Luật Đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 7/2014 đã được Người có thẩm quyền Chủ đầu tư cùng với các nhà thầu nghiên cứu và tổ chức thực hiện nhằm công khai, minh bạch, bình đẳng và
Trang 1LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A- 2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÌNH HUỐNG: GIẢI QUYẾT SAI PHẠM TRONG CHÀO HÀNG CẠNH TRANH MUA SẮM THIẾT BỊ TẠI VĂN PHÒNG HĐND-UBND QUẬN CẦU GIẤY
Họ và tên: Trần Xuân Tân
Chức vụ: Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND
Đơn vị: UBND quận Cầu Giấy
Hà Nội - Năm 2015
Trang 21 LỜI NÓI ĐẦU 3
1.1 Lý do chọn đề tài 3
1.2 Mục tiêu của Tiểu luận 4
1.3 Phương pháp nghiên cứu 4
1.4 Phạm vi nghiên cứu 4
1.5 Bố cục của tiểu luận 5
2 NỘI DUNG TIỂU LUẬN 6
2.1 Mô tả tình huống 6
2.2 Mục tiêu phân tích tình huống 8
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả 8
2.3.1 Nguyên nhân xảy ra tình huống 8
2.3.2 Hậu quả của tình huống 14
2.4 Xây dựng phương án giải quyết 15
2.4.1 Mục tiêu xử lý tình huống 15
2.4.2 Phương án giải quyết 15
2.4.3 Lựa chọn giải pháp phương án xử lý 17
3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 19
3.1 Kiến nghị 19
3.1.1 Kiến nghị đối với các cơ quan lập quy 19
3.1.2 Kiến nghị đối với cơ quan thực hiện dự án đầu tư 20
3.2 Kết luận 20
Trang 31 LỜI NÓI ĐẦU
1.1 Lý do chọn đề tài
Trước nhu cầu hiện đại hoá công tác quản lý theo chủ trương cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước, thực hiện cải cách thủ tục hành chính tạo điều kiện thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế, việc tập trung đẩy mạnh công tác ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, công tác đơn giản hoá thủ tục hành chính trở thành một yêu cầu cấp thiết đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước
thành cơ chế đấu thầu cạnh tranh từ những năm 90 của thế kỷ trước với các hình thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện Mỗi hình thức đấu thầu đều được quy định chi tiết trong văn bản pháp quy, Luật Đấu thầu, các văn bản của Chính phủ và các
bộ, ngành trung ương Luật Đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 7/2014
đã được Người có thẩm quyền (Chủ đầu tư) cùng với các nhà thầu nghiên cứu
và tổ chức thực hiện nhằm công khai, minh bạch, bình đẳng và công bằng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực, bảo đảm thực hiện có hiệu quả công việc được giao, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, làm thất thoát ngân sách nhà nước, đặc biệt là vốn từ các dự án đầu tư công
Tuy nhiên việc thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
là một công việc quan trọng đòi hỏi phải có những con người quản lý, hay chuyên gia có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu, những người này phải có năng lực, trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng trong công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu, không minh bạch trong đấu thầu gây thất thoát, lãng phí tiền vốn của nhà nước Trong các hình thức lựa chọn nhà thầu, Chào hàng cạnh tranh là hình thức có những đặc điểm riêng biệt so với các hình thức khác Dự án được thực hiện theo hình
Trang 4thức này có quy mô nhỏ, việc thực hiện quy trình chào hàng cạnh tranh cũng không giống với các hình thức đấu thầu khác
Là công chức phụ trách CNTT của Văn phòng HĐND-UBND quận, tôi
đã được trực tiếp tham gia xử lý nhiều hồ sơ đấu thầu các gói thầu của các dự án ứng dụng CNTT trong cơ quan UBND quận và gặp không ít những tình huống bất ngờ, phức tạp, không theo khuôn phép sẵn có, lúc này đòi hỏi phải nghiên cứu sâu và đề xuất xử lý tình huống cho phù hợp với Luật Đấu thầu, các văn bản quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế vừa có
lý, có tình
Trong phạm vi Tiểu luận tốt nghiệp lớp Chuyên viên, tôi chọn đề tài :
Giải quyết sai phạm trong Chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị (máy vi tính) tại Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy Tình huống đề
cập đến việc Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không đúng dẫn đến sự khiếu kiện của các nhà thầu, không bảo đảm tính công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
1.2 Mục tiêu của Tiểu luận
Đề xuất một số quan điểm về quản lý hành chính đối với công tác đấu thầu theo hình thức Chào hàng cạnh tranh giúp UBND quận lựa chọn nhà thầu đúng đắn, đảm bảo tính công khai, minh bạch và bình đẳng
1.3 Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình thực hiện tiểu luận này, tác giả đã sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu như phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu
1.4 Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: tiểu luận nghiên cứu tình huống xảy ra tháng 2 năm 2015
- Về không gian: tiểu luận nghiên cứu tình huống xảy ra tại UBND quận Cầu Giấy – Thành phố Hà Nội
Trang 51.5 Bố cục của tiểu luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, nội dung của tiểu luận gồm các phần:
– Mô tả tình huống
– Mục tiêu giải quyết tình huống
– Phân tích Nguyên nhân và hậu quả
– Xây dựng phương án giải quyết
– Kế hoạch tổ chức thực hiện
Trang 62 NỘI DUNG TIỂU LUẬN
2.1 Mô tả tình huống
Nhằm trang bị máy tính mới cho cán bộ, công chức của UBND quận Cầu Giấy vì các thiết bị hiện nay đã cũ dùng lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp và hỏng nhiều không không đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công chức Văn phòng HĐND-UBND quận đã thống nhất lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để mua trang bị máy tính mới phục vụ công tác của cơ quan UBND quận Theo quy định, cơ quan có thẩm quyền (UBND quận Cầu Giấy) ra văn bản nhất trí chủ chương đầu tư Văn phòng HĐND-UBND quận được UBND quận giao làm Chủ đầu tư dự án mua sắm thiết bị văn phòng (máy vi tính)
Từ đó Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ dự án theo trình tự, thủ tục được quy định tại Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Sau khi được phê duyệt dự án (trong đó có 100 Bộ máy tính cấu hình cao), Chủ đầu tư đã tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá thiết bị, tiếp
đó chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt
Hồ sơ kế hoạch đấu thầu được cấp thẩm quyền phê duyệt trong quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, trong đó hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng
là hình thức chào hàng cạnh tranh Khi thực hiện, Chủ đầu tư không chọn nhà thầu xếp thứ nhất mà chọn nhà thầu xếp thứ 2 để trúng thầu do vậy nhà thầu xếp thứ nhất có đơn đề nghị xem xét lại quá trình lựa chọn nhà thầu
Việc trang bị máy vi tính mới cấu hình cao là công việc quan trọng, bằng nguồn vốn ngân sách, vì vậy việc mua sắm phải thực hiện theo quy định của pháp luật Văn phòng HĐND-UBND quận - Chủ đầu tư lập dự án "Mua sắm thiết bị văn phòng" trong đó có gói thầu: "Mua sắm máy vi tính" được UBND quận phê duyệt tại Quyết định số 2256/QĐ-UBND, ngày 25/1/2015 của UBND quận Cầu Giấy về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị
Trang 7tin học với giá gói thầu (dự toán) được duyệt là 450 triệu đồng, được thực hiện theo hình thức chào hàng cạnh tranh
Để lựa chọn Nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để triển khai dự án, Chủ đầu tư tiến hành đăng thông báo mời tham gia chào hàng trên các phương tiện thông tin đại chúng Sau 14 ngày kể từ khi đăng tải, Văn phòng HĐND-UBND quận (Bên mời thầu) tiến hành phát hành Hồ sơ yêu cầu đã được Chánh Văn phòng phê duyệt Có 03 nhà thầu là Công ty TNHH thương mại tin học ITC, Công ty Cổ phần Tập đoàn HIPT và Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom tham gia mua Hồ sơ mời thầu
Đến thời điểm đóng thầu theo quy định, Bên mời thầu tiến hành đóng thầu; mở thầu công khai các hồ sơ và sau đó tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ
sơ của cả 03 nhà thầu đã nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự: Đánh giá sơ bộ, đánh giá về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT được xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom xếp thứ hai và nhà thầu Công ty TNHH thương mại tin học ITC xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt
Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chuyên gia chấm thầu, Văn phòng HĐND-UBND lại không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom (xếp thứ 2) trúng thầu với
lý do đây là gói thầu CNTT nên phải lựa chọn máy có cấu hình cao nhất Theo
đó, Chủ đầu tư thấy rằng sản phẩm mà Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom có cấu hình cao nhất nên quyết định chọn nhà thầu này mà không nhất thiết lựa chọn nhà thầu có giá thấp nhất
Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom dẫn đến Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT
đã làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư – Văn phòng HĐND-UBND quận, nội dung đơn là yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả trúng thầu của Chủ đầu
Trang 8tư không đúng quy định trong quá trình lựa chọn nhà thầu và đề nghị lựa chọn Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT trúng thầu theo đúng quy định của Luật Đấu thầu (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất thì được trúng thầu) Như vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là việc tổ chức đấu thầu của Chủ đầu tư có hợp lý không, quy trình lựa chọn nhà thầu đã đúng với Luật Đấu thầu và các văn bản quy định về đấu thầu chưa
2.2 Mục tiêu phân tích tình huống
Phân tích tình huống ở đây là xem xét vấn đề liên quan đến công việc đấu thầu mua sắm máy vi tính của Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy, từ đó xem xét, đối chiếu với các văn bản pháp lý liên quan, xác định được những vướng mắc đúng, sai trong quá trình triển khai tổ chức đấu thầu từ đó có biện pháp khắc phục hậu quả và thực hiện theo đúng quy định
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Phân tích diễn biến tình huống việc thực hiện quy trình chào hàng cạnh tranh, nếu chỉ xem xét trong quá trình lựa chọn nhà thầu thì sẽ khó nhận thấy được ngay nguyên nhân và hậu quả, mà hậu quả của sự việc xảy ra trong việc lựa chọn nhà thầu, không tuân theo trình tự khuôn mẫu bình thường do vậy việc này đòi hỏi phải có những chuyên gia giàu kinh nghiệm, nắm chắc Luật Đấu thầu và vận dụng hợp lý các điều kiện về đấu thầu
2.3.1 Nguyên nhân xảy ra tình huống
Do phía Chủ đầu tư – Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy:
Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước quy định:
Điều 33 Nội dung công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư dự án ứng dụng công nghệ thông tin
Nội dung công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư gồm:
1 Thực hiện việc khảo sát bổ sung (nếu cần thiết) phục vụ lập thiết kế thi công và dự toán, tổng dự toán
Trang 92 Xin thỏa thuận sử dụng tần số, tài nguyên số quốc gia (nếu yêu cầu phải có thỏa thuận về sử dụng tần số, tài nguyên số theo quy định của Nhà nước)
3 Lập và phê duyệt hồ sơ thiết kế thi công
4 Lập và phê duyệt hồ sơ mời thầu/hồ sơ yêu cầu
5 Tổ chức lựa chọn nhà thầu, thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu và ký hợp đồng giao nhận thầu
Như vậy, việc lựa chọn Nhà thầu trong quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật
về đấu thầu
Luật Đấu thầu năm 2013 quy định:
Điều 23 Chào hàng cạnh tranh
1 Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:
a) Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;
b) Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;
c) Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt
2 Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:
a) Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;
Trang 10b) Có dự toán được phê duyệt theo quy định;
c) Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu
Đối với gói thầu Mua sắm máy vi tính của Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy có đầy đủ điều kiện để áp dụng hình thức Chào hàng cạnh tranh theo quy định của Luật Đấu thầu năm 2013
Điểm 3 – Điều 38 Quy trình lựa chọn nhà thầu quy định:
3 Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với chào hàng cạnh tranh được thực hiện như sau:
a) Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường bao gồm các bước: chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hồ
sơ đề xuất và thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng;
b) Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn bao gồm các bước: chuẩn bị và gửi yêu cầu báo giá cho nhà thầu; nhà thầu nộp báo giá; đánh giá các báo giá và thương thảo hợp đồng; trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng
Các quy trình lựa chọn Nhà thầu ở trên cũng được Chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc
Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất được quy định trong Luật Đấu thầu như sau:
Điều 41 Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất
Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất trong chào hàng cạnh tranh thực hiện theo phương pháp giá thấp nhất quy định tại khoản 1 Điều 39 của Luật này
Điều 39 Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp
1 Phương pháp giá thấp nhất:
Trang 11a) Phương pháp này áp dụng đối với các gói thầu đơn giản, quy mô nhỏ trong đó các đề xuất về kỹ thuật, tài chính, thương mại được coi là cùng một mặt bằng khi đáp ứng các yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm và các tiêu chí của gói thầu;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã được đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá quy định tại điểm b khoản này thì căn cứ vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch để so sánh, xếp hạng Các nhà thầu được xếp hạng tương ứng theo giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất
2 Phương pháp giá đánh giá:
a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu mà các chi phí quy đổi được trên cùng một mặt bằng về các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại cho
cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn xác định giá đánh giá
Các yếu tố được quy đổi trên cùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên quan đến xuất xứ của hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng của hàng hóa hoặc công trình xây dựng thuộc gói thầu, uy tín của nhà thầu thông qua tiến độ và chất lượng thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó và các yếu tố khác;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn cứ vào giá đánh giá để so sánh, xếp hạng Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất
3 Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá:
a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu công nghệ thông tin, viễn thông hoặc gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp khi không áp dụng