xử lý vi phạm về vệ sinh môi trường tại chợ a – huyện b, thành phố c

Đến năm 2011, huyện B đã thực hiện xong công tác chuyển đổi đối với 7chợ hạng 3 giao cho các Hợp tác xã quản lý kinh doanh khai thác chợ quản lýtrong đó có chợ A được giao cho Hợp tác xã

I LỜI NÓI ĐẦU

Sóc Sơn là huyện ngoại thành, nằm ở phía Bắc của Thủ đô Hà Nội,

diện tích tự nhiên 30.651ha, bao gồm 25 xã và 1 thị trấn, với vị trí địa lý

thuận lợi, điều kiện tự nhiên và cảnh quan thiên nhiên ưu đãi là tiềm năng

lớn để phát triển thương mại trên địa bàn huyện

Sóc Sơn có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng: Đường Quốc lộ 2,

Quốc lộ 3, Quốc lộ 3B, Quốc lộ 18, Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, tuyến

đường sắt Hà Nội-Thái Nguyên…và đặc biệt có Cảng Hàng không quốc tế Nội

Bài được mở rộng, tạo nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế trên địa

bàn huyện

Do vậy trong những năm qua cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo

hướng: công nghiệp-thương mại dịch vụ- nông nghiệp Mục tiêu đến năm 2015

cơ cấu kinh tế (công nghiệp-thương mại dịch vụ- nông nghiệp: 57,64%-29,01%13,35%; năm 2020 là 61,03%-33,45%-5,52%)

Việc đầu tư phát triển mạnh các loại hình kinh tế thương mại trong đó có

việc đưa các chợ mới đầu tư, xây dựng vào sử dụng đã góp phần tạo ra hệ thống

cơ sở hạ tầng thương mại đáp ứng được nhu cầu phát triển trên địa bàn huyện

Tuy vậy, qua thực tiễn cho thấy việc đưa các chợ mới đầu tư xây dựng vào kinh

doanh khai thác đã gặp không ít khó khăn vướng mắc Giải quyết được những

vấn đề khó khăn này không những đảm bảo được lợi ích của nhà nước, lợi ích

chính đáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội tạo

điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện

Qua đó, tạo được niền tin của nhân dân đối với hệ thống bộ máy hành

chính nhà nước Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh những

sai sót, nâng cao năng lực trong công tác quản lý điều hành

Qua thời gian học tập tại trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong, bản thân

em được bồi dưỡng những kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyênviên, được các thầy, cô của Nhà trường truyền đạt, giảng dạy những kiến thức và

kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội dung:

+ Nhà nước và pháp luật;

+ Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính;

+ Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực

Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho người cán bộ, công

chức trong việc thực thi nhiệm vụ tại đơn vị đang công tác Chuyên đề đã giúp

em nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn mới trong công tác quản

lý nhà nước Đồng thời cũng nhận thức được rằng muốn đạt được hiệu quả caotrong công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm chắc được các văn bản quyphạm pháp luật và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạtvới thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ đượcgiao

Trước thực trạng vi phạm trong công tác quản lý hoạt động sắp xếp ngànhhàng tại chợ trong thời gian qua, vận dụng những kiến thức đã tiếp thu trong quátrình học tập, em chọn đề tài: “Xử lý vi phạm về vệ sinh môi trường tại chợ A –huyện B, Thành phố C làm đề tài cuối khóa Lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạchchuyên viên - Lớp Chuyên viên K4A - 2015 nhằm đánh giá khả năng vận dụngkiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạt động quản lý Nhà nước hiệnnay

Với vai trò là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra

phương hướng xử lý thực sự phù hợp Song những yêu cầu của tiểu luận tình

huống quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần màtrong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích ,cơ sở lý luận, các quy định;đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề… làm cơ sở cho việc đề xuất nhữngkiến nghị theo từng nội dung.

4

Trong quá trình thực hiện tiểu luận này, mặc dù đã cố gắng rất nhiều,

nhưng do thời gian có hạn, kinh nghiệm bản thân còn chưa nhiều, nên bài viếtnày chắc chắn còn những thiếu sót nhất định, kính mong các thầy, cô giáoTrường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong - Thành phố Hà Nội tham gia đóng góp

ý kiến để bài viết được hoàn chỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

5

II NỘI DUNG

1 Hoàn cảnh ra đời tình huống

Thực hiện Quyết định số 42/2008/QĐ-UBND ngày 25/04/2008 của

UBND Thành phố C về việc ban hành quy định về quy trình chuyển đổi mô hìnhquản lý kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn Thành phố; Quyết định số786/QĐ-UBND ngày 25/10/2009 của UBND Thành phố C về việc phê duyệt Đề

án số 97/ĐA-UBND ngày 10/7/2009 về chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanhkhai thác chợ trên địa bàn huyện X (giai đoạn 2009-2011)

Đến năm 2011, huyện B đã thực hiện xong công tác chuyển đổi đối với 7chợ hạng 3 giao cho các Hợp tác xã quản lý kinh doanh khai thác chợ quản lýtrong đó có chợ A được giao cho Hợp tác xã Y quản lý kinh doanh khai thác, cụthể bằng quyết định số 1536/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 về việc công nhậnHợp tác xã Y tiếp nhận quản lý kinh doanh khai thác chợ A, huyện B, Thành

phố C.

Ngày 14/5/2010, UBND huyện B ban hành Quyết định số 1256/QĐUBND về việc đảm bảo vệ sinh môi trường tại chợ A do Hợp tác xã Y lập

Ngày 1/1/2011, chợ A được đưa vào hoạt động kinh doanh khai thác sau

khi được đầu tư xây dựng ( Quyết định số 768/QĐ-UBND ngày 20/10/2009 của

UBND Thành phố về việc phê duyệt dự án hỗ trợ đầu tư cải tạo các chợ nông

thôn ở 7 xã còn nhiều hộ nghèo của huyện B)

Ngày 01/7/2011, UBND huyện B nhận được Đơn đề nghị sắp xếp lại

ngành hàng kinh doanh tại chợ A của 8 hộ đang kinh doanh hàng thực phẩm

tươi sống tại chợ A

2 Diễn biến của tình huống

Tình huống: “Xử lý tình huống vi phạm công tác vệ sinh môi trường tại

chợ A – huyện B, Thành phố C", bắt đầu xảy ra từ tháng 7/2011 và kéo dài đến

tháng 10/2011

6

Tại Quyết định số 1256/QĐ-UBND, ngày 14/5/2010 của UBND huyện X

về việc đảm bảo vệ sinh môi trường tại chợ A do Hợp tác xã Y lập, điều 3 nêu

rõ: "Hợp tác xã Y có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra công tác đảm bảo vệ sinh

môi trường tại chợ A đã được phê duyệt và các quy định hiện hành của Nhà

nước về công tác quản lý kinh doanh khai thác tại chợ"

Ngày 01/7/2011, UBND huyện B nhận được Đơn đề nghị xử lý vi phạm

về vệ sinh môi trường của 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống đã không tuân thủ

quy định đảm bảo vệ sinh môi trường( vứt trác bừa bãi, xả nước thải ngay trên

lối đi gây mùi hôi thối khó chịu cho môi trường xung quanh)

Qua kiểm tra thực tế, xem xét, ngày 6/7/2011, phòng Kinh tế đã tham

mưu UBND huyện B chỉ đạo công văn số 789/UBND -KT về việc thực hiện

công tác quản lý vệ sinh môi trường tại chợ A trong đó nêu rõ Hợp tác xã B phảithực hiện việc quản lý theo dõi công tác đảm bảo vệ sinh môi trường đã đượcphê duyệt.

Ngày 15/7/2011, Phòng Kinh tế phối hợp cùng các cơ quan liên quan tổ

chức buổi kiểm tra liên ngành về vệ sinh môi trường tại chợ A, tại thời điểm đócác 05 hộ kinh doanh trong đơn nhận đươc vẫn tiếp tục vi phạm mà Hợp tác xã

Y vẫn chưa có biện pháp xử lý dứt điểm, hoạt động vi phạm vẫn tiếp diễn.Ngày 18/7/2011, 08 hộ kinh doanh thực phẩm tươi sống đã kéo lên

UBND huyện đề nghị xự phạt thích đáng các hộ vi phạm như đơn đề nghị của

họ trước đó

Trước sự việc đó, phòng Kinh tế tham mưu UBND huyện B chỉ đạo Hợp

tác xã Y xử lý dứt điểm vi phạm về vệ sinh môi trường tại chợ A UBND huyệncũng yêu cầu UBND xã K - nơi có chợ A phối hợp lực lượng với Hợp tác xã Y

để giải quyết, không để khiếu kiện kéo dài

Quy trình xử lý 05 trường hợp hộ kinh doanh hải sản tươi sống tại chợ A

đã được Hợp tác xã Y phối hợp với UBND xã K để tăng cường lực lượng giải7

quyết dứt điểm bằng nhiều biện pháp: từ thuyết phục đến lập biên bản xử lý viphạm, nếu vẫn còn tiếp diễn vi phạm sẽ yêu cầu ngừng bán hàng tại chợ

Tuy nhiên, ngày 4/8/2011, UBND huyện B đã kiểm tra thực tế tại chợ, kếtquả: Hợp tác xã Y đã phối hợp với UBND xã K tăng cường giải quyết nhưngchưa dứt điểm, 05 trường hợp vi phạm vẫn cố tình vi phạm( chỉ thực hiện theoyêu cầu khoảng 1 tuần để chống chế sau đó vẫn tiếp tục vi phạm) Khống chỉvậy, các hộ vi phạm còn đưa ra những lời lẽ thô tục và đe dọa các hộ làm đơn đềnghị

Phòng Kinh tế tiếp tục tham mưu UBND huyện B về việc yêu cầu Hợp

tác xã Y xử lý dứt điểm vi phạm vệ sinh môi trường tại chợ A bằng văn bản số853/UBND – KT ngày 12/8/2011

Trước diễn biến sự việc ngày càng trở nên phức tạp đó, dưới sự chỉ đạo

của UBND huyện B , ngày 12/9/2011, phòng Kinh tế đã làm việc với UBND xã

K, Hợp tác xã Y ra phương án thống nhất phương thức xử lý dứt điểm tình trạng

vi phạm vệ sinh môi trường tại chợ A Phương án được các bên đồng tình làkiện toàn năng lực quản lý kinh doanh khai thác chợ của Hợp tác xã Y do khôngđảm bảo năng lực quản lý, để tình trạng vi phạm tại chợ kéo dài

Căn cứ vào Biên bản làm việc ngày 12/9/1011 của phòng Kinh tế, UBND

xã K, Hợp tác xã B, UBND huyện X đã ra văn bản số 1164/UBND-KT ngày

20/9/2011 về việc tổ chức kiện toàn năng lực của Hợp tác xã Y đảm bảo côngtác quản lý chợ A

Đến thời điểm hiện tại, do được kiện toàn, nâng cao năng lực quản lý chợ, Hợp tác xã Y đã có các biện pháp xử lý dứt điểm vi phạm về vệ sinh môitrường tại chợ, 05 hộ vi phạm kinh doanh hải sản tươi sống đã thực hiện nộpphạt theo đúng quy định và viết giấy cam đoan nếu còn tái phạm sẽ bị ngưnghoạt động kinh doanh tại chợ A Các hộ kinh doanh tại chợ cũng rất phấn khởi

và yên tâm kinh doanh

3 Phân tích tình huống

8

3.1 Mục tiêu

* Đối với cơ quan quản lý nhà nước

- Tăng cường chỉ đạo và trách nhiệm cụ thể trong vai trò lãnh đạo, thực

hiện đối với Cấp ủy Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa

bàn mình quản lý.

- Thực hiện theo đúng quy định, công tâm trong xử lý vi phạm hành chính

nhà nước tạo niềm tin và quyền lợi chính đáng của người dân

-Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

* Đối với đơn vị quản lý kinh doanh khai thác chợ

Nhằm nâng cao năng lực quản lý, trách nhiệm trong công việc là đơn vị

quản lý trực tiếp công tác quản lý kinh doanh khai thác chợ

* Đối với các hộ kinh doanh tại chợ

- Nâng cao ý thức của các hộ vi phạm sắp xếp ngành hàng kinh doanh tại

chợ trong việc chấp hành nghiêm nội quy của chợ, tuân thủ sự quản lý và điềuhành của đơn vị quản lý

- Đảm bảo sự bình đẳng trong kinh doanh, các điều kiện thuận lợi để kinh

doanh tại chợ

3.2 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý

Để đạt được các mục tiêu trên, cần phải căn cứ vào cơ sở lý luận và pháp

lý Phân tích được nguyên nhân và hậu quả của vụ việc Từ đó tìm ra giải phápđúng đắn để giải quyết vấn đề Đồng thời cũng qua đó đúc kết được kinh nghiệmquý báu trong việc giải quyết vụ việc hành chính đối với cơ quan quản lý hànhchính Nhà nước sao cho hợp tình, hợp lý

triển và quản lý chợ, Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 củaChính phủ về phát triển và quản lý chợ;

- Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 v/v phê duyệt đề án “Phát

triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 và định hướng đến năm2020”;

- Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/05/2004 của Thủ tướng Chính phủ

phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010;

- Quyết định số 142/2004/QĐ-UB ngày 9/9/2004 của UBND Thành phố

C về việc ban hành quy định về quy hoạch đầu tư phát triển xây dựng và quản lýchợ;

- Quyết định số 772/2003/ QĐ-BTM ngày 24/6/2003 của Bộ thương mại

về việc ban hành nội quy mẫu về chợ, Quyết định số 29/2005/QĐ-UB ngày03/3/2005 của UBND Thành phố C về việc ban hành Nội quy mẫu chợ trên địabàn Thành phố

- Quyết định số 1722/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 về việc công nhận

Hợp tác xã Y tiếp nhận quản lý kinh doanh khai thác chợ A, huyện B, Thànhphố C

- Một số văn bản liên quan khác

3.3 Phân tích tình huống

Tại điều số 12 Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính

phủ về phát triển và quản lý chợ, Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày

23/12/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày14/1/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ: khoản 2 có ghi rõ:

"Thương nhân kinh doanh tại chợ phải thực hiện đảm bảo vệ sinh môi trường tại

chợ" và tại khoản 3: "Thương nhân kinh doanh tại chợ ngoài việc chấp hành cácquy định của pháp luật còn phải nghiêm chỉnh thực hiện Nội quy chợ và chịu sự10

quản lý của Ban quản lý chợ hoặc của doanh nghiệp kinh doanh khai thác vàquản lý chợ" Như vây, việc 05 hộ kinh doanh không chấp hành nội quy của chợ

về vệ sinh môi trường là vi phạm theo Quyết định được ban hành làm ảnh hưởngđến mỹ quan chợ và hoạt động kinh doanh của các hộ khác

Tuy nhiên, để 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống vi phạm vệ sinh môi

trường chợ trong một thời gian dài, gây ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh tạichợ.Đây cũng thể hiện sự điều hành trong công tác quản lý của các đơn vị cótrách nhiệm liên quan còn chưa quyết liệt và có các biện pháp hợp lý xử lý dứtđiểm vi phạm

Theo Quyết định số 1536/QĐ-UBND ngày 21/12/2009về việc công nhận

Hợp tác xã Y tiếp nhận quản lý kinh doanh khai thác chợ A, huyện B, Thànhphố C, Hợp tác xã Y được giao quản lý chợ A có trách nhiệm tổ chức hoạt độngquản lý, kinh doanh khai thác chợ theo các quy định hiện hành của Nhà nước

Để đảm bảo cho hợp tác xã Y duy trì, phát triển công tác quản lý chợ A,

UBND huyện B đã tổ chức tập huấn, trang bị các văn bản pháp luật liên quancủa Chính phủ, Thành phố về công tác quản lý chợ trên từng lĩnh vực cụ thể.Tại Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát

triển và quản lý chợ, Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 củaChính phủ và Quyết định số 142/2004/QĐ-UB ngày 09/9/2004 về việc ban hành

"Quy định về quy hoạch phát triển, đầu tư xây dựng và quản lý chợ trên địa bànThành phố C quy định rõ là đơn vị quản lý chợ phải theo dõi quản lý công tác vệ

sinh môi trường UBND huyện B Quyết định số 1200/QĐ-UBND ngày

20/4/2011 về phê duyệt Nội quy chợ A, Quyết định số 1256/QĐ-UBND, ngày14/5/2010 của UBND huyện X về việc đảm bảo vệ sinh môi trường tại chợ A

do Hợp tác xã Y lập làm căn cứ thực hiện nêu rõ Hợp tác xã Y tổ chức theo dõi

và quản lý công tác đảm bảo vệ sinh môi trường tại chợ A và các quy định hiệnhành của Nhà nước về công tác quản lý kinh doanh khai thác tại chợ

11

Tuy nhiên trong quá trình quản lý chợ, Hợp tác xã Y thực hiện chưa tốt

năng lực quản lý điều hành của mình Cụ thể, với trách nhiệm được giao là mộtđơn vị độc lập quản lý chợ nhưng trong công tác chỉ đạo điều hành còn lúngtúng, chưa chủ động Với một sự việc tưởng chừng như rất đơn giản là vi phạmcông tác vệ sinh môi trường của 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống tại chợnhưng lại trở thành rất phức tạp, gây khiến kiện kéo dài Đã có 3 lần 08 hộ kinhdoanh quần áo tại tầng 2 kéo lên UBND huyện X để yêu cầu giải quyết dứt điểmnhững vi phạm tại chợ Sau khi có đơn kiến nghị ngày 01/7/2011 của 08 hộ kinhdoanh tại chợ A, UBND huyện B đã chỉ đạo cho phòng kinh tế phối hợp với các

cơ quan liên quan làm rõ nôi dung dơn kiến nghị có đúng với thực tế không, vàchỉ đạo các cơ quan có trách nhiệm đưa ra các biện pháp kịp thời xử lý vi phạmtheo quy định nếu có

Sự việc đáng nhiên phải được xử lý dứt điểm tại thời điểm tháng 7 nhưngHợp tác xã Y lại xử lý chưa kiên quyết, mới chỉ phân tích sai phạm cho 05 hộkinh doanh vi phạm nhưng khi 05 hộ kinh doanh này không thực hiện theo sựchỉ đạo của Hợp tác xã thì Hợp tác xã Y lại giải quyết không triệt để

Tiếp theo đó, Phòng Kinh tế đã kiểm tra tại chợ, tham mưu UBND huyện

B chỉ đạo quyết liệt vi phạm tại chợ A Yêu cầu UBND xã K tăng cường lực

lượng để phối hợp giải quyết (tại các văn bản 756/UBND – KT ngày 16/7/2011

và 844/UBND-KT ngày 12/8/2011) Điều này thể hiện rất rõ trách nhiệm caotrong công tác quản lý nhà nước của UBND huyện X, phòng Kinh tế huyện B,UBND xã K Quá trình triển khai thực hiện, UBND xã K đã lên phương án phốihợp với Hợp tác xã Y để giải quyết dứt điểm vi phạm Sau khi thực hiện biênpháp cưỡng chế, yêu cầu 05 hộ kinh doanh vi phạm phải chấp hành theo phươngthức lựa chọn: Một, nếu 05 hộ kinh doanh tiếp tục có nguyện vọng kinh doanh

sẽ phải thực hiện đúng quy định về vệ sinh môi trường tại chợ Hợp tác xã Y cótrách nhiệm theo dõi hướng dẫn các hộ thực hiện đúng Quy định Hai, nếukhông có nhu cầu kinh doanh tiếp, không cho kinh doanh tại chợ A, nếu khôngthực hiện sẽ tịch thu toàn bộ hàng hóa Và với thái độ cương quyết xử lý vi12

phạm của UBND xã K, Hợp tác xã Y, 05 hộ kinh doanh đã phải thực hiện theođúng Quy định về vệ sinh môi trường, giao Hợp tác xã Y tiếp tục duy trì côngtác xử lý vi phạm

Tuy nhiên, đỉnh điểm của sự việc, mặc dù đã được sự chỉ đạo, hướng dẫn,quyết liệt của UBND huyện B , phòng Kinh tế, sự vào cuộc của UBND xã K saukhi giải quyết xong vi phạm, Hợp tác xã Y lại để vi phạm tái diễn một lần nữacủa 05 hộ vi phạm

Đến đây, đặt lên một bài toán rất khó mà phòng Kinh tế phải tham mưu

cho UBND huyện X đối với công tác quản lý chợ Hợp tác xã B Tồn tại hay

không tồn tại “Chuyển đổi mô hình quản lý kinh doanh khai thác chợ từ bao cấpsang mô hình doanh nghiệp, Hợp tác xã là một chủ trương đúng của Thành phốnhằm tạo ra sự đột phá trong phát triển kinh tế thương mại trên địa bàn Thànhphố và những doanh nghiệp, Hợp tác xã được lựa chọn được xem như là yếu tố