Xử lý vi phạm về trật tự xây dựng, xây dựng sai quy hoạch kiến trúc được duyệt và giấy phép xây dựng được cấp của công trình nhà ở kết hợp dịch vụ, đã hoàn thành đưa vào sử dụng

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG - HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG, XÂY DỰNG SAI QUY HOẠCH KIẾN TRÚC ĐƢỢC DUYỆT VÀ GIẤY PHÉP XÂY DỰNG ĐƢỢC CẤP CỦA CƠNG TRÌNH NHÀ Ở KẾT HỢP DỊCH VỤ, ĐÃ HOÀN THÀNH ĐƢA VÀO SỬ DỤNG Họ tên học viên : Vũ Xuân Sơn Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị : Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC Trang …………………………… 02 LỜI CẢM ƠN …………………………… 03 PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU …………………………… 05 PHẦN II NỘI DUNG …………………………… 05 Mơ tả tình 1.1.Hồn cảnh đời tình …………………………… 05 1.2.Mơ tả tình …………………………… 06 …………………………… 08 Xác định mục tiêu tình 2.1 Cơ sở lý luận liên quan đến tình …………………………… 08 2.2 Một số văn liên quan làm …………………………… 09 để xử lý tình Nguyên nhân hậu tình …………………………… 10 3.1 Nguyên nhân …………………………… 10 3.2 Hậu …………………………… 11 …………………………… 11 Phƣơng án giải tình 4.1 Xây dựng phương án …………………………… 11 …………………………… 12  Phương án  Phương án  Phương án 4.2 Lựa chọn phương án Lập kế hoạch thực phƣơng án chọn 5.1 Bước 5.2 Bước 5.3 Bước 5.4 Bước 5.5 Bước PHẦN III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị 2.1 Đối với UBND Thành phố 2.2 Đối với sở, ngành, quận huyện cấp quản lý địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………… 12 …………………………… 13 …………………………… …………………………… 14 14 …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… …………………………… 14 15 15 15 16 17 17 17 17 18 …………………………… 20 LỜI CẢM ƠN Được quan tâm giảng dạy trao đổi tận tình thầy cô giáo Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong – thành phố Hà Nội, khóa học “Bồi dưỡng ngạch chuyên viên, lớp K3A-2015” truyền đạt cho học viên kiến thức kỹ quản lý nhà nước ngành quy hoạch kiến trúc xây dựng Ðây nội dung bổ ích cần thiết cho cán bộ, cơng chức việc thực thi nhiệm vụ công việc liên quan đến lĩnh vực quy hoạch kiến trúc xây dựng Là công chức công tác lĩnh vực quản lý quy hoạch kiến trúc, qua khóa học tơi có nhận thức rõ vấn đề quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch kiến trúc xây dựng nói riêng Thơng qua tiểu luận xin chân thành gửi lời cảm ơn tới cô giáo chủ nhiệm Nguyễn Thị Diệu Hà; thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kỹ hướng dẫn tơi suốt khóa học Trong khoảng thời gian hạn hẹp, tiểu luận tình khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung lẫn hình thức mong nhận góp ý quý thầy cô giáo tiểu luận Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2015 HỌC VIÊN Vũ Xuân Sơn PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU Trong năm qua, công tác quy hoạch xây dựng quản lý đô thị Hà Nội có bước phát triển mới, tạo mặt thị ngày khang trang, xanh, sạch, đẹp, văn minh Để triển khai nhiệm vụ trọng tâm, UBND Thành phố lập kế hoạch tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc địa bàn Qua đó, Khu thị hình thành với khu nhà cao tầng cơng trình dịch vụ xây dựng tạo đồng cho đô thị phát triển văn minh, đại, bước cải thiện, đời sống người dân Cùng với phát triển mạnh quy hoạch xây dựng đô thị, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố quan tâm đạo, nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm để Thủ đô phát triển bền vững, văn minh, đại Bên cạnh kết đạt được, địa bàn Thành phố xuất nhiều cơng trình vi phạm nghiêm trọng quy hoạch xây dựng, có khơng trường hợp Chủ đầu tư lợi nhuận coi thường kỷ cương, pháp luật, cố tình vi phạm; với buông lỏng quan quản lý nhà nước Trước tình hình đó, UBND Thành phố có đạo xử lý liệt Tuy nhiên, nhiều cơng trình vi phạm đã, hồn thành đưa vào sử dụng, dẫn đến việc xử lý gặp nhiều khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đến quy định pháp luật hành việc tranh chấp quyền lợi Chủ đầu tư với tổ chức, người dân liên quan Điều mà dư luận quan tâm việc xử lý nhƣ cơng trình sai phạm gần nhƣ xây dựng xong hộ thực tế đƣợc chủ đầu tƣ bán hết cho ngƣời sử dụng Vấn đề nêu đặt tốn khó quan chức Nhà nước việc xử lý vi phạm, đảm bảo yêu cầu pháp lý, hạn chế hậu tiêu cực kinh tế, xã hội chất lượng cơng trình… Là cơng chức công tác Sở Quy hoạch – Kiến trúc giao phối hợp tham gia giải số vụ việc phức tạp có tính chất tương tự nêu Xuất phát từ bất cập công tác quản lý kiến trúc quản lý trật tự xây dựng, sau tiếp thu kiến thức từ chuyên đề quản lý hành nhà nước trường đào tạo cán Lê Hồng Phong – thành phố Hà Nội tổ chức để bồi dưỡng ngạch chun viên, tơi chọn tình huống: "Xử lý vi phạm trật tự xây dựng, xây dựng sai quy hoạch kiến trúc duyệt Giấy phép xây dựng cấp cơng trình nhà kết hợp dịch vụ, hoàn thành đưa vào sử dụng” làm đề tài tiểu luận cuối khoá học Đây hội tốt để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở suy nghĩ, tìm tịi đưa giải pháp xử lý phù hợp giúp cho trình công tác thân ngày tốt Với hiểu biết thân hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa nhiều, kính mong nhận quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo để nội dung trình bày tiểu luận đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài thực tiễn * Bố cục tiểu luận gồm phần: PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU - Lý lựa chọn đề tài - Phương pháp nghiên cứu - Bố cục tiểu luận PHẦN II NỘI DUNG Mơ tả tình Xác định mục tiêu tình Nguyên nhân hậu tình Phương án giải tình Lập kế hoạch thực phương án chọn PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị PHẦN II NỘI DUNG Mơ tả tình 1.1 Hồn cảnh đời tình Xuất phát từ đơn thư kiến nghị phản ánh số cư dân dự án cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng số XX phố VTP, quận TX Chủ đầu tư Công ty CP HTK thực Ngày 29/8/2014, Sở Xây dựng Hà Nội có Thông báo số xxx/TB- SXD việc kiểm tra dự án cơng trình nhà kết hợp dịch vụ, cơng cộng, số XX phố VTP, quận TX Ngày 05/9/2014, Đoàn Kiểm tra Sở Xây dựng Thanh tra Sở chủ trì phối hợp với Sở Quy hoạch – Kiến trúc, UBND quận TX, UBND phường TXT tiến hành kiểm tra việc thực xây dựng cơng trình theo nội dung cấp Giấy phép xây dựng nội dung Thông báo kiểm tra số xxx/TB- SXD, ngày 29/8/2014 Sở Xây dựng Qua kiểm tra thực tế trường, Đoàn kiểm tra nhận thấy Chủ đầu tư trình triển khai thực dự án điều chỉnh cấu hộ, thay đổi công sử dụng tầng kỹ thuật, bỏ thông tầng penthouse sai khác với nội dung hồ sơ thiết kế Giấy phép Xây dựng Ngày 03/10/2014, Sở Xây dựng có văn số yyy/SXD-TTr gửi UBND thành phố báo cáo trình kiểm tra thực xây dựng cơng trình nhà cao tầng kết hợp dịch vụ, công cộng phố VTP, quận TX, Hà Nội Ngày 11/10/2014, Văn phịng UBND Thành phố có văn số zzz/VPXDGT giao Sở Xây dựng chủ trì Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra cụ thể sai phạm, đặc biệt sai phạm tự ý điều chỉnh số hộ số tầng công sử dụng tầng kỹ thuật; thống biện pháp xử lý, đề xuất, báo cáo UBND Thnh ph Ngày 06/11/2014, Sở Xây dng t chc cuc họp để thực đạo UBND Thành phố văn số zzz/VP-XDGT ngày 21/10/2014 việc kiểm tra, Xử lý vi phạm cơng trình nhà kết hợp dịch vụ công cộng số XX phố VTP, quận TX, Hà Nội Ngày 03/12/2014, Sở Xây dựng có cơng văn số aaa/SXD-TTr gửi đơn vị liên quan đề nghị góp ý dự thảo báo cáo UBND Thành phố 1.2 Mơ tả tình huống: Các vi phạm dự án nhà kết hợp dịch vụ, công cộng số XX phố VTP, quận TX cụ thể sau:  Lần 1: Do buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng, cơng trình thi cơng đến tầng 21 chưa có giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền Ngày 26/7/2011, Thanh tra Bộ Xây dựng ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng số xxx/QĐ-XPXD, với mức phạt tiền 500 triệu đồng Công ty Cổ phần HTK thực Quyết định nộp phạt vào kho bạc nhà nước Hà Nội Ngày 28/12/1011, Liên ngành Thành phố tổ chức họp gồm đại diện Thanh tra Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Tài Chính, UBND quận TX, Thanh tra Xây dựng quận TX UBND phường sở để thống nội dung báo cáo UBND Thành phố Ngày 12/01/2012, UBND Thành phố chấp thuận đề xuất Liên ngành việc cấp phép xây dựng phố VTP Ngày 18/01/2012, Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng số bb/GPXD cho Cơng ty Cổ phần HTK có quy mơ: 22 tầng + tầng hầm + 01 tầng lửng + 02 tầng kỹ thuật 01 tum mái, chiều cao cơng trình: 91,2 m (tính từ cos + 0,000 đến đỉnh mái) - Tăng 18 hộ so với phương án kiến trúc Sở Quy hoạch – Kiến trúc chấp thuận Sau có Giấy phép xây dựng chủ đầu tư tiếp tục triển khai công trình  Lần 2: Trong trình triển khai xây dựng, Chủ đầu tư lại tiếp tục có biểu sai phạm, không tuân thủ giấy phép xây dựng Ngày 25/8/2014 Văn phịng UBND Thành phố có Văn số ccc/VP-KT việc quản lý trật tư xây dựng dự án nhà kết hợp dịch vụ, công cộng số XX, phố VTP, quận TX giao Sở Xây dựng xem xét, báo cáo UBND Thành phố; Ngày 26/8/2014, Liên ngành Thành phố phối hợp kiểm tra trạng vi phạm cơng trình kết kiểm tra xác định: “Công ty Cổ phần HTK cố ý vi phạm Giấy phép xây dựng số bb/GPXD ngày 18/01/2012, vi phạm quy định quản lý nhà ở, cụ thể: - Thay đổi công tầng kỹ thuật 3B, 12B làm VP cho thuê hộ để bán - Chia nhỏ diện tích hộ tầng 23,24,24B - Chia tầng lửng thành 02 tầng riêng biệt: tầng mái tầng 24C, chia nhỏ tầng 24C thành hộ để bán” * Tổng hợp sai phạm chủ đầu tư: - Tầng kỹ thuật 1: Thực tế tầng 3B, thay đổi công sử dụng làm văn phịng làm việc Diện tích khoảng 1112,7 m2 - Tầng 11 gồm 10 hộ: Thực tế chia nhỏ hộ lên thành 14 hộ - Tầng kỹ thuật 2: Thực tế tầng 12B, thay đổi công sử dụng, xây dựng thành 14 hộ ở, diện tích 1.012 m2 - Tầng 21 gồm 04 hộ: Thực tế tầng 23, chia nhỏ hộ thành 11 hộ - Tầng 22 gồm 04 hộ: Thực tế thực tế tầng 24, chia nhỏ thành 13 hộ - Tầng mái: Thực tế tầng 24B 24C (02 tầng), thay đổi công sử dụng, xây dựng thành 26 hộ (13 căn/tầng) - Làm thêm tum thang máy kèo thép mái tôn KT: 3,8m x 12,3m, cao 4,5m; buồng cầu thang kèo thép mái tơn KT: 3,7m x 8,3m, cao 2m - Tổng số hộ phát sinh so với Giấy phép xây dựng 60 hộ, so với phương án kiến trúc Sở Quy hoạch – Kiến trúc chấp thuận 78 - Tổng diện tích sàn xây dựng phát sinh so với Giấy phép xây dựng 5160,6m2, so với phương án kiến trúc Sở Quy hoạch – Kiến trúc chấp thuận 6122m2 (trong tăng 3886m2 sàn nhà ở) - Chủ đầu tư tự ý điều chỉnh cấu hộ, điều chỉnh công tầng kỹ thuật + tầng mái xây dựng thêm tum thang Xác định mục tiêu tình huống: Vi phạm dự án nhà kết hợp dịch vụ, công cộng, số XX phố VTP, quận TX cần có phương án xử lý vi phạm trật tự xây dựng sở Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 cấp Giấy phép xây dựng, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản quy định hành khác có liên quan; xem xét áp dụng mức phạt cao (do Chủ đầu tư tái vi phạm trật tự xây dựng) theo quy định Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân Thành phố Để xử lý tình cần có phối hợp nghiên cứu biện pháp giải nhiều cấp ngành liên quan, cần xem xét, đạo UBND thành phố sở cân nhắc thiệt hại, lợi ích xử lý đồng thời đảm bảo quy định pháp luật; cần quan tâm đến công tác quản lý trật tự xây dựng thuộc lực lượng Thanh tra xây dựng quyền sở để tăng cường quản lý dự án đầu tư địa bàn Thành phố, đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch giấy phép xây dựng, tránh xảy vụ việc sai phạm tương tự 2.1 Cơ sở lý luận liên quan đến tình Thời gian qua, Thành phố tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền, giáo dục; tăng cường phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng thị cho quyền quận, huyện, thị xã, thị trấn; tăng cường xử lý vi phạm Bộ máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị củng cố, kiện tồn Việc kiểm tra cơng trình thi cơng tiến hành thường xuyên Ý thức tự giác chấp hành pháp luật trật tự xây dựng đô thị nhân dân, chủ cơng trình nâng lên bước Các quan báo, đài trung ương thành phố tích cực vào cuộc, phản ánh kịp thời vụ việc vi phạm góp phần đôn đốc việc xử lý vi phạm Nhờ cố gắng trên, tình hình trật tự xây dựng có nhiều chuyển biến tích cực Được Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố ln quan tâm, đạo có nhiều đổi công tác Quản lý trật tự xây dựng tăng cường củng cố lực lượng Thanh tra xây dựng, nâng cao quản lý cán bộ, công chức, xử lý nghiêm vi phạm việc thực thi công vụ cá nhân, tổ chức Nhà nước, bước xây dựng máy quyền cấp đáp ứng với phát triển đô thị Thành phố Tuy nhiên trình thực nhiệm vụ, số cán bộ, cơng chức cịn thiếu tinh thần trách nhiệm công việc, buông lỏng công tác quản lý, sai lầm, vi phạm cần phát hiện, giải kịp thời dứt điểm Để công trình có quy mơ lớn nằm trung tâm thành phố, đến hoàn thiện đưa vào sử dụng phát vi phạm trật tự xây dựng, cần phải đánh giá lại công tác quản lý trật tự xây dựng quan liên quan có biện pháp khắc phục thời gian tới Việc không phát xử lý kịp thời dẫn đến vi phạm mà hậu việc khó khăn công tác xử lý Việc sai phạm công trình nêu đưa vào sử dụng dẫn đến hệ lụy, phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, kiến nghị, phản ánh phức tạp liên quan đến việc không cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà; quyền sở hữu, sử dụng diện tích chung riêng; chức cơng trình bị sử dụng sai mục đích … Để giải tình nêu cần có giải pháp tổng thể sở đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật nhà nước, đảm bảo ổn định xã hội, hạn chế thấp ảnh hưởng đến kinh tế Đồng thời đảm bảo tính răn đe hành vi vi phạm cá nhân tổ chức, tuân thủ theo quy hoạch chung thành phố, góp phần xây dựng Thủ đô văn minh đại 2.2 Một số văn liên quan làm để xử lý tình - Luật Xây dựng Việt Nam; Các Tiêu chuẩn, Quy chuẩn xây dựng, thiết kế hành; 10 - Luật Quy hoạch đô thị; Các Nghị định, Thông tư liên quan; - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 cấp Giấy phép xây dựng; - Nghị định số 26/2013/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 15/5/2013 nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Xây dựng; - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản quy định hành khác có liên quan; - Thơng báo số 327/TB-VPCP ngày 22/8/2013 Văn phịng Chính phủ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thông tư số 02/2013/TT-BXD ngày 08/3/2013 Thông tư số 18/2014/TT-BXD ngày 26/11/2014 Bộ Xây dựng; - Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng UBND quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố Hà Nội; - Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội Nguyên nhân hậu tình huống: 3.1 Nguyên nhân 3.1.1 Nguyên nhân chủ quan - Chủ đầu tư dự án cơng trình lợi nhuận dẫn đến bất chấp hậu quả, cố tình vi phạm quy định Nhà nước - Lực lượng Thanh tra xây dựng, quyền địa phương bng lỏng quản lý 3.1.2 Nguyên nhân khách quan 11 - Việc quản lý, đạo mặt công tác theo thẩm quyền sở chưa thường xuyên, liên tục; việc tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức chưa đạt hiệu quả; chế tài xử lý sai phạm chưa đảm bảo tính răn đe - Việc kiểm tra, tra ngành, cấp mà trực tiếp Thanh tra xây dựng chưa thường xuyên, liên tục, sâu sát, đơi cịn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, chưa nắm bắt thực trạng - Khả hiểu biết pháp luật người dân thấp tạo kẻ hở để Chủ đầu tư lợi dụng trình giao dịch mua bán, triển khai dự án - Khi chế thị trường mở cửa, phẩm chất đạo đức, nhận thức bị thay đổi dẫn nhiều thủ đoạn tinh vi trục lợi 3.2 Hậu quả: - Phá vỡ quy hoạch duyệt khu vực ảnh hưởng đến quy hoạch chung Thành phố; - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu vực bị tải, không đáp ứng đủ cho người dân - Làm ổn định xã hội, phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại người dân - Quyền lợi đáng người dân mua nhà dự án bị xâm hại - Việc buông lỏng quản lý ảnh hưởng xấu đến ý thức chấp hành pháp luật, tạo tiền lệ không tốt… cho nhiều Chủ đầu tư khác thực dự án xây dựng cơng trình địa bàn thành phố - Nếu giải việc khơng tốt dễ bị gây bất bình nhân dân làm ảnh hưởng đến trật tự, an ninh xã hội; làm cho nhân dân nghi ngờ đến lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước Phƣơng án giải tình huống: 4.1 Xây dựng phương án  Phương án 1: Phá dỡ tồn hạng mục cơng trình vi phạm 12 Theo kết luận đoàn kiểm tra, yêu cầu chủ đầu tư tự phá dỡ hạng mục cơng trình vi phạm thực giấy phép xây dựng cấp thẩm quyền phê duyệt Trong trường hợp Chủ đầu tư không tự thực hiện, đề nghị UBND quận cưỡng chế theo quy dịnh pháp luật * Ưu điểm: - Giải dứt điểm lần; Giải việc quy định pháp luật, đảm bảo kỷ cương, trật tự; - Tạo răn đe nghiêm khắc Chủ đầu tư học cho cá nhân tổ chức khác việc tuân thủ quy định trật tự xây dựng, quy hoạch chung Thành phố; - Ổn định hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đảm bảo quyền lợi đáng người dân liên quan * Hạn chế : - Gây nhiều tổn thất kinh tế cho Chủ đầu tư nói riêng cộng đồng nói chung; - Đối với hạng mục vi phạm (bao gồm vị trí hộ người dân mua), việc xử lý giải gặp nhiều khó khăn Chủ đầu tư phải thỏa thuận với người dân để thống phương án đền bù bố trí chỗ (có đền bù hỗ trợ), Để có thống khó khăn (chưa có tiền lệ), tình dẫn đến khiếu nại khiếu kiện, tranh chấp mâu thuẫn không giải (đặc biệt mâu thuẫn Chủ đầu tư người dân quyền lợi đền bù)  Phương án 2: Nghiên cứu xem xét chấp thuận cho tồn (có chọn lọc) phần hạng mục cơng trình vi phạm, sở đánh giá cân đối cụ thể khả đáp ứng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tiêu quy hoạch kiến trúc, tiêu chuẩn, quy chuẩn Nhà nước có thống hộ dân liên quan đến phần bị phá dỡ * Ưu điểm: - Giảm thiểu thiệt hại kinh tế cho Chủ đầu tư xã hội; 13 - Các tiêu quy hoạch kiến trúc đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn; hạn chế việc chất tải thêm lên hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội; - Hạn chế vi phạm quy định, pháp luật Nhà nước; - Vẫn đảm bảo tính răn đe pháp luật * Hạn chế: - Có thể khơng đáp ứng hồn tồn yêu cầu pháp lý quy định, phải xin chế đặc thù cần thiết; - Các cấp ngành, Chủ đầu tư, người dân phải tập trung đồng thuận cao phải tự chịu trách nhiệm với ý kiến mình; - Khó khăn việc vận dụng sở pháp lý hành để không vi phạm quy định pháp luật  Phương án 3: Xử phạt, xử lý vi phạm, báo cáo UBND Thành phố cho phép Điều chỉnh tiêu quy hoạch cấp Giấy phép Xây dựng cơng trình dự án theo trạng Căn vào kết luận đoàn kiểm tra, Sở Xây dựng xem xét có phương án xử lý vi phạm trật tự xây dựng sở Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 cấp Giấy phép xây dựng, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản quy định hành khác có liên quan; Đề nghị áp dụng mức phạt cao (do Chủ đầu tư tái vi phạm trật tự xây dựng) theo quy định Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân Thành phố đề xuất, báo cáo UBND Thành phố xem xét định Ngoài ra, đề xuất báo cáo xin phép cho điều chỉnh quy hoạch dự án phù hợp với thực tế thi công xây dựng * Ưu điểm: - Tránh thiệt hại kinh tế, có đồng thuận người dân tham gia đầu tư vào dự án; - Cơ ổn định tình hình tạo điều kiện cho dự án tồn tại, trước mắt tránh mâu thuẫn Chủ đầu tư người dân 14 * Hạn chế: - Không đảm bảo nghiêm minh Pháp luật; - Có thể phá vỡ tiêu chuẩn, quy chuẩn, tiêu quy hoạch kiến trúc khu vực; chất tải nặng nề hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu vực…; - Tạo tiền lệ xấu cho nhà đầu tư khác địa bàn 4.2 Lựa chọn phương án: Qua phương án trình bày tơi chọn phương án làm phương án để giải quyết, xử lý tình phương án theo tơi dung hịa, giải việc có tình, có lý điều kiện Lập kế hoạch thực phƣơng án chọn: Đối với phần cơng trình xây dựng vi phạm (đã thống cho phép tồn tại), lên kế hoạch thực bước để xử lý tồn sau: 5.1 Bước 1: Xử lý cụ thể sai phạm: a) Đối với vi phạm tự chia nhỏ hộ: - Sở Xây dựng (là đơn vị Thành phố giao chủ trì việc áp dụng quy định điều chỉnh cấu hộ theo Thông tư số 02/2013/TT-BXD ngày 08/3/2013 Bộ Xây dựng) chủ trì kiểm tra, xem xét việc Chủ đầu tư đề xuất áp dụng quy định điều chỉnh cấu hộ theo quy định Thông tư số 02/2013/TT-BXD ngày 08/3/2013 Bộ Xây dựng - Trường hợp đủ điều kiện để xem xét theo quy định Thông tư số 02/2013/TT-BXD ngày 08/3/2013 Thông tư số 18/2014/TT-BXD ngày 26/11/2014 Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng chủ trì giải quyết, Sở Quy hoạch Kiến trúc (thành viên Tổ công tác Liên ngành Thành phố) phối hợp với Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội (đơn vị tư vấn nghiên cứu hoàn chỉnh bổ sung đồ án Quy hoạch phân khu đô thị tỷ lệ 1/2000 theo đạo UBND Thành phố) để xem xét khả đáp ứng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu vực, có ý kiến cụ thể quy hoạch kiến trúc kết hợp với ý kiến liên ngành theo quy định 15 b) Đối với vi phạm tự thay đổi công tầng kỹ thuật, tầng mái làm thêm tum thang: - Sở Xây dựng thẩm định lại thiết kế sở theo đề xuất Chủ đầu tư để xác định cụ thể yếu tố tác động thay đổi công tầng kỹ thuật, tầng mái làm thêm tum thang, đảm bảo hoạt động bình thường tịa nhà theo u cầu tiêu chuẩn chất lượng, an toàn PCCC, vệ sinh môi trường - Sở Xây dựng cần làm rõ quyền sở hữu, sử dụng chung riêng Chủ đầu tư với cư dân thuộc Tòa nhà, đảm bảo quyền lợi người dân mua nhà sở quy định pháp luật nhà 5.2 Bước 2: Sau giải nội dung nêu trên, Sở Xây dựng xem xét có phương án xử lý vi phạm trật tự xây dựng sở Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 cấp Giấy phép xây dựng, Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản quy định hành khác có liên quan; Đề nghị áp dụng mức phạt cao (do Chủ đầu tư tái vi phạm trật tự xây dựng) theo quy định Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân Thành phố đề xuất, báo cáo UBND Thành phố xem xét định 5.3 Bước 3: UBND thành phố xem xét ý kiến liên ngành đạo giải theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ, Khoản 9, Điều 13 có nêu rõ: “Hành vi quy định Khoản 3, Khoản 5, Khoản Điểm b Khoản Điều mà không vi phạm giới xây dựng, khơng gây ảnh hưởng cơng trình lân cận, khơng có tranh chấp, xây dựng đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp ngồi việc bị xử phạt vi phạm hành chính, cịn bị buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có 40% giá trị phần xây dựng sai phép, không phép công trình nhà riêng lẻ 50% giá trị phần xây dựng sai phép, không phép, sai thiết kế phê duyệt sai quy hoạch xây dựng thiết kế đô thị duyệt công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng 16 cơng trình u cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình Sau chủ đầu tư hồn thành việc nộp phạt quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng” 5.4 Bước 4: Sở Xây dựng xem xét cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng sau Chủ đầu tư hoàn thành nghĩa vụ theo quy định Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân Thành phố theo đạo UBND thành phố 5.5 Bước 5: Sở Xây dựng phối hợp UBND quận TX, Chủ đầu tư thực việc công bố công khai việc xử lý vi phạm để giữ ổn định an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương, tránh phát sinh khiếu kiện xảy sau Đồng thời quan tâm đến công tác quản lý trật tự xây dựng thuộc Thanh tra Sở để tăng cường quản lý dự án đầu tư địa bàn Thành phố, đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch giấy phép xây dựng, tránh xảy vụ việc sai phạm tương tự 17 PHẦN III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời kỳ đổi phát triển kinh tế việc quản lý quy hoạch xây dựng đô thị kèm theo việc xử lý vi phạm phải đương đầu với khó khăn, thách thức to lớn tính chất, mức độ phức tạp vi phạm ngày tinh vi ngày tăng Bài học kinh nghiệm rút là: - Cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước Tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ chương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ tự giác thực Phát huy tính chủ động sáng tạo cán sở, tăng cường phối hợp chặt chẽ, thông tin thường xuyên, kịp thời quan, đơn vị địa bàn Thành phố - Nâng cao vai trò trách nhiệm cấp lãnh đạo Đặc biệt, việc lựa chọn đội ngũ cán quản lý, lực lượng tra xây dựng phải có đủ tài đức; cần cân nhắc, xem xét điều kiện, hoàn cảnh, lực, phẩm chất người trước giao nhiệm vụ quan trọng cho họ - Việc phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm tránh trường hợp vi phạm hậu tương tự nêu - Việc xử lý chậm tình nêu có phần chưa kịp thời cập nhật tình phát sinh từ thực tế để điều chỉnh, ban hành quy định xử lý, giải có hiệu tạo điều kiện cho cơng tác quản lý nhà nước thực quy định pháp luật Kiến nghị Để hạn chế trường hợp vi phạm nêu cần đề giải pháp thích hợp để xử lý, giải cho thỏa đáng để siết chặt kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý Qua vụ việc tình trên, đề nghị với cấp quản lý số vấn đề sau: 2.1 Đối với UBND Thành phố: - Hiện nay, địa bàn thành phố có khơng trường hợp vi phạm tương tự tình nêu mà chưa có văn quy định rõ ràng 18 cấp có thẩm quyền cho phép, hướng dẫn xử lý phù hợp với thực tế việc, chấp thuận tồn hạng mục cơng trình vi phạm quy hoạch có nêu Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ; Theo quy định pháp luật, trường hợp cơng trình vi phạm quy hoạch bị dỡ bỏ sau quan chức xem xét việc cho phép xây dựng, cải tạo mới; việc lúng túng chí bế tắc quan chức việc xử lý trường hợp thời gian qua tránh khỏi - Đề nghị giao tổ công tác liên ngành rà soát, tổng hợp vụ việc tương tự để tham mưu UBND Thành phố thực xử lý vi phạm Đồng thời, báo cáo Chính phủ xem xét rà sốt lại hệ thống văn Chính phủ báo cáo trình Quốc hội xem xét văn quy phạm pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện đảm bảo thông suốt từ Luật liên quan đến lĩnh vực quy hoạch, xây dựng cho phù hợp với tình hình mới; Cần có văn hướng dẫn tổ chức thực vấn đề lĩnh vực công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng từ trung ương đến địa phương, không chồng chéo, hiệu lực để tháo gỡ vướng mắc việc giải nội dung nêu - Có quy định, chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm liên quan… 2.2 Đối với sở, ngành, quận huyện cấp quản lý địa phương: - Tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán công chức, viên chức; đặc biệt tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho người ln có ý thức tuân thủ pháp luật - Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nước, có chế, sách thu hút cán có tài, có tâm, có tầm Kiện tồn đội ngũ cán tra, kiểm tra giám sát ngành từ huyện đến sở, đảm bảo đủ số lượng chất lượng; tăng cường bồi dưỡng nhận trị, kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt 19 động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu - Việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán quản lý cần tôn trọng ý kiến ngành chun mơn, tn thủ quy trình, trọng chất lượng, số lượng trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng, tương xứng với phát triển xã hội - Đổi mạnh mẽ công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực cho phát triển; chế độ khen thưởng phải tương xứng với thành tích cá nhân tập thể đạt 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng Việt Nam; Các Tiêu chuẩn, Quy chuẩn xây dựng, thiết kế hành; Luật Quy hoạch đô thị; Các Nghị định, Thông tư liên quan; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 cấp Giấy phép xây dựng; Nghị định số 26/2013/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 15/5/2013 nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Xây dựng; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản quy định hành khác có liên quan; Thơng báo số 327/TB-VPCP ngày 22/8/2013 Văn phịng Chính phủ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thông tư số 02/2013/TT-BXD ngày 08/3/2013 Thông tư số 18/2014/TT-BXD ngày 26/11/2014 Bộ Xây dựng; Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng UBND quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố Hà Nội; Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội;Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2008, Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2011, Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Bộ nội vụ - Học viện hành Quốc gia: Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Quyển 1: Kiến thức chung Nhà xuất Bách khoa; Bộ nội vụ - Học viện hành Quốc gia: Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Quyển 2: Kỹ Nhà xuất Bách khoa 21 ... đầu tư hoàn thành vi? ??c nộp phạt quan có thẩm quy? ??n cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng? ?? 5.4 Bước 4: Sở Xây dựng xem xét cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng sau... huống: Vi phạm dự án nhà kết hợp dịch vụ, công cộng, số XX phố VTP, quận TX cần có phương án xử lý vi phạm trật tự xây dựng sở Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 cấp Giấy phép xây dựng, Nghị... duyệt Giấy phép xây dựng cấp cơng trình nhà kết hợp dịch vụ, hoàn thành đưa vào sử dụng? ?? làm đề tài tiểu luận cuối khoá học Đây hội tốt để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở