TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: “KHIẾU NẠI VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI CH
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI:
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: “KHIẾU NẠI VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM
XÃ HỘI CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ TAI NẠN LAO ĐỘNG TRONG
DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT GẠCH NGÓI NGA THỊNH
THỊ XÃ SƠN TÂY - TP HÀ NỘI”
Họ và tên : Phùng Thị Phương Dung
Chức vụ : Chuyên viên
Đơn vị công tác : Phòng Lao động - TBXH thị xã Sơn Tây
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
Trang 2MỤC LỤC
I LỜI MỞ ĐẦU 1
II NỘI DUNG 3
2.1 Mô tả tình huống 3
2.2 Mục tiêu xử lý tình huống 5
2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả 6
2.3.1 Phân tích nguyên nhân 6
a Công tác quản lý nhà nước về lao động 6
b Sự thiếu trách nhiệm của các bên có liên quan đến vụ việc 6
c Sự kém hiểu biết pháp luật của một bộ phận người lao động 7
d Sự thiếu tôn trọng pháp chế XHCN của các bên có liên quan 8
2.3.2 Phân tích hậu quả 8
a Thiệt hại về kinh tế 8
b Sự mất uy tín của cơ quan Nhà nước và giảm sút lòng tin của nhân dân 8
c Ảnh hưởng xu về mặt xã hội 9
2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 9
2.4.1 Cơ sở pháp luật 9
2.4.2 Một số phương án giải quyết 10
2.4.3 Lựa chọn phương án tối ưu 12
2.5 Lập kế hoạch tổ chức, thực hiện phương án đã lựa chọn 13
III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 14
3.1 Kết luận 14
3.2 Kiến nghị 15
a Đối với Trung ương 15
b Đối với Ủy ban nhân dân Thị xã 16
c Đối với các ngành chức năng 16
TÀI LIỆU THAM KHẢO 18
Trang 3I LỜI MỞ ĐẦU
Bảo hiểm xã hội trước hết là một chính sách xã hội của Nhà nước, vì vậy Nhà nước có vai trò quan trọng trong các hoạt động của BHXH Trước đây, Nhà nước Việt Nam vừa hoạch định chính sách vừa thực hiện chính sách BHXH Trong quá trình hình thành và phát triển nền kinh tế thị trường, Bộ luật lao động đã được Quốc hội khóa IX - kỳ họp thứ 5 thông qua, Chủ tịch nước ký lệnh công bố số 35/L-CTN ngày 07 tháng 05 năm 1994, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 1995; trong đó có Chương XII quy định về Bảo hiểm xã hội, xác định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động; Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 26/01/1995 kèm theo là điều lệ BHXH; Luật Bảo hiểm xã hội được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29.6.2006; đồng thời các văn bản dưới luật đã cụ thể hóa các nội dung về chính sách BHXH nhằm đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống của người tham gia BHXH
Trên địa bàn thị xã Sơn Tây hiện nay, đa số các doanh nghiệp trong huyện thường vi phạm nhiều quy định về pháp luật lao động, như việc ký kết hợp đồng lao động, an toàn vệ sinh lao động, chế độ BHXH… do đó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của người lao động, làm nảy sinh nhiều tranh chấp lao động dẫn đến tình trạng đình công, khiếu nại, tố cáo Do vậy, trong phạm vi tiểu luận này tôi xin đề cập đến “Tình huống giải quyết khiếu nại trong việc thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội đối với người lao động trong doanh nghiệp”
Là một công chức Nhà nước, sau khi tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, cộng với những kinh nghiệm thực tế trong công tác Tôi chọn
đề tài “Xử lý tình huống khiếu nại về chính sách Bảo hiểm xã hội cho người
lao động bị tai nạn lao động trong doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh thị xã Sơn Tây - TP Hà Nội” làm tiểu luận tình huống cuối khóa lớp bồi
dưỡng ngạch chuyên viên Nhằm phân tích tình huống tìm ra và lựa chọn phương án tối ưu nhất để giải quyết công việc một cách nhanh chóng, kịp thời,
Trang 4đúng qui định, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người lao động trong huyện
Phạm vi đề tài này chỉ giải quyết khiếu nại về chính sách bảo hiểm xã hội của bà Trần Thị Năm, là người lao động tại Doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh thị xã Sơn Tây - TP Hà Nội Nội dung của đề tài bao gồm 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận, kiến nghị
Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hưởng của công tác chuyên môn nên trong quá trình thực hiện tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong được sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cô
Xin chân thành cảm ơn !
Trang 5II NỘI DUNG
2.1 Mô tả tình huống
Ngày 13 tháng 9 năm 2011, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thị xã Sơn Tây có nhận được đơn khiếu nại của bà Trần Thị Năm, 36 tuổi, trú quán xã Xuân Sơn – Sơn Tây – Hà Nội đề nghị can thiệp giúp đỡ cho chị về việc bồi thường tai nạn lao động Theo nội dung đơn thì chị Năm thuộc hộ nghèo, làm công nhân cho Doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh đặt tại xã Thanh Mỹ
- Sơn Tây – Hà Nội do ông Nguyễn Đức Tuấn làm chủ
Chị Năm được phân công vào tổ chuyên nhào trộn, ép đất nguyên liệu do ông Phạm Văn Minh làm tổ trưởng, cùng làm việc với chị Năm còn có chị Hoa, công nhân mới được nhận vào làm việc hơm 5 tháng Công việc chính của chị Năm là đưa đất vào máy ép để nhào trộn – đây là công đoạn đầu tiên và rất quan trọng của quy trình chế biến gạch ngói nung và đây cũng là công đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp
Một số điểm chính trong Hợp đồng lao động của chị Năm với chủ doanh nghiệp: tiền công của chị là 80.000đ/8tiếng/ngày; mỗi tháng nhận 02 lần vào ngày 01 và 15 của tháng; Do nhà xa nên chị Năm được bố trí ở tạm trong khu tập thể của doanh nghiệp Sau hơn 2 năm làm việc, chị nhận được đầy đủ các lợi ích được ghi trong Hợp đồng, ngoài ra vào các dịp lễ tết cổ truyền chị còn được chủ doanh nghiệp thăm hỏi tặng quà
Ngày 25 tháng 11 năm 2010, một sự cố nghiêm trọng đã xảy ra tại nơi làm việc của chị Năm: Như thường lệ, sau khi khởi động máy và bắt đầu thao tác được gần 02 giờ đồng hồ thì bộ phận lưới sắt dung để che chắn, bảo vệ miệng trục lăn của máy ép bị hỏng mối hàn cố định với chân đế nên chị Năm và chị Hoa quyết định cho dừng máy để tháo dỡ ra mang đến người quản lý là ông Minh để báo cáo và yêu cầu cho phép sửa chữa, khắc phục để đảm bảo an toàn
và tiếp tục sản xuất Được sự đồng ý của ông Minh, chị Năm đã mang đến cơ sở hàn tiện gần đó để hàn sửa
Mọi thông tin đã được chị Năm phản hồi đầy đủ đến ông Minh, về nguyên tắc an toàn lao động, trong điều kiện này người công nhân không được tiếp tục
Trang 6vận hành máy nhưng do nóng lòng thực hiện các chỉ tiêu sản phẩm, phần cũng thấy rằng việc thiếu thốn khung thép bảo vệ tuy có “thiếu một chút về an toàn” nhưng “nếu” kỹ lưỡng thì chắc “không có vấn đề gì” Thế là tổ nhào nặn đất khởi động lại máy và tiếp tục vận hành Sau hơn 4 phút tiếp tục làm việc, do sơ xuất, một vạt áo của chị Năm bị trục ép của máy cuốn vào trong máy Do phản
xạ tự nhiên, chị Năm dùng tay chống đỡ theo hướng ngược lại nhưng lần này do
độ trơn của đất sét nên cánh tay phải của chị lại tự đưa vào trục cuốn của máy
ép Chị Năm và cả tổ tri hô lên và nhận được sự giúp đỡ của các đồng nghiệp Máy được dừng lại, chị Năm được cứu thoát nhưng cánh tay thì bị máy cuốn dập nát Trước tai nạn nghiêm trọng đó, ông Minh đã nhanh chóng gọi phương tiện,
xe đưa chị Năm đi cấp cứu tại bệnh viện Đa khoa thị xã Sơn Tây Vì vết thương khá nặng nên sau đó được chuyển đến bệnh viện Việt Đức thành phố Hà Nội để tiếp tục điều trị
Ngày 04/4/2011,chị Năm được xuất viện, được chủ doanh nghiệp thanh toán tất cả các chi phí về thuốc men, ăn uống, đi lại trong quá trình điều trị với tổng số tiền là 50 triệu đồng và được đưa về tận quê nhà Không có việc làm, không có thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hoàn cảnh rơi vào tình thế khó khăn gay gắt Chị Năm đến gặp chủ doanh nghiệp yêu cầu được
đi giám định tỷ lệ suy giảm khả năng lao động để hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội nhưng bị ông Tuấn từ chối vì cho rằng ông đã làm hết trách nhiệm
Trên đây là tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc chị Năm gửi đơn khiếu nại đến cơ quan chức năng nhờ can thiệp, giải quyết Qua đơn của chị Năm các ngành chức năng đã tham gia giải quyết như sau:
Đoàn kiểm tra gồm:
+ Đại diện Phòng Lao động-Thương binh Xã hội Thị xã;
+ Đại diện Trung tâm y tế Thị xã;
+ Đại diện Liên đoàn Lao động Thị xã
Đoàn kiểm tra đã trực tiếp đến cơ sở sản xuất Gạch ngói Nga Thịnh để xác định diễn tiến tai nạn lao động và tiến hành các bước điều tra theo đơn khiếu nại
và theo các quy định của pháp luật xác định tình trạng thương tích của chị Năm:
Trang 7+ Theo Giấy ra viện do Bệnh viện Việt Đức thành phố Hà Nội cấp ngày 04/4/2011 xác nhận: Chị Năm bị tai nạn làm dập nát một phần bàn tay và cả khuỷu tay phải Bệnh viện đã tiến hành mổ, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay phải, nắn khớp khuỷu và khâu vá nhiều vết trên mu và lòng bàn tay phải Chị Năm được chuyển sang Trung tâm chấn thương chỉnh hình thành phố Hà Nội để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa và được xuất viện, trở về nhà tiếp tục điều trị và tái khám kiểm tra theo định kỳ 03 tháng/lần
+ Kiểm tra tại nơi làm việc của chị Năm, Đoàn kiểm tra ghi nhận như sau:
- Chị Năm chưa được doanh nghiệp đăng ký Bảo hiểm xã hội
- Khu vực đặt máy không có bảng chỉ dẫn về an toàn lao động;
- Người lao động phải vận hành máy trong điều kiện không đảm bảo an toàn lao động; không được trang cấp dụng cụ bảo hộ lao động theo quy định (quần áo, phương tiện bảo hộ lao động cá nhân…)
- Người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp) không tiến hành huấn luyện
và hướng dẫn các quy trình, quy phạm, các biện pháp an toàn khi vận hành máy
2.2 Mục tiêu xử lý tình huống
- Xử lý tình huống nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra:
+ Chị Năm phải được chủ doanh nghiệp chi trả toàn bộ tiền thuốc men trong suốt quá trình điều trị cho đến khi khỏi bệnh;
+ Chị Năm được chủ doanh nghiệp đưa ra Hội đồng Giám định Y khoa để Giám định phần sức khỏe bị giảm sút, tỷ lệ thương tật do tai nạn lao động
+ Trách nhiệm pháp lý của mỗi bên theo quy định của pháp luật Trước mắt là giải quyết vấn đề hỗ trợ để chị Năm có đủ điều kiện tiếp tục điều trị và sinh sống trong thời gian chưa thể tiếp tục công việc hoặc chưa tìm được công việc mới
- Nhằm xử lý, giải quyết thỏa đáng, hợp lý, đúng quy định của pháp luật các vấn đề thuộc về an toàn lao động, các vụ tai nạn lao động, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
+ Góp phần bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động, của người sử dụng lao động, ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội; tạo sự gắn bó giữa người sử dụng lao động và người lao động để họ cùng an tâm sản xuất kinh doanh mang lại lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội
Trang 82.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả
2.3.1 Phân tích nguyên nhân
Qua nghiên cứu, phân tích tình huống có thể làm sáng tỏ mấy vấn đề sau:
a Công tác quản lý nhà nước về lao động
- Cơ quan thẩm quyền tại địa phương đã không thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về lao động tại các doanh nghiệp, cụ thể là thực hiện Bộ Luật lao động như:
+ Vi phạm chế độ hợp đồng lao động,
+ Vi phạm chế độ an toàn vệ sinh lao động,
+ Vi phạm chế độ BHXH, BHYT,
+ Vi phạm Luật Công đoàn và một số quyền và lợi ích khác
- Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng Lao động – Thương binh
Xã hội Thị xã; Liên đoàn Lao động Thị xã; Bảo hiểm xã hội Thị Xã chưa làm hết trách nhiệm, chưa phối kết hợp một cách đồng bộ và chưa tham mưu, đề xuất UBND Thị xã để xử lý sự việc một cách nghiêm minh, kịp thời Nếu các cơ quan này thường xuyên kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh và xử phạt kịp thời thì không xảy ra sự việc trên
b Sự thiếu trách nhiệm của các bên có liên quan đến vụ việc
- Đối với người sử dụng lao động: chủ doanh nghiệp chưa thực hiện đúng theo quy định của pháp luật về lao động về các thủ tục hành chính về quản lý lao động, không khai trình lập sổ lao động, sổ lương, bảo hiểm xã hội, không đăng
ký nội quy lao động; Vi phạm quy định về việc khai báo, đăng ký và xin cấp phép sử dụng các máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động, nơi đặt máy móc làm việc không có treo các bảng chỉ dẫn về an toàn lao động; Chị Năm làm công việc có phải vận hành máy điện nhưng chỉ được chỉ dẫn sơ sài về cách vận hành máy, chưa được huấn luyện về an toàn vệ sinh lao động, chưa được trang bị đầy đủ các trang thiết bị bảo hộ lao động theo quy định; Ngoài ra, khi tai nạn lao động xảy ra chủ doanh nghiệp đã không kịp thời khai báo với cơ quan chức năng về lao động, chốn tránh trách nhiệm với người lao động bị tai nạn lao động
Trang 9- Về phía cơ quan Bảo hiểm xã hội, khi doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH cho người lao động có đúng quy định hay không thì phải có biện pháp kiểm tra chấn chỉnh ngay từ đầu Phải kiến nghị phòng Lao động-Thương binh
Xã hội kiểm tra hợp đồng lao động giữa công ty với người lao động để làm cơ
sở trích nộp Bảo hiểm xã hội cho đúng theo quy định của Nhà nước Nhưng cơ quan BHXH không kiểm tra, lập biên bản nhắc nhở đơn vị sai phạm và báo cáo với các ngành chức năng để có biện pháp xử lý
- Về phía phòng Lao động-Thương binh Xã hội Thị xã tuy là cơ quant ham mưu giúp UBND thị xã quản lý Nhà nước về lao động nhưng cũng chưa thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình, việc tuyên truyền phổ biến hướng dẫn pháp luật lao động về các doanh nghiệp, các đơn vị sử dụng lao động chưa sâu rộng; chưa thực hiện tốt công tác điều tra doanh nghiệp
- Về phía tổ chức Công đoàn trong doanh nghiệp tuy đã được thành lập nhưng hoạt động chỉ mang tính hình thức, chưa thực sự bảo vệ và đứng về phía lợi ích của người lao động vì Ban chấp hành công đoàn chủ yếu nằm trong Ban giám đốc của doanh nghiệp Liên đoàn Lao động Thị xã cũng còn thiếu xót trong công tác định hướng, kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ chức Công đoàn
cơ sở trong Doanh nghiệp
c Sự kém hiểu biết pháp luật của một bộ phận người lao động
- Người lao động còn thiếu hiểu biết về pháp luật lao động, về quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia đàm phán, ký kết hợp đồng lao động với người
sử dụng lao động
- Do có nhu cầu về việc làm và thu nhập nên khi được nhận vào làm việc và được giải quyết nơi ở tạm, được hưởng lương khoán theo sản phẩm (mà không được đóng bảo hiểm xã hội và một số quyền lợi khác), lại là người có trình độ văn hóa thấp (mới tốt nghiệp phổ thông), nhận thức về pháp luật lao động chưa đầy đủ nên chị Năm đã vì quyền lợi trước mắt mà dễ dàng chấp nhận công việc
mà không được đào tạo, huấn luyện về kỹ thuật sử dụng máy, không được trang
bị đầy đủ các phương tiện bảo hộ lao động để đảm bảo an toàn bản than trong quá trình lao động Chính sự thiếu hiểu biết, các quy trình, quy phạm cũng như
Trang 10những mối nguy hiểm khi vận hành, sử dụng máy móc, thiết bị nên thay vì việc dừng máy để bảo hành, sửa chữa thì chị lại tiếp tục vận hành máy để xảy ra tai nạn đáng tiếc
d Sự thiếu tôn trọng pháp chế XHCN của các bên có liên quan
Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang ra sức xây dựng một Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tôn trọng triệt để pháp chế xã hội chủ nghĩa
và pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, khi có tai nạn lao động xảy ra thì các cơ quan chức năng có liên quan lại xử lý một cách chậm chạp, chưa đến nơi đến chốn, lợi dụng các khe hở để lách luật
2.3.2 Phân tích hậu quả
a Thiệt hại về kinh tế
Tai nạn lao động luôn mang đến nhiều bất lợi cho người sử dụng lao động
và người lao động trong đó có thiệt hại về kinh tế
Đối với người lao động (chị Năm), khi tai nạn lao động xảy ra thì chính họ
là người phải chịu thiệt thòi về kinh tế, gặp khó khăn về đời sống nhất là trong thời gian bị tai nạn lao động, phải mang thương tật nên không thể lao động, không có nguồn thu nhập để đảm bảo cho cuộc sống hàng ngày, điều này làm ảnh hưởng cả về đời sống vật chất và tinh thần lâu dài cho người lao động
Đối với người sử dụng lao động, khi xảy ra tai nạn lao động cũng làm ảnh hưởng rất nhiều đến công việc sản xuất kinh doanh, dây chuyền sản xuất bị tạm dừng, một người bị tai nạn lao động cũng sẽ ảnh hưởng đến tâm lý làm việc của nhiều người làm giảm năng suất lao động, gây tổn thất lớn về kinh tế cho doanh nghiệp; Để xảy ra tai nạn lao động thì chủ doanh nghiệp cũng phải đứng ra chịu trách nhiệm về các phí tổn bồi thường cho người lao động, có trường hợp phải chịu trách nhiệm pháp lý, thậm chí có trường hợp phải thua lỗ, phá sản (khi có xảy ra hỏa hoạn, cháy nổ…)
b Sự mất uy tín của cơ quan Nhà nước và giảm sút lòng tin của nhân dân
Xuất phát từ việc thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội dẫn đến việc chấp hành pháp luật lao động của doanh nghiệp chưa nghiêm, vi phạm pháp luật kéo dài, không được