Tiểu luận xử lý vi phạm về vệ sinh môi trường tại chợ a – huyện b, thành phố c

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI *** Môc lôc TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN LỚP K4A - 2015 TIỂU LUẬN XỬ LÝ VI PHẠM VỀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TẠI CHỢ A HUYỆN B- THÀNH PHỐ C Họ tên học viên: Nguyễn Thế Duy Sinh ngày: 10/12/1990 Đơn vị cơng tác: Phịng Kinh tế - UBND huyện Sóc Sơn Sóc Sơn, ngày 16 tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC I Lời Nói Đầu II Nội Dung Hồn cảnh đời tình Diễn biến tình Phân tích tình 3.1 Mục tiêu 3.2 Cơ sở pháp lý sở lý luận 3.3 Phân tích tình 3.4 Ngun nhân Xử lý tình 4.1 Mục tiêu 4.2 Các phương án xử lý Kế hoạch tổ chức thực 5.1 Xây dựng kế hoạch 5.2 Các bước thực III Kết luận I LỜI NĨI ĐẦU Sóc Sơn huyện ngoại thành, nằm phía Bắc Thủ Hà Nội, diện tích tự nhiên 30.651ha, bao gồm 25 xã thị trấn, với vị trí địa lý thuận lợi, điều kiện tự nhiên cảnh quan thiên nhiên ưu đãi tiềm lớn để phát triển thương mại địa bàn huyện Sóc Sơn có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng: Đường Quốc lộ 2, Quốc lộ 3, Quốc lộ 3B, Quốc lộ 18, Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, tuyến đường sắt Hà Nội-Thái Ngun…và đặc biệt có Cảng Hàng khơng quốc tế Nội Bài mở rộng, tạo nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế địa bàn huyện Do năm qua cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng: công nghiệp-thương mại dịch vụ- nông nghiệp Mục tiêu đến năm 2015 cấu kinh tế (công nghiệp-thương mại dịch vụ- nông nghiệp: 57,64%-29,01%13,35%; năm 2020 61,03%-33,45%-5,52%) Việc đầu tư phát triển mạnh loại hình kinh tế thương mại có việc đưa chợ đầu tư, xây dựng vào sử dụng góp phần tạo hệ thống sở hạ tầng thương mại đáp ứng nhu cầu phát triển địa bàn huyện Tuy vậy, qua thực tiễn cho thấy việc đưa chợ đầu tư xây dựng vào kinh doanh khai thác gặp khơng khó khăn vướng mắc Giải vấn đề khó khăn khơng đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà cịn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Qua đó, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh sai sót, nâng cao lực cơng tác quản lý điều hành Qua thời gian học tập trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong, thân em bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên, thầy, Nhà trường truyền đạt, giảng dạy kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước gồm nội dung: + Nhà nước pháp luật; + Hành nhà nước cơng nghệ hành chính; + Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Đây nội dung bổ ích cần thiết cho người cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ đơn vị công tác Chuyên đề giúp em nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Trước thực trạng vi phạm công tác quản lý hoạt động xếp ngành hàng chợ thời gian qua, vận dụng kiến thức tiếp thu trình học tập, em chọn đề tài: “Xử lý vi phạm vệ sinh môi trường chợ A – huyện B, Thành phố C làm đề tài cuối khóa Lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên - Lớp Chuyên viên K4A - 2015 nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước Với vai trị người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp Song yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước khơng đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích ,cơ sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Trong trình thực tiểu luận này, cố gắng nhiều, thời gian có hạn, kinh nghiệm thân chưa nhiều, nên viết chắn cịn thiếu sót định, kính mong thầy, giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong - Thành phố Hà Nội tham gia đóng góp ý kiến để viết hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! II NỘI DUNG Hồn cảnh đời tình Thực Quyết định số 42/2008/QĐ-UBND ngày 25/04/2008 UBND Thành phố C việc ban hành quy định quy trình chuyển đổi mơ hình quản lý kinh doanh khai thác chợ địa bàn Thành phố; Quyết định số 786/QĐ-UBND ngày 25/10/2009 UBND Thành phố C việc phê duyệt Đề án số 97/ĐA-UBND ngày 10/7/2009 chuyển đổi mơ hình quản lý, kinh doanh khai thác chợ địa bàn huyện X (giai đoạn 2009-2011) Đến năm 2011, huyện B thực xong công tác chuyển đổi chợ hạng giao cho Hợp tác xã quản lý kinh doanh khai thác chợ quản lý có chợ A giao cho Hợp tác xã Y quản lý kinh doanh khai thác, cụ thể định số 1536/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 việc công nhận Hợp tác xã Y tiếp nhận quản lý kinh doanh khai thác chợ A, huyện B, Thành phố C Ngày 14/5/2010, UBND huyện B ban hành Quyết định số 1256/QĐUBND việc đảm bảo vệ sinh môi trường chợ A Hợp tác xã Y lập Ngày 1/1/2011, chợ A đưa vào hoạt động kinh doanh khai thác sau đầu tư xây dựng ( Quyết định số 768/QĐ-UBND ngày 20/10/2009 UBND Thành phố việc phê duyệt dự án hỗ trợ đầu tư cải tạo chợ nông thôn xã nhiều hộ nghèo huyện B) Ngày 01/7/2011, UBND huyện B nhận Đơn đề nghị xếp lại ngành hàng kinh doanh chợ A hộ kinh doanh hàng thực phẩm tươi sống chợ A Diễn biến tình Tình huống: “Xử lý tình vi phạm cơng tác vệ sinh mơi trường chợ A – huyện B, Thành phố C", bắt đầu xảy từ tháng 7/2011 kéo dài đến tháng 10/2011 Tại Quyết định số 1256/QĐ-UBND, ngày 14/5/2010 UBND huyện X việc đảm bảo vệ sinh môi trường chợ A Hợp tác xã Y lập, điều nêu rõ: "Hợp tác xã Y có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra cơng tác đảm bảo vệ sinh môi trường chợ A phê duyệt quy định hành Nhà nước công tác quản lý kinh doanh khai thác chợ" Ngày 01/7/2011, UBND huyện B nhận Đơn đề nghị xử lý vi phạm vệ sinh môi trường 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống không tuân thủ quy định đảm bảo vệ sinh môi trường( vứt trác bừa bãi, xả nước thải lối gây mùi thối khó chịu cho môi trường xung quanh) Qua kiểm tra thực tế, xem xét, ngày 6/7/2011, phòng Kinh tế tham mưu UBND huyện B đạo công văn số 789/UBND -KT việc thực công tác quản lý vệ sinh môi trường chợ A nêu rõ Hợp tác xã B phải thực việc quản lý theo dõi công tác đảm bảo vệ sinh môi trường phê duyệt Ngày 15/7/2011, Phòng Kinh tế phối hợp quan liên quan tổ chức buổi kiểm tra liên ngành vệ sinh môi trường chợ A, thời điểm 05 hộ kinh doanh đơn nhận đươc tiếp tục vi phạm mà Hợp tác xã Y chưa có biện pháp xử lý dứt điểm, hoạt động vi phạm tiếp diễn Ngày 18/7/2011, 08 hộ kinh doanh thực phẩm tươi sống kéo lên UBND huyện đề nghị xự phạt thích đáng hộ vi phạm đơn đề nghị họ trước Trước việc đó, phịng Kinh tế tham mưu UBND huyện B đạo Hợp tác xã Y xử lý dứt điểm vi phạm vệ sinh môi trường chợ A UBND huyện yêu cầu UBND xã K - nơi có chợ A phối hợp lực lượng với Hợp tác xã Y để giải quyết, không để khiếu kiện kéo dài Quy trình xử lý 05 trường hợp hộ kinh doanh hải sản tươi sống chợ A Hợp tác xã Y phối hợp với UBND xã K để tăng cường lực lượng giải dứt điểm nhiều biện pháp: từ thuyết phục đến lập biên xử lý vi phạm, tiếp diễn vi phạm yêu cầu ngừng bán hàng chợ Tuy nhiên, ngày 4/8/2011, UBND huyện B kiểm tra thực tế chợ, kết quả: Hợp tác xã Y phối hợp với UBND xã K tăng cường giải chưa dứt điểm, 05 trường hợp vi phạm cố tình vi phạm( thực theo yêu cầu khoảng tuần để chống chế sau tiếp tục vi phạm) Khống vậy, hộ vi phạm đưa lời lẽ thô tục đe dọa hộ làm đơn đề nghị Phòng Kinh tế tiếp tục tham mưu UBND huyện B việc yêu cầu Hợp tác xã Y xử lý dứt điểm vi phạm vệ sinh môi trường chợ A văn số 853/UBND – KT ngày 12/8/2011 Trước diễn biến việc ngày trở nên phức tạp đó, đạo UBND huyện B , ngày 12/9/2011, phòng Kinh tế làm việc với UBND xã K, Hợp tác xã Y phương án thống phương thức xử lý dứt điểm tình trạng vi phạm vệ sinh mơi trường chợ A Phương án bên đồng tình kiện toàn lực quản lý kinh doanh khai thác chợ Hợp tác xã Y không đảm bảo lực quản lý, để tình trạng vi phạm chợ kéo dài Căn vào Biên làm việc ngày 12/9/1011 phòng Kinh tế, UBND xã K, Hợp tác xã B, UBND huyện X văn số 1164/UBND-KT ngày 20/9/2011 việc tổ chức kiện toàn lực Hợp tác xã Y đảm bảo công tác quản lý chợ A Đến thời điểm tại, kiện toàn, nâng cao lực quản lý chợ , Hợp tác xã Y có biện pháp xử lý dứt điểm vi phạm vệ sinh môi trường chợ, 05 hộ vi phạm kinh doanh hải sản tươi sống thực nộp phạt theo quy định viết giấy cam đoan tái phạm bị ngưng hoạt động kinh doanh chợ A Các hộ kinh doanh chợ phấn khởi yên tâm kinh doanh Phân tích tình 3.1 Mục tiêu * Đối với quan quản lý nhà nước - Tăng cường đạo trách nhiệm cụ thể vai trò lãnh đạo, thực Cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý - Thực theo quy định, công tâm xử lý vi phạm hành nhà nước tạo niềm tin quyền lợi đáng người dân -Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa * Đối với đơn vị quản lý kinh doanh khai thác chợ Nhằm nâng cao lực quản lý, trách nhiệm công việc đơn vị quản lý trực tiếp công tác quản lý kinh doanh khai thác chợ * Đối với hộ kinh doanh chợ - Nâng cao ý thức hộ vi phạm xếp ngành hàng kinh doanh chợ việc chấp hành nghiêm nội quy chợ, tuân thủ quản lý điều hành đơn vị quản lý - Đảm bảo bình đẳng kinh doanh, điều kiện thuận lợi để kinh doanh chợ 3.2 Cơ sở lý luận sở pháp lý Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở lý luận pháp lý Phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý * Cơ sở lý luận Căn vào học chương trình đào tạo bồi dưỡng chuyên viên Trường đạo tạo cán Lê Hồng Phong * Cơ sở pháp lý - Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ; - Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 v/v phê duyệt đề án “Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 định hướng đến năm 2020”; - Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/05/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010; - Quyết định số 142/2004/QĐ-UB ngày 9/9/2004 UBND Thành phố C việc ban hành quy định quy hoạch đầu tư phát triển xây dựng quản lý chợ; - Quyết định số 772/2003/ QĐ-BTM ngày 24/6/2003 Bộ thương mại việc ban hành nội quy mẫu chợ, Quyết định số 29/2005/QĐ-UB ngày 03/3/2005 UBND Thành phố C việc ban hành Nội quy mẫu chợ địa bàn Thành phố - Quyết định số 1722/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 việc công nhận Hợp tác xã Y tiếp nhận quản lý kinh doanh khai thác chợ A, huyện B, Thành phố C - Một số văn liên quan khác 3.3 Phân tích tình Tại điều số 12 Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ: khoản có ghi rõ: "Thương nhân kinh doanh chợ phải thực đảm bảo vệ sinh môi trường chợ" khoản 3: "Thương nhân kinh doanh chợ việc chấp hành quy định pháp luật phải nghiêm chỉnh thực Nội quy chợ chịu 10 quản lý Ban quản lý chợ doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ" Như vây, việc 05 hộ kinh doanh không chấp hành nội quy chợ vệ sinh môi trường vi phạm theo Quyết định ban hành làm ảnh hưởng đến mỹ quan chợ hoạt động kinh doanh hộ khác Tuy nhiên, để 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống vi phạm vệ sinh môi trường chợ thời gian dài, gây ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh chợ.Đây thể điều hành công tác quản lý đơn vị có trách nhiệm liên quan cịn chưa liệt có biện pháp hợp lý xử lý dứt điểm vi phạm Theo Quyết định số 1536/QĐ-UBND ngày 21/12/2009về việc công nhận Hợp tác xã Y tiếp nhận quản lý kinh doanh khai thác chợ A, huyện B, Thành phố C, Hợp tác xã Y giao quản lý chợ A có trách nhiệm tổ chức hoạt động quản lý, kinh doanh khai thác chợ theo quy định hành Nhà nước Để đảm bảo cho hợp tác xã Y trì, phát triển công tác quản lý chợ A, UBND huyện B tổ chức tập huấn, trang bị văn pháp luật liên quan Chính phủ, Thành phố công tác quản lý chợ lĩnh vực cụ thể Tại Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 Chính phủ Quyết định số 142/2004/QĐ-UB ngày 09/9/2004 việc ban hành "Quy định quy hoạch phát triển, đầu tư xây dựng quản lý chợ địa bàn Thành phố C quy định rõ đơn vị quản lý chợ phải theo dõi quản lý công tác vệ sinh môi trường UBND huyện B Quyết định số 1200/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 phê duyệt Nội quy chợ A, Quyết định số 1256/QĐ-UBND, ngày 14/5/2010 UBND huyện X việc đảm bảo vệ sinh môi trường chợ A Hợp tác xã Y lập làm thực nêu rõ Hợp tác xã Y tổ chức theo dõi quản lý công tác đảm bảo vệ sinh môi trường chợ A quy định hành Nhà nước công tác quản lý kinh doanh khai thác chợ 11 Tuy nhiên trình quản lý chợ, Hợp tác xã Y thực chưa tốt lực quản lý điều hành Cụ thể, với trách nhiệm giao đơn vị độc lập quản lý chợ công tác đạo điều hành lúng túng, chưa chủ động Với việc tưởng chừng đơn giản vi phạm công tác vệ sinh môi trường 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống chợ lại trở thành phức tạp, gây khiến kiện kéo dài Đã có lần 08 hộ kinh doanh quần áo tầng kéo lên UBND huyện X để yêu cầu giải dứt điểm vi phạm chợ Sau có đơn kiến nghị ngày 01/7/2011 08 hộ kinh doanh chợ A, UBND huyện B đạo cho phòng kinh tế phối hợp với quan liên quan làm rõ nôi dung dơn kiến nghị có với thực tế khơng, đạo quan có trách nhiệm đưa biện pháp kịp thời xử lý vi phạm theo quy định có Sự việc đáng nhiên phải xử lý dứt điểm thời điểm tháng Hợp tác xã Y lại xử lý chưa kiên quyết, phân tích sai phạm cho 05 hộ kinh doanh vi phạm 05 hộ kinh doanh không thực theo đạo Hợp tác xã Hợp tác xã Y lại giải khơng triệt để Tiếp theo đó, Phịng Kinh tế kiểm tra chợ, tham mưu UBND huyện B đạo liệt vi phạm chợ A Yêu cầu UBND xã K tăng cường lực lượng để phối hợp giải (tại văn 756/UBND – KT ngày 16/7/2011 844/UBND-KT ngày 12/8/2011) Điều thể rõ trách nhiệm cao công tác quản lý nhà nước UBND huyện X, phòng Kinh tế huyện B, UBND xã K Quá trình triển khai thực hiện, UBND xã K lên phương án phối hợp với Hợp tác xã Y để giải dứt điểm vi phạm Sau thực biên pháp cưỡng chế, yêu cầu 05 hộ kinh doanh vi phạm phải chấp hành theo phương thức lựa chọn: Một, 05 hộ kinh doanh tiếp tục có nguyện vọng kinh doanh phải thực quy định vệ sinh môi trường chợ Hợp tác xã Y có trách nhiệm theo dõi hướng dẫn hộ thực Quy định Hai, khơng có nhu cầu kinh doanh tiếp, khơng cho kinh doanh chợ A, không thực tịch thu tồn hàng hóa Và với thái độ cương xử lý vi 12 phạm UBND xã K, Hợp tác xã Y, 05 hộ kinh doanh phải thực theo Quy định vệ sinh môi trường, giao Hợp tác xã Y tiếp tục trì cơng tác xử lý vi phạm Tuy nhiên, đỉnh điểm việc, đạo, hướng dẫn, liệt UBND huyện B , phòng Kinh tế, vào UBND xã K sau giải xong vi phạm, Hợp tác xã Y lại để vi phạm tái diễn lần 05 hộ vi phạm Đến đây, đặt lên tốn khó mà phịng Kinh tế phải tham mưu cho UBND huyện X công tác quản lý chợ Hợp tác xã B Tồn hay không tồn “Chuyển đổi mơ hình quản lý kinh doanh khai thác chợ từ bao cấp sang mơ hình doanh nghiệp, Hợp tác xã chủ trương Thành phố nhằm tạo đột phá phát triển kinh tế thương mại địa bàn Thành phố doanh nghiệp, Hợp tác xã lựa chọn xem yếu tố định việc tạo thành công công tác chuyển đổi Được trang bị kiến thức, kỹ để quản lý, khai thác phát triển Tuy nhiên, Hợp tác xã Y đơn vị công nhân, giao quản lý kinh doanh khai thác chợ A khơng làm trịn trách nhiệm đơn vị quản lý, để vi phạm hoàn tồn xử lý phạm vi đơn vị lại phải nhờ thêm lực lượng tăng cường UBND xã K Một Hợp tác xã công nhận, trao quyền quản lý kết lại thể Hợp tác xã có lực yếu, không đảm bảo công tác quản lý chợ Vậy thì, hoạt động kinh doanh chợ A tiếp tục diễn biến vi phạm không giải triệt để định hành khơng đạt hiệu Căn vào Biên làm việc ngày 12/9/1011 phòng Kinh tế với UBND xã K, Hợp tác xã Y, đánh giá, phân tích tình hình chợ, Phịng Kinh tế huyện B đưa nhận định sau: Thứ nhất, sau xây dựng chợ chuyển sang mơ hình doanh nghiệp, Hợp tác xã quản lý chợ, Hợp tác xã Y chưa nắm bắt hội, lực quản lý cịn nể nang dẫn đến khơng xử lý dứt điểm vi phạm chợ 13 Thứ hai, Hợp tác xã Y không tuân thủ đắn quy định Chính phủ, Thành phố, huyện công tác đảm bảo vệ sinh môi trường chợ Thứ ba, lực đội ngũ lãnh đạo Hợp tác xã Y thiếu yếu, cần thiết phải kiện toàn lại lực Hợp tác xã Y để đảm bảo công tác quản lý chợ Trước ý kiến phân tích, tham mưu phòng Kinh tế thời điểm cần thiết vừa đảm bảo hiệu quản lý vừa đảm bảo ổn định kinh doanh chợ, khơng có xáo trộn nhiều thay đơn vị khác quản lý chợ; UBND huyện B ban hành văn số 1164/UBND-KT ngày 20/9/2011 việc tổ chức kiện toàn lực quản lý Hợp tác xã Y nhằm đảm bảo hoạt động quản lý kinh doanh khai thác chợ A Phương án kiện toàn là: Bầu thêm 01 đồng chí phó Chủ nhiệm Hợp tác xã chun mảng quản lý đảm bảo vệ sinh môi trường chợ Và với lực, tâm huyết mình, đồng chí phó chủ nhiệm Hợp tác xã Y liệt xử lý dứt điểm vi phạm chợ, tiểu thương yên tâm kinh doanh, hoạt động quản lý kinh doanh khai thác chợ đạt mặt tích cực, hiệu định Qua tình trên, nhận thấy, Hợp tác xã Y cịn nhiều sai sót quản lý điều hành chợ: giải việc chưa liệt dẫn đến để vi phạm vệ sinh môi trường chợ kéo dài; quan chức từ UBND huyện B, UBND xã K, phòng Kinh tế thực đắn chức quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại UBND huyện B phân công, đạo phịng Kinh tế xử lý theo trình tự, thủ tục Phòng Kinh tế với chức tham mưu UBND huyện B lĩnh vực thương mại triển khai bước xử lý công việc cụ thể với tinh thần trách nhiệm cao Để đến định cuối kiện toàn lực Hợp tác xã B triển khai nhiều bước từ kiểm tra giải việc đến tăng cường lực lượng UBND xã K Kiện toàn lực Hợp tác xã B bước đắn quan quản lý nhà nước việc đảm bảo lực điều hành quản lý phát triển chợ A 14 3.4 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan - Là đơn vị tự hạch toán kinh doanh, chưa thực nghiệp vụ khai thác kinh doanh chợ nên mức lương Hợp tác xã B khiêm tốn ảnh hưởng đến tâm huyết công tác quản lý chợ - Việc 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống vi phạm Quy định Thành phố, huyện công tác quản lý ngành hàng chợ * Nguyên nhân chủ quan - Việc lãnh đạo, điều hành đạo triển khai thực UBND huyện B đắn, trình tự thủ tục, vào đầy đủ quy định Chính phủ, Thành phố, huyện Sự vào tích cực UBND xã K, tham mưu Phòng Kinh tế mà việc giải quyết, đảm bảo hoạt động kinh doanh ổn định chợ, tạo công hộ kinh doanh chợ A - Hợp tác xã Y đạo, hướng dẫn UBND huyện, Phòng Kinh tế, UBND xã K công tác quản lý kinh doanh khai thác chợ hạn chế lực quản lý: chưa liệt giải việc nên để vi phạm chợ kéo dài - Các hộ kinh doanh vi phạm công tác xếp ngành hàng chợ tuyên truyền, giải thích quy định chợ lại không chấp hành, thể thái độ vô trách nhiệm việc xây dựng chợ trật tư, văn minh thương mại * Hậu để lại Mặc dù việc giải để lại ấn tượng không tốt hộ kinh doanh chợ nhân dân: để việc diễn thời gian dài, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh hộ khác, tạo giảm sút uy tín lực điều hành Hợp tác xã chợ Y 15 Xử lý tình 4.1 Mục tiêu - Đảm bảo thực nghiêm túc, hiệu quy định quản lý nhà nước công tác quản lý chợ - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng công dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 4.2 Các phương án xử lý Từ diễn biến, phân tích nhận định tình trên, theo văn pháp luật Chính phủ, Thành phố, huyện, phòng Kinh tế xây dựng phương án xử lý tình sau: Phương án 1: Giáo dục, thuyết phục Phương án áp dụng việc vi phạm bắt đầu, tính chất mức độ việc không nghiêm trọng Ngày 04/5/2011, 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống vi phạm vệ sinh môi trường chợ Hợp tác xã Y giải thích, thuyết phục cho 05 hộ vi phạm quy định đảm bảo vệ sinh môi trường, thực theo nội quy chợ - Ưu điểm: Đơn giản, khơng tốn kém, giữ mối quan hệ tình cảm tốt đẹp hộ kinh doanh chợ với Hợp tác xã quản lý chợ - Nhược điểm: Hợp tác xã quản lý chợ đủ mạnh, uy tín, có kiến thức, có hiểu biết quy định quản lý kinh doanh khai thác chợ giải có tình có lý Ngược lại, vi phạm không xử lý, quy định quản lý chợ dễ bị xem nhẹ 16 Phương án 2: Các quan quản lý nhà nước đạo Hợp tác xã Y xử lý dứt điểm vi phạm chợ hợp lý, pháp luật - Ưu điểm: Thực quy định Nhà nước Thể tính nghiêm minh Pháp luật quyền lực Nhà nước - Nhược điểm: Nếu xử lý khơng khéo hội phát sinh cho tiêu cực * Đối với UBND huyện B: Sau có đơn khiếu nại 08 hộ kinh doanh chợ A việc Hợp tác xã Y không xử lý 04 hộ vi phạm vệ sinh môi trường chợ, UBND huyện B đạo phòng Kinh tế kiểm tra, tham mưu UBND huyện X xử lý vi phạm chợ A, cụ thể: - Chỉ đạo Hợp tác xã Y giải dứt điểm vi phạm chợ A - Yêu cầu UBND xã K phối hợp lực lượng với Hợp tác xã B để giải vi phạm - Khi vi phạm không giải dứt điểm, UBND huyện yêu cầu phòng Kinh tế, UBND xã K, Hợp tác xã Y lên phương án kiện toàn lực Hợp tác xã Y để đảm bảo công tác quản lý kinh doanh khai thác chợ * Đối với UBND xã K: - Sau có đạo UBND huyện B, UBND xã K nghiêm túc thực hiện, phối hợp lực lượng với Hợp tác xã Y để giải dứt điểm vi phạm chợ - Tham mưu UBND huyện phương án tổ chức kiện toàn Hợp tác xã Y đảm bảo lực quản lý điều hành Sau phân tích, nhận định, Phịng Kinh tế tham mưu UBND huyện B lựa chọn phương án số để giải vi phạm, áp dụng quy 17 định pháp luật hiệu quả, thể tính nghiêm minh pháp luật công tác quản lý kinh doanh khai thác chợ Kế hoạch tổ chức thực 5.1 Xây dựng kế hoạch TT Nội dung Thời gian Địa Các tổ chức cá Ghi điểm nhân tham gia Kiểm tra vi phạm Ngày Tại chợ Cán phụ trách 05 hộ kinh 3/7/2011, A mảng mại: Kinh tế, doanh theo đơn đề 15/7/2011, Phòng nghị UBND xã K, Hợp tác 4/8/2011, xã B, 05 hộ vi phạm 12/9/2011 thương Ra văn 06/7/2011, UBND Phòng Kinh tế tham đạo giải dứt 16/7/2011, huyện B mưu UBND huyện điểm vi phạm vệ 12/8/2011, đạo sinh mơi trường 20/9/2011 chợ Tổ chức kiện tồn 14/10/2011 Trụ Hợp tác xã Y sở Lãnh đạo: UBND Hợp tác huyện B, lãnh đạo, xã chợ nhân viên phụ trách Y mảng công việc liên quan đến Hợp tác xã, thương mại UBND xã K, Phòng Kinh tế, toàn xã viên Hợp tác xã Y 18 Các buớc thực hiện: Buớc 1: Kiểm tra tình hình vi phạm chợ A (Ngày 03/7/2011) UBND huyện đạo văn yêu cầu Hợp tác xã Y xử lý dứt điểm vi phạm chợ vệ sinh môi trường chợ Bước 2: Kiểm tra kết xử lý vi phạm chợ A (ngày 15/7/2011, 04/8/2011) Khi vi phạm chưa xử lý dứt điểm, UBND huyện B đạo UBND xã K phối hợp với Hợp tác xã Y tăng cường lực lượng xử lý liệt vi phạm Buớc 3: Căn vào biên làm việc chợ A Phòng Kinh tế, UBND xã K, Hợp tác xã Y (ngày 12/9/2011) tình hình vi phạm chợ, phương án đề xuất kiện toàn lực đảm bảo công tác quản lý UBND huyện B đạo phương án kiện toàn lực Hợp tác xã Y xử lý vi phạm, không để vi phạm kéo dài Bước 5: Triển khai phương án kiện toàn lực Hợp tác xã Y Tổ chức triển khai xử lý vi phạm chợ Bước 6: Báo cáo kết công tác xử lý vi phạm xếp ngành hàng chợ A lên UBND huyện B III KẾT LUẬN Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: “Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế, bình đẳng trước phát luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh tế tập thể không ngừng củng cố phát triển” Qua việc: “Xử lý tình vi phạm công tác quản lý đảm bảo vệ sinh môi trường chợ A – huyện B, Thành phố C" nhận thấy: việc xử lý vi phạm chợ A hồn tồn xử lý cấp đơn vị trực tiếp quản 19 lý Tuy nhiên lực Hợp tác xã B hạn chế, dẫn đến xử lý vi phạm chưa liệt, dứt khoát dẫn đến tồn kéo dài Bởi vậy, củng cố phát triển, nâng cao trình độ cơng tác quản lý điều hành hoạt động kinh doanh khai thác Hợp tác xã yêu cầu tất yếu Đây học thực tế sâu sắc cho công tác quản lý chợ chợ khác địa bàn Đề nghị Chính phủ, UBND Thành phố Y cần có sách kích thích, tạo điều kiện phát triển kinh tế Hợp tác xã đặc biệt lĩnh vực thương mại nhằm củng cố phát triển Hợp tác xã hoạt động lĩnh vực thương mại tên nước Bên cạnh đó, vai trị quan quản lý nhà nước quan trọng việc đạo, giải việc Do vậy, cần phải trọng tới đội ngũ cán bộ, công chức làm việc sở, thường xuyên tạo điều kiện học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ thực mặt kiến thức quản lý Nhà nước đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức từ xã đến huyện - người trực tiếp thường xuyên làm việc với nhân dân Có chế độ đãi ngộ chế độ thu hút xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu suất công tác phục vụ Nhà nước, phục vụ Nhân dân Phát huy vai trò làm chủ Nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối Quản lý nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần tăng cường tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn ngành, lĩnh vực đến tận sở; làm cho người hiểu, nhận thức đắn quy định Nhà nước Thực “Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” 20 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu giảng Quản lý hành Nhà nước chương trình chuyên viên Học viện hành Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam Luật Thương mại năm 2005 Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ, Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ; Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/01/2010 v/v phê duyệt đề án “Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 định hướng đến năm 2020”; Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/05/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010; Quyết định số 142/2004/QĐ-UB ngày 9/9/2004 UBND Thành phố C việc ban hành quy định quy hoạch đầu tư phát triển xây dựng quản lý chợ; Quyết định số 772/2003/ QĐ-BTM ngày 24/6/2003 Bộ thương mại việc ban hành nội quy mẫu chợ, Quyết định số 29/2005/QĐ-UB ngày 03/3/2005 UBND Thành phố Y việc ban hành Nội quy mẫu chợ địa bàn Thành phố Y 22 23 ... ngừng c? ??ng c? ?? phát triển” Qua vi? ? ?c: ? ?Xử lý tình vi phạm c? ?ng t? ?c quản lý đảm bảo vệ sinh môi trường chợ A – huyện B, Thành phố C" nhận thấy: vi? ? ?c xử lý vi phạm chợ A hồn tồn xử lý c? ??p đơn vị tr? ?c. .. 03/7/2011) UBND huyện đạo văn yêu c? ??u Hợp t? ?c xã Y xử lý dứt điểm vi phạm chợ vệ sinh môi trường chợ Bư? ?c 2: Kiểm tra kết xử lý vi phạm chợ A (ngày 15/7/2011, 04/8/2011) Khi vi phạm ch? ?a xử lý dứt điểm,... quản lý kinh doanh khai th? ?c chợ Nhằm nâng cao l? ?c quản lý, trách nhiệm c? ?ng vi? ? ?c đơn vị quản lý tr? ?c tiếp c? ?ng t? ?c quản lý kinh doanh khai th? ?c chợ * Đối với hộ kinh doanh chợ - Nâng cao ý thức