Tiểu luận xử lý hành vi, vi phạm trật tự xây dựng về việc công trình chưa có giấy phép xây dựng trước khi khởi công xây dựng công trình

Trong thời gian qua, thực hiện chủ trương cải cách hành chính của Đảng, Chính phủ, Bộ Xây dựng và các địa phương đã kịp thời ban hành các quy định về cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật

PHỤC LỤC

Phần II: Nội dung tiểu luận tình huống 6

2.2 Xác định muc tiêu xử lý tình huống 6 2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả 7 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan 8

2.4 Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án tình huống 10

2.5 Lập kế hoạch để tổ chức thực hiện phương án đã chọn: 12

2.1 Đối với Phòng Quản lý đô thị huyện Sóc Sơn 16

2.2 Đối với UBND huyện Sóc Sơn 16

Phần I LỜI NÓI ĐẦU

Đô thị hoá ngày càng cao là một xu thế tất yếu của các quốc gia trên thế giới Trong sự nghiệp phát triển nền kinh tế văn hoá - xã hội của mỗi một quốc gia, các Đô thị đóng vai trò như những trung tâm hạt nhân quan trọng

Sóc Sơn là một Huyện ngoại thành nằm ở cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô

Hà Nội có nhiều lợi thế về mặt địa lý, cách trung tâm Hà Nội khoảng 30 km, có nhiều đầu mối giao thông quan trọng của Quốc gia, của Vùng và Thủ đô Hà Nội như: Sân bay quốc tế Nội Bài, tuyến Võ Văn Kiệt, Võ Nguyên Giáp, tuyến đường Cao tốc Hà nội – Lào Cai, tuyến đường Cao tốc Hà nội - Thái Nguyên, đường Quốc lộ 18, Quốc lộ 3, Quốc lộ 2, tỉnh lộ 131, tỉnh lộ 35, tỉnh lộ 16, tuyến đường vành đai 4,…

Với chỉ đạo đường lối sáng suốt của Đảng, được sự quan tâm nhiều mặt của Trung ương, Thành phố, đặc biệt là sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Thành uỷ, UBND Thành phố, Đảng bộ chính quyền và nhân dân Huyện Sóc Sơn đã nỗ lực, quyết tâm thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao đạt được nhiều thành tựu trong phát triển Kinh tế Xã hội: kinh tế tăng trưởng nhanh và liên tục, Văn hoá - Xã hội có bước tiến bộ, xây dựng và quản lý Đô thị chuyển biến tích cực Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì quá trình xây dựng phát triển Đô thị tại Huyện cũng diễn ra rất nhanh song chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển theo quy hoạch Trong khi tốc độ Đô thị hoá phát triển nhanh nhu cầu

cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ phát triển nhiều khi không được quản lý theo quy hoạch Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng là tiền đề cho việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về xây dựng thì Cấp phép xây dựng là nhiệm vụ trực tiếp để thực hiện xây dựng theo quy hoạch và kiến trúc Đô thị

Trong thời gian qua, thực hiện chủ trương cải cách hành chính của Đảng, Chính phủ, Bộ Xây dựng và các địa phương đã kịp thời ban hành các quy định

về cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị theo hướng phân cấp

định cụ thể thời hạn xét cấp giấy phép; trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân trực tiếp thực hiện công việc cấp giấy phép cũng như tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng; một số địa phương đã triển khai cấp giấy phép xây dựng tạm và giấy phép xây dựng nhà ở nông thôn Nhờ đó, công tác cấp giấy phép xây dựng đã được đẩy mạnh, số giấy phép xây dựng được cấp năm sau tăng hơn năm trước

Là một kiến trúc sư đang công tác tại phòng Quản lý Đô thị Huyện Sóc Sơn tôi nhận thấy đây là một vấn đề đang diễn ra và có nhiều tồn tại cần được tháo

gỡ giải quyết ở hầu hết các Đô thị Với sự nhu cầu cấp thiết trong bối cảnh hiện nay như vậy tôi đã quyết định chọn đề tài Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước

về Cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Huyện Sóc Sơn

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng vẫn còn những tồn tại, một số địa phương đã tự đặt thêm các thủ tục ngoài quy định; triển khai công tác cấp phép xây dựng chậm trễ; việc kiểm tra thực hiện xây dựng theo giấy phép và quản lý trật tự xây dựng còn bị buông lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, không phép vẫn còn diễn ra và có chiều hướng tăng cả về số lượng và quy

mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, thậm chí đã xảy

ra các sự cố nghiêm trọng thiệt hại về người và của gây bức xúc trong dư luận

xã hội

Tình huống của tiểu luận là: "Xử lý hành vi, vi phạm trật tự xây dựng về

việc công trình chưa có giấy phép xây dựng trước khi khởi công xây dựng công trình"

Bài viết của tôi bao gồm bố cục với 3 phần như sau:

Phần I: Lời nói đầu

Phần II: Nội dung tiểu luận tình huống

Phần III: Kết luận và kiến nghị

Những nội dung trên được xem xét, phân tích, đánh giá dựa trên những kiến thức đã tiếp thu được trong chương trình của khóa học "Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên K4A - 2015 năm 2015", đặc biệt là trong chuyên đề "Quản lý nhà nước về xây dựng" và các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng

Là cán bộ trẻ do còn thiếu kinh nghiệm, nên trong quá trình trình bày bài tiểu luận không tránh khỏi những thiếu sót khiếm khuyết lập luận trong câu từ kính mong sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô giáo

Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô !

Phần II NỘI DUNG TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG 2.1 Mô tả tình huống:

Ông Đoàn Văn Công, sinh năm 1973, thường trú tại tổ 2 - Thị trấn Sóc Sơn, huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội, có 1 công trình nhà ở và một số công trình phụ đã xây dựng từ lâu do bố mẹ ông Công xây dựng Gia đình Ông

có 3 anh em, ông Công là anh cả và có 2 người em một nam một nữ Người

em trai thì đang đi tù và người em gái đã đi lấy chồng Bố mẹ thân sinh ra ông Công và 2 em đều đã mất do bệnh tật đi bộ đội Ngoài ra, tên QSD đất

mà ông Công đang ở đều đứng tên bố và mẹ của Ông Ông Công Công bây giờ muốn xây dựng mới một ngôi nhà trên đất hiện tại đang ở do ngôi nhà hiện tại quá cũ không đảm bảo để sinh sống Với việc tư duy cũ nên ông Công coi nhẹ việc xin cấp giấy phép xây dựng nên ông đã gọi thợ, mua vật liệu để xây dựng ngôi nhà theo ý tưởng của mình

Trước tình hình đó có các cơ quan có chức năng địa phương tiến hành kiểm tra trật tự xây dựng đối với chủ chủ công trình đang xây dựng tử Đoàn Văn Công Sau khi tiến hành kiểm tra hiện trạng công trình đang xây dựng gia đình ông Công, cơ quan chức năng đã phát hiện ông Công chưa có giấy phép xây dựng do UBND huyện Sóc Sơn cấp Tổng diện tích sàn ông Công xây dựng

là nhỏ hơn 250m2, dưới 3 tầng Hiện tại, các cơ quan chức năng đi kiểm tra hiện trường ông Công đã thi công xong phần móng của công trình và đang chuẩn bị xây lên tầng 1

Với tính chất sự việc như vậy ông Công đang xây dựng nhà ở chưa có giấy phép xây dựng nên công trình này sẽ tạm thời đình chỉ dừng thi công và triển khai các bước theo quy định để được tiếp tục Những sai phạm trong lĩnh vực xây dựng của ông Đoàn Văn Công đã được cơ quan chức năng có thẩm quyền

xử lý, giải quyết theo quy định của pháp luật, bảo đảm được sự công bằng và tính nghiêm minh của pháp luật

2.2 Xác định muc tiêu xử lý tình huống:

Vấn đề xây dựng cần có giấp phép xây dựng trên địa bàn đã được tuyên truyền, thông báo cho mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn Huyện từ các thông tin đa phương tiện truyền thông, loa đài, họp tổ dân phố,… Ngoài ra, khi người dân đi làm giấy cấp phép xây dựng cũng là đảm bảo quyền lợi công trình mình xây dựng cũng như tuân thủ luật pháp của Nhà nước

Hiện nay, cấp giấy phép xây dựng đang tồn tại rất nhiều các vấn đề ảnh hưởng tới người dân trên địa bàn Huyện; đặc biệt là những người dân có tư tưởng đất nhà tôi, tôi xây dựng như thế nào là do tôi chứ không cần phải xin phép xây dựng Vì vậy, các cơ quan chức năng cần tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đối với nhân dân, bên cạnh đó cần có những biện pháp xử lý nghiêm minh và những quy định chặt chẽ đối với những người tham gia vào trong lĩnh vực xây dựng chưa có giấy phép xây dựng Nhằm hạn chế, ngăn chặn những mặt tiêu cực do lĩnh vực này đem lại, đảm bảo quyền lợi chính đáng cho nhân dân, cũng như nhân dân dần sẽ hiểu được luật pháp về sự việc

Ông Công xây dựng nhà ở khi chưa có Giấy phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền cấp Sau khi cơ quan chức năng có thẩm quyền kiểm tra phát hiện ra phải đình chỉ ngay hoạt động xây dựng của Ông; đồng thời xem xét, xử lý và giải quyết vi phạm đó theo những quy định của pháp luật hiện hành Nhằm đảm bảo thực hiện được chế tài xã hội chủ nghĩa, thiết lập kỷ cương phép nước

Đối với những sai phạm của ông Công các cơ quan chức năng cần phải xử

lý, giải quyết nhanh, hợp lý, hợp pháp để thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật Đồng thời cũng phải làm rõ được trách nhiệm của cá nhân ông Công khi tham gia vào trong lĩnh vực xây dựng chưa đủ điều kiện khởi công xây dựng công trình

Sau khi cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lý và giải quyết xong những

vi phạm của ông Công, nếu xét thấy tình tiết của vụ việc chưa để lại những hậu quả nghiêm trọng đối với xã hội (do ông Công chưa hiểu biết nhiều về pháp luật); căn cứ vào đặc điểm tình hình thực tế của địa phương thì cơ quan chức năng có thẩm quyền có thể hướng dẫn cho ông Công hoàn thành những thủ tục

và điều kiện cần thiết về xin phép xây dựng, để ông Công tiếp xây dựng công trình nhà ở trên địa bàn của Huyện Nhằm tránh được những thiệt hại nặng nề về kinh tế cho gia đình Ông sau này

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả:

2.3.1 Nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan:

a Nguyên nhân

Qua việc xây dựng không có giấy phép xây dựng trước khi khởi công xây dựng công trình của ông Đoàn Văn Công cho thấy:

a.1 Về chủ quan:

Với chức năng quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn là chưa toàn diên, sâu sát Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng ở các cấp cần phải tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đến từng người dân để người dân

có thể hiểu được các đường lối, chính sách ấy Từ đó, họ sẽ phải chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách, pháp luật của Nhà nước Đây là một thiếu sót của các cấp quản lý ngành, chức năng được các cấp lãnh đạo chấn chỉnh, sửa đổi cách làm việc cho cán bộ, công chức của ngành mình quản lý, đáp ứng được tình hình của huyện Sóc Sơn đang trong thời kỳ phát triển, hội nhập với sự phát triển của cả Huyện

a.2 Về khách quan:

Ngoài những thiếu sót của cán bộ làm công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng, thì một phần lỗi của sự việc trên thuộc về sự hiểu biết của nhân dân trong việc tìm hiểu những kiến thức về phát luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nói riêng Sai phạm của ông Đoàn Văn Công là những sai phạm rất cơ bản cần được cơ quan quản lý xử lý và chấn chỉnh kịp thời Nhận thức của một bộ phần quần chúng nhân dân còn hạn nên việc xây dựng không có giấy phép dẫn đến vi phạm ở trên địa bàn Huyện là không tránh khỏi Cán bộ làm công tác quản lý còn mỏng về số lượng và hạn chế về chất lượng nêu hiêu quả, quản lý các hoạt động văn hoá cũng như tham

mưu cho các cho các cơ quan chức năng về quản lý xây dựng là hạn chế Trong thời gian tới Phòng Quản lý đô thị và các cơ quan chức năng trong Huyện cần đẩy mạnh các hoạt động tuyên truyền đến tận người dân, hộ gia đình, tuyên truyền bằng băng zôn, khẩu hiệu để người dân hiểu rõ được các nội dung về xin cấp phép xây dựng trước khi xây dựng mới hay cải tạo nhà ở từ đó nâng cao được nhận thức của người dân

Đồng thời các cơ quan chức năng cần có các chính sách tuyên truyền đến quần chúng nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, sự hiểu biết về những chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong thời kỳ đổi mới

b Hậu quả

Từ những nguyên nhân trên dẫn đến hậu quả là ông Đoàn Văn Công tự ý xây dựng nhà ở không có giấy phép xây dựng, đặc biệt là công trình xây dựng của ông nằm trong khu vực không được miễn cấp phép Từ việc xây dựng của ông Công cho thấy cơ quan trong lĩnh vực xây dựng (cụ thể là Phòng quản lý đô thị) với vai trò chính trong việc tham mưu cho UBND Huyện về quản lý xây dựng trên địa bàn Huyện chưa có nhiều sự phối hợp qua lại với Đội thanh tra xây dựng nên còn để tiếp tục có trường hợp như ông Đoàn Văn Công thì Phòng Quản lý đô thị của Huyện sẽ không quản lý được nội dung và hình thức sai phạm như vậy

Với việc làm của ông Công nêu trên thì các cơ quan quản lý trong lĩnh vực này sẽ không thể kiểm soát được nội dung và hình thức xây dựng của ông Công, như vậy việc gây ra ảnh hưởng xấu đối với bộ mặt đô thị trên khu phố, cũng như công tác quản lý trên địa bàn Nếu như ông Công không chấp hành và không biết những nội dung, hình thức xây dựng phải có giấy phép xây dựng khi xây dựng là sẽ như thế nào Có thể khi xin cấp phép xây dựng của ông Công khi gặp các đối tượng cò để làm hồ sơ hoặc là thủ tục ở bộ phận một cửa…cũng sẽ gây mất lòng tin của nhân dân vào các cơ quan quyền lực của nhà nước Nếu như việc xây dựng của ông Công chỉ phục vụ nhu cầu ở cho gia đình thì hậu quả

đem lại còn ít nghiêm trọng, nhưng ông Công xây dựng với mục đích khác ,sai phạm quá lớn (số tầng quá lớn sẽ phải có các chế tài nhất định) thì hậu quả đem lại thật khó lường

Đối với xã hội, việc làm của ông Công sẽ để lại những hậu quả nghiêm trọng như: Cam kết an toàn lao động cho hàng xóm xung quanh, gây bất bình trong dự luận xã hội; gây mất uy tín của cơ quan quyền lực công; thể hiện sự yếu kém của cán bộ trong việc sử dụng quyền lực công

2.4 Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án tình huống:

Sau khi mô tả, phân tích nguyên nhân và hậu quả, làm rõ mục tiêu xử lý tình huống, vấn đề đặt ra là phải xây dựng các phương án và phải lựa chọn ra phương án tối ưu nhất để giải quyết tình huống đã nêu trên

a Đề xuất phương án xử lý

- Phương án I: Có Quyết định đình chỉ thi công, ngắt điện, ngắt nước, lập

biên bản xử phạt hành chính, tự phá dỡ công trình vi phạm đối với chủ đầu tư

- Phương án II: Có buổi làm việc tuyên truyền cho ông Công, lập biên bản

xử phạt hành chính, do diện tích xây dựng nhỏ nên các cơ quan chức năng nhắc nhở và tạo điều kiện để ông Công tiếp túc xây dựng

- Phương án III: Có Quyết định đình chỉ thi công, lập biên bản xử phạt

hành chính, yêu cầu chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ để làm thủ tục cấp phép xây dựng tối đa là 60 ngày làm việc

b Phân tích, đánh gái các phương án

Phương án I: Có Quyết định đình chỉ thi công, ngắt điện, ngắt nước, lập

biên bản xử phạt hành chính, tự phá dỡ công trình vi phạm đối với chủ đầu tư

b.1 Ưu điểm: Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước, thực hiện

đúng các văn bản quy phạm pháp luật theo hướng dẫn của:

Nghị định số: 180/2007/NĐ-CP, ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng

về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị

Nghị định số: 121/2013/NĐ-CP, ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý phát triển nhà và công sở

Khoản 2 Điều 6 của Nghị định 180/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngừng thi công xây dựng công trình, tự phá dỡ công trình xây dựng vi phạm ngay sau khi

có biên bản ngừng thi công xây dựng

Khoản 2 Điều 9 của Nghị định 180/2007/NĐ-CP này của Chính phủ cung cấp dịch vụ điện, nước và các dịch vụ khác liên quan đến công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải thực hiện nghiêm chỉnh, đúng thời hạn các yêu cầu trong quyết định đình chỉ thi công xây dựng

Khoản 2 Điều 12 của Nghị định 180/2007/NĐ-CP này của Chính phủ đối với những công trình xây dựng không có Giấy phép xây dựng nhưng đủ điều kiện

để cấp Giấy phép xây dựng

Điểm b Khoản 6 Điều 13 của Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ

sẽ xử phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ ở đô thị

Giải quyết triệt để những rắc rối và vướng mắc sau này, không gây ảnh hưởng, mất uy tín cho cán bộ làm công tác quản lý trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn Huyện

b.2 Hạn chế: Không đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân, đặc biệt là

không đáp ứng được nhu cầu thực tế của các Huyện, khu vực ngoại thành, chỉ đạt được mục đích của pháp luật nhưng chưa thấu được tình (vì ông Công chưa thực sự am hiểu pháp luật)