Phương án xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng nhà ở không tuân thủ theo đúng trình tự thủ tục hướng dẫn của cơ quan chuyên môn

UBND TỈNH CÀ MAU TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN Tên đề tài: “Phương án xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng nhà không tuân thủ theo trình tự thủ tục hướng dẫn quan chuyên môn” Họ Tên: Đơn vị công tác: UBND Xã Lớp: Hồn chỉnh - Trung cấp Chính trị - Hành Khóa: 44 Tháng 10 năm 2014 Lớp QLNN Chương Trình CV Trang Phần I LỜI MỞ ĐẦU Vấn đề cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia yêu cầu cấp bách công đổi mới, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Đây chương trình quan trọng Chính phủ nhằm phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo công cải cách hành quốc gia coi trọng, đặc biệt nhân tố người đóng vai trị có tính định đến thành cơng nghiệp đổi Xét đến cùng, hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống hành nhà nước nói riêng định phẩm chất, lực hiệu suất công tác đội ngũ cán cơng chức, người Đây vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Quản lý trật tự xây dựng cách có hiệu nhiệm vụ cấp thiết Đảng Nhà nước ta Hầu hết trường hợp xây dựng, sửa chữa nhà điều xảy vi phạm quy định trật tự xây dựng Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế nước giới nói chung Việt Nam nói riêng địi hỏi việc quản lý trật tự xây dựng cho có hiệu công việc vô cần thiết Việc đưa định hành liên quan đến vấn đề trật tự xây dựng trình quản lý địi hỏi phải thận trọng, xác sở cân nhắc kỹ vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với việc tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào trình quản lý trật tự xây dựng có trình độ chun mơn cao để tham mưu kịp thời cho cấp quản lý đưa định hành đắn nhằm giải khiếu nại, tố cáo nhân dân liên quan đến vấn đề trật tự xây dựng trình quản lý xã hội Tuy nhiên thực tế việc xây dựng nhà sử dụng đất vượt phạm vi cho phép Nhà nước ngày trở nên vô phức tạp, cấp, ngành dư luận quan tâm Trên sở cán Phòng Kinh tế - Hạ Tầng thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, học kiến thức quản lý Lớp QLNN Chương Trình CV Trang Nhà nước Tơi định chọn đề tài “Phương án xử lý vi phạm Nguyễn Văn A lĩnh vực xây dựng nhà khơng tn thủ theo trình tự thủ tục hướng dẫn quan chuyên môn xảy Khóm I Thị Trấn Thới Bình, huyện Thới Bình tỉnh Cà Mau” Qua phân tích, rút kinh nghiệm đồng thời làm tham mưu cho lãnh đạo Phòng Kinh tế - Hạ Tầng tìm giải pháp tích cực quản lý hoạt động xây dựng cách có hiệu Đề tài kết cấu thành 03 phần sau: Phần I: LỜI MỞ ĐẦU Phần II: NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I Mơ tả tình II Phân tích nguyên nhân hậu III Xác định mục tiêu xử lý tình IV Cơ sở để xử lý tình V Xây dựng phương án xử lý tình VI Lập kế hoạch thực phương án chọn Phần III: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Phần II NỘI DUNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I Mơ Tả Tình Ơng Nguyễn Văn A cán Phịng Tài kế hoạch huyện nghĩ hưu theo chế độ Toàn gia đình gồm nhân sống tổng diện tích đất 56m2 nhà nước phân lô bán tái định cư, lô số tờ đồ số 10, số 15 khóm I thị trấn Thới Bình - huyện Thới Bình Ngơi nhà cấp mà gia đình ơng sống xây dựng thời gian lâu, sau nhiều năm sử dụng không tu sửa bị hư hỏng nặng tường xuất nhiều vết rạn nứt, tình trạng ngơi nhà xuống cấp nghiêm trọng có nguy sụp đổ lúc Chính gia đình ơng định đầu tư xây dựng lại nhà Lớp QLNN Chương Trình CV Trang để đảm bảo cho việc ăn sinh hoạt gia đình Ngày 12 tháng năm 2012 ơng Nguyễn Văn A làm đơn đến UBND Thị Trấn xin sửa chữa lại nhà với diện tích 56m2 cấp Sau nhận đơn, UBND Thị Trấn cử cán phụ trách phận xây dựng hướng dẫn ông A tiến hành trình tự, thủ tục xin cấp phép xây dựng Sau gia đình ơng A tự động phá bỏ nhà cũ để xây dựng lại nhà không tiến hành thủ tục xin cấp phép xây dựng theo trình tự hướng dẫn cán chuyên trách Việc đập phá bỏ nhà cũ của gia đình ơng gây xúc ảnh hưởng không nhỏ đến hộ gia đình liền kề Vì vậy, ngày 20 tháng năm 2012 hộ dân sống liền kề gửi đơn UBND Thị Trấn trình báo yều cầu UBND Thị Trấn giải Ngày 24 tháng năm 2012 UBND Thị Trấn cử đoàn cán đến kiểm tra tình hình thực tế nhà cũ đập phá hoàn toàn chưa quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng nhà ở, cơng trình làm móng để chuẩn bị xây dựng ngơi nhà với diện tích 56m Đồn cơng tác lập biên hành vi vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng, u cầu gia đình ơng A phải hồn chỉnh thủ tục xin phép xây dựng trước tiến hành thi cơng phận Ơng A cho khơng có sai phạm, ơng xây dựng diện tích đất nhà nước cấp quyền sử dụng Sau thời gian tuyên truyền, giải thích quy định nhà nước quản lý trật tự xây dựng yêu cầu ông ký tên vào biên hành vi vi phạm ơng phản đối kịch liệt có biểu chống đối lại người thi hành công vụ dẫn đến xô sát thành viên gia đình với đồn cán kiểm tra Thị Trấn Vụ việc kéo dài khoản quyền cử lực lượng cơng an đến phối hợp giải Trước hành vi vi phạm ông Nguyễn Văn A đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền cần xem xét xử lý nghiêm quy định Pháp luật hành II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QỦA Nguyên nhân Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 1.1 Nguyên nhân chủ quan - Ông Nguyễn Văn A nghỉ phần đất ông quan nhà nước cấp quyền sử dụng, nhà cũ bị xuống cấp nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt gia đình ơng Do ơng tự đập phá nhà cũ bị xuống cấp xây dựng lại nhà mà không thực thủ tục xin phép xây dựng đến quan quản lý nhà nước địa phương cư trú - Do thiếu kiểm tra UBND Thị Trấn phận chuyên môn thuộc UBND Thị Trấn chưa thực tốt chức quản lý nhà nước địa bàn, đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, quản lý trật tự xây dựng theo chức nhiệm vụ chưa cao Việc tuyên truyền vận động tổ chức cá nhân chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn hạn chế 1.2 Nguyên nhân khách quan - Sự quản lý trật tự xây dựng quan chức chưa chặt chẽ, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa tiến hành thường xuyên, liên tục để kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm - Do số cán bộ, công chức chưa đào tạo qua chuyên môn nghiệp vụ, chưa nắm vững quy định pháp luật nhà nước nhà ở, đất đai, xây dựng Mặt khác họ lợi dụng khe hở nhiều văn pháp luật chồng chéo nhiều ngành, nhiều cấp ban hành để vụ lợi, dành lợi ích cho thân - Công tác tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân chấp hành Pháp luật lĩnh vực xây dựng cho người dân chưa tiến hành thường xuyên, đồng nên số phận cá nhân mắc phải sai phạm đáng tiếc xảy - Do số quan chưa xử lý nghiêm với trường hợp vi phạm nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật Hậu Lớp QLNN Chương Trình CV Trang - Do trình độ nhận thức quản lý trật tự xây dựng ơng Nguyễn Văn A cịn hạn chế, chưa nhận thức tác hại hành vi chống đối lại người thi hành công vụ dẫn đến hậu không lường - Do ông Nguyễn Văn A cố ý xem thường pháp luật nên xảy hậu đáng tiếc - Do ông A cán hưu nên việc làm cố ý trái pháp luật ông làm ảnh hưởng lớn đến uy tín danh dự gia đình xã hội - Những sai phạm nêu không chấn chỉnh kịp thời dẫn đến phá vỡ trật tự kỷ cương hoạt động xây dựng nói riêng quản lý nhà nước nói chung III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua tình nêu cần xác định mục tiêu xử lý tình cách thiết thực việc giải vi phạm trật tự xây dựng cụ thể sau: - Thứ giải cách nhanh chóng, cơng minh, dứt điểm quy định pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng, không để vụ việc kéo dài mà quan chức khơng giải thấu tình đạt lý gây đồn kết, lịng tin nhân dân vào quan công quyền - Thứ hai Ủy ban nhân dân Thị Trấn cần tuyên truyền pháp luật lĩnh vực trật tự xây dựng cho tổ chức, cá nhân địa bàn quản lý biết hành vi vi phạm pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Thứ ba tăng cường vai trò quản lý nhà nước quyền sở vấn đề quản lý trật tự xây dựng, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địa phương, thắt chặt kỷ luật, kỷ cương xã hội Có Nhà nước thật công cụ sắc bén để nhân dân lao động tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Nhà nước thật Nhà nước dân, dân, dân Lớp QLNN Chương Trình CV Trang IV CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ ĐỂ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở xử lý - Căn nhà ông A bị xuống cấp nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt gia đình Do ơng đập phá ngơi nhà cũ bị xuống cấp xây dựng lại ngơi nhà mới, Ơng bỏ qua thủ tục xin cấp phép xây dựng nhà mà gia đình ơng triển khai thi cơng - Ơng cán hưu trình độ nhận thức trật tự xây dựng hạn chế nên hành vi vi phạm pháp luật đáng tiếc xảy - Ông cán hưu hành vi vi phạm pháp luật ông làm ảnh hưởng không nhỏ uy tính danh dự gia đình, bạn bè tồn xã hội Căn xử lý Căn vào Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 việc xử phạt hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác; sản xuất; kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở V XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ HOẶC GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Trước hành vi vi phạm hành gia đình ơng Nguyễn Văn A tơi đưa hai phương án giải tình sau: Phương án 1: - Để tạo điều kiện thuận lợi cho sống sinh hoạt hàng ngày gia đình ơng A, mặt khác lại chiếu cố đến đối tượng gia đình nghỉ chế độ UBND thị trấn lập biên chuyển đến quan có thẩm quyền định xử phạt hành vi vi phạm hành điểm a khoản điều 11 Nghị định 23/2009/NĐ-CP, Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng trường hợp xây dựng nhà riêng lẻ nông thôn; cho tiếp tục xây dựng không cưỡng Lớp QLNN Chương Trình CV Trang chế tháo dỡ, u cầu gia đình ơng A khắc phục bổ sung hồ sơ xin phép xây dựng thời gian thi cơng xây dựng cơng trình 1.1 Mặt tích cực phương án - Giải hướng thiên tình cảm thể quan tâm đến đời sống sinh hoạt người dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất cho người dân - Giải tình trạng nhà bị xuống cấp xây dựng lâu,hiện bị xuống cấp không đảm bảo an tồn tài sản tính mạng cho người sử dụng - Tạo điều kiện thuận lợi người dân xây dựng lại nhà góp phần làm cho khu phố ngày đại văn minh, đẹp 1.2 Mặt hạn chế phương án - Không thực quy định pháp luật hành quản lý trật xây dựng, quan quản lý nhà nước cố tình làm sai pháp luật, dung túng cho hành vi vi phạm pháp luật công dân - Xử lý tình hướng thiên tình cảm tạo tiền lệ xấu người dân cố tình vi phạm - Dễ dẫn tới tình trạng người dân coi thường pháp luật, lợi dụng tự ý tiến hành xây dựng không phép, dẫn tới việc không thực mục tiêu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, không xử lý nghiêm minh, khách quan, khoa học, pháp luật thắt chặt kỷ luật, kỷ cương xã hội Phương Án 2: - Ủy Ban Nhân Dân Thị Trấn, mà trực tiếp phận quản lý trật tự xây dựng đến trường kiễm tra tình hình thực tế lập biên vụ việc xây dựng nhà khơng phép, sau chuyển đến quan có thẩm quyền định xử phạt hành vi vi phạm hành điểm a khoản điều 11 Nghị định 23/2009/NĐ-CP, Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng trường hợp xây dựng nhà riêng lẻ nơng thơn; Đồng thời định đình thi Lớp QLNN Chương Trình CV Trang cơng cơng trình cơng trình cấp phép xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục cho thi cơng cơng trình 2.1 Mặt tích cực phương án - Giải hợp lý với quy định pháp luật hành công tác quản lý trật tự xây dựng việc xử lý cơng trình xây dựng sai phép, khơng phép người dân Mà cụ thể là: Xử lý cương quyết, dứt điểm với hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Góp phần nâng cao ý thức nhân dân việc tuân thủ quy định pháp luật nhà nước nói chung quy định xây dựng nói riêng nhằm khắc phục nhà xây dựng không phép người dân cách tràn lan diễn huyện nói riêng, tỉnh, thành phố nước ta nói chung 2.2 Mặt hạn chế phương án - Việc định đình chi thi cơng cơng trình xây dựng hộ gia đình ơng A làm ảnh hưởng tới tiên độ thi công, ảnh hưởng tới đời sống sinh hoạt, làm thiệt hại tiền bạc tài sản nhân dân, làm vẽ mỹ quan môi trường xung quanh không đảm bảo trật tự an toàn hộ dân khu vực - Việc xử lý cương quyết, áp dụng biện pháp cứng rắn theo quy định pháp luật gây thẳng mặt tâm lý gây mâu thuẩn quyền hộ gia đình ông A - Việc xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm trật tự xây dựng làm cho tâm lý chung cộng đồng dân cư sinh sống địa bàn thấy để tuân theo, cộng đồng dân cư nhận thức vai trò quản lý nhà nước xã hội Chọn phương án tối ưu Qua phân tích mặc ưu điểm hạn chế phương án nhận thấy phương án phương án thể nhận thức nhân dân việc tuân thủ quy định pháp luật nhà nước nói chung quy định xây dựng nói Lớp QLNN Chương Trình CV Trang riêng nhằm khắc phục nhà xây dựng không phép người dân cách tràn lan diễn phổ biến xã hội Do tơi chọn phương án phương án tối ưu vì: - Phương án Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng trường hợp xây dựng nhà riêng lẻ nông thôn; tiếp tục cho xây dựng không cưỡng chế tháo dỡ, u cầu gia đình ơng A khắc phục bổ sung hồ sơ xin phép xây dựng thời gian thi cơng xây dựng cơng trình Xử lý q thiên tình cảm dẫn đến tình trạng người dân lơ không tuân thủ theo quy định pháp luật Tình trạng xây dựng nhà khơng phép, trái phép diễn nhiều xã hội VI LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN Thứ Thời gian tự (1) thực Nội dung Lực lượng Phương công việc thực tiện,vật (3) (4) (2) chất,địa điểm (5) 01 24-8-2012 UBND thị trấn Cử cán Cán chuyên Tại hộ gia chuyên trách lực trách thị đình ơng A lượng phối hợp đến kiễm trấn lực tra trạng việc xây lượng phối hợp dựng khơng phép hộ gia đình ông A 02 24-8-2012 Sau kiễm tra phát Cán chuyên Tại hộ gia hành vi vi phạm trách thị đình ơng A trật tự xây dựng,cán trấn lực chuyên trách quản lý trật lượng phối hợp tự xây dựng tiến hành lập biên 03 25-8-2012 Cán chuyên trách họp Lãnh đạo Tại phịng UBND thị trấn Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 10 04 26-8-2012 báo cáo lại toàn cán chuyên việc xin ý kiến đạo hành vi vi phạm quy trách quản lý trật thị trấn tự xây dựng,mặt định trật tự xây dựng trận tổ quốc họp UBND Chủ tịch UBND Tại UBND định đình thi cơng đối thị trấn ký Thị Trấn định với cơng trình xây dựng UBND thị trấn không phép 05 06 27-8-2012 27-8-2012 Cán chuyên trách Cán chuyên Tai hộ gia lực lượng phối hợp trách quản lý đình ông A thực định đình trật tự xây dựng thi cơng cơng trình lực lượng xây dựng không phép phối hợp Cán chuyên trách quản Cán chuyên lý trật tự xây dựng hướng trách quản lý dẫn gia đình ơng A làm Tai hộ gia đình ơng A trật tự xây dựng thủ tục xin phép xây dựng cơng trình nhà ông 07 29-8-2012 UBND thị trấn cử cán Cán chuyên Tai hộ gia chuyên trách thường trách quản lý đình ơng A xun giám sát, kiễm tra, trật tự xây dựng đơn đốc gia đình ơng A xây dựng theo quy định giấy phép xây dựng Phần III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Các văn pháp luật ban hành phải có quy định hướng dẫn thực cách cụ thể chi tiết Bởi công tác quản lý hành khơng thể áp Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 11 dụng cách linh hoạt mà phải thực theo quy định cụ thể pháp luật Đề nghị tăng thêm thẩm quyền,chức quyền cấp sở tất mặt công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải cơng việc, tình có khả Cán quản lý trật tự xây dựng phải có chuyên môn lĩnh vực xây dựng, thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn, đãi ngộ xứng đáng đội ngũ cán chuyên trách quản lý trật tự xây dựng để họ yên tâm công tác, nhằm tránh phát sinh tiêu cực hoạt động quản lý.Để thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện thới bình Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao hiểu biết người dân pháp luật nói chung quy định trật tự xây dựng nói riêng KẾT LUẬN Trong quản lý hành nhà nước, tình mà tơi đưa ra, khơng phải tình phức tạp lại phổ biến thực tế quản lý trật tự xây dựng địa phương, đăc biệt địa bàn thị trấn Thới Bình Hầu hết trường hợp xây dựng, sửa chữa nhà điều xảy vi phạm quy định trật tự xây dựng Việc xử lý trường hợp thiên tình cảm dẫn đến tình trạng người dân coi thường pháp luật, coi thường kỷ cương, coi thường quan quản lý dễ xảy tượng tiêu cực Nhưng quan quản lý người lãnh đạo xử lý cứng rắn tạo nên tâm lý thẳng, dễ gây mâu thuẩn quyền với nhân dân Những văn hành quản lý trật tự xây dựng chưa đầy đủ, thủ tục xin cấp phép xây dựng chưa phù hợp với thực tế sử dụng đất nhà nhiều hộ dân Quan điểm xử lý cịn thiếu chuẩn mực, cịn nhiều điễm vận dụng dễ dẫn đến tiêu cực Như biết vấn đề Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 12 quản lý trật tự xây dựng vấn đề nhạy cảm phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có trình độ, sáng suốt, khéo léo giải trường hợp Trong tình tơi nêu có nhiều phương án giải quyết, phương án điều có mặt tích cực hạn chế giải khác cần có biện pháp giải khác Việc lựa chon phương án tối ưu phụ thuộc vào nhiều vào người lãnh đạo, người quản lý Chính vậy, nêu phần mở đầu vấn đề cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia yêu cầu cấp bách cơng đổi mới, đặc biệt q trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Xét đến hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống hành nói riêng định phẩm chất, lực hiệu suất công tác đội ngủ cán công chức, Chính nhân tố người Lớp QLNN Chương Trình CV Trang 13 ... cơng cơng trình lực lượng xây dựng khơng phép phối hợp Cán chuyên trách quản Cán chuyên lý trật tự xây dựng hướng trách quản lý dẫn gia đình ơng A làm Tai hộ gia đình ơng A trật tự xây dựng thủ tục. .. Trấn cử cán phụ trách phận xây dựng hướng dẫn ông A tiến hành trình tự, thủ tục xin cấp phép xây dựng Sau gia đình ơng A tự động phá bỏ nhà cũ để xây dựng lại nhà không tiến hành thủ tục xin cấp... hợp xây dựng nhà riêng lẻ nông thôn; Đồng thời định đình thi Lớp QLNN Chương Trình CV Trang cơng cơng trình cơng trình cấp phép xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục cho thi cơng cơng trình