Xử lý tình huống khiếu kiện trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng tại thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, xây dựng và lựa chọn phương án xử lý, lập kế hoạch thực hiện phương án đã lựa chọn nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước, của tổ chức xã hội và của công dân
Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý MỤC LỤC Trang Hoàn cảnh đời Mơ tả tình Kết thúc tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích tình Nguyên nhân Hậu III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 11 Giải vấn đề tình đặt 11 Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước 12 Bảo vệ lợi ích đáng nhà nước, tổ chức xã hội 12 MỞ ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG cơng dân IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án xử lý tình Lựa chọn phương án giải V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA 13 13 16 16 CHỌN Lập kế hoạch tổ chức thực Kết thực 16 17 17 17 18 20 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Phần kết luận Phần kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Có thể nói tảng giới đất đai Quản lý đất đai lĩnh vực nhạy cảm giai đoạn độ chuyển từ chế quản lý hành quan liêu bao cấp sang chế thị Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt khu đô thị hình thành phát triển, việc tập trung nguồn lực để xây dựng phát triển sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa đại hóa như: đường giao thơng, trụ sở quan nhà nước, qui hoạch khu dân cư,…đã kéo theo thay đổi quyền sử dụng đất nhân dân vấn đề quản lý đất công Mặt khác, số cán công chức quan nhà nước có thẩm quyền có nơi, có lúc thực chức quản lý nhà nước đất đai chưa tuân thủ trình tự, quy trình, thủ tục việc giải tranh chấp chưa có phối kết hợp tổ chức đoàn thể để giải thật sâu sát, cụ thể, rõ ràng “thấu tình đạt lý”, có giải máy móc chủ quan, áp đặt, quan liêu, ý chí dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, dư luận dị nghị Đất đai tài sản vô giá nhân loại; từ đất mà người khai thác tài nguyên khoáng sản phục vụ cho nhà máy, khu công nghiệp, làm thiết bị, máy móc phục vụ cho người Đất nơi để người làm chỗ ở, trồng cối, trồng lúa, ngô, khoai, sắn phục vụ cho sống họ; đất đai quan trọng sống người Nếu quản lý nhà nước đất đai địa bàn địa phương tốt, pháp luật công với tổ chức, cá nhân nhân dân không xảy việc khiếu kiện Việc qnản lý tốt lĩnh vực đất đai, đảm bảo cho việc thực tốt quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư đô thị v.v việc làm cần thiết giai đoạn Với suy nghĩ thân thực tiễn chứng kiến việc xảy xã hội, chọn chuyên đề làm tập tốt nghiệp khoá học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, lớp K27 với nội dung: “Xử lý tình khiếu kiện cơng tác đền bù giải phóng mặt thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” Nội dung tập gồm phần lớn: Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Cơng trình Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh Bắc Kạn chủ đầu tư Để thực cơng trình nhà đầu tư chia cơng trình thành nhiều dự án thành phần, thành phần giải phóng mặt tái định cư UBND tỉnh giao cho UBND thị xã Bắc Kạn làm chủ đầu tư Để làm tốt cơng tác giải phóng mặt cơng trình trên, UBND thị xã Bắc Kạn thành lập Hội đồng thống kê, đền bù giải phóng mặt cơng trình Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn giao cho Ban Bồi thường giải phóng mặt thị xã làm quan thường trực Trong q trình tổ chức đền bù giải phóng mặt phát sinh số vướng mắc với số hộ dân có đất vị trí xây dựng cơng trình Mơ tả tình Ngày 29 tháng năm 2011, hai gia đình ơng Nguyễn Đức Thảnh ông Nông Văn Ất làm đơn khiếu nại tới UBND thị xã Bắc Kạn đòi đền bù diện tích đất thu hồi gia đình hai ông để xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn với khung giá đất mà UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định số 3799/2009/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 việc ban hành Quy định số sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn (Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Kạn) Hai gia đình ơng Thảnh ơng Ất đưa lý sau đây: - Thứ nhất: Khu đất thu hồi hai gia đình đất ở, hai gia đình họ sinh sống mảnh đất từ nhiều năm - Thứ hai: Việc đền bù UBND thị xã không thoả đáng, không với văn quy định nhà nước ban hành Chính hai chủ hộ ông Thảnh ông Ất làm đơn khiếu nại đòi đền bù đất với nội dung sau: + Yêu cầu UBND thị xã, Ban Bồi thường giải phóng mặt thị xã phải đền bù đất họ sử dụng với giá đất ở, không nhận tiền đền bù giá đất trồng lâu năm đất trồng hàng năm khác mà Hội đồng thống kê, đền bù giải phóng mặt thị xã lập với 11.500m2 hai chủ hộ + Sau nhận tiện đền bù từ ban Bồi thường GPMB thị xã, hộ phải giao 05 lơ đất tái định cư hai gia đình đơng Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý Sau nhận đơn khiếu nại hai gia đình ơng Thảnh ơng Ất; ngày 19 tháng năm 2011, UBND thị xã Bắc Kạn tổ chức họp để bàn giải khiếu nại hai hộ dân; thành phần gồm có: Lãnh đạo UBND; Phòng tài ngun mơi trường; Ban bồi thường giải phóng mặt bằng; Văn phòng HĐND - UBND thị xã UBND xã Huyền Tụng thị xã Bắc Kạn Cuộc họp phân tích, mổ xẻ vấn đề mà đơn khiếu nại đề cập sở vào văn quy phạm pháp luật ban hành Luật Đất Đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, đối chiếu với hồ sơ đất hai gia đình Căn vào văn hành cho thấy trường hợp gia đình hai ơng Thảnh ông Ất khiếu nại đất đai thực tế sau: - Bản thân khu đất hai hộ gia đình ơng Thảnh ơng Ất trạng đất đồi (đất trồng lâu năm đất trồng hàng năm khác) - Việc xây dựng nhà (tuy nhà cấp 4) để nhằm tìm kiếm đền bù nhà nước sai nguyên tắc quy định pháp luật hành ban hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn Tuy nhiên, trình tổ chức thu hồi đất, chủ đầu tư (UBND thị xã Bắc Kạn) số hạn chế định như: - Khi có quy hoạch đất xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn, chưa công khai cho nhân dân biết phương tiện thông tin đại chúng - UBND xã Huyền Tụng, Phòng tài ngun mơi trường thị xã Bắc Kạn thiếu tham mưu cho UBND thị xã biến động việc xây dựng nhà ở; không giúp việc tốt cho UBND thị xã Bắc Kạn kịp thời văn thông báo với nhân dân địa phương khu đất quy hoạch tổng thể không xây dựng nhà khu đất quy hoạch; đồng thời phối hợp với Ban Bồi thường giải phóng mặt thị xã, tăng Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý cường kiểm tra, ngăn chặn hành vi xây dựng nhà không quy định, lấn chiếm đất; hành vi cố tình xây dựng nhà nhằm tranh thủ đón đền bù nhà cửa, đất đai nhà nước Kết thúc tình Kết thúc buổi họp, để có sở xác ban hành định giải quyết, Chủ tịch UBND thị xã Bắc Kạn có ý kiến đạo sau: - Giao cho phòng tài ngun mơi trường thị xã, Ban Bồi thường GPMB thị xã UBND xã Huyền Tụng phối hợp tổ chức tìm hiểu, xác minh báo cáo trình UBND thị xã phương án giải dứt điểm khiếu nại hai gia đình trên, tránh khiếu kiện kéo dài - Nghiên cứu giải pháp, biện pháp đền bù hai hộ dân có đơn mà nhiều người dân đã, sửa đền bù thời gian tới thấu tình đạt lý, đảm bảo pháp luật Nhà nước ban hành II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích tình Thực đạo Chủ tịch UBND thị xã Bắc Kạn, phòng tài ngun mơi trường thị xã, Ban Bồi thường GPMB thị xã UBND xã Huyền Tụng cử cán phối hợp kiểm tra thực địa xác minh nội dung mà đơn khiêu nại trình bày Qua xác minh cho thấy mặt để xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn nguyên đất ở, đất vườn, đất ruộng, đất nuôi trồng thủy sản đất trồng lâu năm đất trồng hàng năm khác nhân dân xã Huyền Tụng Trước có quy hoạch đất xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn, đồi thấp số hộ dân xã Huyền Tụng canh tác trồng công nghiệp lâu năm trồng hàng năm khác như: ngô, sắn rau phục vụ cho sống gia đình họ, chủ hộ Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý dựng tạm nhà nhỏ (tạm gọi chòi) để trơng nom hoa màu mà họ trồng Khi có quy hoạch Ban quản lý dự án Bệnh viện đa khoa 500 giường ký kết hợp đồng với nhà thầu vào thi công san lấp mặt phạm vi xây dựng cơng trình biết muốn vào thi công san lấp mặt khu trung tâm công trình phải qua khu đất đồi mà hai gia đình ơng Nguyễn Đức Thảnh ơng Nơng Văn Ất canh tác hoa màu trồng lâu năm với diện tích cụ thể sau: Hộ ơng Thảnh có diện tích 6,3 ha; Hộ ơng Ất có diện tích 5,2 ha; hai gia đình bàn nâng cấp xây dựng nhà tạm trông coi hoa màu lên thành nhà cấp với mong muốn đón đền bù nhà nước Theo hai gia đình nghe ngóng hiểu đất có nhà đền bù nhiều tiền đất đồi trồng hoa màu Chính suy nghĩ nên Ban Bồi thường giải phóng mặt thị xã cử cán đến làm việc với hai gia đình ơng Thảnh ơng Ất để thống kê, đền bù đất đai loại hoa màu tài sản đất, qua xem xét loại giấy tờ có liên quan đến đất hai chủ hộ ơng Thảnh ơng Ất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất trồng lâu năm đất trồng hàng năm khác khơng có Giấy chứng nhận đất nên hai hộ gia đình khơng đền bù theo giá đất mà đền bù theo giá đất nông nghiệp hoa màu tài sản đất Do không đền bù đất với giá đất mong muốn, nên hai gia đình ơng Thảnh ông Ất làm đơn khiếu kiện với UBND thị xã Bắc Kạn đòi đền bù đất với giá đất nông nghiệp mà phải giá đất (đất thổ cư) họ đồng ý Trên sở kết kiểm tra, ngày 26 tháng năm 2011 phòng Tài ngun mơi trường thị xã phối hợp với UBND xã Huyền Tụng, Ban Bồi thường giải phóng mặt thị xã mời hai hộ ông Thảnh ông Ất họp trụ sở UBND xã Huyền Tụng để giải việc đơn khiếu kiện hai hộ Kết phân tích việc đền bù cho gia đình hai hộ có đất sau: Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý - Đất mà hai gia đình khiếu nại khơng phải đất (đất thổ cư) mà đất đồi, cụ thể: đất hộ ông Thảnh đất số 179, đất hộ ông Ất đất số 194, tờ đồ trích đo địa số cơng trình Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn Hai hộ đền bù theo giá đất đất trồng lâu năm, đất trồng hàng năm khác tài sản hoa màu đất với tổng diện tích diện tích hai hộ 11.500m2 đất đồi Do đất hai hộ ông Thảnh ông Ất canh tác xây dựng nhà đất đất đồi nên không giao đất tái định cư cho hộ 05 lô đất theo yêu cầu đơn hai hộ Nguyên nhân 2.1 Nguyên nhân khách quan - Do chủ đầu tư (UBND thị xã Bắc Kạn) quan QLNN có thẩm quyền chung nên có nhiều công việc cần xử lý, đội ngũ cán cơng chức lại mỏng thời gian dành cho việc lãnh đạo đạo công tác đền bù giải phóng mặt chưa nhiều, chưa kịp thời giải phát sinh - Các thủ tục hành rườm rà, thủ tục đền bù, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình cơng cộng Đội ngũ cán công chức cấp sở (UBND xã Huyền Tụng) bối dưỡng, tạp huấn nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ nên khả xử lý tính phát sinh yếu 2.2 Nguyên nhân chủ quan - Do tác trách cán lãnh đạo, nhân viên địa UBND xã Huyền Tụng; khơng có biện pháp cụ thể hữu hiệu để ngăn chặn kịp thời việc xây dựng nhà cửa trái phép nhân dân diện tích đất quy hoạch nhằm đón đền bù nhà nước cho tài sản, hoa màu gia đình Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý - Cán chuyên môn, giúp việc thiếu kiểm tra, theo dõi để trình lãnh đạo thị xã Bắc Kạn giải kịp thời phát sinh nhân dân để phát hành văn quy phạm pháp luật kịp thời; không để nhân dân tự xây dựng nhà cửa phạm vi đất quy hoạch - Chủ trương đảng nhà nước đúng, quan chuyên môn không theo hướng dẫn; không nắm nội dung hướng dẫn để thực hiện, mà thực thi theo cảm tính nên xảy khiếu kiện - Cán phòng Tài ngun Mơi trường thị xã chưa nắm nguyên tắc đền bù đất đai; mà họ khơng tham mưu kịp thời với UBND thị xã Bắc Kạn để thông báo công khai quy hoạch tổng thể khu đất xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn - Do thiếu hiểu biết pháp luật đất đai với lòng tham muốn cá nhân hai hộ gia đình dẫn đến vi phạm việc xây dựng nhà đất chưa chuyển mục đích sử dụng đất Hậu 3.1 Gây ảnh hưởng tới trị Việc khiến nại hai gia đình gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa bàn, Nếu để tình trạng khiếu kiện đất đai mà không UBND cấp giải không kịp thời gây tiền lệ xấu, làm cho dự luận xôn xao, ảnh hưởng xấu đến hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước địa bàn 3.2 Thiệt hại kinh tế cho tổ chức, cá nhân - Với quan nhà nước: Cơ quan nhà nước không đảm bảo tiến độ giải phóng mặt để bàn giao đất cho đơn vị thi cơng cơng trình Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn; làm ảnh hưởng nghiêm trọng toàn lãnh, đạo sản Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý xuất, xây dựng thị xã Bắc Kạn; không đảm bảo tiêu kinh tế xã hội UBND tỉnh giao cho năm Phải cử thêm cán chuyên môn thực tế xem xét, giải thích với hộ dân có đơn khiếu kiện nên nhà nước thêm kinh phí phục vụ cho công tác, mà đáng không cần - Với gia đình hai ơng Thảnh ơng Ất: Ảnh hưởng đến gia đình hai ơng Thảnh ông Ất không số tiền mà họ mong muốn qua việc đền bù đất đai nhà cửa, cối, hoa màu đất Mặt khác qua việc khiếu kiện hai ơng làm giảm uy tín hai ơng với nhân dân xã Huyền Tụng Hai ông thời gian để lại khiếu kiện; thêm kinh phí phục vụ cho việc khiếu kiện, khơng có thời gian phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp, phục vụ cơng việc gia đình 3.3 Sự uy tín quan, cán công chức Sự việc khiếu kiện xảy ra, dù hay chưa nhiều làm ảnh hưởng đến uy tín cán lãnh đạo thị xã Bắc Kạn, xã Huyền Tụng thực thi công tác; làm giảm lòng tin nhân dân vào hàng ngũ cán lãnh đạo việc lãnh đạo địa phương nói chung cơng tác đền bù, giải phóng mặt nói riêng 3.4 Sự giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình nhân dân Một số cán bộ, cơng chức quan nhà nước có thẩm quyền có nơi, có lúc thực chức quản lý nhà nước việc đền bù đất đai, giải phóng mặt phục vụ xây dựng cơng trình nhà nước chưa tuân thủ trình tự, quy trình, thủ tục việc giải khiếu kiện chưa có phối kết hợp tổ chức đoàn thể để giải thật sâu sát, cụ thể, rõ ràng “thấu tình đạt lý”, có giải cách máy 10 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý móc chủ quan, áp đặt, quan liêu, ý chí dẫn đến khiếu kiện, kéo dài, dư luận dị nghị 3.5 Sự giảm sút pháp chế XHCN Từ công tác đạo chưa sát UBND thị xã Bắc Kạn, UBND xã Huyền Tụng dẫn đến cán cấp làm không tròn trách nhiệm người cơng chức nàh nước Bởi họ làm tròn bộn phận trách nhiệm thường xuyên kiểm tra đất đai; đôn đốc nhắc nhở hộ gia đình có hành vi phạm quy định đất đai địa bàn xã Huyền Tụng thị xã Bắc Kạn Khi người dân có đơn thư khiếu kiện phải quan nhà nước có trách nhiệm giải triệt để sở pháp luật hành; từ kỷ cương, phép nước tôn trọng, luật pháp người dân cán công chức nhà nước thực nghiêm chỉnh chấp hành III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÍ TÌNH HUỐNG Giải vấn đề tình đặt Trên sở quan điểm Đảng, Nhà nước văn pháp luật lĩnh vực đền bù giải phóng mặt đất đai, nhà cửa hoa màu đất Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Bắc Kạn; UBND xã Huyền Tụng có trách nhịêm tham mưu cho UBND thị xã giải vấn đề sau: - Chỉ đạo phòng chức thị xã, UBND xã huyền Tụng mời hai chủ hộ có đơn họp bàn giải tinh thần pháp luật đất đai nhà nước ban hành văn giá đất, giá đền bù tài sản, cối hoa màu Qua họp phân tích quan nhà nước với hai chủ hộ để hiểu việc khiếu kiện đòi đền bù đất theo giá đất đòi xét giao đất tái định cư cho hộ 05 lô đất không với quy định mà pháp luật ban hành 11 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý - Rà sốt lại quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng, tăng cường công tác kiểm tra, nắm bắt kịp thời biến động, ngăn chặn hành vi xây dựng nhà không quy định, lấn chiếm đất; hành vi cố tình xây dựng nhà nhằm tranh thủ đón đền bù nhà cửa, đất đai nhà nước Tăng cường pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước Những tình xảy khiếu kiện đặt vấn đề cần xem xét giải quyết: - Tại tình trạng khiếu kiện đền bù đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói chung, thị xã Bắc Kạn nói riêng diễn phổ biến nay? - Cần phải làm để tăng cường quản lý Nhà nước đất đai? - Việc xử đền bù tài sản, đất đai hoa màu cho phù hợp với địa bàn thị xã Bắc Kạn - Việc lập hồ sơ đền bù Ban Bồi thường giải phóng mặt thị xã có khơng? có thoả đáng khơng? - Những quy định pháp luật đất đai, đơn giá đền bù đất đai tài sản hoa màu nhà nước có phù hợp khơng? Cơ quan quản lý nhà nước cần phải làm để cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu Bảo vệ lợi ích đáng tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội công dân Việc Quản lý nhà nước đất đai cơng dân tổ chức kinh tế, trị, xã hội việc làm quan trọng Cán giao nhiệm vụ thực thi công việc phải có tâm huyết; có lực cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao Do cơng tác quản lý cán việc giải phóng mặt đất đai địa phương chưa nguyên tắc, khơng trình tự; chưa giải thấu tình đạt lý dẫn đến việc khiếu kiện 12 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý hai hộ dân xã Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn làm ảnh hưởng tới nhiều quan chức phải vào để giải vướng mắc khiếu kiện Nếu nguyện vọng người dân xã Huyền Tụng giải thích thi hành cơng vụ thủ tục, hợp lòng dân cấp có thẩm quyền, khơng xảy việc khiếu kiện; mặt khác an ninh, trị địa phương đảm bảo, lòng tin người dân với quyền nâng cao; họ hưởng bảo vệ quyền, lợi ích đáng Chính họ cống hiến Tổ quốc nói chung địa phương thị xã Bắc Kạn nơi họ sinh sống nói riêng Nếu để tình trạng cán nhà nước làm sai ngun tắc việc kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở nhân dân họ có dấu hiệu vi phạm, dẫn đến khiếu kiện nảy nở nhiều nơi địa bàn thị xã Bắc Kạn nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án xử lý tình Dựa quan điểm Đảng, Nhà nước văn pháp luật lĩnh vực đất đai; việc giải đền bù tài sản hoa màu đất; trường hợp khiếu kiện hộ dân xã Huyền Tụng, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giải xử lý theo phương án sau: 1.1 Phương án * Cơ sở pháp lý: - Luật đất đai 2003 - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 13 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý - Nghị định số 17/2006/NĐ- CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Thông tư 14/2009/TT- BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất tái định cư, cho thuê đất; - Quyết định số: 3799/2009/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 việc ban hành Quy định số sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn - Nội dung phương án: Cấp kinh phí chi trả tiền bồi thường giải phóng mặt cho hai hộ gia đình theo giá đất trồng lâu năm giá đất trồng năm khác tài sản, hoa màu có đất khơng giao đất tái định cư cho hộ 05 lô đất Ưu điểm: Đảm bảo đầy đủ tính pháp lý nhà nước, hợp tình, hợp lý người dân có cơng sức khai hoang, phục hoá mảnh đất mà họ canh tác Nhược điểm: - Tình trạng khiếu kiện nhân dân tiếp diễn yêu cầu họ chưa đáp ứng 14 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý - Chưa xem xét đến khó khăn hai gia đình bị giải tỏa 1.2 Phương án - Cơ sở pháp lý: Căn văn pháp luật đất đai mà nhà nước ban hành (như phương án 1).Mặt khác phải Quyết định số: 3799/2009/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 việc ban hành Quy định số sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn - Nội dung phương án: Chỉ đền bù giải phóng mặt cho hai hộ gia đình ơng Thảnh ông Ất theo giá đất trồng lâu năm đất trồng hàng năm khác theo định đền bù ban hành UBND tỉnh Bắc Kạn khu vực thị xã Bắc Kạn; đồng thời giải cho hộ lô đất theo quy hoạch tuyến đường chạy qua đồi mà họ canh tác hai gia đình có hồn cảnh khó khăn, nhà đơng con, chỗ chưa ổn định Ưu điểm: Đảm bảo đầy đủ tính pháp lý nhà nước hợp tình, hợp lý Mặt khác giúp họ hiểu sách nhà nước ban hành có chế độ ưu tiên với gia đình đơng con, thực thi công việc đảm bảo xây dựng địa phương tốt Nhược điểm: Chưa thực nghiêm túc công tác đền bù giải phóng mặt bằng, sợ lòng dân, sợ uy tín với dân cơng việc Tính nghiêm minh pháp luật khơng người tuân thủ cách đầy đủ Lựa chọn phương án để giải 15 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý Trong hai phương án chọn phương án để giải tình thấu tình đạt lý; thể nghiêm minh pháp luật xử công tác cán công chức đồng thời giúp đỡ người dân có hồn cảnh khó khăn Đối với hai chủ hộ có đơn: Được cấp lơ đất tái định cư, nguyện vọng đáng họ gia đình họ khơng chỗ khác địa bàn xã Huyền Tụng Đối với nhà nước nhanh chóng giải phóng mặt để xây dựng cơng trình Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn giải toả vướng mắc q trình giải phóng mặt địa bàn thị xã V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Lập kế hoạch tổ chức thực Kế hoạch tổ chức thực phướng án lựa chọn để giải khiếu kiện UBND thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn sau: - UBND thị xã tổ chức họp để bàn giải trả lời thắc mắc hai hộ dân; thành phần gồm có: Ban bồi thường giải phong mặt bằng; phòng Tài ngun Mơi trường; Văn phòng HĐND - UBND thị xã Bắc Kạn UBND xã Huyền Tụng, giao cho quan chức họp bàn giải với hai hộ dân xã Huyền Tụng - UBND xã Huyền Tụng với phòng Tài ngun Mơi trường thị xã hai chủ hộ họp bàn, giải đơn thư khiếu kiện - Kiểm tra thống kê đất đai, tài sản, hoa mầu để tính giá trị đền bù đồng thời tổ chức Họp Hội đồng xét giao đất tái định cư Dự án Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn khu dân cư - Ra định đền bù giao đất tái định cư với hộ gia đình 16 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý Kết thực Để lấy lại lòng tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cần: Kiểm điểm, phê bình, tự phê bình, cán bộ, lãnh đạo có liên quan, rút kinh nghiệm q trình vụ việc xảy giải Nghiêm túc thực kết luận ông Chủ tịch UBND thị xã Bắc Kạn họp ngày 19 tháng năm 2011: - Về phía cán phòng Tài ngun Môi trường: Đã không tham mưu pháp luật đất đai để việc khiếu kiện xảy địa bàn thị xã Thiếu đôn đốc, nhắc nhở nhân dân họ có nhu cầu xử dụng khơng mục đích theo quy định pháp lụât - Phía UBND xã Huyền Tụng: Thiếu kiểm tra, giám sát, nhắc nhở, nên xảy tình trạng nhân dân làm trái pháp luật xây dựng nhà ở, canh tác đất chưa pháp luật đất đai ban hành UBND xã Huyền Tụng cần nghiêm khắc kiểm điểm cán thực thi nhiệm vụ mà chưa hồn thành cơng việc quản lý đất đai VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Thẩm quyền quản lý đất đai quan nhà nước qui định Hiến pháp năm 1992, luật đất đai năm 1993 (được sửa đổi bổ sung năm 2003) Việc giải tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo liên quan đến đất đai trước hết cần tiến hành hoà giải nơi phát sinh, hồ giải khơng thành đưa tồ án giải thời hiệu thời hạn giải pháp luật quy định Uỷ 17 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi thẩm quyền cấp địa phương Trường hợp hai hộ dân khơng trí với phương án đền bù Ban bồi thường giải phóng mặt thị xã Bắc Kạn lập UBND thị xã Bắc Kạn đạo thực kịp thời, không để khiếu kiện kéo dài Kiến nghị Qua việc phân tích, xử lý tình cho thấy giải việc không dứt điểm gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế trị Để hạn chế tình trạng trên, tơi xin đưa số ý kiến đề xuất sau: Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai giai đoạn Tăng cường nguyên tắc quản lý hành nhà nước pháp luật Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước phải dựa sở pháp luật, chấp hành luật Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân phải kịp thời từ sở, tránh tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, khiếu kiện kéo dài Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phương tiện thơng tin đại chúng nhiều hình thức nhằm nâng cao nhận thức nhân dân hệ thống sách pháp luật đền bù đất đai Đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý đất đai, đặc biệt cấp xã, phường phải chuẩn hố, có phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm am hiểu luật pháp Công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai cần thực thường xuyên quan cấp quan cấp đẩy mạnh chế tự kiểm tra cấp quản lý 18 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam 1992 (sửa đổi 2002), Nxb Chính trị Hồ Chí Minh, Hà Nội - 2003 Học viện Hành Quốc gia, giáo trình QLHCNN chương trình chuyên viên, phần I - Nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội - 2012 Học viện Hành Quốc gia, giáo trình QLHCNN chương trình chuyên viên, phần III - Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, Nxb Khoa học kỹ thuật - Hà Nội, 2012 19 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý Những quy định đổi sách quản lý đất đai nhà - Luật gia Đào Thanh Hải (sưu tầm, biên soạn) - NXB Lao động - Hà Nội, 2004 Luật Đất đai năm 2003 Giáo trình luật hành Việt Nam Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004) - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội, 2004 Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá IX NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội, 2003 Thơng tư số: 06/2012/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2012 Bộ tài việc hướng dẫn chế độ thuế GTGT 20 ... MỤC TIÊU XỬ LÍ TÌNH HUỐNG Giải vấn đề tình đặt Trên sở quan điểm Đảng, Nhà nước văn pháp luật lĩnh vực đền bù giải phóng mặt đất đai, nhà cửa hoa màu đất Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, phòng... lực cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao Do công tác quản lý cán việc giải phóng mặt đất đai địa phương chưa ngun tắc, khơng trình tự; chưa giải thấu tình đạt lý dẫn đến việc khiếu kiện 12 Tiểu... án để giải 15 Tiểu luận QLNN ngạch chuyên viên K27 Người thực hiện: Phan Minh Lý Trong hai phương án chọn phương án để giải tình thấu tình đạt lý; thể nghiêm minh pháp luật xử công tác cán công