Tiểu luận xử lý tình huống khiếu nại về đất đai của nhân dân trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG - TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình khiếu nại đất đai nhân dân địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Họ tên học viên : Nguyễn Thành Trung Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị : Phòng Thanh tra quận Cầu Giấy Hà Nội, tháng 11 năm 2015 LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, Phịng Đào tạo, q Thầy, Cơ giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt 04 tháng học tập trường Do thời gian hạn chế kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức Tơi mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn đồng nghiệp Tơi xin chúc tồn thể Thầy, Cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nước cán bộ, công chức đầy đủ lực chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức phục vụ cho nhân dân cho đất nước HỌC VIÊN Nguyễn Thành Trung PHẦN 01: LỜI NÓI ĐẦU Muốn quản lý xã hội, Nhà nước phải đề quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ xã hội định, buộc chủ thể phải tuân theo khuân mẫu, quy tắc cụ thể, nghĩa phải tuân theo điều chỉnh pháp luật hình thức quyền nghĩa vụ Nhưng q trình thực hiện, khơng phải lúc chủ thể làm quyền nghĩa vụ đó, chí cịn làm trái, làm ngược lại quy định Nhà nước đặt ra, có hành vi vi phạm pháp luật Đất đai vốn quý tạo mạnh cho quốc gia Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đắn đất đai tạo cho người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, xố đói, giảm nghèo Tuy nhiên, việc triển khai Luật Đất đai chưa tốt, chưa đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề Vi phạm pháp luật đất đai xảy phổ biến, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án Bên cạnh đó, cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai nhiều yếu bất cập Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa phương phạm vi nước cho thấy bộc lộ nhiều yếu buông lỏng quản lý để xảy vi phạm; chưa trình tự, thủ tục; thiếu cơng khai, minh bạch, dân chủ gây xúc dư luận Thậm chí, số trường hợp, số tiền bồi thường, hỗ trợ chưa đủ để người dân tạo lập chỗ tốt Có dự án sau thu hồi đất sản xuất dân không sử dụng hợp lý, đất đai bỏ hoang, lãng phí, nơng dân thiếu đất sản xuất, dẫn đến tình trạng dân thường xuyên khiếu kiện Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, quyền địa phương chưa làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ sở, có nhiều vụ việc giải chậm, việc thẩm tra, xác minh sơ sài, thiếu xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, dân khơng đồng tình nên tiếp tục khiếu nại, tố cáo, chí cịn biểu tình gây trật tự trị an, an tồn xã hội Sự phối hợp quan nhà nước việc giải chưa tốt, tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Một số người dân chưa nắm sách pháp luật đất đai nên có vụ việc bị khiếu kiện sai, bị kẻ xấu lợi dụng làm cho vụ việc trở nên căng thẳng, ảnh hưởng đến quyền địa phương Dưới chế độ nay, Nhà nước đại diện cho toàn thể nhân dân lao động đứng thực quyền sở hữu đất đai Do đó, tranh chấp đất đai thời kỳ mang nội dung kinh tế ý nghĩa trị khác với tranh chấp đất đai xã hội có giai cấp đối kháng Do hoàn cảnh lịch sử dẫn đến tình trạng vi phạm luật đất đai; tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xảy ngày nhiều Vì vậy, việc nghiên cứu Luật đất đai; Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đặc biệt vấn đề giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có ý nghĩa lý luận thực tiễn định việc tăng cường quản lý đất đai Nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đó, phạm vi tiểu luận này, vấn đề: “Xử lý tình khiếu nại đất đai nhân dân địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” đề cập thơng qua tình quản lý Nhà nước cụ thể Mục tiêu tiểu luận: Nhằm phân tích, tìm hiểu, đánh giá tình để từ đề xuất đưa giải pháp trình giải khiếu nại đất đai Qua đó, kiến nghị, đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật Khiếu nại, Đất đai, Bồi thường hỗ trợ, Giải phóng mặt bằng… Từ đó, vận dụng vào tình để tìm ngun nhân đề xuất hướng giải Phạm vi nghiên cứu: Các quy định pháp luật Khiếu nại, Đất đai, Bồi thường hỗ trợ, Giải phóng mặt bằng… Bố cục tiểu luận: Ngoài phần tài liệu tham khảo, tiểu luận tình gồm 04 phần: Phần 01: Lời nói đầu Phần 02: Nội dung tình Phần 03: Kiến nghị Phần 04: Kết luận PHẦN 02: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG I Mơ tả tình Hồn cảnh xuất tình Cùng với việc thực chế dân chủ sở, Nhà nước ngày quân tâm nhiều đến việc đảm bảo quyền tự do, dân chủ người dân lĩnh vực đời sống xã hội, đõ có lĩnh vực đất đai, nhà Trong lĩnh vực này, Nhà nước không tạo điều kiện để người dân khiếu nại, phản ánh vi phạm liên quan đến đất đai nhà Đồng thời, với người dân lao động nghèo, Nhà nước có nhiều sách để hỗ trợ đất đai, nhà ở, giúp người dân định canh, định cư, ổn định đời sống sản xuất Tuy nhiên, quy định pháp luật đất đai cịn thiếu hồn thiện, cơng tác quản lý lực giải khiếu nại đất đai nhiều sơ hở, yếu kém, trình độ dân trí nhân dân nhiều địa phương thấp, lại bị kẻ xấu lợi dụng để gây ổn định trị an ninh nên làm nảy sinh khiếu nại đến quyền địi đất, đòi đền bù giá trị quyền sử dụng đất Đối với hộ gia đình phường n Hồ, quận Cầu Giấy Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất, bàn giao cho Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy để thực Dự án xây dựng tuyến đường Vành đai 2,5 giai đoạn I (đoạn nối từ cuối đường Nguyễn Phong Sắc kéo dài đến đầu phố Trung Kính) địa bàn phường n Hồ, Trung Hồ, quận Cầu Giấy; 39 hộ gia đình, cá nhân chuyển nơi khác sau chấp nhận phương án bồi thường Nhà nước theo quy định khơng có ý kiến Chỉ sau Uỷ ban nhân dân quận định thu hồi đền bù nhà tái định cư cho ông Phạm Văn H hộ dân khác tiến hành khiếu nại để địi nhà tái định cư Thậm chí, ơng Phạm Văn H số bà bị kẻ xấu lợi dụng để khiếu nại đông người, vượt cấp tụ tập gây trật tự trụ sở Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy Mô tả tình Ngày 05/11/2010, UBND quận Cầu Giấy nhận đơn khiếu nại 39 hộ dân khiếu nại đòi bồi thường trả lại đất nằm khu vực giải phóng mặt thực Dự án xây dựng tuyến đường vành đai 2,5 giai đoạn I (đoạn nối từ cuối đường Nguyễn Phong Sắc kéo dài đến đầu phố Trung Kính), với lý do: Đất 39 hộ có từ lâu đời, xây dựng nhà trước năm 1993, Nhà nước lấy để làm Dự án tuyến đường vành đai 2,5 giai đoạn I giá đất bồi thường phương án lập thấp so với giá thị trường UBND quận Cầu Giấy phải bố trí nơi tốt nơi cũ cho gia đình Ơng Phạm Văn H làm đơn khiếu nại đề nghị hưởng mức bồi thường 100% giá đất 82,3 m2 diện tích đất gia đình nằm giới giải phóng mặt Đối với tài sản đất, gia đình ơng u cầu bồi thường 100% giá trị tài sản theo quy định UBND Thành phố Về tái định cư, gia đình ơng Phạm Văn H u cầu gia đình ơng phải 160 m2 sàn chung cư Ngày 15/3/2010, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành định số 1174/QĐ-UBND việc thu hồi đất phường n Hồ, quận Cầu Giấy; giao Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy thực dự án Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy vào Quyết định 108/2009/QĐUBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội Ngoài ra, 15 hộ nghèo, đời sống khó khăn thuộc đối tượng Quyết định 167/2008/QĐ-TTg hưởng trợ cấp theo quy định Nhà nước, lại hộ kinh tế ổn định khơng thuộc hộ nghèo khơng giải Cũng thời điểm này, ngày 20/01/2011 ông Phạm Văn H làm đơn khiếu nại tới Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy để địi lại đất ông cho rằng: Việc đền bù chưa thoả đáng Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy bác đơn với lý do: Hội đồng BTHT TĐC thực dự án thực việc đền bù theo quy định ông Phạm Văn H nhận tiền Sự việc tưởng chừng xong, số kẻ xấu xúi giục ông Phạm Văn H với hộ dân không hỗ trợ hỗ trợ cho Nhà nước hỗ trợ thấp không thoả đáng, việc hỗ trợ không công tiếp tục làm đơn khiếu kiện tới Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy liên quan đến Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 12/01/2011 Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy Ngày 02/02/2011, Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy nhận đơn khiếu nại 39 hộ dân phường n Hồ khơng đồng ý với định giải Uỷ ban nhân dân quận, cho đền bù thấp chưa thoả đáng Ngày 16/2/2011, Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy có Văn số 21/UBNDTTra trả lời 39 hộ dân phường Yên Hoà giữ nguyên nội dung giải Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 12/01/2011 Uỷ ban nhân dân quận Kẻ xấu tiếp tục xúi giục hộ dân, ngày 25/02/2011 ông Phạm Văn H 39 hộ dân làm đơn khiếu nại gửi tới Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Đồng thời, tụ tập đông người trụ sở Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy gây rối trật tự, nhằm tạo áp lực để địi đất Trước tình hình đó, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy yêu cầu Công an quận bố trí lực lượng, phương tiện, đưa người địa phương, điều tra xác minh kẻ xấu xúi giục hộ dân để xử lý nghiêm minh theo pháp luật Đồng thời, Ủy ban nhân dân Thành phố có Cơng văn số 96/UBND-NC ngày 10/3/2011 Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ký giao Sở tài nguyên môi trường thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy giải dứt điểm vụ việc, không để kéo dài, đảm bảo quy định pháp luật quyền lợi đáng nhân dân II Xác định mục tiêu xử lý tình Mục tiêu xử lý tình nhằm giải khiếu nại 39 hộ dân, ông Phạm Văn H theo quy định pháp luật hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật đất đai hành Việc giải đơn ông Phạm Văn H phải đảm bảo pháp luật, hợp tình, hợp lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ông H hộ dân khác người sử dụng đất có đơn khiếu nại bảo vệ uy tín, tín nhiệm, lịng tin người dân quan quản lý hành Xử lý nghiêm minh, pháp luật vi phạm an ninh, trật tự, an toàn xã hội người cầm đầu, ngoan cố không chấp hành quy định pháp luật, định quan Nhà nước có thẩm quyền địa phương, cố tình lơi kéo, kích động, gây rối Thông qua việc giải đất đai ông Phạm Văn H hộ dân góp phần tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức tuân thủ nghiêm chỉnh văn pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo nhân dân tổ chức có liên quan III Phân tích tình Phân tích tình Vụ khiếu nại tập thể 39 hộ dân ông Nguyễn Văn H phường Yên Hoà, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội bắt đầu phát sinh Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đền bù đất cho ông H với số tiền 1.252.000.000 đồng Đối với 39 họ dân có u cầu Nhà nước trả lại đất, bồi hồn cấp nhà tái định cư đất họ bị lấy làm dự án xây dựng tuyến đường Vành đai 2.5 (đoạn từ cuối đường Nguyễn Phong Sắc kéo dài đến đầu phố Trung Kính), coi khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy việc bồi thường, hỗ trợ đất tái định cư cho hộ dân Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy không thực quy định thu hồi đất để sử dụng mục đích quốc phịng, an ninh hộ dân không nhận định hành từ việc Tuy nhiên, biết việc hộ dân khơng có ý kiến biết tin ơng Phạm Văn H nhận tiền bồi thường hỗ trợ Điều cho thấy, lý thực khiếu nại khơng đơn họ trình bày mà xuất phát từ việc bị kẻ xấu lợi dụng để gây trật tự xã hội Quyết định thu hồi đất Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy hoàn toàn với thẩm quyền theo quy định điều 44 Luật đất đai Việc bồi thường 82,3 m2 đất với giá 1.252.000.000 đồng thực theo quy định sách bồi thường hỗ trợ ơng Phạm Văn H nhận đủ số tiền đền bù Các định Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy Vì vậy, việc Uỷ ban nhân dân phường n Hồ chuyển vụ khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy hoàn toàn với quy định pháp luật Tuy nhiên, Uỷ ban nhân dân phường Yên Hoà chưa hoàn thành trách nhiệm việc hướng dẫn hộ dân khiếu nại riêng mà để họ thực khiếu nại tập thể, gây khó khăn cho việc giải sau Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy vào quy định pháp luật đất đai hành để giải khiếu nại 39 hộ dân theo hướng nguyên tắc không đáp ứng yêu cầu trả lại đất, bồi hoàn đất hoàn toàn quy định mà giải theo hướng áp dụng quy định Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ đất cho người nghèo, đời sống khó khăn theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội Hướng giải ban đầu nhận ủng hộ 15 hộ dân, hộ lại cương đòi bồi thường cao trả lại đất thấy ơng H bồi thường tiền Tuy nhiên, sau với cách lý có phân hố theo Quyết định số 15/QĐUBND nêu Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy xúi giục kẻ xấu, không hộ dân không hưởng sách cấp nhà tái định cư theo quy định mà hộ dân giải theo hướng cấp nhà tái định cư tiếp tục khiếu nại lần thứ hai lên Uỷ ban nhân dân quận Trong đó, ơng Phạm Văn H có đơn khiếu nại địi đất cho mức đền bù đất cho gia đình ơng q thấp Uỷ ban nhân dân quận tiếp tục xem xét văn giữ nguyên nội dung giải quyết định 15/QĐ-UBND Điều khiến hộ dân ông H tiếp tục khiếu nại lên Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, đồng thời tổ chức đông người để gây rối trật tự trụ sở Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Điều cho thấy rõ tính chất vụ việc có ngun nhân từ kích động, lơi kéo kẻ xấu Tuy nhiên, hộ dân ông H khiếu nại lên Uỷ ban nhân dân Thành phố Uỷ ban nhân dân Thành phố phải thụ lý giải đơn theo quy định Điều 63 Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ khơng thể giao cho Sở Tài nguyên Môi trường Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy giải khiếu nại Nguyên nhân dẫn đến vụ việc Có nhiều nguyên nhân, chủ quan khách quan dẫn đến tình Cụ thể sau: Thứ nhất: Các quy định pháp luật đất đai, khiếu nại nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, thường xuyên bị sửa đổi, bổ sung, thay dẫn đến người áp dụng pháp luật người dân khó theo dõi, khó thực hiện, chí thực khơng Vấn đề khiếu nại đất đai chịu điều chỉnh hai chế định pháp lý thuộc hai ngành luật khác (luật đất đai luật hành chính), khiến cho khơng quy định có chỗ thiếu thống mà dẫn đến quan, tổ chức, cá nhân thực khó khăn Điều dẫn đến thực trạng quy định pháp luật không đến với tầng lớp nhân dân mà đặc biệt nhân dân sinh sống vùng sâu, vùng xa Cùng vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đất đai điều chỉnh nhiều văn bản, văn sau bãi bỏ số quy định văn trước nên khó khăn nghiên cứu, thực Thứ hai: Khiếu nại 39 hộ dân phường Yên Hoà trước thiếu sở pháp lý để Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy giải như: Khơng có đầy đủ giấy tờ để chứng minh nguồn gốc đất Điều cho thấy, việc quản lý đất đai địa phương thời kì năm 1993 chưa quan tâm bị chi phối nhiều yếu tố Thứ ba: Do điều kiện kinh tế số hộ dân cịn gặp nhiều khó khăn, trình độ nhận thức cịn hạn chế quyền nghĩa vụ việc thực quy định pháp luật đất đai; đồng thời bị kẻ xấu lợi dụng để thực mục đích gây rối, ổn định trị, an ninh, trật tự an tồn xã hội địa phương Thứ tƣ: Sự yếu quyền cấp sở việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân địa bàn nói chung pháp luật đất đai, khiếu nại nói riêng Các cấp quyền địa bàn chưa thực trọng phương pháp thuyết phục giải vụ khiếu nại, xử lý vụ việc cách cứng nhắc, nặng hành mệnh lệnh Trong suốt trình giải quyết, gặp mặt, làm việc với hộ dân lần để thể kết giải trước ban hành văn chưa trọng đến việc tuyên truyền, giải thích, vận động người dân, chưa phát huy hết vai trị tích cực tổ chức, đồn thể, nhân dân tham gia giải khiếu nại Đồng thời, với diễn biến bất thường vụ việc, không kịp thời theo sát để giải mà phải chờ đến vụ việc bị đẩy đến chỗ nảy sinh vi phạm pháp luật mức độ nghiêm trọng có đạo để điều tra, xác minh ngun nhân từ phía kẻ đứng ngồi cuộc, xúi giục nhân dân vi phạm nhằm xác định biện pháp xử lý Hậu tình Các khiếu nại kéo dài, vượt cấp, vi phạm an ninh trật tự, an toàn xã hội người dân việc giải khiếu nại nhiều điểm thiếu hợp lý gây nhiều hậu xấu cho cơng tác quản lý tình hình an ninh, trật tự đại phương, gây ổn định trị - xã hội Việc hộ dân kéo khiếu kiện tập thể, biểu tình trụ sở Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy ảnh hưởng không tốt đến nhận thức thái độ hợp tác người dân địa bàn cấp quyền địa phương Khi buộc phải sử dụng đến lực lượng vũ trang để giải tình hình khơng dẫn đến cách hiểu sai quyền mà cịn ảnh hưởng khơng tốt đến hình ảnh Nhà nước mối quan hệ với người dân Trong điều kiện xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta cịn nhiều khó khăn, thường xuyên phải chống lại âm mưu hành động lực thù địch chống phá, việc để xảy biểu tình phải giải biện pháp cưỡng chế gây nguy tiềm ẩn bị lực lợi dụng cho quyền đàn áp dân, thiếu dân chủ chế độ tạo cớ gây rối IV Xây dựng, phân tích lựa chọn phƣơng án giải tình Các phƣơng án xử lý tình chọn phƣơng án tối ƣu Khiếu nại đất đai 39 hộ dân phường n Hồ, ơng Phạm Văn H vi phạm tiếp diễn sau thể tính chất phức tạp vụ việc Để giải vấn đề này, thân đề xuất số phương án xử lý tình sau: Phƣơng án 1: Bác đơn khiếu nại 39 hộ dân 10 - Ưu điểm: Nhằm khẳng định từ đầu thiếu sở việc đưa yêu cầu khơng có sở chứng minh tính pháp lý việc cư trú diện tích đất diện tích đất mà hộ sử dụng trước Bởi theo quy định khoản 1, Điều 13 Luật Khiếu nại hộ dân có nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu (tức chứng liên quan đến việc sử dụng đất ở, diện tích đất trước đây) cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại Về phía quyền địa phương, yếu tố lịch sử không lưu giữ tài liệu để xác định hộ dân sinh sống có diện tích đất khu đất Do đó, việc bác đơn khiếu nại có tác dụng ngăn chặn cách hiểu khơng việc họ có quyền u cầu, tiếp tục yêu sách có khả đạt u sách Khi hộ dân khơng khiếu nại ơng Phạm Văn H khơng mà thực quyền khiếu nại vô lý - Hạn chế: Khó đạt đồng thuận, trí hộ dân tiếp tục khiếu nại nảy sinh đứng đằng sau họ kẻ xấu vốn có mục đích lợi dụng họ để gây nên bất ổn căng thẳng trị - xã hội địa bàn Phƣơng án 2: Tiếp nhận khiếu nại từ cấp sở sử dụng phương pháp mềm dẻo sở quy định pháp luật để giải vụ việc - Ưu điểm: Sử dụng cách thức tác động phù hợp với tâm lý người dân để hướng họ nhận thức hành xử theo quy định pháp luật Đồng thời, quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp họ, dù sở pháp lý thức cho việc xem xét khơng có có sở thực tế có khả giải vụ việc - Nhược điểm: Để thực phương án cần phải có kế hoạch cụ thể có phối hợp tham gia giải nhiều quan chức năng, cấp quyền địa phương ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội địa bàn Phƣơng án 3: Hướng dẫn 39 hộ dân chuyển từ nội dung khiếu nại Quyết định hành sang nội dung tố cáo người có hành vi vi phạm pháp luật việc thực thu hồi đất, phê duyệt lập phương án bồi thường hỗ trợ đất 11 - Ưu điểm: Có thêm thời gian xác minh vụ việc, việc xử lý người có hành vi vi phạm triệt để - Khuyết điểm: Việc giải phức tạp hơn; quy trình giải tố cáo nhiều quy trình giải khiếu nại; Ảnh hưởng đến nhận thức người dân Lựa chọn phƣơng án xử lý tình Qua phương án trình bày trên, tơi chọn phương án làm phương án để giải quyết, xử lý tình phương án theo tơi coi phương án có tính khả thi có khả đem lại kết tốt Bởi vì, qua xác minh nội dung liên quan việc ơng Phạm Văn H khiếu nại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy không Theo báo cáo Uỷ ban nhân dân phường Yên Hoà gửi lên nguồn gốc đất gia đình ơng sử dụng đất lưu không thuộc khu bờ nền, năm 1991, 1992 số hộ dân tự ý làm lều lán khu vực Uỷ ban nhân dân xã xác nhận thời điểm 26/8/1991 Đất ông H mua lại bà Đỗ Thị M, trình sử dụng hộ chuyển nhượng cho mà khơng có xác nhận quyền Trong suốt q trình giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân phường Yên Hòa xác nhận nguồn gốc đất gia đình ơng H sử dụng trước năm 1993, đến ngày 28/10/2009 Ủy ban nhân dân phường Yên Hòa xác nhận lại sử dụng sau ngày 15/10/1993 với lý có thống đạo Hội đồng giải phóng mặt quận, Chủ nhiệm Hợp tác xã, Công an phường, Mặt trận tổ quốc Căn vào xác minh trên, Hội đồng bồi thường tái định cư quận lập phương án bồi thường hỗ trợ cho gia đình ơng H hưởng mức bồi thường hỗ trợ 50% giá đất (tổng cộng 1.252.000.000 đồng) quy định điểm a, khoản 1, Điều 18 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Lập kế hoạch tổ chức thực phƣơng án chọn Khi nhận đơn khiếu nại ông Phạm Văn H 39 hộ dân phường Yên Hoà, Uỷ ban nhân dân quận phải giao cho Thanh tra quận xác minh, điều tra trạng nguồn gốc đất, vào sở pháp lý, 12 định, cơng văn có liên quan để từ đưa kết luận thức Với phương pháp cần phải tích cực thơng qua quyền địa phương để nắm bắt tâm tư nguyện vọng họ Giúp tháo gỡ khó khăn biện pháp tạo điều kiện cho vay vốn xoá đói giảm nghèo, vay vốn từ quỹ hỗ trợ nơng dân, từ ngân hàng sách địa phương để họ có điều kiện họ thay đổi sống theo hướng tốt đẹp Đồng thời yêu cầu quyền xã, phường nơi họ cư trú thuyết phục, động viên để họ chấp nhận phương án xử lý điều kiện, hoàn cảnh hộ theo quy định pháp luật Cần tích cực thực biện pháp vận động, tháo gỡ khó khăn cho hộ thông qua tiếp xúc thành viên Tổ giải đơn thư khiếu nại Khi hộ trí với hướng giải quyết, khơng có ý định khiếu nại tiếp phải ghi lại thành biên bản, làm sở pháp lý cho việc hoàn thiện hồ sơ giải khiếu nại, kết luận đề biện pháp xử lý xác Trên sở kết làm việc với hộ gia đình (khi tháo gỡ xong vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hộ) để giải khiếu nại Kế hoạch giải khiếu nại: TT Nội dung công việc Thụ lý giải khiếu nại: Ban Thời gian Chủ thể thực Các điều kiện thực hiện để thực 10 ngày Chủ tịch UBND - Đơn thuộc hành Quyết định thụ lý, Quyết kể từ ngày quận Cầu định giao nhiệm vụ xác minh, nhận giao Thông báo thụ lý đơn Giấy thẩm Thanh tra giải quyết; quận tham mưu - Đơn phải đủ giải Công bố Quyết định thụ lý 03 ngày quyền điều kiện Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy Xác minh nội dung khiếu nại: 30 ngày Thanh tra quận - Sự phối hợp - Làm việc trực tiếp với người kể từ ngày khiếu nại quan, tổ ban hành nhân, tổ chức, đơn vị có liên chức, đơn vị có liên quan - Yêu cầu quan, tổ chức, định thụ 13 quan cá đơn vị có liên quan cung cấp lý - Khơng có thông tin, hồ sơ, tài liệu phục vụ cản trở cho việc xác minh yếu tố khách - Báo cáo kết xác minh nội quan dung khiếu nại Báo cáo kết xác minh nội 03 ngày Thanh tra quận dung khiếu nại Tổ chức đối thoại 07 ngày Chủ tịch UBND quận, Chủ UBND tịch phường Yên Hòa, hộ dân khiếu nại, Ban Bồi thường GPMB quận, Chủ đầu tư Ban hành Quyết định giải 03 ngày khiếu nại Chủ tịch UBND quận Cầu Giấy Gửi Quyết định giải khiếu nại tới người khiếu nại 03 ngày kể từ ngày có Quyết định giải khiếu nại Báo cáo tới UBND Thành phố 03 ngày Hà Nội kết giải UBND quận Cầu Giấy PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khiếu nại đất đai địa phương năm vừa qua ngày gia tăng tính chất nhiều vụ việc ngày phức tạp mà lý không quy định pháp luật quản lý đất đai cịn nhiều sơ 14 hở, cơng tác quản lý đất đai nhiều yếu mà cịn ảnh hưởng lớn từ việc nhận thức khơng đúng, không đầy đủ quyền dân chủ phận khơng nhỏ người dân Vì vậy, bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, bồi dưỡng kiến thức cho cán cần tích cực tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cho nhân dân Các cấp quyền địa phương cần tích cực triển khai thực chương trình tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho người dân nông thôn Đồng thời, cần tích cực thực chương trình phát triển kinh tế, xã hội nhằm mục đích nâng cao sống cho người dân, hướng tới xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cũng qua việc cho thấy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực, lĩnh vực quản lý đất đai Nguyên nhân số cán bộ, công chức chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao, thiếu tính trách nhiệm cơng việc, lực cịn hạn chế Do đó, cần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn, trước hết vài trò, trách nhiệm người đứng đầu quan Sống làm việc theo pháp luật trách nhiệm nghĩa vụ công dân Đề cao trách nhiệm ngành, cấp công tác chuyên môn, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, theo dõi, kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm Với kiến thức học từ Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên 2015, hy vọng phương án xử lý tình tiểu luận giúp “Nâng cao hiệu giải khiếu nại tranh chấp đất đai cho người dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Kiến nghị 2.1 Đối với UBND thành phố Hà Nội 15 - Cần có sách phù hợp người có đất bị thu hồi, đảm bảo cho người dân có đất bị thu hồi ổn định nơi sản xuất kinh doanh - Kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích cơng tác 2.2 Đối với UBND quận Cầu Giấy - Cần triển khai việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật tới người dân địa bàn quận Qua đó, góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân việc chấp hành chủ trương, chí nh sách Đảng Nhà nước, giảm thiểu tình trạng đơn thư khiếu kiện vượt cấp, không thẩm quyền, cố tình kéo dài việc khiếu kiện - Thực nghiêm quy định trình tự thu hồi đất để thực dự án nói chung, dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; mục tiêu quốc phịng, an ninh nói riêng, tránh tình trạng chủ quan, bng lỏng quản lý dẫn đến lịng tin nhân dân, gây tình trạng đơn thư, khiếu kiện, biểu tình chống đối - Kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo đủ số lượng chất lượng; tăng cường bồi dưỡng nhận trị, kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; tăng đầu tư ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu - Việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán quản lý cần tuân thủ quy trình, trọng chất lượng, số lượng trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng, tương xứng với phát triển xã hội 2.2 Đối với UBND phƣờng Yên Hòa - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân; đặc biệt tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm cho người ln có ý thức tuân thủ pháp luật 16 - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật công dân, tăng cường pháp chế XHCN Quản lý, triển khai thực có hiệu tủ sách pháp luật phường để cơng dân có thói quen tự giác sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật - Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình đổ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức phường - Gắn trách nhiệm quản lý địa bàn cho cán bộ, công chức cụ thể Để cán bộ, công chức thấy rõ vai trị, trách nhiệm, khơng bng lỏng quản lý 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai; Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc ban hành giá loại đất địa bàn Hà Nội; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai; Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, BTHT & TĐC; Chỉ thị số 05/2006/TTg ngày 22/02/2006 việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai; Luật Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 18 10 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính Phủ quy định chi tiết Luật Khiếu nại; 11 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 10 Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ; 11 Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg số sách hỗ trợ đất ở, nhà cho hộ nghèo, đời sống khó khăn; 12 Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định khiếu nại giải khiêu nại thuộc thành phố Hà Nội; 13 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 03/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 14 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 15 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; 16 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 17 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 18 Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật Đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội MỤC LỤC PHẦN 01: LỜI NÓI ĐẦU PHẦN 02: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG I Mơ tả tình Hồn cảnh xuất tình Mơ tả tình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích tình Phân tích tình Nguyên nhân dẫn đến vụ việc Hậu tình 10 IV Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 10 Các phương án xử lý tình chọn phương án tối ưu 10 Lựa chọn phương án xử lý tình 12 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn 12 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 14 Kết luận 14 Kiến nghị 15 20 ... vọng phương án xử lý tình tiểu luận giúp “Nâng cao hiệu giải khiếu nại tranh chấp đất đai cho người dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội? ?? Kiến nghị 2.1 Đối với UBND thành phố Hà Nội 15 - Cần có... nại, tố cáo đất đai có ý nghĩa lý luận thực tiễn định việc tăng cường quản lý đất đai Nhà nước Xuất phát từ yêu cầu đó, phạm vi tiểu luận này, vấn đề: ? ?Xử lý tình khiếu nại đất đai nhân dân địa. .. luật đất đai, khiếu nại tố cáo nhân dân tổ chức có liên quan III Phân tích tình Phân tích tình Vụ khiếu nại tập thể 39 hộ dân ông Nguyễn Văn H phường Yên Hoà, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội bắt