Tiểu luận xử lý tình huống về cân đối thu chi ngân sách nhà nước thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ CÂN ĐỐI THU,CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HÀ NỘI Người thực Chức vụ Đơn vị công tác Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG .3 Hoàn cảnh đời……………………………………… Diễn biến tình huống…………………………………………………… II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu chung…………………………………………………………… Mục tiêu cụ thể tình III PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 1.Phân tích nguyên nhân hậu quả………………………… .6 1.1.Cơ sở lý luận pháp lý 1.2.Phân tích tình huống……………………… …… 1.3.Nguyên nhân 1.4.Hậu 11 Xây dựng lựa chọn phương án giải 11 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực .15 IV KIẾN NGHỊ 18 KẾT LUẬN………………………………………………… 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 22 LỜI NÓI ĐẦU Trong thời kỳ đổi kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hoạt động tài rộng, thể nhều lĩnh vực liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều góc độ; cân đối thu, chi ngân sách nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp quyền Cân đối ngân sách nhà nước hình thức cân đối thu chi ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhằm mục đích đảm bảo tài cho cấp quyền trung ương địa phương đủ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ theo quy định Cân đối ngân sách nhà nước phản ánh nguồn lực tài mà Nhà nước chi phối trực tiếp Cân đối ngân sách nhà nước phải thực lập dự tốn ngân sách nhà nước q trình chấp hành ngân sách Về nguyên tắc, khoản chi phép thực có đủ nguồn thu bù đắp Nhưng thực tế, tình trạng cân đối diễn số nơi, Thông thường nguồn thu hạn chế, nhu cầu chi lại lớn chi cho đầu tư phát triển thường xuyên, số nhiệm vụ chi cần thiết, cấp bách cần giải Vấn đề đặt cơng tác quản lý tài phải xây dựng ngân sách cân bằng, tích cực, khoản chi phải tính tốn sát với khoản thu; cân đối cấu quan hệ số lượng thu chi Vận dụng kiến thức tiếp thu trình học tập Lớp bồi dưỡng ngạch chun viên K2A-2015, tơi chọn tình "Xử lý tình cân đối thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội" để thực tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa tình phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan tơi làm Sở Tài nói chung đặc biệt nhiệm vụ phịng Quản lý ngân sách nói riêng Qua phân tích tình cụ thể, mục tiêu đề tài nêu lên phần nguyên nhân, hậu phương hướng giải tình trạng cân đối thu chi ngân sách nhà nước Bố cục tiểu luận bao gồm ba phần: lời nói đầu, nội dung kết luận phần nội dung gồm giới thiệu mơ tả tình huống, mục tiêu xử lý tình huống, phân tích nguyên nhân hậu quả, đề xuất phương án giải tình huống, lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn kiến nghị Kính mong trao đổi, góp ý thầy, giáo để tơi rút kinh nghiệm vận dụng vào thực tiễn cơng tác mình, nhằm làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo quan công tác quản lý ngân sách nhà nước I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Ngày 09/12/2011, HĐND thành phố Hà Nội nghị Nghị số 08/2011/NQ-HĐND dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách thành phố Hà Nội năm 2012; Nghị số 08/2011/NQ-HĐND HĐND Thành phố, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 136/QĐUBND ngày 12/12/2011về việc giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nước năm 2012 địa bàn Thành phố, có giao dự tốn thu, chi ngân sách năm 2012 là: Tổng thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) địa bàn Thành phố 146.264.750 triệu đồng Thu ngân sách Thành phố hưởng sau điều tiết 51.883.360 triệu đồng Tổng chi ngân sách Thành phố: 51.883.360 triệu đồng Thực hiệm vụ giao; từ đầu năm 2012, bám sát đạo Trung ương; Đảng bộ, cấp quyền, doanh nghiệp nhân dân Thành phố nỗ lực với tâm cao thực nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, triển khai có hiệu dự tốn ngân sách năm 2012 Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, kết phát triển tăng trưởng kinh tế - xã hội Thành phố đạt giai đoạn 2006-2010 năm 2011; Năm 2012 kinh tế giới số khu vực có dấu hiệu phục hồi tăng trưởng song diễn biến khó lường, giá lương thực, thực phẩm… biến động phức tạp; tình hình kinh tế nước gặp nhiều khó khăn, thị trường thu hẹp, sức mua giảm mạnh, thị trường bất động sản tiếp tục trầm lắng; số doanh nghiệp bị giải thể, ngừng hoạt động tăng cao, nhiều lao động việc làm Ngoài đầu năm 2012 rét đậm, rét hại kéo dài miền Bắc Bắc Trung Bộ tác động bất lợi đến sản xuất nông nghiệp đời sống nông dân; ảnh hưởng lớn tới việc triển khai tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung Thành phố nói riêng Đến hết tháng 9/2012 hoạt động thu, chi ngân sách Thành phố cịn gặp nhiều khó khăn; tốc độ tăng tổng sản phẩm địa bàn tháng đầu năm đạt 7,9%, mức tăng khá, nhiên thấp kế hoạch năm mức tăng kỳ năm trước (kế hoạch năm là 10-10,5%, mức kỳ năm 2010, 2011 tương ứng 10,6% 9,4%); số giá tiêu dùng (CPI) sau giảm liên tiếp tháng 7, sang tháng tăng 0,57%, tháng tăng 2,47% so với tháng trước; tình trạng sản xuất – kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp giải thể, phá sản; gây nhiều bất lợi cho công tác thu ngân sách Đánh giá tổng quát hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2012 dự kiến năm Thành phố sau: Về thu NSNN: Tổng thu NSNN địa bàn tính đến tháng năm 2012 92.275.159 triệu đồng, đạt 63,1% dự toán; với tốc độ thu vậy, năm ước thu khoảng 131.375.000 triệu đồng, đạt 89,8% dự toán Với kết thu NSNN địa bàn trên, thu cân đối ngân sách Thành phố hưởng sau điều tiết tính đến hết tháng 31.471.480 triệu đồng (bằng 60,7% dự toán); ước năm đạt 46.064.040 triệu đồng (bằng 88,8% dự toán), giảm 5.819.320 triệu đồng so với dự toán HĐND Thành phố giao Về thực dự toán chi NSNN: Chi ngân sách tháng 31.392.216 triệu đồng, đạt 58,7%; khả thực nhiệm vụ chi năm ước 51.883.360 triệu đồng, đạt 100% dự toán HĐND Thành phố giao Như theo dự kiến thu, chi ngân sách thu ngân sách Thành phố Hà Nội năm 2012 không đảm bảo nhiệm vụ chi năm, nguồn thiếu hụt 5.819.320 triệu đồng Diễn biến tình Trước tình hình dự báo thu, chi ngân sách Thành phố năm 2012 vậy, Thường trực HĐND Thành phố có Văn số 383/HĐND-KTNS ngày 28/9/2012 gửi UBND Thành phố Sở Tài chính, yêu cầu báo cáo tình hình thực thu ngân sách Thành phố tháng đầu năm, ước năm 2012 đề xuất biện pháp quản lý điều hành ngân sách quý IV năm 2012 Thực đạo HĐND UBND Thành phố; trước tình hình thực tế thu ngân sách Thành phố tháng đạt 60,7% dự toán, ước năm đạt 46.064.040 triệu đồng (bằng 89,8% dự toán), giảm 5.819.320 triệu đồng so với dự toán HĐND Thành phố giao; nhiệm vụ chi phải đảm bảo theo kế hoạch theo dự toán giao Nhằm làm rõ vấn đề, đánh giá, phân tích nguyên nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu chung - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Luật Ngân sách nhà nước quy định - Bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Đảm bảo cân đối ngân sách bền vững tích cực - Đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu cụ thể tình Đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách Thành phố, khai thác hết nguồn thu địa bàn; quản lý nguồn chi có hiệu quả, đảm bảo thực chi đúng, chi đủ, chi định mức, chế độ quy định; thực "thu đến đâu, chi đến đó, tích cực tăng thu, tiết kiệm chi theo chế độ quy định" bảo vệ lợi ích đáng quan, tổ chức, trị xã hội quyền nghĩa vụ công dân, tránh tư tưởng ỷ lại vào NSNN cấp trên, góp phần đưa quản lý thu , chi NSNN sớm vào ổn định Đảm bảo thực chủ trương, sách hành quản lý tài – ngân sách III PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Phân tích nguyên nhân hậu 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý - Luật Ngân sách Nhà nước 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước - Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương - Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài việc Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước - Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 UBND Thành phố việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 2015 - Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 việc ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 - Quyết định số 08/2012/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 việc ban hành quy chế quản lý điều hành ngân sách cấp quyền thuộc thành phố Hà Nội 1.2 Phân tích tình Sau tìm hiểu tình hình thực tế thơng tin, văn bản, tài liệu có liên quan, tơi thấy: Về dự tốn giao đầu năm UBND Thành phố: Dự toán thu NSNN địa bàn xây dựng sở đánh giá đầy đủ kết thực năm 2011 dựa sở phân tích, dự báo tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi cấu kinh tế làm gia tăng lực sản xuất năm 2012 khu vực kinh tế, ngành, lĩnh vực thu, sở kinh tế trọng điểm địa phương tổng hợp toàn nguồn thu phát sinh địa bàn; dự toán thu NSNN dựa yêu cầu phấn đấu khả thực năm 2012, đồng thời dự kiến tính đúng, tính đủ theo sách, chế độ khoản thu NSNN doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát sinh năm Dự toán chi NSNN năm 2012 xây dựng sở đảm bảo kinh phí thực Chủ trương, Nghị Trung ương Thành phố phát triển kinh tế xã hội; theo phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách giai đoạn 2011-2015, đồng thời đảm bảo nguồn thực sách chế độ hành Về tình hình thực thu, chi ngân sách: Ngay từ tháng đầu năm UBND Thành phố triển khai đạo ngành, cấp địa phương tập trung thực có hiệu chủ trương, giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tăng cường quản lý thu ngân sách đảm bảo nguồn lực thực tiết kiệm, có hiệu nhiệm vụ giao; nhiên, tình hình kinh tế năm 2012 sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, thị trường trầm lắng, triển khai việc miễn giảm thuế theo Nghị số 13/NQCP, nên khả thực thu năm 2012 Thành phố khó đạt 100% so với dự tốn Mặt khác, cơng tác quản lý thu ngân sách cịn số tồn chủ yếu sau: việc xử lý nợ đọng thuế cịn nhiều bất cập, chưa có giải pháp tích cực phối hợp quản lý quan thuế cấp quyền nợ thu tiền đấu giá quyền sử dụng đất, khoản thu xử lý xếp tài sản công nhà đất; tình trạng bn lậu, trốn thuế khu vực doanh nghiệp quốc doanh chưa kiểm soát chặt chẽ; việc chống thất thu, trốn thuế, nợ đọng thuế… cịn yếu, cơng tác ni dưỡng nguồn thu ổn định chưa triển khai hiệu quả, dẫn đến hụt thu so với dự toán giao Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng cân đối việc thực nhiệm vụ thu, chi Trong thực dự toán chi NSNN, Thành phố có biện pháp tiết kiệm chi, cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết chi hội nghị, tiếp khách nước quốc tế, công tác nước ngoài, thực tế việc làm chưa đem lại nhiều hiệu Về khía cạnh quản lý điều hành: Nếu Thành phố quyền địa phương cấp, ngành khơng có giải pháp tích cực tối ưu có nguy hụt thu (thu không đạt kế hoạch giao) ảnh hưởng trực tiếp đến dự toán thu, chi Ngân sách Thành phố, gây cân đối thu, chi ngân sách Thành phố có ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý ngân sách nhằm tạo chủ động khuyến khích tính động quyền địa phương cấp, trình lập, chấp hành điều hành quản lý thu chi ngân sách, UBND cấp ngành phải chủ động thực giải pháp quản lý điều hành NSNN theo quy định pháp luật nhằm tạo nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả, xử lý tốt khoản nợ đọng thuế, khoản chi khơng mục đích, khơng chế độ quy định Trước tình hình dự báo cân đối việc thực thu, chi ngân sách vậy; địi hỏi cấp quyền, ban ngành có liên quan tích cực phối hợp, bàn bạc, để tìm giải pháp tốt nhằm bù đắp thiếu hụt trên, đảm bảo thực thắng lợi tiêu kinh tế - xã hội HĐND Thành phố giao Việc trông chờ, ỷ lại vào khả bổ sung từ ngân sách Trung ương không với chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác quản lý điều hành NSNN 1.3 Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan Năm 2012 điều kiện kinh tế giới có nhiều khó khăn; giá lương thực, thực phẩm, giá dầu thô tăng cao; ảnh hưởng thảm họa thiên nhiên động đất, sóng thần, lũ lụt; khủng hoảng nợ công, lạm phát cao hầu hết quốc gia; tăng trưởng kinh tế giới chậm lại, tác động tiêu cực vào kinh tế nước thủ đô Hà Nội Kinh tế tăng trưởng tháng đạt 7,9%, thấp tiêu kế hoạch tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2010, 2011 Hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, sức mua thị trường giảm, hàng tồn kho lớn; doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp hoạt động ngành công nghiệp chế biến, chế tạo; sản lượng tiêu thụ số ngành hàng giảm mạnh; dẫn đến phận doanh nghiệp, doanh nghiệp có lực tài yếu sản phẩm khả cạnh tranh, kinh doanh bị thua lỗ, phải hoạt động cầm chừng giải thể, phá sản Một số mặt hàng có đóng góp số thu lớn cho ngân sách hàng điện tử, ô tô, xe máy, có sức tiêu thụ chậm sức mua thị trường suy giảm Thị trường bất động sản trầm lắng kéo dài, việc triển khai đấu giá đất gặp nhiều khó khăn, thu ngân sách từ tiền sử dụng đất giảm mạnh Số thu tiền sử dụng đất tháng đầu năm chủ yếu số thu phát sinh năm 2011 đến hạn nộp Ngoài ra, thu từ hoạt động xuất nhập giảm so với kỳ có nguyên nhân giảm thuế suất theo lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế b) Nguyên nhân chủ quan Trong trình quản lý, điều hành dự tốn thu ngân sách, cấp quyền địa phương (quận, huyện, xã, phường) chưa tập trung đạo quan có liên quan chủ động phối hợp, triển khai, đánh giá dự báo tình hình thu , chi ngân sách nhà nước địa bàn Từ tìm giải pháp tối ưu để quản lý thu, khai thác tốt nguồn thu địa bàn, chống thất thu, trốn thuế, nợ đọng thuế, xử lý nghiêm túc, quy định tình trạng trốn thuế Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tượng hụt thu thuế năm 2012 Ngồi ra, cịn có số ngun nhân sau: - Chính quyền địa phương, ngành chưa phối hợp rà soát lại nhiệm vụ chi, chưa tập trung xác định tốt mục tiêu đối tượng ưu tiên cho khoản chi trọng điểm, cần thiết mà cịn áp dụng hình thức rải đều, bình qn theo dự toán chưa thực tiết kiệm chi NSNN, lĩnh vực đầu tư xây dựng - Mục đích việc phân cấp quản lý NSNN tạo chủ động khuyến khích tính động, sáng tạo địa phương Nhưng trình thực số quận, huyện cịn tồn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào cấp thiếu trách nhiệm điều hành thực dự toán thu chi NSNN Doanh nghiệp ỷ lại vào sách gia hạn Chính phủ, hết thời gian gia hạn không thực nghĩa vụ nộp ngân sách; lãi suất ngân hàng cao tỷ lệ tiền phạt chậm nộp nên nhiều doanh nghiệp chấp nhận phạt chậm nộp, chây ì, cố tình khơng nộp ngân sách - Cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đại hóa thu ngân sách triển khai chưa tích cực, gây thời gian chi phí cho đối tượng nộp thuế; lực chuyên môn quản lý thu chi NSNN phận cán hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc - Công tác tuyên truyền, giải thích để tổ chức, doanh nghiệp, người dân nâng cao ý thức, trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước chưa 10 trọng, cịn mang nặng tính hình thức, thiếu tính thuyết phục; dẫn đến nhiều đối tượng nộp thuế chưa thực nghĩa vụ theo luật định 1.4 Hậu - Trước mắt ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương không đảm bảo an sinh xã hội địa bàn; đồng thời ảnh hưởng đến đời sống nhân dân địa bàn nước - Quản lý điều hành thu – chi NSNN khơng đảm bảo an tồn, cân đối thu – chi NSNN làm ảnh hưởng xấu đến lực, uy tín quyền địa phương, làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động quản lý, phát triển kinh tế xã hội địa bàn, làm lòng tin nhân dân vào cấp quyền Xây dựng lựa chọn phương án giải 2.1 Phương án 1: Thực giảm chi ngân sách tương ứng với số giảm thu 5.819.320 triệu đồng Ưu điểm: Ưu điểm lớn phương án cân đối thu, chi ngân sách Thành phố, đồng thời đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước; Nhược điểm: Phương án không tạo chủ động cân đối không khai thác triệt để nguồn thu Ngân sách phát sinh địa bàn; không phát huy hiệu tinh thần trách nhiệm trình quản lý, điều hành dự toán thu, chi ngân sách cấp quyền, ảnh hưởng xấu dến tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương; nguy tái tiếp diễn năm ngân sách Ngồi ra, phương án khơng đảm bảo nguồn lực để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chế sách, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân gây niềm tin nhân dân 11 2.2 Phương án 2: Thành phố chủ động giải vấn đề cân đối thu chi việc tổ chức lại, chủ động thực đầy đủ chức quản lý nhà nước tài chính, NSNN; thực biện pháp, giải pháp tăng nguồn thu, tăng cường công tác kiểm tra Thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực luật thuế, tập trung khai thác nguồn thu Thực biện pháp quản lý thu nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản phải nộp vào NSNN chống thất thu, nợ đọng thuế Xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế, nợ đọng thuế Tổ chức tuyên truyền thuyết phục để tổ chức, nhân dân nhận thức đầy đủ chất kinh tế thuế quyền hạn Nhà nước; quyền nghĩa vụ tổ chức, công dân vấn đề thuế Tổ chức thực dứt điểm cơng tác tốn thuế kiểm tra toán năm 2011, xử lý khoản tồn đọng năm trước chuyển sang theo toán thuế thực tốt luật thuế thuế GTGT – thuế TNDN đôn đốc đối tượng nộp thuế nộp khoản phải nộp vào NSNN Ưu điểm: - Đây phương án tích cực, thực thường xuyên hiệu tốt - Dần dần tạo cân đối thu chi NSNN, tạo chủ động cho ngân sách Thành phố - Phát huy có hiệu việc phân cấp quản lý thu, chi ngân sách theo luật định Nhược điểm: - Q trình triển khai thực phương án khó đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách năm 2012 tư đầu năm Thành phố tích cực khai thác nguồn thu niên độ ngân sách năm 2012 tháng kết thúc Thời gian triển khai tương đối ngắn gấp, biện pháp khai thác triệt để nguồn thu tăng số thu khó thực so với dự kiến ban đầu 12 Theo tôi, phương án khơng mang tính khả thi cao, khó lựa chọn để giải tình nêu mang tính ngun lý mà việc vận dụng vào thực tế địi hỏi phải có thời gian phải triển khai cách đồng 2.3 Phương án 3: Đề nghị ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách Thành phố 5.819.320 triệu đồng để đảm bảo cân thu, chi ngân sách Thành phố năm 2012 Ưu điểm: Đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách; đáp ứng kịp thời khoản chi ngân sách nhà nước theo dự toán duyệt; đảm bảo nhiệm vụ chi sở hạ tầng, giáo dục, y tế, mơi trường, an sinh xã hơi, góp phần hoàn thành tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhược điểm: Việc phân cấp quản lý thu, chi ngân sách theo luật NSNN không tuân thủ, không tạo chủ động cân đối không khai thác triệt để nguồn thu Ngân sách phát sinh địa bàn Không phát huy hiệu tinh thần trách nhiệm q trình quản lý, điều hành dự tốn thu, chi ngân sách Thành phố, ảnh hưởng xấu dến tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương; nguy tái tiếp diễn năm ngân sách Tạo tư tưởng ỷ lại trông chờ vào cấp với chế xin cho; trái ngược với chủ trương Nhà nước bước tiến hành cải cách thủ tục hành chính, vận dụng đưa giải pháp, biện pháp quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước tài tiền tệ nói riêng vào thực tế Trong bối cảnh kinh tế chung toàn quốc, ngân sách Trung ương gặp nhiều khó khăn, khả có nguồn để bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp khó; Trung ương khơng đảm bảo cân đối Thành phố thụ động khơng kịp xử lý 13 2.4 Phương án 4: Kết hợp phương án với việc huy động nguồn lực dự trữ có tiết giảm khoản chi chưa thực cần thiết; cụ thể sau: Về thu ngân sách: Tổ chức thực dứt điểm công tác toán thuế kiểm tra toán năm 2011, xử lý dứt điểm khoản tồn đọng năm trước chuyển sang Tập trung khai thác hết nguồn thu, có biện pháp chủ động sáng tạo, tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm ổn định sản xuất, nắm tình hình sản xuất kinh doanh dịch vụ lĩnh vực đối tượng để tính đúng, tính đủ số phát sinh theo luật định Thực biện pháp quản lý thu thuế, thu không bỏ sót chống thất thu thuế, chống nợ đọng, trốn lậu thuế Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm nhằm tăng nhanh nguồn thu cho ngân sách Về chi ngân sách: Kiểm soát chặt chẽ khoản chi; trước mắt vào nguồn thu để chi cho nhiệm vụ thực cần thiết; hạn chế thấp chi phát sinh ngồi dự tốn Thực cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết chi hội họp, cơng tác nước ngồi, … đồng thời có biện pháp thực triệt để pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, hạn chế mua sắm, trang thiết bị đắt tiền quan hành nghiệp; đảm bảo quản lý điều hành NSNN có hiệu Dành nguồn phát sinh đột xuất nguồn lực dự trữ Thành phố theo quy định để bù đắp hụt thu như: số thưởng vượt thu năm 2011 từ ngân sách Trung ương cho ngân sách Thành phố; tiết kiệm sử dụng dự phòng ngân sách cấp Thành phố; sử dụng kết dư ngân sách năm 2011 chuyển sang năm 2012; phần thiếu hụt cịn lại trích từ Quỹ Dự trữ Tài Thành phố bổ sung cân đối nhiệm vụ chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Ưu điểm: Đây phương án thực phù hợp tích cực tình trên, kết hợp hài hịa tính lý thuyết thực tiễn, khắc phục cách rủi ro xảy đồng thời phát huy hiệu lực thời gian ngắn, tạo 14 tảng vững cho q trình quản lý, điều hành tài ngân sách niên độ đến Đảm bảo quy định pháp luật; đảm bảo giữ vững cân đối thu chi ngân sách năm 2012, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phát huy tính chủ động, tích cực việc quản lý, điều hành thu, chi ngân sách địn bẩy kích thích phát huy có hiệu việc phân cấp quản lý thu chi ngân sách theo luật NSNN Nhược điểm: - Đây phương án cân đối mang tính chất bền vững tích cực Do vậy, tin phương án phương án tối ưu chưa có nhược điểm Qua phân tích phương án giải tình nêu trên, tơi nhận thấy phương án phương án khả thi phương án kết hợp nguyên lý tính thực tiễn, đồng thời có sở đảm bảo nguồn thu, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao năm 2012 Nó có nhiều ưu điểm đáp ứng cách mục tiêu xử lý tình đề là: chủ động thực chủ trương, sách hành quản lý tài - ngân sách; khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo nhiệm vụ chi, bảo vệ quyền lợi đáng quan, đơn vị, tổ chức, tổ chức trị xã hội, quyền lợi nghĩa vụ công dân; tránh tư tưởng ỷ lại vào cấp trên, góp phần đưa quản lý thu chi ngân sách vào nề nếp Đồng thời khắc phục tồn nhược điểm phương án lại Xây dựng kế hoạch tổ chức thực Trên sở đánh giá, phân tích tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách Thành phố tháng ước thực năm 2012, với tham mưu ngành, UBND Thành phố khẩn trương ban hành kế hoạch giao ngành, cấp ngành có liên quan phối hợp triển khai phương án trên, phân công, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan 15 Để thực tốt phương án đòi hỏi phải có kế hoạch, phương hướng, giải pháp cụ thể phải có phối hợp đồng ngành, cấp đạo sát cấp ủy, quyền địa phương phải triển khai tiến hành Dự kiến kế hoạch triển khai sau: STT Nội dung công việc Ban hành kế hoạch điều hành ngân sách tháng lại năm 2012 Đẩy mạnh phối hợp với lực lượng chức để kiểm soát chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu thuế, thu hồi khoản nợ đọng thuế, chống buôn lậu gian lận thương mại Tiếp tục khẩn trương rà soát tháo gỡ vướng mắc thủ tục hành chính, thủ tục đấu thầu, thuế, giải phóng mặt bằng…để thúc đẩy đầu tư, đẩy nhanh phát triển sản xuất công nghiệp, xây dựng Đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo an sinh xã hội 16 Nội dung công việc Tăng cường công tác quản lý giá địa bàn, không để xảy cân đối cung - cầu hàng hố, dịch vụ; tạo mơi trường thuận lợi, bình đẳng kinh doanh Tiếp tục đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư hoàn thiện thủ tục, hồ sơ cần thiết để nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư; đồng thời, triệt để thực tiết kiệm chi; cắt giảm nhiệm vụ chi chưa cần thiết như: hội họp, khánh tiết, khảo sát nước, để tập trung nguồn đảm bảo chi cho nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cấp bách Quyết định phương án sử dụng nguồn thưởng vượt thu, nguồn cải cách tiền lương, kết dư ngân sách năm 2011 để bù hụt thu Quyết định phương án sử dụng nguồn dự phòng ngân sách Quỹ Dự trữ tài Thành phố để bù hụt thu IV KIẾN NGHỊ Qua việc phân tích nguyên nhân, hậu phương án xử lý tình cụ thể đây, để công tác quản lý thu, chi ngân sách hiệu đưa số kiến nghị sau đây: Một là: Tập trung tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển sản xuất, kinh doanh, xuất đầu tư, nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách - Thực có hiệu giải pháp thiết thực, phù hợp, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để thúc đẩy sản xuất phát triển, vốn, nhân lực, môi trường sản xuất, môi trường đầu tư, thị trường tiêu thụ nước xuất khẩu; thực chế sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp; ưu tiên khuyến khích phát triển sản xuất lĩnh vực, sản phẩm có lợi lĩnh vực công nghiệp, du lịch, dịch vụ, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, khai thác tiềm năng, mạnh địa phương vào phát triển sản xuất, kinh doanh; phát triển kinh tế địa phương tăng trưởng nhanh bền vững - Tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến du lịch, tiếp tục có giải pháp hỗ trợ phù hợp làng nghề, ngành hàng xuất chủ lực, có lợi thế, có thị trường có khả cạnh tranh … Tập trung phát triển thị trường nước, hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, giảm hàng tồn kho, đổi hệ thống thu mua, tiêu thụ, đưa hàng hóa nơng thơn Thực tiết kiệm nguyên liệu, lượng để giảm giá thành sản phẩm, thay đổi mẫu mã phù hợp, nâng cao chất lượng sản phẩm hiệu sản xuất, kinh doanh Hai là: Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực thu theo quy định - Ngành thuế, hải quan hệ thống ngành tài – ngân hàng tập trung tăng cường cải cách thủ tục hành liên quan đến nghĩa vụ quyền lợi người nộp thuế; trọng cơng tác tun truyền, thơng tin giải đáp sách thuế, đăng ký kê khai nộp thuế qua mạng điện tử, cải cách thủ tục 18 hành thơng quan hàng hố xuất nhập Tạo điều kiện thuận lợi môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp; đảm bảo công khai, minh bạch công tác quản lý thực nghĩa vụ thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế thực nghĩa vụ thuế đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi trốn thuế, gian lận thương mại - Tiếp tục thực đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp cá nhân sản xuất kinh doanh Ba là: Đẩy mạnh giải pháp khai thác, quản lý, chống thất thu ngân sách Đẩy mạnh giải pháp quản lý, chống thất thu ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, để đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời khoản thuế phát sinh khoản nợ đọng phải nộp ngân sách - Triển khai thực có hiệu phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngân sách; UBND xã, phường, thị trấn đẩy mạnh công tác thu sở phân cấp, gắn công tác thu với công tác quản lý xã, phường, thị trấn theo quy định, nhằm chống thất thu, quản lý chặt chẽ nguồn thu - Các cấp, ngành Thành phố tăng cường chế phối hợp quản lý thực thu ngân sách; đẩy mạnh biện pháp quản lý, chống thất thu, chống buôn lậu, gian lận thương mại, lĩnh vực có khả thất thu khu vực cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh; phấn đấu tăng thu thu hồi nợ đọng để đảm bảo thu đạt vượt mức dự toán thu giao - Tuyên truyền, động viên người, quan, doanh nghiệp nâng cao ý thức bảo vệ Pháp luật thuế - Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán thuế để thực yêu cầu Bốn là: Huy động có hiệu nguồn vốn ngồi ngân sách Cải thiện mơi trường đầu tư; điều hành sách tài đồng bộ, thống ổn định; Thực hệ thống sách tài – ngân sách, sách thuế, chế quản lý giá, pháp luật cạnh tranh theo hướng cơng bằng, thống nhất, khuyến khích đầu tư, sản xuất, kinh doanh Đẩy mạnh việc giải phóng nguồn lực khu vực DNNN thuộc 19 Thành phố thông qua biện pháp tái cấu trúc hoạt động sản xuất - kinh doanh, cổ phần hoá, , thu hút tham gia thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước nhằm tăng thêm nguồn lực kinh nghiệm quản lý để doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh Năm là: Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến cấp, ngành, cán cơng chức nhân dân cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vào nhiệm vụ chuyên môn; tăng cường giáo dục tư tưởng, đạo đức, tác phong cho cán thực thi công vụ, nâng cao ý thức, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị - Tăng cường công tác tra, kiểm tra điều tra xử lý vụ việc tiêu cực tham nhũng Chỉ đạo xử lý kiên quyết, dứt điểm theo quy định pháp luật 20 KẾT LUẬN Đảm bảo giữ vững cân đối thu, chi NSNN mục tiêu hàng đầu quản lý tài – ngân sách; góp phần đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, góp phần xây dựng phát triển xã hội, đảm bảo sống người dân nâng cao, đồng thời, phát huy vai trò cấp ngân sách, tăng cường tính chủ động, linh hoạt công tác quản lý Định hướng chiến lược lâu dài phải xây dựng ngân sách cân bằng, tích cực Song giai đoạn, điều kiện cụ thể, nguồn thu hạn chế, số nhiệm vụ chi cần thiết, cấp bách phát sinh trình quản lý điều hành Vấn đề quan trọng đặt phải đảm bảo cân đối thu chi quản lý Ngân sách Trong mối quan hệ tương quan với GDP tiêu chí khác kinh tế để tránh lạm phát đặc biệt phải xử lý tốt nguồn bù đắp bội chi NSNN Muốn làm tốt điều này, trước hết phải có kế hoạch, phương hướng giải pháp tối ưu trình quản lý điều hành NSNN Từ việc đưa tình cụ thể thành phố Hà Nội năm 2012, hy vọng học kinh nghiệm để có biện pháp quản lý tốt việc cân đối thu chi NSNN năm Với phối hợp đồng cấp, ngành liên quan, lãnh đạo, đạo Trung ương, Thành ủy, HĐND UBND Thành phố; Tôi tin cơng tác quản lý quỹ NSNN có hiệu lực, hiệu cao thời gian tới 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 (Hiến pháp sửa đổi năm 2001); Luật Ngân sách Nhà nước 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương; Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài việc Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định số 85/2007/NĐ-CP Chính Phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế; Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 UBND Thành phố việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 2015 Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 10 - Quyết định số 08/2012/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 việc ban hành quy chế quản lý điều hành ngân sách cấp quyền thuộc thành phố Hà Nội 11 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên – Học viện hành Quốc gia, năm 2015 22 ... nhiều đối tượng, nhiều góc độ; cân đối thu, chi ngân sách nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp quyền Cân đối ngân sách nhà nước hình thức cân đối thu chi ngân sách nhà nước Cân đối ngân. .. tốn thu, chi ngân sách năm 2012 là: Tổng thu Ngân sách Nhà nước (NSNN) địa bàn Thành phố 146.264.750 triệu đồng Thu ngân sách Thành phố hưởng sau điều tiết 51.883.360 triệu đồng Tổng chi ngân sách. .. tiếp Cân đối ngân sách nhà nước phải thực lập dự toán ngân sách nhà nước trình chấp hành ngân sách Về nguyên tắc, khoản chi phép thực có đủ nguồn thu bù đắp Nhưng thực tế, tình trạng cân đối diễn