Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Lời mở đầu..................................................................................................2 Chương I. Mô tả hình huống.......................................................................3 Chương II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống ………………....……....7 Chương III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả…………………........…..9 Chương IV. Xây dựng phương án giải quyết và lựa chọn phương án…..12 Chương V. Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện…….......................16 Chương VI. Kết luận và kiến nghị............................................................19 Tài liệu tham khảo....................................................................................22 LỜI MỞ ĐẦU Bình Dương là tỉnh được tái lập từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, tách ra từ tỉnh Sông Bé cũ. Tổng diện tích tự nhiên khoảng 269.549ha, nằm ở phía cực nam của miền Đông Nam Bộ, có điều kiện địa lý khá thuận lợi cho việc phát triển kinh tế. Bình Dương nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (gồm 6 tỉnh thành, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu, Bình Phước, Tây Ninh), là một trong những tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, phát triển công nghiệp năng động của cả nước. Để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội ở các tỉnh miền Đông Nam Bộ nói chung và tỉnh Bình Dương nói riêng trong giai đoạn năm 2010 đến năm 2020 cần phải có nguyên cứu, đầu tư thích đáng cho cơ sở hạ tầng; trong đó vai trò của các hệ thống công trình thủy lợi có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế nông nghiệp và đặc biệt là chăm lo đời sống xã đối với một tỉnh đang trong giai đoạn phát triển mạnh như ở Bình Dương. Một số công trình thủy lợi lớn và kiên cố hóa hệ thống kênh mương đã và đang được xây dựng, cải tạo và nâng cấp cũng như tích cực làm các công trình thủy lợi vừa và nhỏ, thủy nông nội đồng để tăng diện tích tưới và tăng tính hiệu quả kinh tế trong tưới và tiêu thoát nước là một trong những yêu cầu cấp bách hiện nay nhằm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế trọng điểm trong vùng. Với tốc độ phát triển kinh tế, những năm gần đây tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn lập bến bãi kinh doanh vật liệu và vận chuyển vật liệu trên đê bao đã làm ảnh hưởng đến công trình công trình thuỷ lợi, làm mất đất canh tác của người dân diễn ra rất phức tạp. Từ những kiến thức đã học qua lớp Bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trong thời gian qua tôi xin đề cập đến việc đưa ra và xử lý tình huống như sau: “Xử lý vi phạm về lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao” Để giải quyết tình huống này yêu cầu người cán bộ quản lý phải có chuyên môn vững, có kinh nghiệm xử lý, thực tiễn trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình huống có liên quan đến nhiều vấn đề trong xã hội và bài viết còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy, cô giáo trường Chính trị tỉnh Bình Dương để bài viết được hoàn thiện hơn. Chương I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Hiện nay trên địa bàn tỉnh Bình Dương có 45 công trình thủy lợi vừa và nhỏ với tổng năng lực thiết kế tưới: 6.648 ha, tiêu thoát nước 10.063 ha làm nhiệm vụ tưới, tiêu và chống lũ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thoát nước vùng hạ lưu các khu công nghiệp, khu dân cư, đô thị trên địa bàn tỉnh. Trong đó: Công ty TNHH Một thành viên Cấp thoát nước Môi trường Bình Dương quản lý 11 công trình; Trạm Thủy nông huyện Tân Uyên quản lý 15 công trình và các huyện, thị và thành phố Thủ Dầu Một quản lý 19 công trình. Tuyến sông Sài Gòn là phụ lưu lớn của hệ thống sông Đồng Nai, chịu ảnh hưởng của thủy triều biển Đông. Đây là sông dài nhất trên địa bàn tỉnh, bắt nguồn từ hồ Dầu Tiếng cho đến phường Vĩnh Phú của thị xã Thuận An, có chiều dài chảy qua tỉnh Bình Dương khoảng 143km và diện tích lưu vực khoảng 4.500km2. Tuyến sông có chức năng rất quan trọng trong phát triển kinh tế nông – công nghiệp và dịch vụ mà còn là tuyến giao thông đường thủy tương đối quan trọng. Trên tuyến sông Sài Gòn chảy qua địa bàn tỉnh Bình Dương có 03 hệ thống đê bao chính là hệ thống đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An và An Sơn – Lái Thiêu nằm trong vùng công trình thủy lợi ven sông Sài Gòn và lưu vực sông Thị Tính. Hệ thống đê bao có tác dụng ngăn triều trên sông Sài Gòn, lấy và tiêu thoát nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân trong vùng. Các tuyến đê bao trong vùng là tuyến đê đất, có bề rộng mặt đê khoảng 3m. Đây là hệ thống đê bao có tác dụng rất lớn vì cơ bản đã hạn chế được tình trạng ngập úng, lụt tại một số nơi có địa hình thấp của tỉnh. Theo thiết kế hệ thống đê bao tưới cho 3.938ha và tiêu cho 4.879ha đất sản xuất nông nghiệp của các xã, phường dọc theo đê bao. Năm 2012, trên sông Sài Gòn xảy ra 11 đợt triều cường. Mực nước triều cao nhất tại trạm Thủ Dầu Một (cảng Bà Lụa) đạt 1,45m ngày 17102012 cao hơn mức báo động III 0,15m và thấp hơn đỉnh triều lịch sử năm 2011 (1,47m) 0,02m xuất hiện sớm hơn các năm trước từ 13 ÷ 17 ngày. Mực nước triều cao, tuy không gây thiệt hại đáng kể nhưng đã làm bể bờ, tràn bờ các tuyến rạch ảnh hưởng đến đi lại, sinh hoạt của người dân. Do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu nên chế độ mưa thay đổi, cùng với quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá dẫn đến nhu cầu tiêu nước gia tăng đột biến, nhiều hệ thống thủy lợi, hệ thống tiêu thoát nước không đáp ứng được yêu cầu tiêu thoát nước. Đối với hệ thống đê bao, bờ bao ven sông, mực nước biển dâng cao làm cho khả năng tiêu thoát nước ra biển giảm, kéo theo mực nước các sông dâng lên, kết hợp với sự gia tăng dòng chảy lũ từ thượng nguồn sẽ làm cho đỉnh lũ ở các sông tăng thêm gây khó khăn cho tiêu thoát nước và uy hiếp sự an toàn của các tuyến đê bao. Tuyến đê bao xây dựng trên nền địa chất mềm yếu, được thiết kế nhiệm vụ chính là tưới, tiêu thoát nước cho sản xuất nông nghiệp, chống ngập úng khi triều cường và xả lũ của hồ Dầu Tiếng mà không có chức năng phục vụ giao thông vận tải (xe cơ giới). Mặt khác, hồ sơ thiết kế của các tuyến đê bao này không có thiết kế tải trọng cho phép đi trên đê bao. Trong sự phát triển của nền kinh tế, các doanh nghiệp, tổ chức cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đã tích cực tham gia các hoạt động trên tất cả những ngành nghề mà pháp luật cho phép. Bên cạnh còn một số doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân chưa đươc cấp có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trong phạm vi hành lang bảo vệ đê bao. Tình huống cụ thể ở đây là Công ty TNHH X đóng trên địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một. Việc lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao của Công ty TNHH X trên sông Sài Gòn khi chưa có sự cho phép ủa Ủy ban nhân dân tỉnh và ban ngành của tỉnh. Khi qua mùa lũ kết hợp việc xả lũ hồ Dầu Tiếng đã gây ra hậu quả nghiêm trọng như gây sạt lở bờ sông, cuốn trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, hoa màu người dân, làm sụt lún hư hại đê bao, làm ngập úng khu vực, gây ra sự hoang mang của mấy chục hộ dân sống khu vực này. Ngày 20112012, tại Ấp 9 xã Tân An đã họp và lấy ý kiến của người dân về tình trạng Công ty TNHH X lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao Tân An. Người dân Ấp 9 đã đề nghị UBND xã Tân An và UBND thành phố Thủ Dầu Một có biện pháp xử lý, chấm dứt hoạt động kinh doanh vật liệu trong phạm vi đê bao của Công ty TNHH X. Sự việc là các xe vận chuyển vật liệu có tải trọng vượt mức cho phép đi trên đê bao đã làm lún sụt, sạt lở đê bao và khi vào mùa mưa nước lũ ở sông cuốn trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, làm ảnh hưởng đến đời sống nguời dân. Trong đơn, người dân Ấp 9 đề nghị nếu Công ty còn tiếp tục hoạt động kinh doanh, vận chuyển vật liệu bằng xe cơ giới trên đê bao thì phải có biện pháp khắc phục các sự cố nói trên để người dân an tâm sinh sống, Công ty TNHH X phải bồi thường những hậu quả đã gây ra cho người dân sống tại khu vực này. Sau khi xem xét đơn đề nghị của người dân Ấp 9 xã Tân An. Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một có quyết định số 12QĐUBND ngày 05122012 đã thành lập ngay đoàn kiểm tra gồm các đại diện của lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, phòng Tài Nguyên Môi trường, phòng Kinh tế, đại diện Ủy ban nhân dân xã Tân An và đại diện Công ty TNHH X xuống hiện trường xem xét. Ngày 10122012 đoàn kiểm tra đã xuống địa bàn, kiểm tra tình hình hoạt động của Công ty TNHH X và thẩm định mức độ bị thiệt hại tại khu vực này, song vẫn chưa có kết luận chính xác để người dân chờ đợi. Ngày 11122012, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo trường hợp Công ty TNHH X tại Văn bản số 1423BCUBND về tình hình lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao Tân An của Công ty TNHH X đã làm ảnh hưởng đến công trình thủy lợi (đê bao), trong đó có một số đoạn (đê bao) bị sạt lở, cuốn trôi gây ngập úng khu vực dân cư. Qua nội dung báo cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, ngày 13122012 Ủy ban nhân tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành. Thành phần gồm sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì; các sở Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng phối hợp đi kiểm tra. Sau khi xem xét hiện trạng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã có Báo cáo số 1782BCSNN kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh không cấp phép bến bãi kinh doanh vật liệu và vận chuyển vật liệu bằng xe cơ giới trên đê bao ven sông Sài Gòn do việc kinh doanh của Công ty TNHH X đã gây tác động lớn đến công trình hệ thống thủy lợi (đê bao bảo vệ khu dân cư) làm sạt lở, cuốn trôi một số đoạn và đã gây ngập úng khu vực người dân sinh sống quanh khu vực. Chương II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua rà soát, kiểm tra công tác quản lý hành lang an toàn đê bao dọc sông Sài Gòn, đoàn kiểm tra liên ngành đã xác định trên địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một chưa được cấp phép lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao cho tổ chức cá nhân nào và khu vực này do chính quyền địa phương quản lý. Có thể Công ty TNHH X có sự đồng ý của chính quyền địa phương. Việc này là làm trái với Luật đê điều số 792006QH 11. Ngày 15122012 đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với UBND xã Tân An, Chủ tịch UBND xã đã xác nhận có hợp đồng cho Công ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao cụ thể: Ngày 05022011, UBND xã Tân An ký hợp đồng số 02HĐTĐ cho lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng và vận chuyển vật liệu trên đê bao cho Công ty TNHH X đóng tại Ấp 9 xã Tân An. Vị trí bến bãi tại K0+250 ÷ K0+280 trên đê bao Tân An đoạn qua Ấp 9 xã Tân An. Hàng năm Công ty TNHH X có trách nhiệm nộp cho ngân sách UBND xã Tân An với số tiền 15.000.000 đồnghanăm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình phúc lợi tại địa phương. Đây là tình trạng diễn ra rất nhiều trên các tuyến đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An và An Sơn – Lái Thiêu nằm trong vùng công trình thủy lợi ven sông Sài Gòn. Việc làm trên đã vi phạm thẩm quyền, đặc biệt là việc không đúng quy hoạch, không đúng quy định sẽ gây lún sụt, sạt lở đê bao trên sông, làm ngập đất canh tác sản xuất của người dân, nguy hiểm hơn là ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng của người dân sống dọc hai bên bờ sông khi mùa mưa lũ đến sẽ xâm thực nhiều hơn. Qua đây chúng ta thấy được những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đời sống con người và sự phát triển của kinh tế xã hội. Dưới đây xin đưa ra một số đề xuất biện pháp giải quyết và khắc phục: Để đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, tính khả thi của quyết định xử lý hành chính, trong việc quản lý về bảo vệ đê điều: Đây là mục tiêu cơ bản nhất, để đoàn kiểm tra xử lý tình huống này, nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế của quyết định giải quyết, đảm bảo thi hành được quyết định trong thực tế. Nếu không đảm bảo được mục tiêu này thì việc chấp hành pháp luật của các cơ quan thực thi pháp luật ở cơ sở và các tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý vi phạm. Căn cứ Khoản 6, Điều 9 của Luật đê điều số 792006QH 11 của Quốc Hội quy định hành vi nghiêm cấm như sau: Sử dụng xe cơ giới vượt quá tải trọng cho phép đi trên đê; sử dụng xe cơ giới đi trên đê khi có biển cấm trong trường hợp đê có sự cố hoặc có lũ, lụt, bão, trừ xe kiểm tra đê, xe hộ đê, xe làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, cứu thương, cứu hỏa. Căn cứ Điểm g, Khoản 1, Điều 25 của Luật đê điều số 792006QH 11 của Quốc Hội quy định Cấp phép đối với các hoạt động liên quan đến đê điều như sau: Để vật liệu, khai thác đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản khác, đào ao, giếng ở bãi sông. Căn cứ Khoản 3, Điều 43 của Luật đê điều số 792006QH 11 của Quốc Hội quy định Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý nhà nước về đê điều như sau: Uỷ ban nhân dân cấp xã có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức thực hiện việc quản lý, bảo vệ đê điều và hộ đê trên địa bàn; + Huy động lực lượng lao động tại địa phương quy định tại khoản 2 Điều 24 và lực lượng quản lý đê nhân dân quy định tại Điều 41 của Luật này; phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều để tuần tra, canh gác, bảo vệ đê điều trong mùa lũ, lụt, bão trên các tuyến đê thuộc địa bàn;
MỤC LỤC Lời mở đầu Chương I Mô tả hình .3 Chương II Xác định mục tiêu xử lý tình ……………… …… Chương III Phân tích nguyên nhân hậu quả………………… … Chương IV Xây dựng phương án giải lựa chọn phương án… 12 Chương V Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện…… .16 Chương VI Kết luận kiến nghị 19 Tài liệu tham khảo 22 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên LỜI MỞ ĐẦU Bình Dương tỉnh tái lập từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, tách từ tỉnh Sông Bé cũ Tổng diện tích tự nhiên khoảng 269.549ha, nằm phía cực nam miền Đông Nam Bộ, có điều kiện địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Bình Dương nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (gồm tỉnh thành, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Phước, Tây Ninh), tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, phát triển công nghiệp động nước Để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền Đông Nam Bộ nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng giai đoạn năm 2010 đến năm 2020 cần phải có nguyên cứu, đầu tư thích đáng cho sở hạ tầng; vai trò hệ thống công trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế nông nghiệp đặc biệt chăm lo đời sống xã tỉnh giai đoạn phát triển mạnh Bình Dương Một số công trình thủy lợi lớn kiên cố hóa hệ thống kênh mương xây dựng, cải tạo nâng cấp tích cực làm công trình thủy lợi vừa nhỏ, thủy nông nội đồng để tăng diện tích tưới tăng tính hiệu kinh tế tưới tiêu thoát nước yêu cầu cấp bách nhằm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế trọng điểm vùng Với tốc độ phát triển kinh tế, năm gần tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn lập bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển vật liệu đê bao làm ảnh hưởng đến công trình công trình thuỷ lợi, làm đất canh tác người dân diễn phức tạp Từ kiến thức học qua lớp Bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua xin đề cập đến việc đưa xử lý tình sau: “Xử lý vi phạm lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao” Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên Để giải tình yêu cầu người cán quản lý phải có chuyên môn vững, có kinh nghiệm xử lý, thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước Do viết thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội viết mang tính chủ quan người viết nên không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận quan tâm, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Chính trị tỉnh Bình Dương để viết hoàn thiện Chương I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Hiện địa bàn tỉnh Bình Dương có 45 công trình thủy lợi vừa nhỏ với tổng lực thiết kế tưới: 6.648 ha, tiêu thoát nước 10.063 làm nhiệm vụ tưới, tiêu chống lũ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thoát nước vùng hạ lưu khu công nghiệp, khu dân cư, đô thị địa bàn tỉnh Trong đó: Công ty TNHH Một thành viên Cấp thoát nước - Môi trường Bình Dương quản lý 11 công trình; Trạm Thủy nông huyện Tân Uyên quản lý 15 công trình huyện, thị thành phố Thủ Dầu Một quản lý 19 công trình Tuyến sông Sài Gòn phụ lưu lớn hệ thống sông Đồng Nai, chịu ảnh hưởng thủy triều biển Đông Đây sông dài địa bàn tỉnh, bắt nguồn từ hồ Dầu Tiếng phường Vĩnh Phú thị xã Thuận An, có chiều dài chảy qua tỉnh Bình Dương khoảng 143km diện tích lưu vực khoảng 4.500km2 Tuyến sông có chức quan trọng phát triển kinh tế nông – công nghiệp dịch vụ mà tuyến giao thông đường thủy tương đối quan trọng Trên tuyến sông Sài Gòn chảy qua địa bàn tỉnh Bình Dương có 03 hệ thống đê bao hệ thống đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An An Sơn – Lái Thiêu nằm vùng công trình thủy lợi ven sông Sài Gòn lưu vực sông Thị Tính Hệ thống đê bao có tác dụng ngăn triều sông Sài Gòn, lấy tiêu thoát nước phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên vùng Các tuyến đê bao vùng tuyến đê đất, có bề rộng mặt đê khoảng 3m Đây hệ thống đê bao có tác dụng lớn hạn chế tình trạng ngập úng, lụt số nơi có địa hình thấp tỉnh Theo thiết kế hệ thống đê bao tưới cho 3.938ha tiêu cho 4.879ha đất sản xuất nông nghiệp xã, phường dọc theo đê bao Năm 2012, sông Sài Gòn xảy 11 đợt triều cường Mực nước triều cao trạm Thủ Dầu Một (cảng Bà Lụa) đạt 1,45m ngày 17/10/2012 cao mức báo động III 0,15m và thấp đỉnh triều lịch sử năm 2011 (1,47m) 0,02m xuất sớm các năm trước từ 13 ÷ 17 ngày Mực nước triều cao, không gây thiệt hại đáng kể làm bể bờ, tràn bờ tuyến rạch ảnh hưởng đến lại, sinh hoạt của người dân Do ảnh hưởng biến đổi khí hậu nên chế độ mưa thay đổi, với trình đô thị hoá công nghiệp hoá dẫn đến nhu cầu tiêu nước gia tăng đột biến, nhiều hệ thống thủy lợi, hệ thống tiêu thoát nước không đáp ứng yêu cầu tiêu thoát nước Đối với hệ thống đê bao, bờ bao ven sông, mực nước biển dâng cao làm cho khả tiêu thoát nước biển giảm, kéo theo mực nước sông dâng lên, kết hợp với gia tăng dòng chảy lũ từ thượng nguồn làm cho đỉnh lũ sông tăng thêm gây khó khăn cho tiêu thoát nước uy hiếp an toàn tuyến đê bao Tuyến đê bao xây dựng địa chất mềm yếu, thiết kế nhiệm vụ tưới, tiêu thoát nước cho sản xuất nông nghiệp, chống ngập úng triều cường xả lũ hồ Dầu Tiếng mà chức phục vụ giao thông vận tải (xe giới) Mặt khác, hồ sơ thiết kế tuyến đê bao thiết kế tải trọng cho phép đê bao Trong phát triển kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân thuộc thành phần kinh tế tích cực tham gia hoạt động tất ngành nghề mà pháp luật cho phép Bên cạnh số doanh nghiệp, tổ chức cá nhân chưa đươc cấp có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động bến Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu phạm vi hành lang bảo vệ đê bao Tình cụ thể Công ty TNHH X đóng địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một Việc lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao Công ty TNHH X sông Sài Gòn chưa có cho phép Ủy ban nhân dân tỉnh ban ngành tỉnh Khi qua mùa lũ kết hợp việc xả lũ hồ Dầu Tiếng gây hậu nghiêm trọng gây sạt lở bờ sông, trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, hoa màu người dân, làm sụt lún hư hại đê bao, làm ngập úng khu vực, gây hoang mang chục hộ dân sống khu vực Ngày 20/11/2012, Ấp xã Tân An họp lấy ý kiến người dân tình trạng Công ty TNHH X lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao Tân An Người dân Ấp đề nghị UBND xã Tân An UBND thành phố Thủ Dầu Một có biện pháp xử lý, chấm dứt hoạt động kinh doanh vật liệu phạm vi đê bao Công ty TNHH X Sự việc xe vận chuyển vật liệu có tải trọng vượt mức cho phép đê bao làm lún sụt, sạt lở đê bao vào mùa mưa nước lũ sông trôi hàng chục hecta đất sản xuất nông nghiệp, làm ảnh hưởng đến đời sống nguời dân Trong đơn, người dân Ấp đề nghị Công ty tiếp tục hoạt động kinh doanh, vận chuyển vật liệu xe giới đê bao phải có biện pháp khắc phục cố nói để người dân an tâm sinh sống, Công ty TNHH X phải bồi thường hậu gây cho người dân sống khu vực Sau xem xét đơn đề nghị người dân Ấp xã Tân An Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một có định số 12/QĐ-UBND ngày 05/12/2012 thành lập đoàn kiểm tra gồm đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, phòng Tài Nguyên - Môi trường, phòng Kinh tế, đại diện Ủy ban nhân dân xã Tân An đại diện Công ty TNHH X xuống trường xem xét Ngày 10/12/2012 đoàn kiểm tra xuống địa bàn, kiểm tra tình Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên hình hoạt động Công ty TNHH X thẩm định mức độ bị thiệt hại khu vực này, song chưa có kết luận xác để người dân chờ đợi Ngày 11/12/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh đạo trường hợp Công ty TNHH X Văn số 1423/BC-UBND tình hình lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao Tân An Công ty TNHH X làm ảnh hưởng đến công trình thủy lợi (đê bao), có số đoạn (đê bao) bị sạt lở, trôi gây ngập úng khu vực dân cư Qua nội dung báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, ngày 13/12/2012 Ủy ban nhân tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành Thành phần gồm sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì; sở Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng phối hợp kiểm tra Sau xem xét trạng, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn có Báo cáo số 1782/BC-SNN kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh không cấp phép bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển vật liệu xe giới đê bao ven sông Sài Gòn việc kinh doanh Công ty TNHH X gây tác động lớn đến công trình hệ thống thủy lợi (đê bao bảo vệ khu dân cư) làm sạt lở, trôi số đoạn gây ngập úng khu vực người dân sinh sống quanh khu vực Chương II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua rà soát, kiểm tra công tác quản lý hành lang an toàn đê bao dọc sông Sài Gòn, đoàn kiểm tra liên ngành xác định địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một chưa cấp phép lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cho tổ chức cá nhân khu vực quyền địa phương quản lý Có thể Công ty TNHH X có đồng ý Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên quyền địa phương Việc làm trái với Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Ngày 15/12/2012 đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với UBND xã Tân An, Chủ tịch UBND xã xác nhận có hợp đồng cho Công ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cụ thể: Ngày 05/02/2011, UBND xã Tân An ký hợp đồng số 02/HĐ-TĐ cho lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cho Công ty TNHH X đóng Ấp xã Tân An Vị trí bến bãi K 0+250 ÷ K0+280 đê bao Tân An đoạn qua Ấp xã Tân An Hàng năm Công ty TNHH X có trách nhiệm nộp cho ngân sách UBND xã Tân An với số tiền 15.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng công trình phúc lợi địa phương Đây tình trạng diễn nhiều tuyến đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An An Sơn – Lái Thiêu nằm vùng công trình thủy lợi ven sông Sài Gòn Việc làm vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc không quy hoạch, không quy định gây lún sụt, sạt lở đê bao sông, làm ngập đất canh tác sản xuất người dân, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân sống dọc hai bên bờ sông mùa mưa lũ đến xâm thực nhiều Qua thấy nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đời sống người phát triển kinh tế xã hội Dưới xin đưa số đề xuất biện pháp giải khắc phục: - Để đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, tính khả thi định xử lý hành chính, việc quản lý bảo vệ đê điều: Đây mục tiêu nhất, để đoàn kiểm tra xử lý tình này, nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Nếu không đảm bảo mục tiêu việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh, Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm - Căn Khoản 6, Điều Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định hành vi nghiêm cấm sau: Sử dụng xe giới vượt tải trọng cho phép đê; sử dụng xe giới đê có biển cấm trường hợp đê có cố có lũ, lụt, bão, trừ xe kiểm tra đê, xe hộ đê, xe làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, cứu thương, cứu hỏa - Căn Điểm g, Khoản 1, Điều 25 Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định Cấp phép hoạt động liên quan đến đê điều sau: Để vật liệu, khai thác đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản khác, đào ao, giếng bãi sông - Căn Khoản 3, Điều 43 Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc quản lý nhà nước đê điều sau: Uỷ ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức thực việc quản lý, bảo vệ đê điều hộ đê địa bàn; + Huy động lực lượng lao động địa phương quy định khoản Điều 24 lực lượng quản lý đê nhân dân quy định Điều 41 Luật này; phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều để tuần tra, canh gác, bảo vệ đê điều mùa lũ, lụt, bão tuyến đê thuộc địa bàn; + Quyết định theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện để hộ đê, khắc phục hậu lũ, lụt, bão gây đê điều; + Ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đê điều; + Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều theo thẩm quyền, trường hợp vượt thẩm quyền phải báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý Như vậy, việc Ủy ban nhân dân xã Tân An ký hợp đồng với Công ty TNHH X vi phạm nghiêm trọng quy định nêu Đề xuất cần có biện Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên pháp xử lý thích hợp khắc phục hậu Việc lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao trái phép, cho phép hoạt động vượt thẩm quyền cần phải xử lý để đảm bảo trật tự hệ thống pháp luật Sự việc gây sạt lở đê bao, sạt lở đất canh tác, gây ngập úng phải xử lý vi phạm hành bắt buộc khắc phục lại trạng ban đầu - Đảm bảo lợi ích người dân, củng cố lòng tin nhân dân với quyền cấp công tác quản lý: Các quan chức có thẩm quyền cần có biện pháp khắc phục hậu quả, tìm phương án giải xúc, bất cập người dân, nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý giảm bớt nguy người dân khiếu kiện vượt cấp - Xác định rõ trách nhiệm Công ty TNHH X việc làm đất sản xuất, hư hỏng công trình thuỷ lợi đưa giải pháp để chấm dứt tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao làm thiệt hại đến đời sống người dân Chương III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc Công ty THNN X lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao trái phép, gây sạt lở bờ sông, làm hư hỏng công trình đê bao ảnh hưởng môi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan - Những năm gần đây, lĩnh vực kinh doanh vật liệu xây dựng đem lại lợi nhuận cao cho doanh nghiệp, nên số tổ chức, doanh nghiệp cá Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên nhân đầu tư kinh doanh không theo quy định pháp luật, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường tài sản nhà nước; - Đơn vị quản lý, khai thác chưa có tinh thần trách nhiệm công tác quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Công ty TNHH Một thành viên Cấp thoát nước – Môi trường Bình Dương; - Công tác tìm hiểu kiến thức pháp luật địa phương nhiều hạn chế, tầm nhìn hạn hẹp, thấy lợi ích trước mắt mà không thấy ảnh hưởng lâu dài - Thiếu giám sát, kiểm tra quản lý quan chức có thẩm quyền điều tạo điều kiện cho Công ty TNHH X khai thác thời gian dài mà không phát xử lý b) Nguyên nhân chủ quan - Tại địa phương công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức Luật đê điều đến người dân doanh nghiệp chưa đầy đủ, toàn diện dẫn vi phạm công tác quản lý địa phương - Các ngành chuyên môn không thường xuyên kiểm tra; - Cán quản lý địa phương chưa thật nắm vững chuyên môn, thiếu kiểm tra, giám sát hoạt động địa bàn - Cán phụ trách địa chính, môi trường xã kiêm nhiệm nhiều việc, thiếu lực chuyên môn, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác thuỷ lợi, chưa làm tròn trách nhiệm kiểm tra, giám sát, việc tổ chức khiếu nại người dân, không chủ động kiểm tra, đôn đốc xử lý cố - Công ty TNHH X chạy theo lợi nhuận gây sạt lở, hư hỏng công trình đê bao, đất canh tác, hư hại hoa màu làm ảnh hưởng đến đời sống người dân khu vực Hậu 10 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Việc Ủy ban nhân dân xã Tân An ký hợp đồng với Công ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao tạo tổ chức, cá nhân khác làm theo Công ty TNHH X có hợp đồng với Ủy ban nhân dân xã mà không lập hồ sơ xin cấp phép cho hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển đê bao trình quan thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều nguy hiểm, việc lấn chiếm hành lang bảo vệ đê bao, lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê không quy hoạch gây thiệt hại ảnh hưởng trực tiếp đến người dân sống khu vực ven sông - Trong thời gian đoàn kiểm tra tiến hành công việc, Công ty ngừng hoạt động, công nhân tạm thời nghỉ việc, từ dẫn đến thu nhập, đời sống gặp khó khăn, nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp xã hội - Do Công ty TNHH X sử dụng xe giới vận chuyển vật liệu đê bao làm hư hỏng, sạt lở, nước sông xâm thực vào làm đất canh tác người dân gây ảnh hưởng không nhỏ đến sống sinh hoạt người dân nơi Trong đó, đời sống nhân dân nghèo, kinh tế nhiều khó khăn Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước cấp phép hoạt động cho Công ty - Công ty phải ngừng hoạt động để đoàn kiểm tra xuống tiến hành kiểm tra, xác minh mức độ bị thiệt hại, đưa phương án khắc phục cố Công ty gây * Như thấy việc lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình thủy lợi, lập bến bãi kinih doanh vật liệu vận chuyển vật liệu đê bao trái quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến tài sản nhà nước, môi trường, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tuyên truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình, hợp lý để giải vụ việc CHƯƠNG IV 11 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Sau kiểm tra, ngày 16/12/2012 đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức thảo luận, xem xét giải trình UBND xã Tân An báo cáo Công ty TNHH X, sở quy định pháp luật đề phương án xử lý là: Xây dựng phương án a) Phương án - Tịch thu tang vật xe đào, xe san ủi, xe tải thu hồi hợp đồng ký số 02/HĐ-TĐ ngày 05/02/2011của UBND xã Tân An ký với Công ty TNHH X, đề nghị UBND thành phố Thủ Dầu Một kiểm điểm UBND xã Tân An cho phép lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao - Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định thẩm quyền cấp phép cho hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển đê bao thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp xã hợp đồng cho phép vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho phép cho hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển đê bao Ủy ban nhân dân cấp xã Tân An * Ưu điểm: - Củng cố lòng tin nhân dân quyền cấp, đem lại công cho xã hội; - Quản lý tài sản nhà nước bảo vệ môi trường; - Trả lại an toàn cho công trình, đảm bảo quyền lợi cho người dân sống dọc sông an toàn cho công trình thuỷ lợi; - Đảm bảo nghiêm minh pháp luật * Nhược điểm: - Đối với Công ty TNHH X đầu tư thiết bị xà lan, xe san ủi, xe tải tốn kém, Công ty chưa nhận thức pháp luật quy định hành lang bảo vệ 12 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên công trình thủy lợi (mà trách nhiệm thuộc UBND xã Tân An), xử lý vi phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm xà lan, xe san ủi, xe tải không hợp lý, chưa thấu tình đạt lý - Thu hồi hợp đồng không cho phép Công ty hoạt động làm ảnh hưởng đến: + Công nhân lao động cho Công ty phải nghỉ việc, thu nhập, đời sống gặp khó khăn, làm nảy sinh tiêu cực xã hội; + Do buộc phải ngừng hoạt động nên Công ty bị thiệt hại kinh tế đầu tư cho máy móc, chi phí trả lương cho công nhân lao động b) Phương án - Thu hồi hợp đồng số 02/HĐ-TĐ ngày 05/02/2011của UBND xã Tân An ký với Công ty TNHH X - Đình việc lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép bị xử lý theo điểm b, khoản Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành đê điều (Để vật liệu xây dựng bị phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng chuyển vật liệu khỏi phạm vi bảo vệ đê điều.) khoản Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 Chính Phủ quy định xử phạt hành đê điều (Sử dụng xe giới vượt tải trọng cho phép đê bị phạt phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng lần vi phạm) - Công ty TNHH X phải khắc phục sạt lở, tu bổ công trình thuỷ lợi (đê bao) đảm bảo theo quy định Luật đê điều - Công ty TNHH X phải bồi thường hoa màu diện tích đất canh tác bị sạt lở, trôi người dân khắc phục, xử lý chỗ bị sạt lở đất người dân sửa chữa hư hỏng công trình thuỷ lợi (đê bao) trở lại trạng ban đầu * Ưu điểm: 13 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Các vi phạm Công ty TNHH X xử theo quy định pháp luật, đảm bảo nghiêm minh luật pháp; - Người dân đền bù an tâm sinh sống khu vực dọc sông; - Đảm bảo quyền lợi ích đời sống người dân sống dọc sông; - Các quan chức nhận rõ trách nhiệm việc quản lý vi phạm hành lang, kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao Công ty TNHH X * Nhược điểm: - Công nhân gặp nhiều khó khăn việc làm - Ảnh hưởng đến tài Công ty, phải bỏ số tiền lớn để khắc phục cố bồi thường hoa màu cho người dân nộp phạt khoản vi phạm hành gây khó khăn cho Công ty c) Phương án - Thông báo việc vi phạm tiến hành xử lý hậu việc lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao trái quy định thời gian vừa qua - Tạm thời đình hoạt động Công ty TNHH X thời gian 30 ngày để Công ty TNHH X xin chủ trương lập quy hoạch bến thủy nội địa phục vụ kinh doanh vật liệu xây dựng sau xin cấp phép hoạt động lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao - Đưa mức bồi thường thiệt hại mà Công ty TNHH X gây hộ dân sống xung quanh - Chính quyền địa phương xếp cho người dân tạm thời di dời khỏi khu vực bị sạt lở đất để tránh biến cố gây mùa lũ đến, thời gian chờ ban ngành giải Công ty khắc phục hậu * Ưu điểm: 14 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Sau có chủ trương giấy phép hoạt động giải nhu cầu việc làm cho người dân có thu nhập - Đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân địa phương sau Công ty khắc phục hậu - Thực chủ trương, pháp luật nhà nước - Tạo niềm tin cho người dân an tâm sinh sống * Nhược điểm: - Không đảm bảo tính đe pháp luật, kéo dài thời gian gây lòng tin nhân dân - Tuyến đê bao xây dựng địa chất mềm yếu, thiết kế nhiệm vụ tưới, tiêu thoát nước cho sản xuất nông nghiệp, chống ngập úng triều cường xả lũ hồ Dầu Tiếng mà chức phục vụ giao thông vận tải (xe giới) - Hồ sơ thiết kế tuyến đê bao thiết kế tải trọng cho phép đê bao - Ảnh hưởng đến môi trường sống người dân Phân tích lựa chọn phương án Trên phương án có ưu, nhược điểm khác phương án nêu, qua phương án thấy phương án phương án tối ưu để xử lý tình huống, phương án đưa biện pháp xử lý pháp luật, chủ trương nhà nước giải lợi ích người dân Ngoài ra, mặt yếu quan chức lĩnh vực quản lý Nhà nước Như phương án tối ưu nhất, cụ thể đem lại kết quả: - Sau khắc phục hậu xử lý cố công trình (đê bao), sạt lở đất khu vực dân cư sinh sống làm người dân an tâm sinh sống khu vực 15 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Công ty có bồi thường hoa màu cho người dân đảm bảo lòng tin người dân với Đảng Nhà nước nâng lên - Góp phần giữ vững an ninh trật tự, tăng cường ổn định xã hội, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Chương V XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Qua phương án lựa chọn, buổi làm việc đoàn kiểm tra liên ngành quan có liên quan ngày 15/12/2012 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình nêu trên, cần triển khai thực sau: Bước 1: Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một chủ trì phối hợp với sở ban ngành có liên quan rà soát, kiểm tra tình hình sạt lở, thiệt hại người dân hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng phạm vi bảo vệ đê bao Tân An vị trí K0+250 ÷ K0+280 Bước 2: Đoàn kiểm tra gồm đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một; sở Nông nghiệp – Phát triển nông thôn; Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư; Công ty TNHH Một thành viên Cấp thoát nước – Môi trường Bình Dương; phòng Tài nguyên - Môi trường, phòng Kinh tế; đại diện UBND xã Tân An, đại diện Công ty TNHH X xuống trường xem xét tình hình hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu, vận chuyển vật liệu đê bao Công ty TNHH X mức độ ảnh hưởng khu vực Sau có kết kiểm tra, thực tế mức độ bị ảnh hưởng Công ty TNHH X gây Đoàn kiểm tra báo cáo kết có Văn kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh sau: - Chấp thuận chủ trương lập quy hoạch bến thủy nội địa phục vụ kinh doanh vật liệu xây dựng nằm phạm vi bảo vệ công trình đê bao ven sông Sài Gòn 16 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Yêu cầu UBND thành phố Thủ Dầu Một đạo tổ chức kiểm điểm UBND xã Tân An cá nhân có sai phạm việc cho phép Công ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu, vận chuyển vật liệu hành lang bảo vệ đê bao - Yêu cầu thu hồi hợp đồng số 02/HĐ-TĐ ngày 05/02/2011 Ủy ban nhân dân xã Tân An ký với Công ty TNHH X - Trong thời hạn 30 ngày, Công ty TNHH X phải khôi phục cố sạt lở bờ sông, đê bao, đất đai hoa mùa người dân môi trường theo trạng ban đầu Bước 3: Sau Ủy ban nhân dân tỉnh có chủ trương quy hoạch bến thủy nội địa phục vụ kinh doanh vật liệu xây dựng - Chi cục Thủy lợi thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn Công ty TNHH X thực thủ tục cấp phép theo quy định - Công ty TNHH X thực bước sau: + Chứng nhận tải trọng, kích thước xe giới; + Sơ họa vị trí khu vực tiến hành hoạt động xin phép; + Báo cáo đánh giá ảnh hưởng hoạt động đến việc vận hành an toàn công trình thủy lợi; + Văn thỏa thuận với tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; + Văn thỏa thuận sử dụng đất lâu dài có thời hạn với chủ sử dụng đất hợp pháp; + Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoạt động phải đánh giá tác động môi trường theo quy định pháp luật; 17 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên + Xác định cụ thể hướng tuyến vận chuyển, vận chuyển đê bao phải cam kết thực gia cố, tu tránh gây sạt lở, sụt lún đảm bảo an toàn cho công trình đê bao chống lũ triều cường Bước 4: - Công ty TNHH Một thành viên Cấp thoát nước – Môi trường Bình Dương phối hợp Ủy ban nhân dân xã Tân an thường xuyên kiểm tra hoạt động phạm vi hành lang bảo vệ đê bao Kiên xử lý, đình hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng nằm phạm vi đê bao quy hoạch + Phối hợp với quyền địa phương cắm biển báo quy định cụ thể tải trọng loại xe đê bao nhằm tránh gây sạt lở, sụt lún công trình; + Phối hợp với quyền địa phương tiến hành xác định cắm mốc giới phạm vi bảo vệ công trình chưa cắm mốc Cắm bổ sung, phục hồi mốc bị hư hỏng, bị - Tổ chức họp đánh giá rút kinh nghiệm đoàn kiểm tra liên ngành - Công ty TNHH X thực theo quy định Điều 16 Quyết định số 55/2004/QĐ-BNN ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp giấy phép sau: + Chấp hành quy định Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi pháp luật khác có liên quan; + Chấp hành quy định vị trí, thời hạn, quy mô hoạt động phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi ghi giấy phép cấp; + Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; + Khi tiến hành hoạt động phải bảo đảm an toàn cho công trình thủy lợi, khắc phục cố bồi thường thiệt hại hoạt động gây ra; 18 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên + Không làm cản trở gây thiệt hại đến việc khai thác tổng hợp công trình thủy lợi; + Cung cấp đầy đủ, trung thực liệu, thông tin hoạt động phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân quan quản lý nhà nước cho phép thực hoạt động nghiên cứu khoa học điều tra, khảo sát, đánh giá công trình thủy lợi khu vực cấp phép Chương VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác thủy lợi nói chung vấn đề quản lý, khai thác nâng cao hiệu hệ thống công trình thủy lợi nói riêng phương thức quan trọng hoạt động hỗ trợ nhà nước, người dân nhằm trì thúc đẩy mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt bối cảnh Việt Nam nước có sản xuất nông nghiệp, quốc Hy vọng thời gian tới, cấp, ngành tỉnh có chủ trương, sách việc cấp, lập quy hoạch vùng, khu vực cho phù hợp với điều kiện thực tế, đặc biệt khu vực dân cư sinh sống Vì thời gian vừa qua công tác quản lý, kiểm tra quan ban ngành chưa thường xuyên, chặt chẽ dẫn tới tình trạng nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chạy theo lợi nhuận vi phạm hành lang bảo vệ công trình thủy lợi gây hậu nghiêm trọng cho người dân toàn xã hội Kiến nghị Tình nêu tình xảy địa bàn xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Qua tình này, để quản lý vận hành tốt hành lang bảo vệ công trình thủy lợi cấp sở, địa phương, xin nêu số vấn đề kiến nghị sau: 19 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên - Đề nghị đơn vị quản lý công trình phối hợp với quyền địa phương tổ chức phổ biến quy định an toàn công trình, hành lang công trình thủy lợi như: Luật Đê điều, Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi, Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ, Nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 Chính phủ, Quyết định số 155/2005/QĐUBND ngày 04/8/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương…Để người dân hiểu rõ từ có ý thức trách nhiệm tham gia bảo vệ công trình thủy lợi - Rà soát, kiểm tra tham mưu việc đầu tư gia cố công trình bờ bao phòng, chống triều cường kết hợp giao thông nông thôn, chống sạt lở bờ sông, tiêu thoát nước xung yếu, cấp bách địa bàn thành phố để chủ động gia cố, nâng cấp nhằm đảm bảo an toàn cho đời sống sản xuất sinh hoạt nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Luật đê điều, số hiệu 79/2006/QH11 ngảy 29/11/2006 Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 04/4/2001; 20 Lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; Nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đê điều; Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành đê điều Quyết định số 55/2004/QĐ-BNN ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định việc cấp giấy phép cho hoạt động phạm vi bảo vệ công trình thuỷ lợi Quyết định số 155/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương việc ban hành quy định phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi địa bàn tỉnh; 21