LỜI NÓI ĐẦU Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế thế giới, diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của đất nước ta đã có những chuyển biến tích cực. Để có được những thành tựu như ngày hôm nay phải kể đến hoạt động quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước. Đầu thầu là một công cụ quan trọng giúp chính phủ thực hiện quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí. Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các cơ quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên. Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh. Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo. Trước đây, nước ta đã bắt đầu xây dựng chính sách đấu thầu từ các Quyết định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp hoặc mua sắm hàng hoá mà chưa có một hệ thống hoàn chỉnh, đến nay chúng ta đã xây dựng và ban hành được Luật Đấu thầu quy định thống nhất cho cả 3 lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá và xây lắp với các hình thức: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt. Để thực hiện tốt quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đòi hỏi những nhà quản lý, hay chuyên gia tư vấn có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu, những người này phải có năng lực, trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu. Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng trong công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu, không minh bạch trong đấu thầu gây thất thoát, lãng phí tiền vốn của nhà nước. Là một kế toán của phòng công chứng số 1 của Sở Tư pháp Hà Tĩnh, tôi đã được cử tham gia phối hợp cùng Sở Kế hoạch Đầu tư xử lý hồ sơ trình thẩm định kết quả đấu thầu các gói thầu của các chương trình, dự án và cũng gặp không ít những tình huống bất ngờ, phức tạp, không theo trình tự sẵn có, lúc này đòi hỏi cán bộ công chức phải nghiên cứu sâu và đưa ra đề xuất xử lý tình huống cho phù hợp với Luật đấu thầu, các văn bản quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế. Trong phạm vi bài tiểu luận của mình, tôi lựa chọn: Xử lý tình huống ‘‘Sai phạm trong quá trình tiếp nhận hồ sơ dự thầu gói thầu: Mua sắm bàn ghế tại bộ phận một cửa tại Phòng công chứng số 1, Sở tư pháp Hà Tĩnh” Tình huống được phân tích xảy ra đối với công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu mà chủ đầu tư chưa nắm rõ luật đấu thầu. Tình huống trên bắt nguồn từ việc chủ đầu tư không tuân thủ quy định về thời gian tiếp nhận hồ sơ dự thầu, không bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả trong công tác đấu thầu. Bài tiểu luận sau khi mô tả tình huống xảy ra, xác định mục tiêu xử lý tình huống, nguyên nhân và hậu quả của vấn đề, tôi sẽ xây dựng và phân tích phương án xử lý tình huống, lập kế hoạch tổ chức để thực hiện phương án tối ưu nhất. Cuối cùng, đưa ra kiến nghị và kết luận cho tình huống “Sai phạm trong quá trình tiếp nhận hồ sơ dự thầu gói thầu: Mua sắm bàn ghế tại bộ phận một cửa tại Phòng công chứng số 1, Sở tư pháp Hà Tĩnh” PHẦN NỘI DUNG I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 15 tháng 12 năm 2016, phòng công chứng số 1 được nhận quyết định số 153QĐUBND của UBND Thành phố Hà Tĩnh về việc giao dự toán ngân sách năm 2016 cho Phòng công chứng số 1. Trong mục mua sắm mới trang thiết bị văn phòng có mục Mua sắm bàn ghế tại bộ phận một cửa do bộ bàn ghế đồng bộ đã dùng lâu, trục trặc và đã sửa đi sửa lại nhiều lần, không đáp ứng được yêu cầu công việc của cán bộ, công chức phòng. Vì vậy, sau khi có Quyết định giao dự toán năm 2016, Phòng công chứng số 1, Hà Tĩnh đã thống nhất lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để mua sắm mới trang thiết bị văn phòng trong đó có: bộ bàn ghế đồng bộ tai bộ phận 1 cửa , và theo quy chế làm việc cơ quan có thẩm quyền ra văn bản phê duyệt chủ chương mua sắm mới trang thiết bị văn phòng Phòng công chứng số 1 và được Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh giao làm chủ đầu tư dự án mua sắm mới trang thiết bị văn phòng. Từ đó Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ dự án theo thông tư số 02 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn lập hồ sơ dự án, và thẩm định dự án đầu tư . Sau khi được phê duyệt dự án, chủ đầu tư đã tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá trang thiết bị văn phòng, tiếp đó chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt . Hồ sơ kế hoạch được các cấp thẩm quyền phê duyệt, trong quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu có đầy đủ các nội dung: Tên gói thầu, trị giá gói thầu, nguồn vốn đầu tư, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng. Tuy nhiên, khi thực hiện chủ đầu tư đã không tuân thủ quy định về thời gian đóng thầu (Sau thời điểm kết thúc thời gian nhận hồ sơ dự thầu, chủ đầu tư vẫn nhận hồ sơ dự thầu của nhà thầu) dẫn tới việc ra quyết định lựa chọn đơn vị trúng thầu sai, nhà thầu nộp đúng qui định đã có đơn đề nghị xem xét lại việc lựa chọn đơn vị trúng thầu. Ngày 11022017, UBND TP Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 185QĐUBND về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu “Mua sắm bàn ghế tại bộ phận một cửa” của phòng công chứng số 1 tại TP Hà Tĩnh với trị giá gói thầu là 110 triệu đồng, được thực hiện theo hình thức chào hàng cạnh tranh. Phòng công chứng số 1, TP Hà Tĩnh đã tiến hành đăng tải thông báo mời thầu trên báo đấu thầu 3 kỳ liên tiếp. Trong vòng 07 ngày kể từ khi đăng tải thông báo mời thầu, Phòng công chứng số 1 Tp Hà Tĩnh (bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu đã được Trưởng phòng Phòng công chứng số 1 Tp Hà Tĩnh phê duyệt. Có 04 nhà thầu là Công ty TNHH thương mại và phát triển công nghệ Hà Bình, Công ty TNHH thương mại và XNK Minh Hà, Công ty TNHH thương mại dịch vụ và phát triển thị trường Bình Minh, Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ Tuấn Hải tại Thành phố Hà Tĩnh tham gia mua hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh. Đến thời điểm đóng thầu, theo quy định bên mời thầu tiến hành thủ tục đóng và mở thầu công khai các hồ sơ. Sau thời điểm đóng và mở thầu 30 phút, Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ Tuấn Hải mới đến nộp hồ sơ dự thầu và chủ đầu tư đã châm chước chấp nhận hồ sơ đó. Sau khi xem xét, đánh giá hồ sơ đề xuất của 04 nhà thầu nói trên, tổ chuyên gia chấm thầu đã đưa ra báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu như sau: Cả 04 nhà thầu đều đáp ứng yêu cầu kỹ thuật như trong hồ sơ mời thầu và đầy đủ năng lực để thực hiện gói thầu, Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ Tuấn Hải xếp thứ nhất với giá dự thầu là: 96 triệu đồng, Công ty TNHH thương mại và phát triển công nghệ Hà Bình xếp thứ hai với giá dự thầu là: 98 triệu đồng và Công ty TNHH thương mại và XNK Minh Hà xếp thứ ba với giá dự thầu là 101 triệu đồng, Công ty TNHH thương mại dịch vụ và phát triển thị trường Bình Minh xếp thứ tư với giá dự thầu là 105 triệu đồng, đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt. Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chuyên gia chấm thầu, Phòng công chứng số 1 Tp Hà Tĩnh ra quyết định phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ Tuấn Hải
LỜI NÓI ĐẦU Cùng với phát triển chung kinh tế giới, diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đất nước ta có chuyển biến tích cực Để có thành tựu ngày hôm phải kể đến hoạt động quản lý tài quan hành nhà nước Đầu thầu cơng cụ quan trọng giúp phủ thực quản lý việc chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí Việc chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước thông qua đấu thầu giúp quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý đánh giá cách minh bạch khoản chi tiêu trình đấu thầu phải tuân thủ quy trình chặt chẽ với tham gia nhiều bên Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp, chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh Thực dân chủ hóa kinh tế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành nặng nề cản trở động, sáng tạo Trước đây, nước ta bắt đầu xây dựng sách đấu thầu từ Quyết định hạn định lĩnh vực xây lắp mua sắm hàng hố mà chưa có hệ thống hoàn chỉnh, đến xây dựng ban hành Luật Đấu thầu quy định thống cho lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá xây lắp với hình thức: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Để thực tốt quy trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu đòi hỏi nhà quản lý, hay chuyên gia tư vấn có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực đấu thầu, người phải có lực, trình độ đặc biệt phải công tâm, khách quan, công việc thực nhiệm vụ đấu thầu Nếu không dẫn đến hậu nghiêm trọng công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết đấu thầu, không minh bạch đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tiền vốn nhà nước Là kế tốn phòng cơng chứng số Sở Tư pháp Hà Tĩnh, cử tham gia phối hợp Sở Kế hoạch - Đầu tư xử lý hồ sơ trình thẩm định kết đấu thầu gói thầu chương trình, dự án gặp khơng tình bất ngờ, phức tạp, khơng theo trình tự sẵn có, lúc đòi hỏi cán cơng chức phải nghiên cứu sâu đưa đề xuất xử lý tình cho phù hợp với Luật đấu thầu, văn quy định đấu thầu lựa chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế Trong phạm vi tiểu luận mình, tơi lựa chọn: Xử lý tình ‘‘Sai phạm trình tiếp nhận hồ sơ dự thầu gói thầu: Mua sắm bàn ghế phận cửa Phòng cơng chứng số 1, Sở tư pháp Hà Tĩnh” Tình phân tích xảy công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu mà chủ đầu tư chưa nắm rõ luật đấu thầu Tình bắt nguồn từ việc chủ đầu tư không tuân thủ quy định thời gian tiếp nhận hồ sơ dự thầu, khơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, công bằng, hiệu công tác đấu thầu Bài tiểu luận sau mơ tả tình xảy ra, xác định mục tiêu xử lý tình huống, nguyên nhân hậu vấn đề, xây dựng phân tích phương án xử lý tình huống, lập kế hoạch tổ chức để thực phương án tối ưu Cuối cùng, đưa kiến nghị kết luận cho tình “Sai phạm q trình tiếp nhận hồ sơ dự thầu gói thầu: Mua sắm bàn ghế phận cửa Phòng cơng chứng số 1, Sở tư pháp Hà Tĩnh” PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 15 tháng 12 năm 2016, phòng cơng chứng số nhận định số 153/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Tĩnh việc giao dự toán ngân sách năm 2016 cho Phòng cơng chứng số Trong mục mua sắm trang thiết bị văn phòng có mục Mua sắm bàn ghế phận cửa bàn ghế đồng dùng lâu, trục trặc sửa sửa lại nhiều lần, không đáp ứng yêu cầu công việc cán bộ, công chức phòng Vì vậy, sau có Quyết định giao dự tốn năm 2016, Phòng cơng chứng số 1, Hà Tĩnh thống lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để mua sắm trang thiết bị văn phòng có: bàn ghế đồng tai phận cửa , theo quy chế làm việc quan có thẩm quyền văn phê duyệt chủ chương mua sắm trang thiết bị văn phòng Phòng công chứng số Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Tĩnh giao làm chủ đầu tư dự án mua sắm trang thiết bị văn phòng Từ Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ dự án theo thông tư số 02 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn lập hồ sơ dự án, thẩm định dự án đầu tư Sau phê duyệt dự án, chủ đầu tư tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá trang thiết bị văn phòng, tiếp chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt Hồ sơ kế hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt, định phê duyệt kế hoạch đấu thầu có đầy đủ nội dung: Tên gói thầu, trị giá gói thầu, nguồn vốn đầu tư, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng Tuy nhiên, thực chủ đầu tư khơng tn thủ quy định thời gian đóng thầu (Sau thời điểm kết thúc thời gian nhận hồ sơ dự thầu, chủ đầu tư nhận hồ sơ dự thầu nhà thầu) dẫn tới việc định lựa chọn đơn vị trúng thầu sai, nhà thầu nộp qui định có đơn đề nghị xem xét lại việc lựa chọn đơn vị trúng thầu Ngày 11/02/2017, UBND TP Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 185/QĐUBND việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu “Mua sắm bàn ghế phận cửa” phòng cơng chứng số TP Hà Tĩnh với trị giá gói thầu 110 triệu đồng, thực theo hình thức chào hàng cạnh tranh Phòng công chứng số 1, TP Hà Tĩnh tiến hành đăng tải thông báo mời thầu báo đấu thầu kỳ liên tiếp Trong vòng 07 ngày kể từ đăng tải thơng báo mời thầu, Phòng cơng chứng số Tp Hà Tĩnh (bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu Trưởng phòng Phòng cơng chứng số Tp Hà Tĩnh phê duyệt Có 04 nhà thầu Cơng ty TNHH thương mại phát triển cơng nghệ Hà Bình, Cơng ty TNHH thương mại XNK Minh Hà, Công ty TNHH thương mại dịch vụ phát triển thị trường Bình Minh, Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải Thành phố Hà Tĩnh tham gia mua hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh Đến thời điểm đóng thầu, theo quy định bên mời thầu tiến hành thủ tục đóng mở thầu cơng khai hồ sơ Sau thời điểm đóng mở thầu 30 phút, Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải đến nộp hồ sơ dự thầu chủ đầu tư châm chước chấp nhận hồ sơ Sau xem xét, đánh giá hồ sơ đề xuất 04 nhà thầu nói trên, tổ chuyên gia chấm thầu đưa báo cáo kết đánh giá hồ sơ dự thầu sau: Cả 04 nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật hồ sơ mời thầu đầy đủ lực để thực gói thầu, Cơng ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải - xếp thứ với giá dự thầu là: 96 triệu đồng, Công ty TNHH thương mại phát triển cơng nghệ Hà Bình - xếp thứ hai với giá dự thầu là: 98 triệu đồng Công ty TNHH thương mại XNK Minh Hà - xếp thứ ba với giá dự thầu 101 triệu đồng, Công ty TNHH thương mại dịch vụ phát triển thị trường Bình Minh - xếp thứ tư với giá dự thầu 105 triệu đồng, có giá dự thầu khơng vượt dự tốn duyệt Sau có kết đánh giá tổ chuyên gia chấm thầu, Phòng cơng chứng số Tp Hà Tĩnh định phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu Việc phê duyệt kết trúng thầu cho Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải dẫn đến Công ty TNHH thương mại phát triển cơng nghệ Hà Bình (Nhà thầu xếp thứ hai) làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư Nội dung đơn yêu cầu chủ đầu tư xem xét lại số lượng đơn vị tham gia dự thầu quy định (do thời điểm đóng mở thầu cơng bố danh sách cơng ty tham gia dự thầu khơng có Cơng ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải), Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải lại đơn vị trúng thầu Đề nghị chủ đầu tư xem xét thực theo quy định Luật đấu thầu Như vậy, tình cần phải xử lý xem xét lại khâu nhận hồ sơ dự thầu việc định chủ đầu tư có hợp lý khơng, quy trình thực chào hàng cạnh tranh với Luật đấu thầu văn quy định đấu thầu chưa? II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Dự đốn xác tình xảy ra, cán công chức làm việc khách quan, công bằng, minh bạch nắm bắt tình hình đưa phương án khắc phục, bảo đảm không sai luật đấu thầu, phương án xử lý làm cho nhà thầu chủ đầu tư chấp nhận được, hạn chế tối thiểu thiệt hại, không gây phiền hà, hạn chế tối thiểu thiệt hại cho nhân dân, cho doanh nghiệp, cho nhà thầu mà gói thầu thực tốt, dự án đạt hiệu cao Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước mang lại hiệu cao Bảo đảm tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch cơng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư chọn hàng hoá thiết bị giá hợp lý nhất, chất lượng tốt (tránh mua phải hàng hoá lạc hậu ) Thực quy trình thủ tục cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu III NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG Nguyên nhân tình huống: Do phía Chủ đầu tư - Phòng cơng chứng số 1, TP Hà Tĩnh: - Chưa tìm hiểu kỹ Luật đấu thầu văn liên quan đến đấu thầu, công tác tiếp nhận hồ sơ dự thầu, Chủ đầu tư (Phòng cơng chứng số 1, TP Hà Tĩnh) coi nhẹ công tác tiếp nhận hồ sơ - Các chuyên gia Tổ xét thầu có am hiểu Luật đấu thầu quy định đấu thầu sơ suất việc kiểm tra, đối chiếu danh sách đơn vị dự thầu hợp lệ trước đưa vào danh sách để đánh giá xét thầu - Chưa công khai, minh bạch bình đẳng trình thực chào hàng cạnh tranh gói thầu Mua sắm bàn ghế phận cửa, việc chủ đầu tư chấp nhận hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải sai quy định với luật đấu thầu, trái với thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 quy định việc “đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - Xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - Nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân” dẫn đến việc Chủ đầu tư định phê duyệt lựa chọn đơn vị trúng thầu sai - Các cán tham gia tiếp nhận hồ sơ chưa am hiểu tận tường công tác đấu thầu - Chủ đầu tư (bên mời thầu) chưa thường xuyên nghiên cứu văn quy phạm pháp luật nguyên tắc thực quy trình chào hàng cạnh tranh nên việc thực chưa Do phía cơng ty tham gia dự thầu: - Chưa am hiểu Luật đấu thầu văn liên quan đến đấu thầu, nguyên tắc công đấu thầu Hậu tình Để thực đầy đủ thủ tục mua sắm tài sản theo quy định pháp luật điều cần thiết, việc áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh để chọn nhà thầu có đủ lực kỹ thuật, tài chính, lực đáp ứng yêu cầu gói thầu việc quan trọng định thành cơng gói thầu mục tiêu đề Làm tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực để cung cấp thiết bị tốt, chủng loại, thời gian, bảo đảm chất lượng hiệu cao nhất, tiết kiệm ngân sách nhà nước Việc thực hiện, tổ chức quy trình chào hàng cạnh tranh không tuân thủ quy định luật đấu thầu thông tư hướng dẫn thi hành luật đấu thầu tình xảy hậu sau: - Xảy việc khiếu kiện nhà thầu chủ đầu tư, ảnh hưởng tới uy tín cán công chức giảm tin tưởng người dân vào quan nhà nước - Vì chủ đầu tư không tuân thủ nguyên tắc đấu thầu dẫn tới việc thực gói thầu cạnh tranh khơng cơng bằng, khiến đơn vị dự thầu nghi ngờ hành vi gian lận thiếu minh bạch đấu thầu (Theo thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước nêu rõ: Ngay sau kết thúc thời hạn nộp hồ sơ đề xuất, chủ đầu tư lập văn tiếp nhận hồ sơ đề xuất tiến hành mở thầu công khai đơn vị tham gia dự thầu giá dự thầu đơn vị Vậy mà sau 30 phút kết thúc nhận hồ sơ dự thầu, chủ đầu tư nhận hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải giá dự thầu 03 đơn vị công bố, thuận lợi cho Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải điều chỉnh giá để trúng thầu) - Tốn thời gian việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu - Gây hậu tương tự cơng trình, dự án, gói thầu khác công tác đấu thầu - Nhà thầu không tin tưởng vào chủ đầu tư - Thiệt hại lợi ích, thời gian tiền nhà thầu tham gia đấu thầu - Dự án chậm triển khai, thất thoát ngân sách nhà nước IV PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Với việc phân tích ngun nhân, hậu vào văn pháp luật quy định: Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 quy định việc “đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân”, Tôi đưa phương án để xử lý tình sau: Phương án 1: Chủ đầu tư (bên mời thầu) định hủy kết phê duyệt kết lựa chọn đơn vị trúng thầu Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải (đơn vị xếp hạng thứ vi phạm thời điểm nộp hồ sơ dự thầu) định lựa chọn đơn vị trúng thầu Công ty TNHH thương mại phát triển cơng nghệ Hà Bình (đơn vị xếp hạng thứ theo kết chấm thầu tổ chuyên gia đấu thầu) Ưu điểm - Tạo lòng tin nhà thầu tham gia đấu thầu chủ đầu tư - Đảm bảo tính cơng minh bạch công tác đấu thầu - Đánh giá nhà thầu có lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu gói thầu - Thời gian triển khai thực gói thầu bảo đảm - Ngân sách đầu tư nhà nước sử dụng mục đích hiệu Nhược điểm: - Thực chưa quy trình chào hàng cạnh tranh - Thể yếu công tác chuyên môn cán bộ, công chức Phương án 2: Chấp nhận kết phê duyệt chủ đầu tư Phòng Tài - kế hoạch TP Hà Tĩnh cho nhà thầu Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải (Nhà thầu xếp hạng thứ vi phạm thời điểm nộp hồ sơ dự thầu) trúng thầu Ưu điểm: - Thể quyền chủ đầu tư công tác đấu thầu Nhược điểm: - Ảnh hưởng đến uy tín chủ đầu tư, giảm sút niềm tin nhà thầu với chủ đầu tư - Không công bằng, minh bạch công tác đấu thầu - Không thực quy trình chào hàng cạnh tranh theo Luật đấu thầu văn liên quan hướng dẫn thi hành luật đấu thầu - Thể yếu công tác chuyên môn cán bộ, công chức Phương án 3: Phòng cơng chứng số Tp Hà Tĩnh hủy định phê duyệt kết đấu thầu cho Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải (đơn vị xếp hạng thứ vi phạm thời điểm nộp hồ sơ dự thầu) thực lại từ đầu quy trình chào hàng cạnh tranh Ưu điểm: - Thực theo quy trình chào hàng cạnh tranh quy định điều 22 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Điều 43 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, điều 34 thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 quy định việc “đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân” - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch cơng cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nhược điểm: - Mất nhiều thời gian - Mất lòng tin nhà thầu chủ đầu tư - Tốn ngân sách thời gian phải tổ chức thực lại theo trình tự thủ tục Lựa chọn phương án xử lý: Qua phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, chọn phương án phương án xử lý tình nêu trên, Công ty TNHH thương mại phát triển công nghệ Hà Bình nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu theo quy định bên mời thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ yêu cầu, có giá đánh giá thấp hồ sơ dự thầu quy định Do việc lựa chọn nhà thầu đảm bảo tính cạnh tranh minh bạch công tác đấu thầu, tạo niềm tin nhà thầu chủ đầu tư, đáp ứng nhiều yêu cầu mục tiêu xử lý tình nêu phần V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN 1: Phòng công chứng số 1, TP Hà Tĩnh, thực sai quy trình chào hàng cạnh tranh tiếp nhận hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải (Nhà thầu xếp thứ nhất) sau thời điểm đóng thầu, trái với quy định luật đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Vì vậy, sau nhận đơn khiếu nại Công ty TNHH thương mại phát triển công nghệ Hà Bình (Nhà thầu xếp thứ hai), Phòng Tài - kế hoạch Quận Tây Hồ (hội đồng chấm thầu) họp lại xem xét có văn đề nghị quan cấp Thành lập hội đồng xử lý Bước 1: Phòng cơng chứng số Tp Hà Tĩnh định thành lập Hội đồng xử lý đơn khiếu nại nhà thầu Trưởng ban Trưởng Phòng cơng chứng số 1, TP Hà Tĩnh Sau Hội đồng họp bàn thống ngày họp xử lý, mời bên liên quan (4 nhà thầu) tham gia để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Bước 2: Trong họp, chủ đầu tư (Phòng cơng chứng số 1, TP Hà Tĩnh) tự nhận trách nhiệm việc sai sót q trình nhận hồ sơ tham dự thầu, đưa phương án giải quyết, bảo đảm lợi ích nhà thầu tham gia: Hủy kết trúng thầu Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải phê duyệt cho Công ty TNHH thương mại phát triển công nghệ Hà Bình trúng thầu bồi thường thiệt hại cho nhà thầu có (Trong trường hợp chưa có thiệt hại lớn cho nhà thầu chủ đầu tư, chưa ký hợp đồng với nhà thầu có định trúng thầu) Kết luận họp phải đưa vào biên bản, nhà thầu có thắc mắc thêm giải thích cho rõ phù hợp với luật định, biên phải gửi cho nhà thầu tham gia đấu thầu Bước 3: Chủ đầu tư định hủy kết trúng thầu Công ty cổ phần thương mại dịch vụ Tuấn Hải Bước 4: Chủ đầu tư định phê duyệt lựa chọn đơn vị trúng thầu Công ty TNHH thương mại phát triển công nghệ Hà Bình Bước 5: Theo dõi, kiểm tra việc thực chủ đầu tư nhà thầu, có vướng mắc, phát sinh chủ đầu tư giải kịp thời, đảm bảo tiến độ dự án Bước 6: Phòng cơng chứng số Tp Hà Tĩnh tổ chức họp rút kinh nghiệm cử cán tham gia lớp bồi dưỡng, đào tạo đấu thầu 1 PHẦN KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I KIẾN NGHỊ: Tơi xin đóng góp số kiến nghị công tác đấu thầu sau: Kiến nghị Đảng Nhà nước - Yêu cầu cán bộ, công chức làm việc liên quan đến hoạt động đấu thầu phải tham gia lớp tập huấn công tác đấu - Đối với chứng đầu thầu cần có thêm quy định thời hạn hiệu lực vòng năm, tránh tình trạng cán công chức cấp chứng không chịu cập nhật văn liên quan đến đấu thầu - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể, từ ngữ dễ hiểu hoạt động đấu thầu giúp người đọc hiểu tận tường cơng tác đấu đầu - Lập website hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu giải đáp thắc mắc phục vụ cá nhân, tổ chức có nhu cầu tra cứu, hỏi đáp - Hiện tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp kết đấu thầu xảy điều ảnh hưởng đến nghiêm minh pháp luật, công bằng, minh bạch cơng tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng cơng trình chất lượng khơng lựa chọn nhà thầu thật có lực để thực hiện.Vì cần phải có biện pháp tích cực để ngăn chặn tình hình Kiến nghị quan chức - Các chủ đầu tư nhà thầu nghiên cứu văn đấu thầu, thực Luật Đấu thầu văn liên quan đến hoạt động đấu thầu - Giám sát công tác đấu thầu chủ đầu tư nhà thầu - Thanh, kiểm tra việc thực đầu thầu, lựa chọn nhà thầu * Đối với chủ đầu tư: - Cán bộ, công chức nhà nước quản lý công tác đấu thầu phải thường xuyên cập nhật văn đấu thầu, phải có chứng đấu thầu quan có thẩm quyền cấp - Cán bộ, công chức nhà nước phải nắm rõ quy trình đấu thầu, tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc trình thực đấu thầu, tránh xảy sai sót tình nêu - Công khai, minh bạch công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu - Thực quy trình hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu II KẾT LUẬN Có thể thấy việc nắm rõ nguyên tắc, quy định đấu thầu quan trọng, khâu trình thực quy trình đấu thầu (hay quy trình chào hàng cạnh tranh tình nêu) phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định Luật đấu thầu văn hướng dẫn thi hành luật đấu thầu, không dẫn đến hậu nghiêm trọng Do đó, đòi hòi cán cơng chức nhà nước tham gia hoạt động đấu thầu phải tìm hiểu tường tận Luật đấu đầu văn hướng dẫn thi hành luật đấu thầu để biết xử lý linh hoạt tình xảy ra, đáp ứng mục tiêu đề ra, đạt hiệu cao dự án đầu tư Hiện nay, nước ta trình hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế Việc xây dựng sở hạ tầng đại hóa cơng nghệ thơng tin cần thiết, để có thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng ngày hôm phần không nhỏ thành cơng cơng tác đấu thầu, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Trên sở phát huy nội lực, tranh thủ nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ từ bên hướng đến nước ta trở thành nước công nghiệp Vì vậy, cần phải có quản lý chặt chẽ nhà nước công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, công hiệu Nhà nước cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể, từ ngữ dễ hiểu hoạt động đấu thầu giúp người đọc hiểu tận tường cơng tác đấu đầu, nhằm giảm thiểu tiêu cực, sai sót công tác đấu thầu, lựa trọn nhà thầu Bên cạnh phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có đẩy đủ phẩm chất, lực để thực tốt công tác đấu thầu Trên tình xảy Phòng công chứng số Tp Hà Tĩnh (Là quan tài cấp trực thuộc Sở Tài Hà Tĩnh) mà Tôi tổ chuyên gia xét thầu tìm tòi, nghiên cứu đưa giải pháp xử lý chủ đầu tư, quan, đơn vị tra, nhà thầu đồng tình chấp thuận Từ tháng 02 năm 2014 xử lý tình đến hết thời gian khiếu nại khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo gói thầu nêu Tơi cho lựa chọn phương án thành cơng tình TÀI LIỆU THAM KHẢO - Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên - Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 - Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng - Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 quy định việc “đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân” ... thầu: Mua sắm bàn ghế phận cửa Phòng cơng chứng số 1, Sở tư pháp Hà Tĩnh PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 15 tháng 12 năm 2016, phòng cơng chứng số nhận định số 153/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà. .. 153/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Tĩnh việc giao dự toán ngân sách năm 2016 cho Phòng cơng chứng số Trong mục mua sắm trang thiết bị văn phòng có mục Mua sắm bàn ghế phận cửa bàn ghế đồng dùng lâu, trục... Ngày 11/02/2017, UBND TP Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 185/QĐUBND việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu Mua sắm bàn ghế phận cửa phòng cơng chứng số TP Hà Tĩnh với trị giá gói thầu 110