LỜI MỞ ĐẦUMuốn đất nước ngày càng phát triển thì việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt là một vấn đề rất quan trọng, đã được Đảng và Nhà nước ta hết sức chú trọng.Với những hạn chế, yếu kém về chất lượng của một bộ phận trong đội ngũ này ở không ít địa phương, ngành, cơ quan, đơn vị làm cho hoạt động bị trì trệ, làm mất uy tín của các lãnh đạo sở ban ngành chính vì vậy việc xây dựng đội ngũ cán bộ công nhân viên chức có vai trò vị trí hết sức quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, đáp ứng yêu cầu của quá trình xây dựng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính Nhà nước.Chính vì vậy Đảng và Nhà nước đã thông qua Luật cán bộ, công chức (có hiệu lực từ ngày 01012010). Luật cán bộ, công chức được ban hành là thể chế hóa đầy đủ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tiếp tục đổi mới hoạt động công vụ và phương thức quản lý cán bộ, công chức phù hợp với thể chế chính trị ở nước ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại, với một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực. Một trong những nguyên nhân cơ bản của những hạn chế, thiếu sót nói trên chủ yếu là do: Khi đi vào cơ chế thị trường, mở rộng giao lưu quốc tế, trước sự cám dỗ của tiền tài, vật chất, những đòn tiến công hiểm độc của các thế lực thù địch, nhiều cán bộ đã lơi lỏng tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu, né tránh tự phê bình và phê bình nên bị chủ nghĩa cá nhân lấn át. Bên cạnh đó, công tác cán bộ của nhiều cấp ủy và tổ chức Đảng bị buông lỏng, yếu kém và có những sai phạm cả về quan điểm và phương pháp, ngoài ra công tác tư tưởng, công tác lý luận, công tác tổ chức, cán bộ có những yếu kém, bất cập. Việc tổng kết thực tiễn và nghiên cứu lý luận không theo kịp yêu cầu. Tổ chức bộ máy cồng kềnh, chồng chéo, kém hiệu lực và hiệu quả. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức thoái hóa biến chất, thiếu năng lực.Bản thân tôi với việc được trang bị những kiến thức về quản lý Nhà nước, tôi chọn đề tài Xử lý tình huống Hiệu trưởng và phó hiệu trưởng vi phạm trong việc thu, chi tài chính tại trường THCS Phú Thịnh làm đề tài tiểu luận của minh. Đây là một cơ hội tốt để bản thân vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó suy nghĩ, tìm tòi đưa ra những giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càng tốt hơn. Với sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong trường để những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài trong thực tiễn.I.MÔ TẢ TÌNH HUỐNG:1.1.Hoàn cảnh ra đời xuất hiện tình huốngVào cuối tháng 42016, Sở Tài chính Hà Tĩnh nhận được đơn thư của cán bộ công nhân viên Trường THCS Phú Thịnh phản ánh về việc thu chi không minh bạch tại Trường THCS Phú Thịnh. Trước tình hình đó, Sở Tài chính và các cơ quan liên quan đã tham mưu cho UBND huyện M ra Quyết định số 251QĐUBND ngày 0152016 về việc thành lập đoàn thanh tra công tác quản lý tài chính Trường THCS Phú Thịnh. UBND huyện M đã giao cho Sở Tài chính cùng với phòng Tài chính Kế hoạch, Thanh tra sở và các đơn vị liên quan tiến hành thanh tra việc thu, chi các khoản tiền tại Trường THCS Phú Thịnh, mục đích là để nắm bắt thực trạng về thu, chi tài chính và xác minh đơn khiếu nại của cán bộ về phẩm chất đạo đức của Hiệu trưởng và phó hiệu trưởng có đúng sự thực không.Ngày 662016, đoàn thanh tra đã làm việc tại Trường THCS Phú Thịnh TP Hà Tĩnh, qua quá trình thanh tra đoàn đã phát hiện một số vấn đề bất thường trong việc quản lý thu, chi tài chính. Mà lỗi chủ yếu là do Hiệu trưởng và phó hiệu trưởng không minh bạch trong các chứng từ thu chi.1.2.Mô tả tình huống.Ông Nguyễn Văn B nguyên là phó hiệu trưởng trường THCS Phú Thịnh từ năm 2010 , năm 2013 sau khi hiệu trưởng về hưu, ông được tín nhiệm của nhà trường và của ban giám hiệu đồng ý để ông lên làm hiệu trưởng trường THCS Phú Thịnh, và ông Trần Văn M lên làm phó hiệu trưởng nhà trường. Từ ngày được bổ nhiệm làm Hiệu trưởng Ông B rất năng nổ làm việc, quan tâm sâu sát đến các hoạt động của nhà trường, từ hoạt động chuyên môn dạy học đến các hoạt động văn thể mỹ, trường luôn có giáo viên dạy giỏi tỉnh, các học sinh tham gia hội khỏe phù đổng đạt kết quả cao…..Tuy nhiên, sau một thời gian khi Ông B về làm Hiệu trưởng có nhiều bất cập đó trong công tác tài chính tại trường. Mặc dù các cán bộ trong trường đã có nhắc nhở ông B và ông M nhưng ông B không ngheCông tác tài chính trong trường còn nhiều bất cập như tiền điện thoại danh cho lãnh đạo, một số khoản chi không đúng trình tự, sai nguyên tắc, không có báo cáo tài chính.Sau khi nhận được đơn tố 06062017, Đoàn thanh tra đã việc tại trường THCS Phú Thịnh, Đoàn thanh tra đã có kết luận số 71KLTTr, trong 3 năm (2014 2016) và 6 tháng đầu năm 2017, Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng Trường THCS THPT Phú Thịnh không trực tiếp giảng dạy đủ số tiết theo quy định nhưng vẫn được hưởng phụ cấp ưu đãi (30%) với số tiền trên 267 triệu đồng là sai quy định.Bên cạnh đó, mặc dù Hiệu trưởng Trường THCS THPT Phú Thịnh không thuộc đối tượng được trang bị điện thoại và cước phí điện thoại riêng theo quy định, nhưng trong 3 năm (2014 2016), đơn vị đã chi tiền khoán cước phí điện thoại cho Hiệu trưởng gần 10 triệu đồng.Qua kiểm tra chứng từ thanh toán năm 2015, Thanh tra Sở Tài chính phát hiện có một số chứng từ phát sinh năm 2014 nhưng lại được thanh quyết toán năm 2015 với tổng số tiền trên 145 triệu đồng. Về hạch toán nguồn thu học phí, năm 2015, đơn vị chi cho hoạt động thường xuyên từ nguồn thu học phí với số tiền trên 137 triệu đồng, nhưng đến tháng 122016 mới có lệnh ghi thu chi.Trong quá trình thanh tra, Thanh tra Sở Tài chính còn phát hiện, trong 3 năm (2014 2016), Trường có 5 nguồn thu khác nhưng để ngoài báo cáo tài chính với tổng số tiền gần 510 triệu đồng, gồm: Thu hoa hồng bảo hiểm y tế, thu dạy thêm học thêm... Trường chi nguồn dịch vụ (căng tin, nhà xe, văn phòng phẩm) sai nguyên tắc và chế độ quản lý số tiền trên 81 triệu đồng.Ngoài ra, một số khoản khác cũng bị phát hiện chi sai nguyên tắc như: Chi tiền hoa hồng thu học phí cho Ban Giám hiệu, phó hiệu trưởng, thủ quỹ và giáo viên chủ nhiệm; tiền bồi dưỡng cho giáo viên ôn cho học sinh tham dự các kỳ thi, ôn thi lại, xét tuyển lớp 6, 10…Về quản lý và hạch toán tài sản cố định, công cụ dụng cụ, trường chưa thực hiện đúng quy định. Cụ thể là chưa chuyển những tài sản cố định không đủ tiêu chuẩn sang theo dõi, quản lý, sử dụng như công cụ, dụng cụ lâu bền theo quy định. Chưa thực hiện hạch toán tài khoản 005 (công cụ, dụng cụ lâu bền) vào tài khoản ngoài bảng trong bảng cân đối tài khoản năm 2015.Bên cạnh đó, một số tài sản cố định do mua sắm, nhận bàn giao tài sản cố định từ Sở Giáo dục và Đào tạo, sửa chữa tài sản cố định đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa phản ánh tăng tài sản cố định trên bảng cân đối tài khoản với tổng số tiền trên 1,3 tỷ đồng.Sau khi đoàn thanh tra kết luận, Hiệu trưởng và Phó hiệu trưởng đã biết lỗi của mình và xin nhận mọi hình thức kỷ luật của cấp trên.II.PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG2.1.Mục tiêu xử lý tình huống: Việc vi phạm kỷ luật của ông B và ông M cần phải được xử lý kịp thời và nghiêm minh theo Điều 79 và Điều 82 Luật cán bộ, công chức 2008, có hiệu lực kể từ ngày 01012010; Điều 118 Luật Giáo dục 2005, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong ngành GDĐT, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa. Củng cố lại tổ chức của trường THCS Phú Thịnh, chấn chỉnh việc thực hiện kỷ luật lao động, nề nếp chuyên môn của nhà trường. Chấn chỉnh việc thu chi tài chính sai quy định của trường; thu hồi số tiền thất thoát; 2.2 Cơ sở lý luậnTrên cơ sở các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành như:Các văn bản của Quốc hội bao gồm: Luật kế toán được Quốc hội thông qua ngày 1762003; Luật cán bộ, công chức năm được Quốc hội thông qua ngày 13112008; Các văn bản của cơ quan hành pháp như: Nghị định số 1282004NĐCP của Chính phủ ngày 3152004 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều 2 của Nghị định này, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều cơ quan, tổ chức); Nghị định số 352005NĐCP của Chính phủ ngày 1732005 về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 1182006NĐCP của Chính phủ, ngày 10102006 về xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức;...Nhằm xác định và xử lý trách nhiệm kỷ luật đối với cán bộ, công chức trong thực thi công vụ ở cơ quan nhà nước; đơn vị hành chính sự nghiệp;...Đối tượng thuộc hoạt động hành chính, sự nghiệp, hoạt động của đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền và các khoản tương đương tiền; Vật tư và tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ;. Các khoản thanh toán trong và ngoài đơn vị kế toán; Thu, chi và xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán.Là một cơ quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước. Các nội dung công tác kế toán, tổ chức bộ máy kế toán, người làm kế toán của trường phải tuân thủ các quy định của pháp luật về kế toán, trong đó chủ yếu là Luật kế toán năm 2003 và Nghị định số 1282004NĐCP. Và phải tuân thủ quy định tại Quyết định số 192006QĐBTC ngày 30 tháng 3 năm 2006 về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp. 2.3.Nguyên nhân xảy ra tình huốngNguyên nhân chủ quan:Bản thân Hiệu trưởng và phó hiệu trưởng không ý thức được hậu quả việc mình đang làm nên gây hậu quả là làm cho nội bộ cơ quan, mất đoàn kết, thiếu dân chủ, hiệu quả công tác không cao.Chưa nắm chắc về chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của Nhà nước về tài chính; chưa trung thực trong việc thực hiện quy chế của ngành, của các cấp, của Chính phủ đã quy định.Thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc tổ chức, triển khai thực hiện các chế độ chính sách.2.4 Nguyên nhân khách quan:Việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức của Phòng giáo dục về các mặt theo thẩm quyền chưa thường xuyên, liên tục.Việc kiểm tra, thanh tra của các ngành, các cấp mà trực tiếp là Sở Tài chính chưa thường xuyên, liên tục, đôi khi còn mang nặng hình thức, qua loa,
LỜI MỞ ĐẦU Muốn đất nước ngày phát triển việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức sạch, có lực, phẩm chất đạo đức tốt vấn đề quan trọng, Đảng Nhà nước ta trọng Với hạn chế, yếu chất lượng phận đội ngũ khơng địa phương, ngành, quan, đơn vị làm cho hoạt động bị trì trệ, làm uy tín lãnh đạo sở ban ngành việc xây dựng đội ngũ cán cơng nhân viên chức có vai trị vị trí quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, đáp ứng yêu cầu trình xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhà nước Chính Đảng Nhà nước thơng qua Luật cán bộ, cơng chức (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010) Luật cán bộ, công chức ban hành thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước tiếp tục đổi hoạt động công vụ phương thức quản lý cán bộ, cơng chức phù hợp với thể chế trị nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, với đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực Một nguyên nhân hạn chế, thiếu sót nói chủ yếu do: Khi vào chế thị trường, mở rộng giao lưu quốc tế, trước cám dỗ tiền tài, vật chất, địn tiến cơng hiểm độc lực thù địch, nhiều cán lơi lỏng tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu, né tránh tự phê bình phê bình nên bị chủ nghĩa cá nhân lấn át Bên cạnh đó, cơng tác cán nhiều cấp ủy tổ chức Đảng bị bng lỏng, yếu có sai phạm quan điểm phương pháp, ngồi cơng tác tư tưởng, công tác lý luận, công tác tổ chức, cán có yếu kém, bất cập Việc tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận không theo kịp yêu cầu Tổ chức máy cồng kềnh, chồng chéo, hiệu lực hiệu Một phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức thối hóa biến chất, thiếu lực Bản thân với việc trang bị kiến thức quản lý Nhà nước, chọn đề tài "Xử lý tình Hiệu trưởng phó hiệu trưởng vi phạm việc thu, chi tài trường THCS Phú Thịnh" làm đề tài tiểu luận minh Đây hội tốt để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở suy nghĩ, tìm tịi đưa giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho q trình cơng tác thân ngày tốt Với hiểu biết thân hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa nhiều, kính mong nhận quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo trường để nội dung trình bày tiểu luận đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài thực tiễn I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: 1.1 Hồn cảnh đời /xuất tình Vào cuối tháng 4/2016, Sở Tài Hà Tĩnh nhận đơn thư cán công nhân viên Trường THCS Phú Thịnh phản ánh việc thu chi không minh bạch Trường THCS Phú Thịnh Trước tình hình đó, Sở Tài quan liên quan tham mưu cho UBND huyện M Quyết định số 251/QĐ-UBND ngày 01/5/2016 việc thành lập đồn tra cơng tác quản lý tài Trường THCS Phú Thịnh UBND huyện M giao cho Sở Tài với phịng Tài - Kế hoạch, Thanh tra sở đơn vị liên quan tiến hành tra việc thu, chi khoản tiền Trường THCS Phú Thịnh, mục đích để nắm bắt thực trạng thu, chi tài xác minh đơn khiếu nại cán phẩm chất đạo đức Hiệu trưởng phó hiệu trưởng có thực khơng Ngày 6/6/2016, đồn tra làm việc Trường THCS Phú Thịnh TP Hà Tĩnh, qua q trình tra đồn phát số vấn đề bất thường việc quản lý thu, chi tài Mà lỗi chủ yếu Hiệu trưởng phó hiệu trưởng khơng minh bạch chứng từ thu chi 1.2 Mơ tả tình Ơng Nguyễn Văn B ngun phó hiệu trưởng trường THCS Phú Thịnh từ năm 2010 , năm 2013 sau hiệu trưởng hưu, ơng tín nhiệm nhà trường ban giám hiệu đồng ý để ông lên làm hiệu trưởng trường THCS Phú Thịnh, ơng Trần Văn M lên làm phó hiệu trưởng nhà trường Từ ngày bổ nhiệm làm Hiệu trưởng Ông B nổ làm việc, quan tâm sâu sát đến hoạt động nhà trường, từ hoạt động chuyên môn dạy học đến hoạt động văn thể mỹ, trường ln có giáo viên dạy giỏi tỉnh, học sinh tham gia hội khỏe phù đạt kết cao… Tuy nhiên, sau thời gian Ơng B làm Hiệu trưởng có nhiều bất cập cơng tác tài trường Mặc dù cán trường có nhắc nhở ông B ông M ông B không nghe Cơng tác tài trường cịn nhiều bất cập tiền điện thoại danh cho lãnh đạo, số khoản chi khơng trình tự, sai ngun tắc, khơng có báo cáo tài Sau nhận đơn tố 06/06/2017, Đoàn tra việc trường THCS Phú Thịnh, Đồn tra có kết luận số 71/KL-TTr, năm (2014 - 2016) tháng đầu năm 2017, Hiệu trưởng Phó Hiệu trưởng Trường THCS - THPT Phú Thịnh không trực tiếp giảng dạy đủ số tiết theo quy định hưởng phụ cấp ưu đãi (30%) với số tiền 267 triệu đồng sai quy định Bên cạnh đó, Hiệu trưởng Trường THCS - THPT Phú Thịnh không thuộc đối tượng trang bị điện thoại cước phí điện thoại riêng theo quy định, năm (2014 - 2016), đơn vị chi tiền khốn cước phí điện thoại cho Hiệu trưởng gần 10 triệu đồng Qua kiểm tra chứng từ toán năm 2015, Thanh tra Sở Tài phát có số chứng từ phát sinh năm 2014 lại toán năm 2015 với tổng số tiền 145 triệu đồng Về hạch tốn nguồn thu học phí, năm 2015, đơn vị chi cho hoạt động thường xuyên từ nguồn thu học phí với số tiền 137 triệu đồng, đến tháng 12/2016 có lệnh ghi thu chi Trong trình tra, Thanh tra Sở Tài cịn phát hiện, năm (2014 - 2016), Trường có nguồn thu khác để ngồi báo cáo tài với tổng số tiền gần 510 triệu đồng, gồm: Thu hoa hồng bảo hiểm y tế, thu dạy thêm học thêm Trường chi nguồn dịch vụ (căng tin, nhà xe, văn phòng phẩm) sai nguyên tắc chế độ quản lý số tiền 81 triệu đồng Ngoài ra, số khoản khác bị phát chi sai nguyên tắc như: Chi tiền hoa hồng thu học phí cho Ban Giám hiệu, phó hiệu trưởng, thủ quỹ giáo viên chủ nhiệm; tiền bồi dưỡng cho giáo viên ôn cho học sinh tham dự kỳ thi, ôn thi lại, xét tuyển lớp 6, 10… Về quản lý hạch toán tài sản cố định, công cụ dụng cụ, trường chưa thực quy định Cụ thể chưa chuyển tài sản cố định không đủ tiêu chuẩn sang theo dõi, quản lý, sử dụng công cụ, dụng cụ lâu bền theo quy định Chưa thực hạch toán tài khoản 005 (công cụ, dụng cụ lâu bền) vào tài khoản bảng bảng cân đối tài khoản năm 2015 Bên cạnh đó, số tài sản cố định mua sắm, nhận bàn giao tài sản cố định từ Sở Giáo dục Đào tạo, sửa chữa tài sản cố định hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa phản ánh tăng tài sản cố định bảng cân đối tài khoản với tổng số tiền 1,3 tỷ đồng Sau đoàn tra kết luận, Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng biết lỗi xin nhận hình thức kỷ luật cấp II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu xử lý tình huống: - Việc vi phạm kỷ luật ông B ông M cần phải xử lý kịp thời nghiêm minh theo Điều 79 Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010; Điều 118 - Luật Giáo dục 2005, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngành GD&ĐT, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa - Củng cố lại tổ chức trường THCS Phú Thịnh, chấn chỉnh việc thực kỷ luật lao động, nề nếp chuyên môn nhà trường - Chấn chỉnh việc thu chi tài sai quy định trường; thu hồi số tiền thất thoát; 2.2 Cơ sở lý luận Trên sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Các văn Quốc hội bao gồm: - Luật kế tốn Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2003; - Luật cán bộ, công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; - Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 128/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức); - Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; - Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; Nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; Đối tượng thuộc hoạt động hành chính, nghiệp, hoạt động đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền khoản tương đương tiền; Vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản tốn ngồi đơn vị kế tốn; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán Là quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Các nội dung cơng tác kế toán, tổ chức máy kế toán, người làm kế toán trường phải tuân thủ quy định pháp luật kế tốn, chủ yếu Luật kế toán năm 2003 Nghị định số 128/2004/NĐ-CP Và phải tuân thủ quy định Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp 2.3 Nguyên nhân xảy tình Nguyên nhân chủ quan: - Bản thân Hiệu trưởng phó hiệu trưởng khơng ý thức hậu việc làm nên gây hậu làm cho nội quan, đoàn kết, thiếu dân chủ, hiệu công tác không cao - Chưa nắm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; cá nhân chưa nghiên cứu kỹ văn quy định Nhà nước tài chính; chưa trung thực việc thực quy chế ngành, cấp, Chính phủ quy định - Thiếu tinh thần trách nhiệm việc tổ chức, triển khai thực chế độ sách 2.4 Nguyên nhân khách quan: - Việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức Phòng giáo dục mặt theo thẩm quyền chưa thường xuyên, liên tục - Việc kiểm tra, tra ngành, cấp mà trực tiếp Sở Tài chưa thường xuyên, liên tục, đơi cịn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang, chưa nắm bắt thực trạng đơn vị - Phòng giáo dục chưa nắm rõ trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức quản lý sở nên tham mưu cho thành phố bổ nhiệm, xếp cán quản lý cho phòng ban hạn chế - Việc bổ nhiệm cán quản lý đủ số lượng yếu mặt chất lượng, chưa quan tâm cách thỏa đáng đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Nhà nước để nâng cao trình độ lực điều hành - Cơ chế thị trường khiến phận cán bộ, công chức, viên chức không giữ phẩm chất đạo đức, bị đồng tiền làm thay đổi nhận thức dẫn đến tình trạng quan liêu, tham nhũng, trục lợi cho thân 2.5 Hậu tình - Hậu xã hội: Việc làm sai trái Ông B ông M gây ảnh hưởng xấu mặt xã hội, làm uy tín đồng nghiệp Làm giảm uy tín người cán bộ, quản lý - Quyền lợi đáng cán cơng nhân viên bị xâm hại - Nếu giải việc không tốt dễ bị gây bất bình nhân dân làm ảnh hưởng đến công tác; làm cho nhân dân nghi ngờ lãnh đạo Đảng Nhà nước III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Với việc phân tích nguyên nhân hậu trên, vào văn bản: Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức 2010 văn hướng dẫn thi hành luật có liên quan, tơi đưa phương án để xử lý tình sau: 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất / Xây dựng phương án/ Giải pháp xử lý tình Phương án 1: Ra định cảnh cáo Ông B ông M Dự vào kết luận đồn tra, Trưởng Sở Tài tham mưu với UBND huyện M định kỷ luật hai người hình thức cảnh cáo trước tồn ngành kéo dài thời gian lên lương năm, Ông B ơng M tiếp tục cơng tác bình thường Trường THCS Phú Thịnh * Ưu điểm: Giải nhanh việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức nhân sự, Ông B giữ chức vụ Hiệu trưởng ơng M làm phó hiệu trưởng Trường THCS Phú Thịnh, cơng việc phó hiệu trưởng ổn định * Hạn chế: Việc Ông B tiếp tục làm Hiệu trưởng ông M làm phó hiệu trưởng Trường THCS Phú Thịnh gây bất bình cho tập thể cán nhân viên Dư luận cho Ông B gây khuyết điểm làm uy tín cá nhân tập thể song cấp tín nhiệm Việc xử lý vi phạm khơng có tác dụng giáo dục người khác, từ dễ dẫn đến việc coi thường pháp luật Bản thân Ơng B ơng M không thấy hậu trách nhiệm việc vi phạm khuyết điểm gây ra, từ khơng có ý thức tự điều chỉnh phong cách sống làm việc Việc xử lý Ông B ông M mức độ cảnh cáo nhẹ so với khuyết điểm mà hai người mắc phải Phương án 2: Cách chức Ơng B ơng M chuyển đơn vị khác Căn vào kết luận đồn tra, Sở Tài huyện lập hồ sơ đề nghị UBND huyện M định kỷ luật hình thức cách chức Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương năm, đồng thời có định thuyên chuyển sang vị trí khác làm nhân viên bổ nhiệm người khác lên làm Hiệu trưởng thay Ông B; đề nghị kỷ luật ơng M hình thức thơi giữ cơng việc phó hiệu trưởng, hạ bậc lương, chuyển sang làm công tác khác đơn vị khác ngành giáo dục Đồng thời có định bổ nhiệm phó hiệu trưởng có lực, phẩm chất tốt để đảm tính liên tục hoạt động tài * Ưu điểm: Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời, làm dịu dư luận xã hội bất bình tập thể cán nhân viên Trường THCS Phú Thịnh Xử lý Ông B theo quy định Luật cán bộ, công chức 2008 Về lý Ơng B khơng đủ tư cách giữ vững cương vị Hiệu trưởng có hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý, không quán xuyến hết việc làm nhân viên phó hiệu trưởng Việc điều động Ơng B sang vị trí khác làm cho cán bộ, nhân viên Trường THCS Phú Thịnh không bàn tán vụ việc xảy ra, an tâm công tác Mặt khác, cách chức Hiệu trưởng làm cho cán nhân viên phải tự rút học cho nhân cách người cán công chức * Hạn chế: - Trước mắt việc phó hiệu trưởng điều nơi khác làm người phụ trách chun mơn mà người hiệu trưởng lại cịn mẻ công tác làm hiệu trưởng phải cáng đáng nhiều việc - Việc luân chuyển ông M sang công tác quan khác không thuận lợi cho phó hiệu trưởng Phương án 3: Giáng chức Ơng B kỷ luật ơng M khơng giữ chức phó hiệu trưởng Căn vào kết luận đồn tra, Sở Tài huyện lập hồ sơ đề nghị UBND huyện M định kỷ luật hình thức giáng chức Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương năm, đồng thời có định bổ nhiệm Ơng B sang làm Phó Hiệu trưởng chọn người ban giám hiệu Phó Hiệu trưởng người có lực chuyên mơn thực sự, có uy tín chun mơn, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức tốt lên làm Hiệu trưởng thay Ơng B; đề nghị kỷ luật ơng M hình thức thơi giữ cơng việc phó hiệu trưởng, hạ bậc lương, chuyển sang làm công tác khác ngành Đồng thời có định bổ nhiệm phó hiệu trưởng cho Trường THCS Phú Thịnh để đảm bảo tính liên tục hoạt động nhà trường * Ưu điểm: Không gây xáo trộn nhiều việc tổ chức nhân sự; vụ việc xử lý cách nhanh chóng, làm dịu dư luận xã hội Xử lý Ông B theo quy định Luật cán bộ, công chức 2008 - Việc kỷ luật Ơng B ơng M phương án nhận đồng tình, ủng hộ tập thể cán bộ, nhân viên, làm cho cán bộ, nhân viên tin vào công minh pháp luật Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, người, tội có ý nghĩa giáo dục sâu sắc - Bản thân Ông B thấy khoan hồng, thiện chí lãnh đạo huyện việc xử lý kỷ luật Từ có ý thức sữa chữa sai lầm, chun tâm vào cơng việc, cống hiến trí tuệ cho ngành, khơng tái phạm khuyết điểm * Hạn chế: Ông B làm Hiệu trưởng bị giáng chức phải chuyển sang đơn vị khác làm việc, cịn ơng M phó hiệu trưởng bị chuyển sang làm công tác khác dễ bị mặc cảm, tự ti công tác, dư luận xã hội mặc cảm với ông khuyết điểm mắc phải Việc kỷ luật Ơng B có phần nhẹ lỗi mà bà mắc phải chút, tính răn đe có phần giảm nhẹ, nhiên xét bình diện chung phương án có phần hợp lý hai phương án 3.3 Lựa chọn giải pháp phương án xử lý Qua phương án trình bày trên, chọn phương án làm phương án để giải quyết, xử lý tình phương án theo tơi hợp tình, hợp lý Như phân tích trên, với cách giải Ơng B ơng M nhận thấy khuyết điểm mình, nhận thấy lực quản lý có hạn song cấp có sách khoan hồng tạo hội để Ơng B sửa chữa Trường THCS Phú Thịnh có người lãnh đạo có đủ lực để quản lý đạo, có kinh nghiệm Các bước để thực phương án lựa chọn Khi nhận đơn thư tố giác cán bộ, nhân viên việc Hiệu trưởng Trường THCS Phú Thịnh có hành vi vi phạm nội dung đơn, Sở Tài huyện phải lên kế hoạch cụ thể để tham mưu giải vụ việc theo bước cụ thể sau: * Bước 1: Vì đơn thư có gửi đến UBND huyện M Sở Tài nên phải tham mưu để UBND huyện M định thành lập đoàn tra đột xuất đơn vị Thành phần đoàn tra có đại diện Sở Tài chính, phịng Thanh tra, Phịng Tài - Kế hoạch; * Bước Tiến hành tra Trường THCS Phú Thịnh với nội dung: - Về công tá chuyên môn, quản lý cán bộ, viên chức: Công tác quản lý đạo, công tác chuyên môn; Việc thực thực quy chế chuyên môn số công tác khác; nắm bắt tâm tư nguyện vọng cán bộ, nhân viên; - Về cơng tác tài chính: Thanh tra cơng tác quản lý thu - chi Trường THCS Phú Thịnh; Hồ sơ quản lý tài Hiệu trưởng; thống kê khoản thu; kiểm tra hồ sơ phó hiệu trưởng; kiểm tra tài sản liên quan đến chứng từ thu; Hồ sơ thủ quỹ (Phần chuyên viên Phòng TCKH Phòng Thanh tra chịu trách nhiệm) Trong q trình tra có chứng kiến, giám sát Ban chấp hành Cơng đồn đại diện cấp ủy chi Trường THCS Phú Thịnh Sau tra xong nội dung, đoàn tra tiến hành họp, tổng 10 hợp ý kiến từ phận để đưa kết luận * Bước Thơng báo kết luận đồn tra Nêu rõ việc làm cần phát huy mặt tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đặc biệt, nêu rõ sai phạm cơng tác quản lý thu chi tài Ơng B ông M, vấn đề phải lập biên chi tiết riêng để giải Trước hết u cầu Ơng B ơng M phải giải tồn việc quản lý thu chi Tất nội dung yêu cầu Ông B hẹn ngày giải xong báo cáo chi tiết văn nộp UBND huyện M Đồng thời yêu cầu Ơng B ơng M viết tự kiểm điểm sai phạm Và yêu cầu Hội đồng sư phạm tổ chức họp đề nghị hình thức thi hành kỷ luật Ơng B ơng M * Bước Xử lý kết tra: Dựa vào kết luận đoàn tra, theo quy định phân cấp quản lý Sở Tài chủ trì, tham mưu cho UBND huyện M thành lập Hội đồng kỷ luật Quyết định hình thức kỷ luật Ông B ông M theo ý kiến tập thể Hội đồng kỷ luật IV KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Hiện việc xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt yêu cầu cấp thiết Bởi cán bộ, cơng chức, viên chức lực lượng nịng cốt góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Là người cán quản lý Nhà nước phải biết tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước để trì ổn định xã hội điều chỉnh hành vi cá nhân xã hội, để xã hội phát triển theo mục tiêu định để đạt mục tiêu nhà nước đề giai đoạn, thời kỳ Chính vậy, việc tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý hành Nhà nước Tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ chương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ tự giác thực Phát huy tính 11 chủ động sáng tạo cán sở, tăng cường phối hợp với đoàn thể quan Nâng cao vai trò lãnh đạo người đứng đầu quan Đặc biệt, cần coi trọng việc lựa chọn đội ngũ cán quản lý có đủ tài đức Có vậy, hành cơng Việt Nam phát triển sánh ngang với quốc gia tiến khác giới 4.2 Kiến nghị * Đối với Đảng Nhà nước: - Cần tăng cường đầu tư nhiều cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt trọng đến việc cải cách chế độ tiền lương để đội ngũ cán bộ, giáo viên thực yên tâm công tác - Hệ thống văn quản lý Nhà nước quản lý cán bộ, công chức, viên chức: Mặc dù có luật Cán bộ, cơng chức, Luật Viên chức hệ thống văn luật hướng dẫn thi hành luật nước ta chưa hoàn chỉnh Chẳng hạn, việc giải vụ việc theo quy định Trưởng Sở Tài người tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện M định kỷ luật Chính phủ cần rà sốt lại hệ thống văn pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với tình hình mới; cần có văn hướng dẫn tổ chức thực vấn đề liên quan đến lĩnh vực thi đua khen thưởng thông suốt từ Trung ương đến địa phương, tránh chồng chéo, hiệu lực * Đối với quan chức năng: - Tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán công chức, viên chức; đặc biệt tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, làm cho người ln có ý thức tn thủ pháp luật - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý Nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện tồn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ huyện đến sở, đảm bảo đủ số lượng chất lượng; tăng cường bồi dưỡng nhận trị, kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu 12 - Việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán quản lý cần tôn trọng ý kiến ngành chuyên môn, tuân thủ quy trình, trọng chất lượng, số lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng, tương xứng với phát triển xã hội - Đổi mạnh mẽ công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực cho phát triển; chế độ khen thưởng phải tương xứng với thành tích cá nhân tập thể đạt Trong trình nghiên cứu thực làm đề tài: Với hiểu biết hạn chế, thời gian đầu tư cho nghiên cứu có hạn Tơi mạnh dạn nêu lên suy nghĩ, quan điểm xử lý tình Mặc dù có nhiều cố gắng, song khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo để nội dung trình bày hồn thiện hơn, vận dụng vào thực tiễn quản lý cách thiết thực hơn./ 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 87/2005/QĐ-BTC ngày 01/12/2005 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán Việt Nam; Bộ Tài chính, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế toán hành nghiệp; Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài chính; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kế toán lĩnh vực kế tốn nhà nước; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 08/11/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 03/2003/QH11 ngày 16/6/2003 kế toán; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật số 15/1999/QH10 ngày 21/12/1999 hình sự; 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 phòng, chống tham nhũng; 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 34/2002/QH10 ngày 19/04/2002 Quốc hội Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; 14 MỤC LỤC I.MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: 1.1.HỒN CẢNH RA ĐỜI /XUẤT HIỆN TÌNH HUỐNG 1.2.MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 2.3.NGUYÊN NHÂN XẢY RA TÌNH HUỐNG NGUYÊN NHÂN CHỦ QUAN: 2.4 NGUYÊN NHÂN KHÁCH QUAN: 2.5 HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG III.XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1.MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG .7 3.2.ĐỀ XUẤT / XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN/ GIẢI PHÁP XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KHÁC PHƯƠNG ÁN 3: GIÁNG CHỨC ÔNG B VÀ KỶ LUẬT ÔNG M KHÔNG GIỮ CHỨC PHÓ HIỆU TRƯỞNG 3.3.LỰA CHỌN GIẢI PHÁP PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ 10 CÁC BƯỚC ĐỂ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN 10 15 ... vị Hiệu trưởng có hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý, không quán xuyến hết vi? ??c làm nhân vi? ?n phó hiệu trưởng Vi? ??c điều động Ơng B sang vị trí khác làm cho cán bộ, nhân vi? ?n Trường THCS Phú Thịnh. .. thường Trường THCS Phú Thịnh * Ưu điểm: Giải nhanh vi? ??c trước mắt, không gây xáo trộn công vi? ??c, tổ chức nhân sự, Ông B giữ chức vụ Hiệu trưởng ơng M làm phó hiệu trưởng Trường THCS Phú Thịnh, ... Phú Thịnh, cơng vi? ??c phó hiệu trưởng ổn định * Hạn chế: Vi? ??c Ông B tiếp tục làm Hiệu trưởng ơng M làm phó hiệu trưởng Trường THCS Phú Thịnh gây bất bình cho tập thể cán nhân vi? ?n Dư luận cho