Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦUHiện nay với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cuộc sống, công việc, thì việc quản lý nhà nước cũng được đưa công nghệ thông tin vào ứng dụng rộng rãi trên mọi lĩnh vực và ngày càng hiện đại, đáp ứng được yêu cầu và đòi hỏi hiện nay trong công tác quản lý nhà nước, xã hội, đưa nước ta tiến lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa.Trong lĩnh vực thông tin cũng như ở các lĩnh vực khác, nước ta đã hình thành cơ chế đấu thầu cạnh tranh với các hình thức: Chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi và đấu thầu quốc tế. Mỗi hình thức đấu thầu đều được quy định chi tiết trong văn bản pháp quy, Luật đấu thầu các văn bản của Chính phủ và các bộ các ngành trung ương. Để người có thẩm quyền (Chủ đầu tư) cùng với các nhà thầu nghiên cứu và tổ chức thực hiện nhằm công khai, minh bạch, bình đẳng và công bằng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực, bảo đảm thực hiện có hiệu quả công việc được giao, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, làm thất thoát tiền vốn của nhà nước đặc biệt là vốn từ các dự án đầu tư .Tuy nhiên việc thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là một công việc quan trọng đòi hỏi những nhà quản lý, hay chuyên gia tư vấn có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu, những người này phải có năng lực, trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu. Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng trong công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu, không minh bạch trong đấu thầu gây thất thoát, lãng phí tiền vốn của nhà nước. Trong đó, Chỉ định thầu là hình thức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có những đặc điểm riêng biệt so với các hình thức đấu thầu khác. chỉ định thầu chỉ sử dụng cho gói thầu có quy mô nhỏ, việc thực hiện quy trình chỉ định thầu cũng không giống với các hình thức đấu thầu khác.Là kế toán phòng công chứng số 1, sở tư pháp Hà Tĩnh tôi đã được cử tham gia phối hợp xử lý hồ sơ trình thẩm định kết quả đấu thầu các gói thầu của các chương trình, dự án và cũng gặp không ít những tình huống bất ngờ, phức tạp, không theo trình tự sẵn có, lúc này đòi hỏi cán bộ công chức phải nghiên cứu sâu và đưa ra đề xuất xử lý tình huống cho phù hợp với Luật đấu thầu, các văn bản quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế.Trong phạm vi bài bài tiểu luận tình huống cuối khóa Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tôi lựa chọn đề tài:Xử lý tình huống sai phạm trong chỉ định thầu mua sắm thiết bị máy vi tính năm 2016 tại Phòng công chứng số 2 thành phố Hà Tĩnh tỉnh Hà Tĩnh.Tình huống được phân tích xảy ra đối với công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu mà chủ đầu thư chưa hiểu tường tận về quy chế đấu thầu. Tình huống trên bắt nguồn từ việc chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không đúng dẫn đến sự khiếu kiện của các nhà thầu, không bảo đảm tính công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .I.MÔ TẢ TÌNH HUỐNG1.Hoàn cảnh ra đời xuất hiện tình huốngNhằm trang bị mới thiết bị văn phòng máy vi tính loại tốt cho cán bộ công chức Phòng công chứng số 2 thành phố Hà Tĩnh vì các thiết bị hiện tại đã cũ dùng lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp và hỏng nhiều không không đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công chức cơ quan. Để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ làm việc tốt hơn, góp phần tăng năng suất, hiệu quả công việc, Phòng công chứng số 2 thành phố Hà Tĩnh đã thống nhất lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để mua trang bị phục vụ công tác của phòng lấy từ nguồn kinh phí của Sở tư pháp, và theo quy chế làm việc cơ quan có thẩm quyền (Sở Tư pháp) ra văn bản nhất trí chủ chương đầu tư thiết bị cho cho Phòng công chứng số 2 thành phố Hà Tĩnh và được giao làm chủ đầu tư dự án đầu tư mua sắm thiết bị văn phòng máy vi tính Dell đồng bộ. Từ đó Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ theo Luật đấu thầu số 432013QH13.Sau khi được phê duyệt dự án trong đó có 15 máy vi tính đặt bàn mới, 100% với cấu hình cao, đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi của công việc, bằng nguồn vốn ngân sách , chủ đầu tư đã tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá thiết bị văn phòng, tiếp đó chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt.Hồ sơ kế hoạch được các cấp thẩm quyền phê duyệt, trong quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu có nội dung: hình thức lựa chọn nhà thầu được ghi là áp dụng hình thức chỉ định thầu. Tuy nhiên, khi thực hiện chủ đầu tư không chọn nhà thầu xếp thứ nhất để chỉ định thầu mà chọn nhà thầu xếp thứ 2 để trúng thầu do vậy nhà thầu xếp thư nhất có đơn đề nghị xe m xét lại quá trình lựa chọn nhà thầu .2.Mô tả tình huống .Việc trang bị máy vi tính mới cấu hình cao là công việc quan trọng, sử dụng nguồn vốn ngân sách, vì vậy việc mua sắm phải thực hiện theo Luật đấu thầu. Phòng công chứng số 2 thành phố Hà Tĩnh Chủ đầu tư lập gói thầu: Mua sắm máy vi tính được Sở Tư pháp phê duyệt tại Quyết định số 64QĐSTP, ngày 2562016 của Sở Tư pháp về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị tin học với giá gói thầu (dự toán) được duyệt là 300 triệu đồng, được thực hiện theo phương thức chỉ định thầu .Để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để ch ỉ định thầu đối với gói thầu này. Phòng công chứng số 2, TP Hà Tĩnh tiến hành đăng thông báo mời tham gia đề xuất yêu cầu để chỉ định thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng 3 kỳ liên tiếp (trên báo Hà Tĩnh và Đài phát thanh truyền Hà Tĩnh các ngày 01,02,0372016). Sau 10 ngày kể từ khi đăng tải, Phòng công chức số 2, TP Hà Tĩnh (bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu đã được Trưởng phòng Phòng công chứng số 2 thành phố Hà Tĩnh phê duyệt. Có 3 nhà thầu là Công ty CP máy tính Vạn Xuân, Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Hoàng Phát và Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh tại Thành phố Hà Tĩnh tham gia mua hồ sơ đề xuất mời thầu .Đến thời điểm đóng thầu theo quy định bên mời thầu (Phòng công chứng số 2 thành phố Hà Tĩnh) tiến hành đóng thầu ; mở thầu công khai các hồ sơ và sau đó tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu thầu của cả 3 nhà thầu đã nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự :Đánh giá sơ bộ, đánh về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá. Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Hoàng Phát được xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh xếp thứ hai và nhà thầu Công ty CP máy tính Vạn Xuân xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt.Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chuyên gia chấm thầu, Phòng công chứng số 2 thành phố Hà Tĩnh lại không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Hoàng Phát (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh (xếp thứ 2) trúng thầu với lý do đây là gói thầu tiến hành theo hình thức chỉ định thầu nên chủ đầu tư hoàn toàn có quyền quyết định mời nhà thầu nào vào để tiến hành chỉ định thầu mà không nhất thiết phải mời nhà thầu có giá đánh giá xếp hạng thứ nhất. Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh dẫn đến Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Hoàng Phát đã làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư Phòng công chứng số 2 thành phố Hà Tĩnh. Nội dung đơn là yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả chỉ định thầu cho của chủ đầu tư không đúng quy định trong quá trình chỉ định thầu. Và đề nghị Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Hoàng Phát trúng thầu theo đúng quy định của Luật đấu thầu, (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất thì được trúng thầu). Như vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là việc chỉ định thầu của chủ đầu tư có hợp lý không, quy trình thực hiện chỉ định thầu đã đúng với Luật đấu thầu và các văn bản quy định về đấu thầu chưa ?
MỞ ĐẦU Hiện với việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào sống, cơng việc, việc quản lý nhà nước đưa công nghệ thông tin vào ứng dụng rộng rãi lĩnh vực ngày đại, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước, xã hội, đưa nước ta tiến lên công nghiệp hóa, đại hóa Trong lĩnh vực thơng tin lĩnh vực khác, nước ta hình thành chế đấu thầu cạnh tranh với hình thức: Chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi đấu thầu quốc tế Mỗi hình thức đấu thầu quy định chi tiết văn pháp quy, Luật đấu thầu văn Chính phủ các ngành trung ương Để người có thẩm quyền (Chủ đầu tư) với nhà thầu nghiên cứu tổ chức thực nhằm cơng khai, minh bạch, bình đẳng cơng cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có lực, bảo đảm thực có hiệu cơng việc giao, tránh nảy sinh tượng tiêu cực, tham nhũng, làm thất thoát tiền vốn nhà nước đặc biệt vốn từ dự án đầu tư Tuy nhiên việc thực quy trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu cơng việc quan trọng đòi hỏi nhà quản lý, hay chuyên gia tư vấn có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực đấu thầu, người phải có lực, trình độ đặc biệt phải cơng tâm, khách quan, công việc thực nhiệm vụ đấu thầu Nếu không dẫn đến hậu nghiêm trọng công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết đấu thầu, không minh bạch đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tiền vốn nhà nước Trong đó, Chỉ định thầu hình thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đặc điểm riêng biệt so với hình thức đấu thầu khác định thầu sử dụng cho gói thầu có quy mơ nhỏ, việc thực quy trình định thầu khơng giống với hình thức đấu thầu khác Là kế tốn phòng cơng chứng số 1, sở tư pháp Hà Tĩnh cử tham gia phối hợp xử lý hồ sơ trình thẩm định kết đấu thầu gói thầu chương trình, dự án gặp khơng tình bất ngờ, phức tạp, khơng theo trình tự sẵn có, lúc đòi hỏi cán cơng chức phải nghiên cứu sâu đưa đề xuất xử lý tình cho phù hợp với Luật đấu thầu, văn quy định đấu thầu lựa chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế Trong phạm vi bài tiểu luận tình cuối khóa Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên, lựa chọn đề tài: Xử lý tình sai phạm định thầu mua sắm thiết bị máy vi tính năm 2016 Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh - tỉnh Hà Tĩnh Tình phân tích xảy công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu mà chủ đầu thư chưa hiểu tường tận quy chế đấu thầu Tình bắt nguồn từ việc chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không dẫn đến khiếu kiện nhà thầu, không bảo đảm tính cơng khai, minh bạch bình đẳng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời /xuất tình Nhằm trang bị thiết bị văn phòng máy vi tính loại tốt cho cán cơng chức Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh thiết bị cũ dùng lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp hỏng nhiều không không đáp ứng yêu cầu làm việc cán bộ, công chức quan Để tạo điều kiện thuận lợi cho cán làm việc tốt hơn, góp phần tăng suất, hiệu cơng việc, Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh thống lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để mua trang bị phục vụ cơng tác phòng lấy từ nguồn kinh phí Sở tư pháp, theo quy chế làm việc quan có thẩm quyền (Sở Tư pháp) văn trí chủ chương đầu tư thiết bị cho cho Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh giao làm chủ đầu tư dự án đầu tư mua sắm thiết bị văn phòng máy vi tính Dell đồng Từ Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Sau phê duyệt dự án có 15 máy vi tính đặt bàn mới, 100% với cấu hình cao, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi công việc, nguồn vốn ngân sách , chủ đầu tư tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá thiết bị văn phòng, tiếp chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt Hồ sơ kế hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt, định phê duyệt kế hoạch đấu thầu có nội dung: hình thức lựa chọn nhà thầu ghi áp dụng hình thức định thầu Tuy nhiên, thực chủ đầu tư không chọn nhà thầu xếp thứ để định thầu mà chọn nhà thầu xếp thứ để trúng thầu nhà thầu xếp thư có đơn đề nghị xe m xét lại trình lựa chọn nhà thầu Mơ tả tình Việc trang bị máy vi tính cấu hình cao cơng việc quan trọng, sử dụng nguồn vốn ngân sách, việc mua sắm phải thực theo Luật đấu thầu Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh - Chủ đầu tư lập gói thầu: "Mua sắm máy vi tính" Sở Tư pháp phê duyệt Quyết định số 64/QĐ-STP, ngày 25/6/2016 Sở Tư pháp việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị tin học với giá gói thầu (dự toán) duyệt 300 triệu đồng, thực theo phương thức định thầu Để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để ch ỉ định thầu gói thầu Phòng công chứng số 2, TP Hà Tĩnh tiến hành đăng thông báo mời tham gia đề xuất yêu cầu để định thầu phương tiện thông tin đại chúng kỳ liên tiếp (trên báo Hà Tĩnh Đài phát truyền Hà Tĩnh ngày 01,02,03/7/2016) Sau 10 ngày kể từ đăng tải, Phòng cơng chức số 2, TP Hà Tĩnh (bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu Trưởng phòng Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh phê duyệt Có nhà thầu Cơng ty CP máy tính Vạn Xn, Cơng ty cổ phần xuất nhập Hồng Phát Cơng ty TNHH thương mại Hà Tĩnh Thành phố Hà Tĩnh tham gia mua hồ sơ đề xuất mời thầu Đến thời điểm đóng thầu theo quy định bên mời thầu (Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh) tiến hành đóng thầu ; mở thầu cơng khai hồ sơ sau tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu thầu nhà thầu nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự : Đánh giá sơ bộ, đánh mặt kỹ thuật xác định giá đánh giá Kết đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Cơng ty cổ phần xuất nhập Hồng Phát xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh xếp thứ hai nhà thầu Công ty CP máy tính Vạn Xuân xếp thứ ba, nhà thầu có giá dự thầu khơng vượt dự tốn duyệt Sau có kết đánh giá tổ chun gia chấm thầu, Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh lại không phê duyệt nhà thầu Cơng ty cổ phần xuất nhập Hồng Phát (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh (xếp thứ 2) trúng thầu với lý gói thầu tiến hành theo hình thức định thầu nên chủ đầu tư hồn tồn có quyền định mời nhà thầu vào để tiến hành định thầu mà không thiết phải mời nhà thầu có giá đánh giá xếp hạng thứ Việc phê duyệt kết trúng thầu cho Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh dẫn đến Công ty cổ phần xuất nhập Hoàng Phát làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư - Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh Nội dung đơn yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết định thầu cho chủ đầu tư không quy định q trình định thầu Và đề nghị Cơng ty cổ phần xuất nhập Hoàng Phát trúng thầu theo quy định Luật đấu thầu, (nhà thầu đứng thứ có giá thấp trúng thầu) Như vậy, tình cần phải xử lý việc định thầu chủ đầu tư có hợp lý khơng, quy trình thực định thầu với Luật đấu thầu văn quy định đấu thầu chưa ? II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình - Căn cư luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/12/2013 - Căn cư luật đầu tư - Căn cư thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17 tháng 02 năm 2009 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu - Căn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Căn công văn số 9559/BTC-HCSN ngày 15/7/2016 Bộ tài đạo thực Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ Phân tích tình xem xét vấn đề liên quan đến công việc định thầu mua sắm máy vi tính Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh, từ xem xét đối chiếu với luật đấu thầu, với văn pháp lý liên quan có hiệu lực thi hành, xác định vướng mắc đúng, sai trình triển khai tổ chức đấu thầu từ có biện pháp khắc phục hậu thực theo luật đấu thầu văn liên quan đến hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo đạt nội dung đấu thầu Cơ sở lý luận - Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước mang lại hiệu cao - Bảo đảm tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch công công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Chủ đầu tư chọn hàng hoá thiết bị giá hợp lý nhất, chất lượng tốt (tránh mua phải hàng hoá lạc hậu ) - Thực quy trình thủ tục công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu Phân Tích diễn biến tình Phân tích diễn biến tình việc thực quy trình định thầu, xem xét q trình định thầu khó nhận thấy nguyên nhân hậu quả, mà hậu việc sảy đấu thầu, khơng tn theo trình tự khn mẫu bình thường việc đòi hỏi phải có chun gia giàu kinh nghiệm, nắm Luật đấu thầu vận dụng hợp lý điều kiện đấu thầu Ngun nhân xảy tình Do phía Chủ đầu tư - Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh: - Chưa tìm hiểu kỹ Luật đấu thầu văn liên quan đến đấu thầu, công tác định thầu, Chủ đầu tư (Phòng cơng chứng số – Tp Hà Tĩnh) khơng tìm hiểu Luật đấu thầu hình thức định thầu - Các chuyên gia Tổ xét thầu có am hiểu Luật đấu thầu quy định đấu thầu việc áp dụng xử lý tình cụ thể chưa hợp lý, chưa bảo đảm hiệu - Hiểu sai quy trình định thầu: Chủ đầu tư phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm tất yêu cầu kinh nghiệm, lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất nhà thầu mà không nêu yêu cầu tính tiêu chuẩn hàng hố thiết bị mà chủ đầu tư cần thiết nhà thầu đáp ứng dẫn đến nhiều khả chủ đầu tư khơng chon máy tốt nhất, cấu hình cao, giá hợp lý - Chưa công khai, minh bạch bình đẳng cơng tác định thầu, việc chủ đầu tư định cho nhà thầu Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh trúng thầu không hợp lý nhà thầu Cơng ty cổ phần xuất nhập Hồng Phát có lực cao để thực gói thầu - Chủ đầu tư - bên mời thầu chưa thường xuyên nghiên cứu văn quy phạm pháp luật định thầu nên việc thực quy trình định thầu chưa Do phía cơng ty tham gia định thầu: - Chưa am hiểu Luật đấu thầu văn liên quan đến đấu thầu lựa chọn nhà thầu, định thầu - Các cán tham gia công tác đấu thầu chưa hiểu tường tận công tác định thầu Hậu tình Để thực đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật điều cần thiết, việc định thầu để có nhà thầu có đủ lực kỹ thuật, tài chính, lực đáp ứng yêu cầu gói thầu việc quan trọng định thành cơng gói thầu mục tiêu đề Làm tốt công tác định thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực để cung cấp thiết bị tốt chủng loại, thời gian, bảo đảm chất lượng hiệu cao nhất, tiết kiệm ngân sách nhà nước Việc thực quy trình định thầu khơng hợp lý tình xảy hậu sau: Đối với chủ đầu tư: - Xảy việc khiếu kiện nhà thầu chủ đầu tư - Vì chủ đầu tư khơng am hiểu công nghệ thông tin nên tạo khe hở đấu thầu mà chủ đầu tư thiếu sót dẫn đến tình trạng khơng chọn thiết bị tốt giá thấp - Thiệt hại ngân sách nhà nước: Do không lựa chọn nhà thầu có lực cao để thực gói thầu - Tốn thời gian việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu - Gây hậu tương tự cơng trình, dự án, gói thầu khác cơng tác định thầu - Nhà thầu không tin tưởng vào chủ đầu tư - Thiệt hại lợi ích, thời gian tiền của nhà thầu tham gia đấu thầu (hình thức định thầu) Đối với xã hội - Dự án chậm triển khai, thất thoát ngân sách nhà nước III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Với việc phân tích ngun nhân, hậu vào văn pháp luật quy định: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Tôi đưa phương án để xử lý tình sau: Mục tiêu xử lý tình Dự đốn xác tình xảy ra, cán công chức làm việc khách quan, công bằng, minh bạch nắm bắt tình hình đưa phương án khắc phục, bảo đảm không sai luật đấu thầu, phương án xử lý làm cho nhà thầu chủ đầu tư chấp nhận được, hạn chế tối thiểu thiệt hại, không gây phiền hà hạn, chế tối thiểu thiệt hại cho nhân dân, cho doanh nghiệp, cho nhà thầu mà gói thầu thực tốt, dự án đạt hiệu cao Đề xuất Giải pháp xử lý tình Phương án 1: Chủ đầu tư - bên mời thầu định hủy kết phê duyệt kết đầu thầu hình thức lựa trọn nhà thầu định thầu thực lại theo quy trình định thầu Ưu điểm: - Thực theo quy trình định thầu quy định Điều 17 Luật Đấu thầu - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch công công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nhược điểm: - Mất nhiều thời gian (thực lại quy trình định thầu từ khâu đầu xong, khoảng 30 ngày) - Mất lòng tin nhà thầu chủ đầu tư - Tốn ngân sách thời gian phải tổ chức thực lại theo trình tự thủ tục Phương án 2: Chấp nhận kết phê duyệt chủ đầu tư Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh cho nhà thầu Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh trúng thầu Ưu điểm: - Thể quyền chủ đầu tư công tác định thầu Nhược điểm: - Sẽ tạo không tin tưởng nhà thầu chủ đầu tư - Chưa công bằng, minh bạch công tác đấu thầu - Nhà thầu đứng thứ khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng tới uy tín chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu - Khơng thực quy trình định thầu theo Luật đấu thầu văn liên quan phần cư nêu - Cán quản lý chưa hiểu quy trình thực định thầu theo Luật đấu thầu Phương án 3: Phòng công chứng số thành phố Hà Tĩnh hủy kết trúng thầu cho công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh phê duyệt Công ty cổ phần thương mại Xuất nhập Hoàng Phát trúng thầu Ưu điểm - Tạo lòng tin nhà thầu tham gia đấu thầu chủ đầu tư - Đánh giá nhà thầu có lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu gói thầu - Thời gian triển khai thực gói thầu bảo đảm - Ngân sách đầu tư nhà nước sử dụng mục đích hiệu Nhược điểm: - Thực chưa quy trình định thầu - Cán quản lý, nhà thầu chưa thực am hiểu quy trình thực định thầu Lựa chọn giải pháp phương án xử lý Qua phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, chọn phương án phương án xử lý tình huống, Nhà thầu Cơng ty cổ phần xuất nhập Hoàng Phát nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ yêu cầu, có giá đánh giá thấp , qua q trình đánh giá hồ sơ yêu cầu xếp thứ nhất, việc lựa chọn nhà thầu đem hiệu gói thầu cao hơn, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi chủ đầu tư Phòng công chứng số thành phố Hà Tĩnh, thực sai quy trình định thầu cho nhà thầu xếp thư không phù hợp với luật đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Phương án cụ thể xử lý tình huống: Sau nhận đơn khiếu nại nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập Hồng Phát, Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh (hội đồng chấm thầu) họp lại xem xét có văn đề nghị quan cấp Thành lập hội đồng xử lý Bước 1: Chủ đầu tư - Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh định thành lập Hội đồng xử lý đơn khiếu nại nhà thầu - Trưởng ban Trưởng Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh Sau Hội đồng họp bàn thống ngày họp xử lý, mời bên liên quan (3 nhà thầu) tham gia để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Bước 2: Trong họp, chủ đầu tư tự nhận trách nhiệm việc chưa hiểu hết công tác định thầu, đưa phương án giải quyết, bảo đảm lợi ích nhà thầu tham gia: Hủy kết trúng thầu nhà thầu công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh phê duyệt cho nhà thầu Công ty cổ phần xuất nhập Hoàng Phát trúng thầu bồi thường thiệt hại cho nhà thầu có (Trong trường hợp chưa có thiệt hại lớn cho nhà thầu chủ đầu tư, chưa ký hợp đồng với nhà thầu có định trúng thầu) Kết luận họp phải đưa vào biên bản, nhà thầu có thắc mắc thêm giải thích cho rõ phù hợp với luật định, biên phải gửi cho nhà thầu tham gia đấu thầu Bước 3: Chủ đầu tư định hủy kết trúng thầu nhà thầu Công ty TNHH thương mại Hà Tĩnh Bồi thường thiệt hại hợp pháp cho Cơng ty TNHH thương mại Hà Tĩnh (nếu có), phân tích chưa xảy thiệt hại đáng kể cho nhà thầu Bước 4: Chủ đầu tư phê duyệt Nhà thầu công ty cổ phần xuất nhập Hoàng Phát trúng thầu Bảo đảm lòng tin nhà thầu chủ đầu tư; Bảo đảm hiệu cao cho chủ đầu tư, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch bình đẳng đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bước 5: Theo dõi, kiểm tra việc thực chủ đầu tư nhà thầu, có vướng mắc, phát sinh chủ đầu tư giải kịp thời, đảm bảo tiến độ dự án Bước 6: Phòng công chứng số thành phố Hà Tĩnh tổ chức họp rút kinh nghiệm cử cán tham gia lớp bồi dưỡng, đào tạo đấu thầu IV KIẾN NGHỊ Qua thực tế công tác, kinh nghiệm thu ít, nhiên tơi xin đóng góp số ý kiến công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu sau: Kiến nghị Đảng Nhà nước - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng hoạt động đấu thầu cho cán quản lý công tác đấu thầu cấp - Nghiên cứu ban hành văn chi tiết, cụ thể hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu để chủ đầu tư nhà thầu thực thi có hiệu đạt kết cao - Kiến nghị quan có thẩm quyền nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn việc sử lý tình nhà thầu bỏ giá thầu giá thành xây dựng cơng rình để thống thực - Hiện tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp kết đấu thầu xảy điều ảnh hưởng đến nghiêm minh pháp luật, công bằng, minh bạch công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng cơng trình chất lượng khơng lựa chọn nhà thầu thật có lực để thi cơng cơng trình.Vì cần phải có biện pháp tích cực để ngăn chặn tình hình Kiến nghị quan chức - Các chủ đầu tư nhà thầu nghiên cứu văn đấu thầu, thực Luật Đấu thầu văn liên quan đến hoạt động đấu thầu - Giám sát công tác đấu thầu chủ đầu tư nhà thầu - Thanh, kiểm tra việc thực đầu thầu lựa chọn nhà thầu * Đối với chủ đầu tư: - Công khai, minh bạch công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu - Cán quan lý cơng tác đấu thầu phải có lực cơng tác, phải có chứng đấu thầu - Nghiên cứu tham khảo tài liệu đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Thực quy trình hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu./ V KẾT LUẬN Qua tình trên, ta thấy trình tổ chức định thầu hay công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu nói chung thường xảy tình đa dạng phức tạp Mặc dù có nhiều nhà thầu tham dự kết cuối cho phép có 01 nhà thầu chọn đáp ứng yêu cầu lực, kỹ thuật Do giải tình đấu thầu, định thầu cần phải nghiên cứu, tham khảo Luật đấu thầu văn liên quan công tác đấu thầu để thực quy trình đấu thầu, hình thức định thầu với Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng mục tiêu đề ra, đạt hiệu cao dự án, đầu tư Đấu thầu lựa chọn nhà thầu công việc quan trọng liên quan đến nhiều ngành, nhiều nghề cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp Hiện nước ta đan g trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng sở hạ tầng đại hóa cơng nghệ thơng tin cần thiết Đảng nhà nước ta tập trung nguồn lực để thúc đẩy kinh tế phát triển, hướng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp sở phát huy nội lực, tranh thủ nguồn đầu tư, hỗ trợ từ bên ngồi Nhu cầu trao đổi thơng tin ngày lớn, đáp ứng yêu cầu Vì cần phải có quản lý chặt chẽ nhà nước công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu Nhà nước cần ban hành văn quy phạm pháp luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu chi tiết, cụ thể nhằm giảm thiểu tiêu cực, sai sót cơng tác đấu thầu, lựa trọn nhà thầu Bên cạnh phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu có đẩy đủ phẩm chất, lực để thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo quy trình quy định luật đấu thầu Trên nội dung tình có thật xảy Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh mà tổ chuyên gia xét thầu tìm tòi, nghiên cứu đưa giải pháp xử lý chủ đầu tư, quan, đơn vị tra, nhà thầu đồng tình chấp thuận Từ tháng năm 2016 xử lý tình đến hết thời gian khiếu nại khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo gói thầu nêu Tơi cho lựa chọn phương án thành công tình TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 - Luật đầu tư - Căn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Báo đấu thầu - Tài liệu gói thầu mua sắm máy vi tính .. .Trong phạm vi bài tiểu luận tình cuối khóa Lớp bồi dưỡng ngạch chun vi n, tơi lựa chọn đề tài: Xử lý tình sai phạm định thầu mua sắm thiết bị máy vi tính năm 20 16 Phòng cơng chứng số thành phố. .. lập hội đồng xử lý Bước 1: Chủ đầu tư - Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh định thành lập Hội đồng xử lý đơn khiếu nại nhà thầu - Trưởng ban Trưởng Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh Sau Hội... chọn nhà thầu Mơ tả tình Vi c trang bị máy vi tính cấu hình cao công vi c quan trọng, sử dụng nguồn vốn ngân sách, vi c mua sắm phải thực theo Luật đấu thầu Phòng cơng chứng số thành phố Hà Tĩnh