Tiểu luận xử lý hành chính hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh lưu trú dịch vụ du lịch

Nhìn nhận thấy tiềm năng, thế mạnh về phát triển nhà nghỉ, khách sạn của trên địa bàn Quận, Ban Chấp hành Đảng bộ Quận khóa V đã ban hành Kết luận số 34-KL/TU, ngày 25/8/2011 Về nhiệm vụ

TIỂU LUẬN

Tên đề tài: Xử lý hành chính hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh

lưu trú dịch vụ du lịch

Họ và tên học viên: Cao Thị Hạnh

Đơn vị công tác: Phòng Văn hóa & Thông tin quận Thanh Xuân,

Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

PHẦN I: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG……… … 4

I Mô tả tình huống……….4

II Phân tích nguyên nhân và hậu quả……… 6

1 Nguyên nhân khách quan………6

2 Nguyên nhân chủ quan………7

3 Hậu quả……….13

III.Xác định mục tiêu giải quyết tình huống……….14

IV Xây dựng phương án giải quyết tình huống và lựa chọn phương án 14

1 Cơ sở pháp lý để giải quyết tình huống……….14

2 Xây dựng các phương án xử lý tình huống……… 15

2.1 Phương án thứ nhất……… ………… 15

2.2 Phương án thứ hai………16

2.3 Phương án thứ ba……… 17

3 Lựa chọn phương án tối ưu……… 18

V.Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phản ánh đã lựa chọn……… 19

1 Kế hoạch thực hiện phương án thứ nhất……….19

2 Giao trách nhiệm………19

3 Tổ chức thực hiện……… 19

PHẦN III:KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN……… 21

1 Kiến nghị……… 21

2 Kết luận……….21

LỜI MỞ ĐẦU

Tôi xin trân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thời gian qua đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên Chương trình bồi dưỡng đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau Lớp bồi dưỡng đã cung cấp các kiến thức

và bài tập thực tế giúp cho tôi vận dụng tốt hơn vào công việc hàng ngày

Như chúng ta đã biết trong công tác quản lý nhà nước thì hoạt động

"quản lý hành chính nhà nước" là hoạt động đa dạng, trọng tâm và chủ yếu,

vì hoạt động hành chính là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực của nhà nước trong quản lý xã hội Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước - đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của nhà nước đối với các quá trình xã hội

và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ

từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước nhằm duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, thoả mãn các nhu cầu hợp pháp của mỗi cá nhân, tổ chức trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân và vì dân Vì vậy, Nhà nước ta quản lý và điều hành xã hội bằng hệ thống pháp luật để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân và thực hiện quyền lực của Nhà nước, chuyên chính với mọi hành vi xâm phạm đến quyền lợi và lợi ích

Tổ quốc và của nhân dân Hoạt động quản lý nhà nước diễn ra ở tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, từ đời sống kinh tế đến đời sống chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng

Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về du lịch thì như chúng ta đã biết ngày nay du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến Hội đồng Lữ hành và Du lịch quốc tế (World Traverl and Tourism Council-WTTC) đã công

nhận du lịch là một ngành kinh tế lớn nhất thế giới, vượt trên tất cả các ngành sản xuất: ôtô, thép, điện tử và nông nghiệp Nó không chỉ coi là ngành mang lại lợi nhuận kinh tế cao mà còn là ngành công nghiệp không khói đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Đối với một số quốc gia, du lịch là nguồn thu ngoại tệ quan trọng nhất trong ngoại thương Du lịch đã nhanh chóng trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia trên thế giới Du lịch ngày nay là một đề tài hấp dẫn và đã trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu Vì vậy, du lịch đang được coi là chiếc cầu nối mở ra để gắn kết với thế giới, các hoạt động du lịch vừa đem lại những cơ hội để tìm hiểu về nền văn hóa và phong cách của người ngoài địa phương, người nước ngoài, đây cũng là cơ hội để tìm hiểu việc làm, phát sinh và phát triển các nghề cổ truyền, thủ công truyền thống của Dân tộc ta Phát triển du lịch sẽ tạo điều kiện để hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc trên thế giới, các nền văn hóa khác nhau, thúc đẩy hòa bình, tình hữu nghị và sự tiến bộ của nhân loại trên toàn thế giới

Trong phát triển ngành du lịch thì ta phải nói đến việc phát triển các cơ sở kinh doanh lưu trú: nhà nghỉ, khách sạn Nhà nghỉ, khách sạn sẽ là sản phẩm du lịch chính được khai thác để phục vụ phát triển du lịch Nhìn nhận thấy tiềm năng, thế mạnh về phát triển nhà nghỉ, khách sạn của trên địa bàn Quận, Ban Chấp hành Đảng bộ Quận (khóa V) đã ban hành Kết luận số 34-KL/TU, ngày

25/8/2011 Về nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch

giai đoạn 2011-2015, xác định "Phát triển kinh tế du lịch là một trong 4 khâu

đột phá, từng bước đưa dịch vụ nhà nghỉ, khách sạn trở thành ngành kinh tế quan trọng của Quận" và đề ra các mục tiêu, nhiệm vụ và các giải pháp để phát

triển dịch vụ nhà nghỉ, khách sạn trên địa bàn quận, vì thế hoạt động nhà nghỉ, khách sạn của quận đã đạt kết quả đáng khích lệ Lượng khách sử dụng dịch vụ trên địa bàn quận và tổng thu xã hội từ dịch vụ du lịch ngày càng tăng; thu hút được sự tham gia của các thành phần kinh tế, dân cư trên địa bàn đầu tư vào xây dựng các cơ sở lưu trú và dịch vụ du lịch, tạo việc làm cho hàng ngàn lao động,

Cùng với quá trình phát triển du lịch thì quản lý nhà nước về hoạt động cơ

sở kinh doanh lưu trú: Dịch vụ nhà nghỉ, khách sạn là nhiệm vụ hết sức quan trọng, bởi tất cả các hoạt động này đều phải quản lý theo Luật định để bảo đảm chất lượng dịch vụ cho du khách, đồng thời cũng chính là bảo đảm quyền lợi và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh hợp tác phát triển du lịch

Để quản lý tốt hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú dịch vụ nhà nghỉ, khách sạn ở địa phương theo đúng Luật Du lịch quy định bao gồm rất nhiều nội dung trong đó có nội dung: Quản lý các cơ sở kinh doanh lưu trú du lịch Tất cả các cơ

sở lưu trú du lịch khi hoạt động đều phải tuân thủ các quy định về lĩnh vực du lịch, quản lý theo Luật Du lịch Hiện nay, cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn quận phát triển nhanh, mạnh để đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi của du khách Tuy nhiên, không phải cơ sở lưu trú nào cũng đủ các điều kiện để đón khách hàng hoặc có

cơ sở lưu trú du lịch đã tự mạo nhận hạng cao để quảng cáo, chào đón khách hàng mặc dù chưa được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm định, xếp hạng công nhận Vì vậy, cơ quan quản lý nhà nước về du lịch (ở địa phương là

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý) sẽ quản lý theo khung chế tài, áp dụng theo tiêu chuẩn nhất định để bảo đảm chất lượng dịch

Là một cán bộ phụ trách mảng văn hóa và là thành viên trong tổ công tác kiểm tra kinh doanh dịch vụ văn hoá, phòng Văn hóa và Thông tin quận Thanh Xuân, qua thời gian được học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính Nhà nước (Chương trình chuyên viên) lớp K3A năm 2015 của trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Để vận dụng những kiến thức đã được học vào giải quyết một tình huống cụ thể của đời sống xã hội, tôi xin lựa chọn tình huống:

"Xử lý hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh lưu trú dịch vụ du lịch đối

với ông Nguyễn Văn Quang, tại địa chỉ: Số nhà 178 đường Vũ Trọng Phụng, phường Nhân Chính, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” để

làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa học và mong muốn đóng góp một phần vào lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước trên lĩnh vực kinh doanh dịch vụ lưu trú Du lịch trên địa bàn quận đạt hiệu quả hơn./

NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG:

Vợ chồng ông Nguyễn Văn Quang và bà Vũ Thị Xuân là một trong những

hộ dân nghèo thuộc phường Nhân Chính quận Thanh Xuân làm nghề bán hoa quả

ở chợ Nhân Chính Hàng ngày Ông cùng vợ dậy từ 3h sáng để kịp thời gian ra chợ Long biên lấy hàng về bán Cái nghề này đã nuôi sống cả gia đình Ông (4 người: 2 vợ chồng, 2 đứa con) được 26 năm rồi Kể từ khi Ông đi lấy vợ, hai vợ chồng không nghề nghiệp, bằng cấp, nghe người ta mách nước lên chợ Long biên lấy hoa quả về bán.Từ đó đều đặn hàng ngày, cứ 3h sáng là vợ chồng ông dậy đi lên chợ lấy hàng cho kịp thời gian bán vào đầu buổi sáng Cuộc sống mưu sinh thật vất vả , dù cho hai vợ chồng ông có chăm chỉ làm lụng nhưng cũng chỉ đủ ăn qua ngày Cứ mỗi lần con ốm, con đau, gia đình bên nội, bên ngoại có việc hiếu,

hỷ là hai vợ chồng lại phải chậy đôn, chạy đáo đi vay mượn tiền rồi từ từ trả sau Cuộc sống cứ thế trôi qua, hai con của vợ chồng ông đã xây dựng gia đình cả rồi

mà ông bà vẫn bươn trải kiếm sống từng ngày Vì chúng không có điều kiện học hành tử tế nên dù đã lập gia đình cũng chẳng giúp được ông bà cái gì Cuộc đời không ai biết được chữ “ngờ” Con đường mòn trước cửa nhà ông vẫn thường xuyên đi lại nay chở thành con đường chính, được mở rộng và liên thông với các con đường lớn của Phường, Quận

Sau khi có chiến lược quy hoạch đường giao thông qua vị trí thổ đất gia đình ông Nguyễn Văn Quang đang sinh sống thì gia đình ông được Nhà nước bồi thường với số tiền khá lớn để di cư sang vị trí khác sinh sống Với số tiền được đền

bù, vợ chồng ông Nguyễn Văn Quang đã mua một thổ đất rộng 80m2

ở vị trí không gian khá yên tĩnh Vợ chồng ông thấy làm nghề bán hoa quả ở chợ đã lâu rồi, thu nhập không ổn định, cũng chẳng dành dụm được bao nhiêu để lo cuộc sống về già Trong thời gian này, quận lại đang có chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư phát triển du lịch, tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch được vay vốn để kinh doanh

Đến tháng 8 năm 2013 Vợ chồng ông Nguyễn Văn Quang đã bàn bạc và đi đến thống nhất: không đi làm nghề bán hoa quả ngoài chợ nữa mà chuyển sang kinh doanh khách sạn Qua tìm hiểu thị trường nhu cầu nhà nghỉ, khách sạn của quận thấy đang phát triển, nhu cầu khách hàng cần phòng nghỉ là rất lớn, kinh doanh khách sạn thu hồi vốn nhanh và hiệu quả kinh tế cao Ông bà đã quyết

định xây dựng khách sạn để kinh doanh

Khách sạn mang tên ông Nguyễn Văn Quang, địa chỉ: Số nhà 178 đường

Vũ Trọng Phụng, phường Nhân Chính, quận Thanh Xuân, Hà Nội đã khai trương đón khách vào tháng 6 năm 2014, với tấm biển quảng cáo khổ lớn treo

trước cửa khách sạn và chỉ dẫn ở các ngả đường vào khách sạn "Khách sạn Nguyễn Văn Quang - 2 sao" để đón khách Khách sạn có 15 phòng, trong đó 10

phòng đơn, 05 phòng đôi, có dịch vụ giặt là, giải khát, điện thoại, ti vi, tủ lạnh,internet, Wifi đầy đủ Vào thời điểm khai trương và đi vào hoạt động ông Nguyễn Văn Quang đã đưa 05 người cháu họ của mình ở quê vừa học xong lớp 12 đến làm việc ở các bộ phận: dọn buồng, bảo vệ và Lễ tân Khách sạn đi vào hoạt động thuận lợi, đón nhiều đoàn khách lớn, đặc biệt vào mùa Lễ hội: Lễ hội Làng Vòng, lễ hội năm làng mọc, Đình hội xuân số lượng khách du lịch đông, nhu cầu

cần phòng nghỉ lớn và khách sạn treo biển "2 sao" nên nhiều đoàn khách có mức

chi trả cao, có nhu cầu chất lượng dịch vụ lưu trú tốt nên đã đến đặt phòng và lưu trú

Tuy nhiên, sau khi khách du lịch đến lưu trú tại khách sạn ông Nguyễn Văn Quang đã không hài lòng vì chất lượng trang thiết bị của khách sạn, dịch

vụ, trình độ chuyên môn của người quản lý và nhân viên phục vụ của khách

sạn không đúng theo hạng khách sạn "2 sao" như khách mong muốn Dư luận

của các tổ chức, cá nhân cùng hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch có thái độ không hài lòng đối với cơ quan quản lý nhà nước về du lịch vì đã công

nhận khách sạn ông Nguyễn Văn Quang đạt tiêu chuẩn xếp hạng "2 sao" như

khách sạn đã treo biển là không xứng đáng và không công bằng đối với các cơ

sở lưu trú du lịch hoạt động kinh doanh tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

Trên thực tế, cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở cấp Quận là Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã không nhận được hồ sơ yêu cầu thẩm định xếp hạng cho cơ sở lưu trú du lịch của khách sạn ông Nguyễn Văn Quang mà

khách sạn đã tự ý nhận hạng và treo biển là " khách sạn 2 sao"

Ngày 30/09/2014, Đoàn thanh tra của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đến khách sạn và thực hiện các thủ tục kiểm tra theo quy định Giám đốc khách sạn là ông Nguyễn Văn Quang đã làm việc với Đoàn, tại buổi làm việc lúc đó có mặt người quản lý là bà Vũ Thị Xuân, vợ ông Nguyễn Văn Quang và 01 nhân viên Lễ tân, 01 nhân viên bảo vệ Trưởng Đoàn thanh tra đã yêu cầu Giám đốc khách sạn xuất trình các giấy tờ liên quan đến hoạt động kinh doanh của khách sạn theo quy định, nhưng ông chủ khách sạn đã không xuất trình được Quyết định công nhận xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch Nguyễn Văn Quang có đủ điều kiện kinh doanh lưu

trú du lịch của cơ quan quản lý nhà nước cấp Khách sạn đạt hạng "2 sao" là do

ông Nguyễn Văn Quang tự ý treo biển Trình độ chuyên môn của người quản lý cũng như nhân viên phục vụ trong khách sạn đều không đạt yêu cầu theo Luật Du

lịch quy định

II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

Sự việc khách sạn ông Nguyễn Văn Quang kinh doanh hoạt động lưu trú phục vụ khách du lịch chính thức từ tháng 6/2014 mà vẫn chưa làm các thủ tục

về kinh doanh lưu trú du lịch, cụ thể: Không bảo đảm tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ của người quản lý và nhân viên phục vụ theo quy định; Không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thẩm định, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch sau ba tháng, kể từ khi cơ sở lưu trú du lịch chính thức hoạt động kinh doanh; hành vi này vi phạm quy định của Luật Du lịch và các văn bản có liên quan

1 Nguyên nhân khách quan:

- Do hệ thống văn bản pháp luật về xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch còn chồng chéo dẫn đến việc thực thi văn bản pháp luật về xếp hạng lưu trú du lịch còn nhiều hạn chế

- Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của các cơ sở lưu trú du lịch còn lỏng lẻo, chưa đủ sức dăn đe

- Do giá trị đồng tiền ngày càng cao nên dẫn đến việc tự ý xếp hạng khách sạn để thu hút lợi nhuận phục vụ lợi ích cá nhân

- Do trình độ hiểu biết về luật du lịch còn nhiều hạn chế nên một số người dân không hiểu tự ý xếp hạng cho khách sạn của mình

2 Nguyên nhân chủ quan:

- Việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung và kinh doanh dịch

vụ lưu trú du lịch nói riêng còn hạn chế Dẫn đến các hộ kinh doanh du lịch không nắm được rõ các quy định của Nhà nước để thực hiện

- Chủ khách sạn là vợ chồng ông Nguyễn Văn Quang và bà Vũ Thị Xuân xuất thân từ nghề buôn bán hoa quả, trình độ học vấn cũng như nhận thức về thực hiện các quy định của pháp luật còn hạn chế Họ kinh doanh tự phát, không biết tìm hiểu các thủ tục quy định của nhà nước để tổ chức thực hiện trong quá trình kinh doanh, dẫn đến không nắm rõ quy định về quản lý du lịch, khi cơ sở hoạt động chính thức thì cần phải làm những thủ tục gì để cơ quan quản lý nhà nước về du lịch công nhận cơ sở lưu trú du lịch có đủ điều kiện kinh doanh lưu trú hay không? Nếu đủ điều kiện được cấp phép hoạt động và được phép nhận hạng thì mới được treo biển hạng cơ sở lưu trú như đã công nhận

- Ông Nguyễn Văn Quang, chủ khách sạn có thái độ coi thường pháp luật, biết được các quy định về các thủ tục liên quan đến các hoạt động lưu trú

du lịch, như: phải làm thủ tục thẩm định xếp hạng khách sạn sau thời gian 03 tháng khi cơ sở đi vào hoạt động, để cơ quan quản lý nhà nước về du lịch thẩm định, xếp hạng khách sạn, sau đó mới treo biển theo kết quả công nhận xếp hạng Nhưng chủ khách sạn đã cố tình không làm thủ tục thẩm định xếp hạng,

thậm chí còn tự ý treo biển nâng hạng khách sạn lên để thu hút khách Bởi lẽ, theo Luật Du lịch quy định cụ thể các tiêu chí đánh giá khách sạn 2 sao như sau:

I Yêu cầu về vị trí, kiến trúc

1 Vị trí - Giao thông thuận tiện

- Môi truờng, cảnh quan đảm bảo vệ sinh

2 Thiết kế kiến trúc - Thiết kế kiến trúc đạt tiêu chuẩn, vật liệu xây

dựng tốt

3 Qui mô khách sạn

(số lượng buồng)

- Có tối thiểu 20 buồng

4 Không gian xanh - Có sân trời, chậu cây xanh ở những nơi công

- Phòng làm việc của Giám đốc, Phó Giám đốc

- Phòng nghiệp vụ chuyên môn

- Phòng trực (chung cho tất cả các buồng trong khách sạn)

- Phòng cho nhân viên phục vụ : + Phòng thay quần áo

II Yêu cầu về trang thiết bị, tiện nghi

Đối với buồng ngủ :

- Trang trí nội thất hài hoà, đủ ánh sáng Trang thiết bị đồng bộ, chất lượng tốt

2 Yêu cầu về thảm

3 Thiết bị điều hoà

thông thoáng trong

các khu vực chung

- Đảm bảo thông thoáng ở các khu vực

4 Hệ thống lọc nước

5 Thang máy - Từ 4 tầng trở lên có thang máy riêng cho

khách, cho nhân viên phục vụ và hàng hoá

6 Trang thiết bị buồng

- Bộ ấm chén uống trà (nếu khách có yêu cầu )

- Phích nước (nếu khách có yêu cầu )

- Cốc thuỷ tinh

- Bình nước lọc

- Gạt tàn thuốc lá

5- Các loại khác

- “Mắt thần” trên cửa buồng

- Dây khoá xích (khoá an toàn cho phòng ngủ)

- Mắc treo quần áo (để trong tủ )

- Dép đi trong nhà (mỗi giường một đôi )

- Sọt đựng rác

- Túi kim chỉ

- Túi đựng đồ giặt là

- Cặp da đựng : các ấn phẩm quảng cáo dịch vụ trong khách sạn và giá cả, danh bạ điện thoại, nội quy khách sạn, nội quy về số lượng trang thiết bị, bảng không quấy rầy

Có thêm :

Đồ vải :

+ Tấm phủ chăn + Tấm phủ giưòng

Đồ điện :

+ Chuông gọi cửa + Ti vi cho 90 % tổng số buồng, có ăng ten vệ tinh + Điều hoà nhiệt độ cho 90 % tổng số buồng

- Vòi tắm hoa sen di động

- Vòi nước nóng, lạnh (hoà được vào nhau)

- Giá kính trên lavabo ( hoặc bệ đá )

- Gương soi (trên Lavabo)