XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KHIẾU NẠI VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG

Tiểu luận TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH ĐIỆN BIÊN ~~~~~~~&~~~~~~~ TIỂU LUẬN LỚP: BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN KHĨA 33 TÌNH HUỐNG: “XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KHIẾU NẠI VỀ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TRỤ SỞ UBND HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG” Người thực hiện: Lê Thanh Duy Chức vụ - đơn vị công tác: Cán kỹ thuật - Ban quản lý dự án cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên Tiểu luận Điện Biên, Tháng 12 năm 2017 MỤC LỤC Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 Trang LỜI NĨI ĐẦU Sau 30 năm đổi mới, đất nước ta có chuyển biến vượt bậc phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội… có bước phát triển mạnh mẽ, tạo sở cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Về quản lý kinh tế nói chung quản lý đầu tư xây dựng nói riêng ln Nhà nước quan tâm việc ban hành, chỉnh sửa văn quy phạm pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn phát triển đất nước Nhìn nhận, đánh giá lĩnh vực đầu tư xây dựng năm qua điểm sáng với nhiều cơng trình trường học, cầu cống đường xá xây dựng song “mảng tối” tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đầu tư dàn trải, hiệu đồng vốn đầu tư đạt thấp trở nên phổ biến Có thể khẳng định, việc thất thốt, lãng phí thể tất giai đoạn, khâu lĩnh vực đầu tư Trong đó, thất qua đấu thầu, định thầu dự án làm khơng đồng vốn Nhà nước Đấu thầu coi phương tiện bảo đảm việc chi tiêu nguồn tiền Nhà nước có hiệu Tuy nhiên, hiệu thông qua đấu thầu phải dựa nguyên tắc đảm bảo công cách xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu Qua trình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình việc thực thủ tục theo quy định pháp luật hành điều quan trọng cần thiết Tuy nhiên, việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng, nên gây lúng túng không cho nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán bộ, công chức quản lý nhà nước công tác đấu thầu Đây lý tơi lựa chọn đề tài : “Xử lý tình khiếu nại cơng tác đấu thầu xây dựng trụ sở UBND huyện Điện Biên Đông” Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang Thực tế cho thấy, xử lý tình người có hướng giải riêng mình, lực, kinh nghiệm thực tế quản lý nhà nước người hạn chế nên phương án giải vấn đề khác Mục tiêu tiểu luận đưa phương án giải vấn đề tình đặt ra, giải hài hòa lợi ích pháp lý, kinh tế, xã hội Qua đó, rút kinh nghiệm cho thân việc xử lý tình tương tự gặp phải công việc thực tế Tiểu luận vận dụng tổng hợp phương pháp: nghiên cứu phân tích – tổng hợp, tổng hợp so sánh, phương pháp vấn Phạm vi nghiên cứu: Công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên Bố cục tiểu luận: tiểu luận chia thành phần Phần 1: Lời nói đầu Phần 2: Nội dung Mơ tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích ngun nhân, hậu Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu Kiến nghị Phần 3: Kết luận Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang NỘI DUNG Mơ tả tình Hồn cảnh đời tình huống: Do việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, việc sửa đổi, bổ sung chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng, nên gây lúng túng không cho nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán bộ, công chức quản lý nhà nước công tác đấu thầu Năm 2014, từ lâu trụ sở UBND huyện Điện Biên đơng có biểu xuống cấp, vây nhu cầu thiết cần xây dựng trụ sở UBND huyện Điện Biên Đông để tạo môi trường làm việc thuận lợi cho cán công chức UBND huyện Điện Biên Đông Và việc xây dựng trụ sở UBND huyện Điện Biên Đông thực nguồn vốn ngân sách xây dựng bản, việc xây dựng phải thực theo Luật đấu thầu Do dự án xây dựng trụ sở có tổng mức 14 tỷ đồng, UBND huyện Điện Biên Đông không đủ nhân lực điều kiện để quản lý điều hành dự án, nên Ban quản lý dự án công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên UBND huyện Điện Biên Đông ký hợp đồng quản lý điều hành dự án thực công tác đầu thầu Ban quản lý dự án công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên – đại diện chủ đầu tư sau thực đầy đủ quy trình đầu tư xây dựng cơng trình như: xin chủ trương, khảo sát, thẩm tra vẽ, trình thẩm định… có định phê duyệt dự án, thiết kế vẽ thi cơng với dự tốn phê duyệt Căn kế hoạch vốn giao hàng năm, ban quản lý dự án, thấy đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình nên lập kế hoạch đấu thầu trình Sở Kế hoạch đầu tư thẩm định UBND tỉnh Điện Biên thẩm phê duyệt (theo quy định dự án có tổng mức đầu tư >3 tỷ đồng cấp huyện làm chủ đầu tư, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt dự án phê duyệt kế hoạch đấu thầu phê Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang duyệt kết lựa chọn nhà thầu) Tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên Sở Kế hoạch & đầu tư thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt Ban quản lý dự án công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên – đại diện chủ đầu tư soạn thảo kế hoạch đấu thầu dự án này, Ông Nguyễn Văn A, cán phòng Kế hoạch – kỹ thuật chuẩn bị dự án, trực tiếp soạn thảo tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình Sở Kế hoạch & đầu tư thẩm định UBND tỉnh Điện Biên phê duyệt; có văn ghi điều khoản hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng theo đơn giá Tại thời điểm Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, có hiệu lực thi hành (chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014) thay tất văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác đấu thầu trước Tuy nhiên, luật có hiệu lực thi hành nên chưa có Nghị định thông tư hướng dẫn cụ thể UBND tỉnh Điện Biên, sau nhận báo cáo kết thẩm định sở Kế hoạch đầu tư kế hoạch đấu thầu (trong hồ sơ kế hoạch đấu thầu có ghi hợp đồng ký kết sau trúng thầu nhà thầu với Chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá, theo Nghị định cũ - Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ) Do sơ suất bà Trần Thị B – Chuyên viên theo dõi xây dựng thuộc UBND tỉnh tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hình thức áp dụng đấu thầu rộng rãi, có ghi hợp đồng ký kết nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư là: hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ, không áp dụng Luật Đấu thầu năm 2013 Khi có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình, đại diện chủ đầu tư, ban quản lý dự án cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên tiến hành lập hồ sơ mời thầu trình thẩm định trình chủ đầu tư phê duyệt Hồ sơ mời thầu ông Nguyễn Văn A bà Trần Thị B xem xét Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang không phát điều khoản hợp đồng ký kết sau nhà thầu trúng thầu với Chủ đầu tư sai, không theo Luật Đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành Để lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm, Ban quản lý dự án tiến hành đăng thông báo mời thầu Sau phát hành hồ sơ mời thầu có nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu nộp hồ sơ dự đấu thầu, buổi mở thầu tiến hành thành công theo quy định pháp luật Căn kết chấm thầu, nhà thầu trúng thầu Cơng ty TNHH Thương mại Xây dựng Hồng Anh Tuy nhiên, rắc rối xảy hai nhà thầu tham dự đấu thầu là: Công ty TNHH Xây dựng Trường Tín, Cơng ty cổ phần xây dựng Phương Anh (không trúng thầu) lại gửi đơn kiến nghị lên UBND tỉnh Điện Biên, đòi hủy bỏ kết chấm thầu tiến hành đấu thầu lại với lý Kế hoạch đấu thầu phê duyệt không theo quy định Luật đấu thầu năm 2013 Sau nhận đơn kiến nghị hai nhà thầu trên, UBND tỉnh Điện Biên có văn yêu cầu sở Kế hoạch đầu tư với Ban quản lý dự án cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên tiến hành kiểm tra xác minh lại đề xuất hướng giải Kết xác minh sau: Theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu hình thức thực hợp đồng ký kết Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu gói thầu xây dựng trụ sở UBND Huyện Điện Biên Đơng là: Hợp đồng có điều chỉnh giá Cả ông Nguyễn Văn A bà Trần Thị B, Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành mà chưa nghiên cứu kỹ, chủ quan, nên soạn thảo tham mưu sai, không thống văn áp dụng, dẫn đến có đơn kiến nghị nhà thầu buổi đấu thầu kết thúc Xác định mục tiêu xử lý tình Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang - Giải kiến nghị hai nhà thầu liên quan là: Công ty TNHH Xây dựng Trường Tín, Cơng ty cổ phần xây dựng Phương Anh việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu có điều khoản khơng thực theo Luật Đấu thầu hành - Tăng cường pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, kỷ cương phép nước, tìm rõ nguyên nhân dẫn đến việc đề xuất tham mưu sai cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ cơng trình biện pháp cảnh báo, kỷ luật truy tố có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ văn pháp luật cơng tác đấu thầu liên quan đến tình - Bảo vệ lợi ích đáng quan Nhà nước, tổ chức công dân, nhà thầu tham gia đấu thầu Qua đó, giải hài hòa lợi ích pháp lý, kinh tế xã hội - Đưa phương pháp, cách thức giải hợp lý để cơng trình tiến hành thi cơng theo kế hoạch Phân tích nguyên nhân, hậu 3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình 3.1.1 Nguyên nhân khách quan Do văn pháp quy pháp luật ban hành chưa đồng bộ, hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng - Theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu hợp đồng gói thầu xây lắp cơng trình có loại hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Trong đó: + Hợp đồng trọn gói: Là hợp đồng theo giá khốn gọi, áp dụng cho gói thầu xác định rõ số lượng, yêu cầu chất lượng thời Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 10 Tuy nhiên, dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ trước đến có thời gian thi công 12 tháng áp dụng loại hợp đồng có điều chỉnh giá có thay đổi sách, chế độ, chi phí máy móc, nhân cơng dự tốn cơng trình nhà thầu trúng thầu lập hồ sơ dự tốn điều chỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt lại giá gói thầu giá trúng thầu tránh gây thiệt thòi cho nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 cơng trình trụ sở UBND huyện Điện Biên Đông phải áp dụng hợp đồng trọn gói, khơng phép điều chỉnh giá trị gói thầu giá trúng thầu, chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo đơn giá ghi hợp đồng Đối với cơng trình có hai văn khác (giữa cũ mới) lại có quy định trái ngược điều dễ dẫn đến nhầm lẫn Hợp đồng điều chỉnh giá theo Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 có điểm gần giống với hợp đồng theo đơn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định dẫn đến việc ơng A soạn thảo tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu chưa 3.1.2 Nguyên nhân chủ quan Do chủ quan, sơ xuất cá nhân người có thẩm quyền - Ơng A bà B chưa tìm hiểu kỹ, cập nhật kịp thời Luật đấu thầu ban hành áp dụng thời điểm định thầu - Ông Nguyễn Văn A soạn thảo bà Trần Thị B nhận định phê duyệt kế hoạch đấu thầu UBND tỉnh Điện Biên không kiểm tra lại thụ lý hồ sơ mời thầu để giải (có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kèm theo) mà không phát sai sót Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 13 - Mặt khác, theo trình tự đấu thầu trước tiến hành mở thầu ban quản lý dự án đại - diện chủ đầu tư phải kiểm tra, rà sốt lại tồn thủ tục trước chứng kiến đầy đủ đại diện ngành liên quan (trong có ơng A bà B tham dự) Do chủ quan, mang tính thủ tục, khơng thực nghiêm túc việc kiểm tra, rà soát lại sai sót Vì vậy, khơng phát sai sót kế hoạch đấu thầu phê duyệt 3.2 Hậu tình Việc soạn thảo sai Ơng Nguyễn Văn A dẫn đến hậu sau: - Các nhà thầu không trúng thầu kiến nghị kế hoạch đấu thầu phê duyệt có điều khoản trái với Luật hành nên buộc phải tổ chức đấu thầu lại - Nếu giải khơng tốt dẫn đến hủy bỏ kết đấu thầu tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền Nhà nước Doanh nghiệp tham gia đấu thầu - Cơng trình khơng tiến hành thi cơng theo kế hoạch dẫn đến vốn khơng có khối lượng để giải ngân - Việc sai sót lập kế hoạch đấu thầu dẫn đến kết đấu thầu bị hủy bỏ làm ảnh hưởng đến uy tín khơng riêng ơng A bà B mà ảnh hưởng đến uy tín ban quản lý dự án cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên, sở Kế hoạch đầu tư UBND tỉnh Điện Biên Từ gây giảm sút lòng tin nhà thầu nhân dân Xây dựng phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Mục tiêu xử lý tình Đây tình liên quan đến việc xem xét, đánh giá việc tham mưu, đề xuất cán bộ, viên chức Ban quản lý dự án Bên cạnh liên quan đến quyền lợi lợi ích nhà thầu, việc giải tình phải đảm bảo: Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 14 - Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước có hiệu cao - Cơng tâm, khách quan, dân chủ, người, việc, tính chất mức độ vi phạm - Thực quy định đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu năm 2013 - Giúp tránh thiệt hại cho Nhà nước giải khiếu nại nhà thầu, đưa cơng trình vào khởi cơng theo tiến độ kế hoạch - Có tác dụng giáo dục, răn đe cán bộ, công chức vi phạm nói riêng; cảnh tỉnh cán bộ, viên chức Ban quản lý dự án sở ban nghành khác tồn tỉnh Điện Biên nói chung - Qua xử lý phải nâng cao lực công tác cho cán quản lý sở - Đảm bảo pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích đáng nhà thầu nhằm giải hài hòa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội 4.2 Phương án xử lý tình Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, việc xử lý tình đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế - Căn vào kế hoạch đấu thầu phê duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu phải phù hợp mang lại hiệu cao - Người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 Trang 15 Trên sở tham mưu Ban quản lý dự án cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên, xin đưa phương án xử lý tình sau: 4.2.1 Phương án 1: Nội dung: Công nhận kết đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Công ty cổ phần Thương mại Xây dựng Hoàng Anh thời điểm mời thầu diễn giai đoạn chuyển giao áp dụng Luật đấu thầu năm 2013 luật đấu thầu cũ năm 2012 Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014 Tuy nhiên, luật có hiệu lực thi hành nên chưa có Nghị định hướng dẫn cụ thể gây nên lúng túng không cho nhà thầu, nhà đầu tư mà chí cán bộ, công chức quản lý nhà nước công tác đấu thầu * Ưu điểm: - Khơng gây lãng phí tiền Nhà nước hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại - Thể quyền chủ đầu tư công tác đấu thầu * Nhược điểm: - Mất lòng tin nhà thầu chủ đầu tư Các nhà thầu khiếu kiện, kéo dài, ảnh hưởng tới chủ đầu tư, UBND tỉnh Điện Biên nhà thầu trúng thầu Công ty cổ phần Thương mại Xây Dựng Hồng Anh - Khơng thực quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - Cán quản lý ban quản lý dự án cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên chủ quan, chưa nắm rõ quy định Luật đấu thầu gây nên sai phạm trình đấu thầu Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 16 4.2.2 Phương án Nội dung: Hủy bỏ kết đấu thầu, hủy bỏ kết trúng thầu Công ty cổ phần Thương mại Xây dựng Hoàng Anh, xác định mức thiệt hại, truy cứu trách nhiệm, tổ chức đấu thầu lại Phương án thực nhận thấy sai sót nghiêm trọng, ảnh hưởng đến kết đấu thầu, làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình * Ưu điểm - Thể tính nghiêm minh pháp luật bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành Nhà nước - Giải kiến nghị nhà thầu cách nhanh chóng, phù hợp với nguyện vọng số nhà thầu * Nhược điểm - Gây thiệt hại cho Nhà nước Doanh nghiệp chi phí bỏ để tổ chức đấu thầu Do tổ chức đấu thầu lại tốn thêm tiền thời gian - Cơng trình thi cơng chậm tiến độ, dẫn đến vốn khơng có khối lượng để toán cuối năm - Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm cao hơn, dẫn đến truy tố trách nhiệm hình dẫn đến hậu phải hủy thầu gây thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước - Nhà nước phải bồi thường chi phí cho nhà thầu bỏ để tham gia đấu thầu Do sai sót khơng phải từ phía nhà thầu mà cán - cơng chức người có thẩm quyền 4.2.3 Phương án Nội dung: Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, công nhận kết đấu thầu, truy cứu trách nhiệm Phương án thực sai sót khơng ảnh hưởng Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 Trang 17 đến kết lựa chọn nhà thầu, không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu * Ưu điểm: Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 18 - Khơng gây lãng phí tiền Nhà nước hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại - Cơng trình đưa vào thi cơng theo tiến độ kế hoạch đề - Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm thấp * Nhược điểm: - Nếu khơng có biện pháp kiến nghị tốt dẫn đến việc gây xúc cho nhà thầu Gây lòng tin nhà thầu chủ đầu tư - Có thể nhà thầu trúng thầu không đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu điều chỉnh Do theo Luật Đấu thầu thực phương án gây bất lợi cho nhà thầu không điều chỉnh giá trúng thầu theo thời điểm tăng giá nguyên vật liệu sách, chế độ thay đổi 4.3 Lựa chọn phương án xử lý Đối với tỉnh Điện Biên, nguồn vốn đầu tư cho phát triển phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách Trung ương, việc ghi tiêu vốn cho cơng trình khơng phải năm thực Trong đó, việc đầu tư xây dựng trụ sở UBND huyện Điện Biên Đông cần thiết, đáp ứng nhu cầu sở vật chất cho cán công chức địa bàn huyện làm việc Vì vậy, có tiêu vốn cơng trình cần phải tiến hành thủ tục đấu thầu nhanh chóng đưa cơng trình vào thi cơng điều cấp bách Mặt khác, dự án đầu tư xây dựng cơng trình trụ sở UBND Huyện Điện Biên Đông việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai sót kỹ thuật, khơng làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cơng trình Việc ký kết hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu tiến hành sau có định phê duyệt kết đấu thầu Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên Qua việc phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, lựa chọn hương án để giải tình Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 19 Lập kế hoạch thực phương án Sau nhận đơn khiếu nại nhà thầu Cơng ty TNHH Xây dựng Trường Tín, Cơng ty Cổ phần xây dựng Phương Anh, hội đồng chấm thầu họp lại, xem xét đề nghị UBND tỉnh Điện Biên thành lập hội đồng xử lý, thực phương án tối ưu Để tiến hành tổ chức thực phương án chọn (phương án 3), cần xác định công việc cần phải giải sau: * Bước 1: - Thuyết phục nhà thầu trúng thầu (Cơng ty CP TM xây dựng Hồng Anh) đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu phê duyệt điều chỉnh Cần tiến hành buổi họp người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu để thống hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu có kết đấu thầu phê duyệt Khi xảy hai trường hợp: + Trường hợp 1: Nhà thầu không đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt ký kết hợp đồng hợp đồng loại Hợp đồng có điều chỉnh giá Điều xảy loại hợp đồng cho phép nhà thầu điều chỉnh giá gói thầu giá trúng thầu theo thời điểm thay đổi chế độ, sách giá nguyên vật liệu Trong đó, ký theo loại hợp đồng trọn gói theo Luật Đấu thầu hành nhà thầu phải chịu rủi ro có thay đổi chế độ, sách biến động giá nguyên vật liệu + Trường hợp 2: Nhà thầu đồng ý với định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt, có nghĩa đồng ý ký kết hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói Nếu trường hợp thứ xảy chủ đầu tư người có thẩm quyền cần phải thuyết phục nhà thầu đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt Vì khơng thuyết phục khơng thể tiến hành bước buộc phải tiến hành hủy đấu thầu Việc thuyết phục khả thi Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 Trang 20 cơng trình thực theo Luật Đấu thầu hành dự toán cơng trình thời điểm đảm bảo cho nhà thầu thi cơng có lãi thực cơng trình theo tiến độ đề cấp đủ vốn theo tiến độ cơng trình để nhà thầu thực kế hoạch * Bước 2: Giải khiếu nại nhà thầu Cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu có kiến nghị cần phải họp để giải thắc mắc, kiến nghị nhà thầu Để giải vấn đề cần cho nhà thầu thấy rõ việc sai sót kế hoạch đấu thầu không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu Điều hoàn tồn thực điều khoản hợp đồng khơng liên quan đến kỹ thuật, tài chính, máy móc thi công nhân lực điều kiện tiên xét thầu Điều khoản thực sau có phê duyệt kết trúng thầu Chủ tịch tỉnh Điện Biên Mặt khác, nhà thầu trúng thầu (Cơng ty CP TM Xây dựng Hồng Anh) đồng ý với việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt Do đó, việc giải kiến nghị nhà thầu khơng khó khăn * Bước 3: Người có thẩm quyền định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu phê duyệt, điều chỉnh lại điều khoản hợp đồng ký kết Sau họp có hai biên bản: - Cuộc họp người có thẩm quyền, Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu - Cuộc họp với nhà thầu có đơn kiến nghị Trên cương vị chuyên viên, theo Ban quản lý dự án cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên có hai cách để tham mưu cho UBND tỉnh định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu: Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 Trang 21 + Cách 1: Trình tờ trình đề nghị UBND tỉnh định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu, sau thẩm định hồ sơ kết đấu thầu trình UBND tỉnh phê duyệt + Cách 2: Gửi báo cáo kết thẩm định hồ sơ kết đấu thầu (trong báo cáo kết thẩm định kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng ký kết Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu hợp đồng trọn gói) kèm theo biên thống với nhà thầu đề nghị UBND tỉnh định phê duyệt kết đấu thầu (trong định phê duyệt kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng thi công cơng trình hợp đồng trọn gói) mà khơng cần phải định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt Trong hai cách trên, cách có ưu điểm khơng tốn nhiều thời gian chờ đợi khơng phải phê duyệt qua nhiều bước mà đủ sở đảm bảo tính đắn pháp luật hành, tơi chọn cách để giải tình * Bước 4: Xử lý vi phạm cán bộ, cơng chức vi phạm Tình cho thấy mức độ vi phạm không lớn, chủ yếu sơ suất, chủ quan cá nhân Tuy nhiên, cán bộ, công chức quản lý Nhà nước sơ xuất, chủ quan dù nhỏ dẫn tới hậu nghiêm trọng, thời gian điều chỉnh gây lãng phí tiền Nhà nước Hình thức xử lý tùy thuộc theo mức độ vi phạm tính chất nghiêm trọng vụ việc để áp dụng hình lý xử lý kỷ luật khác Theo mức độ vi phạm tình hình thức xử lý kỷ luật cảnh cáo nhằm để đối tượng ý thức mức độ nghiêm trọng việc xảy Qua đó, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, chủ động học tập nâng cao trình độ nhằm giải cơng việc có chất lượng đạt hiệu cao Căn vào trình tự thực phương án tóm tắt vào bảng kế hoạch thực cụ thể sau: Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 22 Thứ Nội dun g tự Thời gian Dự trù kinh phí thực Giải khiếu nại ngày Ban quản lý dự án 600.000đ ( Tiền nước: cơng trình dân 10 người x 50.000đ; dụng công Photo tài liệu: nghiệp tỉnh Điện 50.000đ; Phục vụ: Biên chủ trì 50.000đ) Ban quản lý dự án 2.000.000đ ( Tiền nhà thầu cơng trình dân nước: 18 người x không trúng thầu dụng Thuyết phục ngày nhà thầu trúng thầu Người công 50.000đ x ngày; nghiệp tỉnh Điện Photo tài liệu: Biên chủ trì 100.000đ; Phục vụ: Ra định điều tuần UBND 100.000đ) 3.000.000đ chỉnh tỉnh Điện Biên nước: lại kế hoạch (Tiền 2.600.000đ; đấu thầu, điều chỉnh Photo lại hợp đồng ký 200.000đ; Phục vụ: kết 200.000đ) Xử lý vi phạm Sau Trưởng gia lãnh đạo tỉnh liệu: phòng 1.000.000đ (Tiền cán công chức giải (cuộc họp có tham xong tình cán tài nước: 20 x 50.000đ sở kế = 1.000.000đ) hoạch đầu tư Điện Biên) Kiến nghị 6.1 Kiến nghị Đảng Nhà nước Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 Trang 23 Trong tình xử lý, yếu tố cạnh tranh, công minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án ln có ý nghĩa định Để thực có hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu, cần triển khai thực tốt số công tác sau: - Đảng Nhà nước cần quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu Việc ban hành văn quy phạm pháp luật cần kịp thời, đồng - Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu, tăng cường lực chuyên môn đội ngũ cán công chức lĩnh vực nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu quan thẩm định - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng hoạt động đấu thầu cho cán quản lý công tác đấu thầu cấp - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết đồng giảm thiểu tiêu cực, sai sót cơng tác đầu thầu 6.2 Kiến nghị quan chức - Cán quản lý cơng tác đấu thầu phải có lực cơng tác, thường xuyên trau dồi, nghiên cứu tham khảo tài liệu đấu thầu để tham mưu có hiệu - Các chủ đầu tư nhà thầu nghiên cứu văn đấu thầu, thực Luật đấu thầu văn liên quan đến hoạt động đấu thầu - Công tác thẩm định đấu thầu phải trọng vào vấn đề: giá thầu, tiêu chuẩn đánh giá, tuân thủ thủ tục, điều kiện hợp đồng tính cơng khai, khách quan bình đẳng q trình đấu thầu xét thầu - Các đơn vị tổ chức đấu thầu cần nghiên cứu đánh giá kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu, sớm chấm dứt thiếu sót khơng đáng có Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 24 - Giải tình quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng bản, khâu đấu thầu phức tạp thường xuyên xảy Các quan chức nói chung ban quản lý dự án cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên nói riêng phải có quan điểm đắn, khách quan mục đích lợi ích chung xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh - Hiện tình trạng đấu thầu giả, quân xanh quân đỏ, dàn xếp đấu thầu xảy ra, điều ảnh hưởng đến nghiêm minh pháp luật, công bằng, minh bạch công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng cơng trình chất lượng gây lãng phí khơng lựa chọn nhà thầu thật có lực để thi cơng cơng trình Vì phải có biện pháp để ngăn chặn tình trạng - Qua tình nêu trên, Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên đạo tăng cường công tác tập huấn đào tạo cán có luật, nghị định thông tư ban hành đồng thời tăng cường kiểm tra, tra công tác đấu thầu để kịp thời ngăn chặn, phát xử lý sai phạm (nếu có) nhằm tránh gây hậu nghiêm trọng Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 25 KẾT LUẬN Công tác đấu thầu công việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Hiện nay, đất nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế Quốc tế, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển đòi hỏi thiết Việc xây dựng cơng trình có chất lượng, đáp ứng u cầu cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực Trong lĩnh vực liên quan việc đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực đấu thầu thường xảy tình mà đòi hỏi ban quản lý dự án quan thẩm định phải có biện pháp xử lý đắn, khôn khéo, linh hoạt bảo đảm quy định, trường hợp phức tạp trình thẩm định xét chọn nhà thầu Để giải vấn đề đặt thường có ý kiến nhiều quan điểm khác nhau, với ý kiến chủ quan kinh nghiệm thân cho phương án lựa chọn tiểu luận mang tính khả thi cao Trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Điện Biên Tuy thời gian có hạn với lòng nhiệt huyết tận tình thầy, cô truyền đạt kiến thức quý báu cho lớp học Với đề tài “ Xử lý tình khiếu nại cơng tác đấu thầu xây dựng trụ sở UBND huyện Điện Biên Đông” học hỏi thêm nhiều điều bổ ích tích lũy thêm kinh nghiệm, có cách nhìn nhận đánh giá việc lĩnh vực cách xác, hiệu Qua đó, nâng cao kiến thức chuyên môn phục vụ cho công tác quan, đơn vị Trong trình thực tiểu luận, thời gian nghiên cứu có hạn với kinh nghiệm, kiến thức hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận quan tâm góp ý thầy, giáo để tiểu luận hoàn chỉnh hơn! Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa 33 Trang 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012; Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009; Luật xây dựng số 16/2003/QH11; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Giáo trình giảng Chương trình Quản lý Nhà nước - Ngạch chuyên viên; Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Tài liệu, Hồ sơ Dự án ĐTXD cơng trình: Trụ sở UBND Huyện Điện Biên Đơng (Tài liệu Ban QLDA cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Điện Biên) Lê Thanh Duy – Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 33 Trang 27 .. .Tiểu luận TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH ĐIỆN BIÊN ~~~~~~~&~~~~~~~ TIỂU LUẬN LỚP: BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUN... tiêu tiểu luận đưa phương án giải vấn đề tình đặt ra, giải hài hòa lợi ích pháp lý, kinh tế, xã hội Qua đó, rút kinh nghiệm cho thân việc xử lý tình tương tự gặp phải công việc thực tế Tiểu luận. .. Công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Điện Biên Bố cục tiểu luận: tiểu luận chia thành phần Phần 1: Lời nói đầu Phần 2: Nội dung Mơ tả tình Xác định mục tiêu xử