Tiểu luận xử lý tình huống tố cáo liên quan đến việc tranh chấp đất đai và vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận đống đa, thành phố hà nội

Do đó đòi hỏi các các cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực này phải thực hiện tốt việc tiếp dân, tích cực giải quyết tốt các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, phải thật sự là “n

PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU

Quản lý hành chính Nhà nước được xem là một hoạt động thực thi quyền hành pháp trong việc chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính Nhà nước đối với các chủ thể quản lý và các quá trình xã hội, cũng như hành vi hoạt động của con người, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của con người và duy trì

sự ổn định, phát triển của xã hội theo một trật tự pháp luật Do đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là công chức lãnh đạo phải có năng lực, trình độ, hiểu biết pháp luật, nắm bắt kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước cùng với tinh thần, trách nhiệm để xử lý, giải quyết nhiều vấn đề phát sinh trong hoạt động quản lý, hướng tới xây dựng “Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do dân và vì nhân dân”, với mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh”

Trong công tác quản lý nhà nước, hiện nay lĩnh vực đất đai là vấn đề rất nhạy cảm, phức tạp, bởi vì đất đai là tài nguyên vô cùng quí giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh-quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay

Hiện nay, việc quản lý đất đai đã và đang là một trong những vấn đề nóng bỏng mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm ưu tiên hàng đầu Qua từng thời

kỳ cách mạng, chính sách đất đai của Nhà nước ta cũng trên cơ sở đó mà có những thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước Nhất là trong công cuộc đổi mới hiện nay, để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước thì vấn đề đất đai, hơn lúc nào hết cần phải có những sữa đổi, bổ sung nhằm giúp các quan hệ về đất đai vận động và phát triển

Thực tế cho thấy, những năm gần đây việc khiếu nại, tố cáo của công dân, về tranh chấp đất đai, đòi lại đất diễn ra ngày càng nhiều và có chiều hướng gia tăng, nội dung vụ việc có nhiều tình tiết phước tạp Nguyên nhân của những khiếu kiện trên phần lớn là do nhân dân thiếu hiểu biết về Luật đất đai và các văn bản của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai, bên cạnh đó cũng có

không ít những trường hợp các cơ quan có thẩm quyền đã thực hiện chưa đúng chức năng, trách nhiệm quản lý đất đai dẫn đến nhiều vụ kiện rắc rối, kéo dài làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta

Do đó đòi hỏi các các cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực này phải thực hiện tốt việc tiếp dân, tích cực giải quyết tốt các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, phải thật sự là “người đầy tớ trung thành” của nhân dân, coi đây

là nhiệm vụ thiết thực để đảm bảo quyền dân chủ và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Nhìn chung, thời gian qua các cấp chính quyền, cơ quan hành chính Nhà nước đã có những bước chuyển biến tích cực, có sự quan tâm rõ nét, giải quyết kịp thời các vụ khiếu kiện, ban hành các Quyết định đúng pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế và được nhân dân đồng tình ủng hộ Song bên cạnh những mặt đã làm được, vẫn còn một số nơi các cơ quan, ban, ngành và nhất là một số địa phương chưa làm tròn trách nhiệm của mình, xử lý vụ việc chưa đến nơi đến chốn, chưa thật sự tôn trọng, lắng nghe và nắm bắt thông tin từ nhân dân, xử lý trên cơ sở có “tình” mà không có “lý” hoặc ngược lại nên các bên đương sự không thi hành mà tiếp tục gửi đơn khiếu kiện đến cấp cao hơn dẫn đến tình trạng có nhiều đơn thư vượt cấp, kéo dài

Trên cơ sở kiến thức Quản lý hành chính Nhà nước đã được học và tiếp thu trong quá trình học tập tại trường và từ thực tiễn công việc , tôi chọn đề tài

“Xử lý tình huống tố cáo liên quan đến việc tranh chấp đất đai và vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội ” là đề tài

nghiên cứu trong bài tiểu luận của mình Hy vọng đề tài này phần nào phản ánh thực trạng hoạt động quản lý hành chính Nhà nước ở một số cơ quan hành chính nhà nước và một số địa phương; hướng xử lý, giải quyết khi phát sinh một vấn đề quản lý cũng như phát sinh khiếu kiện của công dân

Mục tiêu của Tiểu luận là đưa ra phương án giải quyết vấn đề do tình huống đặt ra, giải quyết hài hòa giữa lợi ích pháp lý, kinh tế, xã hội Qua đó rút

ra kinh nghiệm cho bản thân trong việc xử lý các tình huống tương tự

Tiểu luận vận dụng tổng hợp các phương pháp: nghiên cứu phân tích - tổng hợp, điều tra thực tiễn , phương pháp tổng hợp so sánh, phương pháp phỏng vấn

Phạm vi nghiên cứu của tiểu luận: Đơn tố cáo của công dân liên quan đến việc tranh chấp đất đai và vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

Bố cục bài tiểu luận được chia làm 3 phần như sau:

Phần 1 Lời nói đầu

Phần 2 Phần nội dung

1 Mô tả tình huống

2 Mục tiêu xử lý của tình huống

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

5 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

Phần 3 Kết luận và kiến nghị

PHẦN II NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

1.1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống

Ngày 25/11/2014 Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa nhận được đơn thư tố cáo của bà Nguyễn Vân Anh - Tổ 2, phường Khương Thượng, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội tố cáo ông Vũ Tú tại tổ 2, phường Khương Thượng, quận Đống Đa có hành vi lấn chiếm đất ở của gia đình bà và vi phạm trật tự xây dựng, xây nhà không phép Tóm tắt nội dung tố cáo như sau:

Theo đơn tố cáo của bà Vân Anh thì thửa đất xảy ra tranh chấp tại tổ 2, phường Khương Thượng, quận Đống Đa là thửa đất số 20 có nguồn gốc đất trước đây là của dòng họ Vũ Năm 1990, thửa đất đó được chia cho con cháu trong dòng tộc họ Vũ làm nhà ở Vợ chồng ông Vũ Tuấn và bà Nguyễn Vân Anh được chia phần diện tích là 500 m2; ông Tuấn và bà Vân Anh đã sử dụng 200m2 để làm nhà và lập hồ sơ đăng ký quyền sử dụng toàn bộ thửa đất nói trên vào tháng 10 năm 2000

Ông Tuấn và bà Vân Anh đã xây dựng hai ngôi nhà, một ngôi nhà mái bằng diện tích 120 m2 để ở và một ngôi nhà cấp 4 diện tích 80m2 để cho con gái sau này lấy chồng ở, diện tích sân vườn còn lại là 300m2 Đến năm 2012, ông Tuấn và bà Vân Anh đã cho cháu tên là Vũ Tú - cháu gọi ông Tuấn bằng bác ruột sử dụng ngôi nhà cấp 4 để ở vì lúc này con gái ông Tuấn và bà Vân Anh chưa sử dụng đến ngôi nhà cấp 4 đó Khi ông Vũ Tuấn qua đời (ngày 10/7/2014), bà Nguyễn Vân Anh tiếp tục quản lý tài sản và sử dụng thửa đất nói trên

Quá trình xảy ra tranh chấp

Ngày 25/7/2014, đúng 15 ngày sau khi chồng bà Vân Anh - là ông Vũ Tuấn mất, bà con bên nội, những người cùng dòng họ với chồng bà đã lợi dụng gia đình mẹ con bà đang trong tâm trạng bối rối, vì vừa lo xong đám tang cho chồng, nên đã dùng áp lực buộc bà ký vào giấy thoả thuận do họ viết sẵn đế

nhượng lại phần diện tích nhà cấp 4 và ½ phần diện tích đất sân vườn cho ông

Vũ Tú Nhưng ngay sau đó bà Vân Anh đã không chấp nhận việc chuyển nhượng như đã ký, vì bà bị ép buộc phải ký trong lúc tinh thần bối rối, mất ổn định (do chồng bà mới mất)

Ngày 20/10/2014, tức là sau khi ông Vũ Tuấn mất được hơn 03 tháng, ông Vũ Tú tự ý tháo dỡ ngôi nhà cấp 4 mà trước đây ông Vũ Tuấn và bà

Nguyễn Vân Anh đã cho ông Tú ở nhờ, đồng thời đào móng xây dựng ngôi nhà

2 tầng mới với diện tích 100m2 trên nền đất của căn nhà cấp 4 với quy mô kiên

cố, chiếm 10m mặt tiền của thửa đất

Bà Vân Anh và các con gái đã nhiều lần can ngăn, đề nghị ông Tú ngưng ngay việc xây dựng nhà mới, trả lại nguyên trạng ngôi nhà cấp 4, nhưng ông Tú không đồng ý, tiếp tục xây dựng phần móng ngôi nhà kiên cố Trước sự việc diễn ra không thể tự mình giải quyết được, nên ngày 25/11/2014 bà Vân Anh đã viết đơn tố cáo khẩn cấp gửi đến Ủy ban nhân dân phường Khương Thượng và Ủy ban nhân dân quận Đống Đa tố cáo việc ông Vũ Tú tự động lấn chiếm 230 m2 đất của gia đình bà để xây dựng nhà ở trái phép và cố ý hủy hoại tài sản phá nhà cấp 4 của gia đình bà Đề nghị Ủy ban nhân dân quận xem xét giải quyết

1.2 Quá trình giải quyết của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Sau khi nhận được đơn tố cáo, từ mục tiêu đặt ra là tiến hành giải quyết kịp thời đơn tố cáo của bà Nguyễn Vân Anh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đống Đa đã ký quyết định thành lập Tổ xác minh nội dung tố cáo do đồng chí Phó Chánh Thanh tra quận làm Tổ trưởng tổ xác minh UBND quận đã giao cho phòng Thanh tra chủ trì phối hợp với phòng Tài nguyên môi trường quận tiến hành xác minh thu thập chứng cứ, làm việc với các bên có liên quan, gặp

gỡ các cán bộ, nhân dân địa phương nơi xảy ra khiếu kiện Đồng thời Ủy ban nhân dân quận Đống Đa có công văn yêu cầu Uỷ ban nhân dân phường Khương Thượng báo cáo cụ thể về sự việc bằng văn bản

* Ngày 05/12/2014, Ủy ban nhân dân phường Khương Thượng có báo cáo số 35/BC-UBND gửi đến Ủy ban nhân dân quận Đống Đa báo cáo về sự việc như sau:

- Xác nhận bà Nguyễn Vân Anh là người sử dụng hợp pháp thửa đất số

20, tờ bản đồ số 1, tổ 2, phường Khương Thượng , quận Đống Đa

- Sự việc xảy ra tranh chấp giữa bà Vân Anh và ông Tú diễn ra từ sau ngày ông Tuấn, chồng bà Vân Anh mất Ủy ban nhân dân phường đã tiến hành hòa giải nhưng không thành

- Việc ký giấy thoả thuận chuyển nhượng đất của bà Vân Anh cho ông

Tú lập ngày 25/07/2014 là thực hiện ý nguyện của ông Tuấn (chồng bà Vân Anh khi còn sống), việc bà Vân Anh ký giấy là hoàn toàn tự nguyện, mặc dù chưa được cơ quan có thẩm quyền chứng thực nhưng thực tế là hợp đồng dân

Trong thời gian từ ngày 10/12/2014 đến ngày 30/12/2014, Tổ xác minh nội dung tố cáo đã nhiều lần mời hai bên đến để làm công tác hoà giải nhưng không đạt kết quả như mong muốn Căn cứ vào biên bản làm việc trong quá trình xác minh và nội dung trình bày của các bên liên quan, tóm tắt như sau:

* Bà Nguyễn Vân Anh

Thửa đất Số 20, tờ bản đồ số 1, tổ 2, phường Khương Thượng , quận Đống Đa của vợ chồng bà Vân Anh ông Vũ Tuấn được chia từ năm 1990, đã đăng ký quyền sử đụng đất với Nhà nuớc năm 2000, toàn bộ diện tích 500m2

đất thuộc quyền sử dụng của ông Tuấn và bà Vân Anh

Vì ông Tuấn và bà Vân Anh chỉ có một cô con gái chưa đến tuổi lập

gia đình nên ông Tuấn đã cho ông Tú là cháu gọi ông Tuấn bằng Bác ruột ở và

sử dụng ngôi nhà cấp 4, cũng với một suy nghĩ đơn giản là tạo điều kiện cho ông Tú có chỗ ở gần gũi, có điều kiện chăm sóc ông Tuấn và bà Vân Anh lúc về già, và có hứa bằng miệng rằng, sau này ông Tuấn sẽ cho ông Tú đất để làm nhà ở để có điều kiện và trách nhiệm lo chuyện thờ cúng lâu dài Song trong quá trình chung sống với ông Tuấn, ông Tú không có tình cảm và trách nhiệm

gì với vợ chồng ông Tuấn, bà Vân Anh nên vợ chồng ông bà chưa có quyết định cho đất Khi ông Tuấn đột ngột qua đời thì ông Tú đã nhờ một số người bà con trong dòng họ Vũ dùng áp lực buộc bà Vân Anh ký giấy chuyển nhượng đất bằng giấy viết tay, với mục đích lấn chiếm một phần đất của bà Vân Anh cụ thể là 230 m2 đất bao gồm 01 căn nhà cấp 4 diện tích 80 m2 mà ông Tú đang ở

và 150 m2 sân vườn Nhưng ngay sau đó bà Vân Anh đã không chấp nhận việc chuyển nhượng như đã ký, vì bà bị ép buộc phải ký trong lúc tinh thần bối rối, mất ổn định

Tuy vậy, vì nguyện vọng của chồng bà khi còn sống và vì trách nhiệm với lời hứa trước đây, bà Vân Anh đã đồng ý chuyển nhượng cho ông Tú một phần đất sân vườn có diện tích 100 m2

(trên tổng diện tích 500m2) để ông Tú làm nhà ở, ông Tú có trách nhiệm làm các thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất (100 m2) và tháo dỡ toàn bộ phần móng nhà đã xây dựng trên phần đất chưa có sự đồng ý của bà Vân Anh, trả lại nguyên trạng phần đất ông Tú đã xây dựng trái phép.

Đối với bà Vân Anh việc ký giấy thoả thuận chuyển nhượng 230m2

đất cho ông Tú là do bà con dòng họ Vũ ép buộc, bà ký trong lúc tinh thần bị ức chế, ép buộc Bà hoàn toàn không đồng ý và không công nhận chuyển nhượng cho ông Tú phần diện tích 230m2

đất như trong giấy chuyển nhượng đất viết tay ngày 25/07/2014 nói trên.

* Ông Vũ Tú

Thửa đất Số 20, tờ bản đồ số 1, thuộc tổ 2, phường Khương Thượng, quận Đống Đa là của dòng họ Vũ chia cho con cháu trong họ sử dụng để làm

nhà ở, ông Tú là một thành viên của dòng họ nên có quyền sử dụng một phần đất để làm nhà ở, không chấp nhận việc làm thủ tục chuyển nhượng

Ông Tú cho rằng giấy chuyển nhượng bà Vân Anh ký cho ông vào ngày 25/07/2014 là hoàn toàn đúng với sự tự nguyện của bà Vân Anh và cũng phù hợp với lời hứa của cả hai ông bà khi ông Tuấn còn sống Vì vậy, việc chuyển nhượng 230 m2

đất của bà Vân Anh cho ông Tú ghi trong giấy chuyển nhượng ngày 25/07/2014 là văn bản hoàn toàn có giá trị thực hiện và ông Tú có đủ quyền sử dụng mảnh đất nói trên

* Tổ xác minh nội dung tố cáo

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân quận , ngày 04/01/2015

Tổ xác minh nội dung tố cáo do Thanh tra quận chủ trì phối hợp với phòng Tài nguyên môi trường quận có Báo cáo kết quả xác minh nội dung tố cáo trình Uỷ ban nhân dân quận, nội dung báo cáo như sau:

- Xác nhận vợ chồng Ông Vũ Tuấn và bà Nguyễn Vân Anh đã sử dụng thửa đất số 20, tờ bản đồ số 1 thuộc tổ 2, phường Khương Thượng, quận Đống

Đa để làm nhà ở ổn định từ năm 1990 đến nay là đúng, hàng năm đều đóng thuế

sử dụng đất theo quy định của pháp luật, đã đăng ký quyền sử dụng đất tháng 10/2000, từ trước đến nay bà Vân Anh ở ổn định trên thửa đất nói trên, chưa xảy ra tranh chấp, khiếu kiện nên có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất

- Theo khoản 2 điều 64 Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy

định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai 2013 quy định “ Hợp đồng,

văn bản giao dịch về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất của nhóm người sử dụng đất, nhóm chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất phải được tất cả các thành viên trong nhóm ký tên hoặc có văn bản ủy quyền theo quy định của pháp luật về dân sự, trừ trường hợp các chủ sở hữu căn hộ cùng

sử dụng chung thửa đất trong nhà chung cư” thì Giấy thoả thuận chuyển

nhượng đất của bà Vân Anh cho ông Tú lập ngày 25/07/2014 do bà Vân Anh ký không có giá trị về mặt pháp lý Bởi sau khi ông Tuấn mất, thửa đất đó là của

gia đình bà Vân Anh gồm bà và cô con gái 20 tuổi, trong Giấy thỏa thuận đó không có chữ ký của cô con gái

- Xác định ông Vũ Tú có hành vi vi phạm trật tự xây dựng, xây dựng nhà

ở trong khi chưa được cấp phép của cơ quan có thẩm quyền Ủy ban nhân dân phường Khương Thượng đã có Biên bản yêu cầu ông Tú dừng ngay việc xây dựng trái phép, giữ nguyên hiện trạng chờ giải quyết, ông Vũ Tú cũng đã ký vào biên bản trước sự chứng kiến của cán bộ địa chính phường và tổ trưởng tổ dân phố số 2

- Tổ xác minh đã phối hợp với Ủy ban nhân dân phường tiến hành hòa giải nhiều lần nhưng không thành, sự việc càng trở nên trầm trọng khi ông Tú tiếp tục xây dựng nhà với quy mô kiên cố trên phần đất đang tranh chấp Bà Vân Anh tiếp tục gửi đơn thư tố cáo đến nhiều cơ quan chức năng đề nghị giải quyết và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho bà

* Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa

Căn cứ vào Báo cáo kết quả xác minh nội dung tố cáo ngày 04/01/2015 của Tổ xác minh, Ngày 10/01/2015 Ủy ban nhân dân quận Đống Đa ban hành Kết luận nội dung tố cáo số 98/KL-UBND, đồng thời ban hành Thông báo kết quả giải quyết tố cáo số 150/TB-UBND gửi tới đương sự với nội dung cụ thể như sau:

- Khẳng định nội dung tố cáo của bà Nguyễn Vân Anh có hộ khẩu thường trú tại tổ 2, phường Khương Thượng, quận Đống Đa là đúng sự thật Thửa đất số 20, tờ bản đồ số 1 do bà Vân Anh sử dụng là hợp pháp

- Ông Vũ Tú lấn chiếm đất, xây dựng nhà ở trên thửa đất số 20, tờ bản

đồ số 1, khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cấp phép là vi phạm pháp luật

- Công nhận việc ông Vũ Tú được phép sử dụng 100m2 đất sân vườn thuộc thửa đất số 20 để làm nhà ở theo thỏa thuận của bà Nguyễn Vân Anh, và ông Tú phải có trách nhiệm làm các thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất

- Ông Tú chỉ được xây dựng nhà ở trên phần đất sân vườn có diện tích

100m2 tại thửa đất số 20, có trách nhiệm tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng nhà trái phép trong vòng 30 ngày, kể từ ngày Thông báo kết quả giải quyết tố cáo có hiệu lực thi hành

Trong thời gian dài, ông Tú không chấp hành Thông báo kết quả giải quyết tố cáo của UBND quận Đống Đa, ông không tháo dỡ công trình xây dựng trái phép, bà Nguyễn Vân Anh tiếp tục gửi nhiều đơn thư khiếu kiện lên cấp trên để cầu cứu và đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý dứt điểm công trình vi phạm đó

2 Mục tiêu xử lý tình huống

Đây là vụ tranh chấp đất đai mang tính điển hình và có nhiều tình tiết phức tạp, thời gian kéo dài có liên quan đến quyền lợi của công dân và các Quyết định quản lý hành chính Nhà nước Nếu không giải quyết dứt điểm, đúng quy định của pháp luật thì sự việc trở nên phức tạp hơn và sẽ là tiền đề gây khó khăn cho việc giải quyết các vụ tranh chấp về sau

Mục tiêu chung khi xử lý tình huống là tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, các tranh chấp đất đai của công dân

Những biện pháp, cách thức xử lý của cơ quan nhà nước phải bảo vệ lợi ích chính đáng của công dân Giải quyết hoà giải các mâu thuẫn trong nội bộ dòng họ của công dân trên cơ sở Luật định, có lý, có tình

Phải giải quyết dứt điểm tranh chấp giữa bà Nguyễn Vân Anh và ông Vũ

Tú theo đúng trình tự, thời hạn quy định của Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật

tố cáo, dựa trên những căn cứ pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật,

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

3.1 Nguyên nhân

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý đất đai