Giải quyết tranh chấp đất đai giữa 02 hộ gia đình tại tổ 7, phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương án xử lý tình huống, lập kế hoạch tổ chức thực hiện các phươn án đã chọn
Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 LỜI NÓI ĐẦU Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm sâu nội địa vùng Đông Bắc, tỉnh có vị trí quan trọng mặt kinh tế an ninh quốc phòng Được quan tâm Đảng Nhà nước với nỗ lực cấp quyền nhân dân dân tộc tỉnh, Bắc Kạn có bước chuyển biến phát triển KT - XH, sở hạ tầng đầu tư xây dựng, thị xã Bắc Kạn quy hoạch, định hướng phát triển đến năm 2020 trở thành trung tâm tỉnh trị, kinh tế, văn hoá Trong năm gần đây, với việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thị xã Bắc Kạn trở thành trung tâm tỉnh lỵ, đất đai ngày trở thành nguồn lợi có giá trị lớn, từ nảy sinh nhiều tranh chấp đất đai Những khiếu nại công dân tổ chức KT - XH lĩnh vực đất đai diễn ngày nhiều có nhiều tình tiết phức tạp, nhiều vụ việc tồn đọng, chưa giải dứt điểm lại gay gắt, liệt Nhiều vụ tranh chấp không giải kịp thời gây mâu thuẫn lớn, dẫn tới ẩu đả, gây thương tích, chí có trường hợp xảy án mạng Nguyên nhân tranh chấp, khiếu kiện đất đai phần lớn nhân dân chưa nắm vững quy định luật đất đai văn hướng dẫn thi hành luật Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thời gian qua tăng cường, đẩy mạnh chưa thực đến với người dân Mặt khác quan Nhà nước giải vụ khiếu nại chưa thấu tình đạt lý dẫn đến vụ việc khiếu kiện kéo dài, nhiều quan phải tập trung giải quyết, nhiều thời gian, công sức, tiền của cơng dân, quan quản lý Nhà nước Hồ giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng cấp quyền sở Nhận thức tầm quan trọng cơng tác hòa giải, thời gian qua từ thị xã đến phường, xã, thôn, tổ quan tâm, triển khai hiệu quả; đặc biệt, tạo việc làm cần thiết để trang bị hỗ trợ Vũ Quỳnh Nga Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 cho hoạt động hòa giải địa phương Tỷ lệ hòa giải thành hàng năm tăng, theo chiều hướng năm sau cao năm trước Đây tín hiệu vui góp phần giữ vững an ninh, trật tự xã hội, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Tuy nhiên, hoạt động hòa giải dừng lại mức độ đưa “lời tư vấn” “hỗ trợ” đương có tranh chấp mà khơng đưa “phán quyết” mang tính quyền lực Thực tế cho thấy, hầu hết việc, va chạm, xích mích bà cán lãnh đạo xã, phường người sâu sát nắm bắt Nếu có mâu thuẫn dù lớn hay nhỏ, dù dạng từ “trong trứng nước” phần lớn họ nắm gốc rễ việc Và đương nhiên, hòa giải cần tường tận “ngóc nghách” vấn đề Một học quản lý nhà nước công tác phát hiện, ngăn chặn xử lý tranh chấp, vi phạm chưa kịp thời quan chức nên vụ việc từ đơn giản ngày trở nên phức tạp, chí tạo thành điểm nóng Và vỡ lẽ người ta nói: trước phát vấn đề mà giải rẻ đâu nông nỗi này! Với nhận thức bổ sung thơng qua khóa học bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước Trường Chính trị tỉnh, từ thực trạng vụ việc khiếu nại, tố cáo xảy nay, thân chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai 02 hộ gia đình tổ 7, phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” để phân tích việc qua đưa giải pháp giải khiếu nại, tranh chấp vấn đề có liên quan đến tranh chấp đất đai nói chung Vũ Quỳnh Nga Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Năm 1993, sau khốn 10, HTX Quyết Tiến suy giảm hiệu lực điều hành, số hộ tự điều chỉnh, thoả thuận nhận lại số đất góp vào HTX Hộ bà Vũ Thị Lan hộ ông Nguyễn Văn Đức, trú tổ 7, phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn thoả thuận nhận lại số đất góp vào HTX Thực chủ trương kiểm tra đất đai làm sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, sau kiểm tra hộ bà Vũ Thị Lan sử dụng 272,9m 2, hộ bà Lan có mượn hộ ơng Nguyễn Văn Đức 72,9m2 để làm đường Từ hộ ơng Đức có đơn đòi lại quỹ đất mà gia đình ơng góp vào HTX ơng cho 200m2 đất mà hộ bà Lan sử dụng đất gia đình ông góp vào HTX Quyết Tiến Đội Kỳ từ năm 1960, HTX cấp cho hộ bà Vũ Thị Lan làm nhà ở, đến năm 1993 HTX Quyết Tiến tan rã đất nhà ơng phải nhận lại phục vụ sống gia đình Nội dung tình Năm 1958, ông Nguyễn Văn Đức ông Phạm Văn Tn nhượng cho đất nơng nghiệp có diện tích 900m2 tương đương với 2,5 sào Bắc Bộ Việc chuyển nhượng bên Uỷ ban hành thị xã Bắc Kạn xác nhận Năm 1958 – 1960, thực chủ trương Đảng, Nhà nước ông Đức góp quỹ đất vào HTX Quyết tiến - Đội kỳ Năm 1961, HTX thông qua Đại hội xã viên cấp cho bà Vũ Thị Lan 390m2, Trong có 200m2 đất ở, 190m2 đất vườn Ngày 20/5/1976, UBND thị trấn Bắc Kạn, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Thái thông báo việc thu hồi đất sau tổng kiểm tra đất đai theo thị 231-TTg ngày 24/9/1974 Thủ tướng phủ Trong thông báo: 260m2 đất thuộc số 174, tờ đồ số Đội kỳ giao cho bà Vũ Thị Lan, có 200m2 đất đất thổ cư, 60m2 đất màu thuộc đất 5%, lại 130m2 thu hồi cho HTX Quyết Tiến, Đội Kỳ điều hoà cho hộ khác Vũ Quỳnh Nga Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chuyên viên K23 Tại sổ đăng ký ruộng đất ngày 20/10/1978, HTX Quyết Tiến - Đội Kỳ có diện tích 200m2 thuộc số 174 bà Vũ Thị Lan (chồng Đào Văn Xuân) quản lý sử dụng Từ đó, ơng Nguyễn Văn Đức gửi đơn đề nghị đến UBND phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn đề nghị giải UBND phường tổ chức hồ giải nhiều lần khơng thành Sau ơng Nguyễn Văn Đức tiếp tục gửi đơn đến UBND thị xã, phòng Địa thị xã đòi lấy lại 200m2 đất có nhà bà Vũ Thị Lan quản lý, sử dụng Sau nhận đơn UBND thị xã đạo phòng Địa thị xã xác minh báo cáo Trong trình giải quyết, UBND thị xã tiến hành hòa giải 02 gia đình hai bên khơng trí Hòa giải khơng thành Ngày 5/10/2001, UBND thị xã ban hành Quyết định số: 505/QĐ-UB việc giải tranh chấp đất đai hộ ông Nguyễn Văn Đức bà Vũ Thị Lan, trú tổ 7, phường Sông Cầu với nội dung: Không thừa nhận ông Nguyễn Văn Đức đòi lại diện tích đất 200m2 góp vào HTX mà bà Vũ Thị Lan sử dụng HTX Quyết Tiến - phố Đội Kỳ giao cho làm nhà từ năm 1961 Đồng thời công nhận bà Vũ Thị Lan quyền sử dụng diện tích đất 200m2 HTX Quyết Tiến phố Đội Kỳ giao cho hộ gia đình sử dụng từ năm 1961 hợp pháp Không chấp nhận Quyết định số: 505/QĐ-UB ngày 5/10/2001 UBND thị xã Bắc Kạn Ngày 17/10/2001 ông Đức tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh giao cho Thanh tra tỉnh xem xét, đề xuất hướng giải Thanh tra tỉnh tổ chức hồ giải việc tranh chấp hộ ơng Đức với hộ bà Lan Kết hồ giải khơng thành Ngày 17/4/2002, UBND tỉnh ban hành định số: 543/QĐ-UB việc giải khiếu nại ông Nguyễn Văn Đức với nội dung: Bác đơn khiếu Vũ Quỳnh Nga Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 nại ông Nguyễn Văn Đức giữ nguyên định số: 505/QĐ-UB ngày 05/10/2001 UBND thị xã Bắc Kạn việc giải tranh chấp đất đai ông Nguyễn Văn Đức bà Vũ Thị Lan Song ông Nguyễn Văn Đức không trí với cách giải UBND tỉnh Do vậy, ngày 29/10/2003, đồng chí Bí thư Tỉnh uỷ Bắc Kạn nhận đơn khiếu nại, tố cáo ông Nguyễn Văn Đức trú tổ 7, phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn khiếu nại, tố cáo việc giải tranh chấp đất đai hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Đức với hộ bà Vũ Thị Lan cấp, ngành thuộc quyền tỉnh Bắc Kạn khơng cơng bằng, khơng thấu tình đạt lý, trình giải tranh chấp chưa thấy có cán tra đến xác minh thực tế trạng bên Đồng chí Bí thư chuyển đơn cho UBND thị xã Bắc Kạn xem xét, đạo giải theo quy định pháp luật TT UBND giao cho Thanh tra thị xã xem xét, xác minh việc để báo cáo đồng chí Bí thư Vũ Quỳnh Nga Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Phân tích tình 1.1 Hiện trạng đất tranh chấp - Diện tích 200m2 đất thuộc số 34, đồ địa số 38, phường Sơng Cầu có nhà gỗ bà Vũ Thị Lan thuộc tổ 7, phường Sơng Cầu - Phía Đơng giáp đất ơng Nguyễn Văn Đức quản lý sử dụng - Phía Tây giáp đất bà Nguyễn Thị Thu - Phía Nam giáp đất ơng Nguyễn Văn Đức - Phía Bắc giáp đất bà Thu đường Đội kỳ 1.2 Quá trình giải tranh chấp cấp có thẩm quyền Sau có tranh chấp gia đình từ năm 1993, UBND phường tổ chức hoà giải nhiều lần không thành Năm 1998, ông Nguyễn Văn Đức tiếp tục gửi đơn đến UBND phường Sông Cầu đề nghị giải ông Đức không đồng ý nên kết hồ giải khơng thực Ngày 18/12/2000 ông Đức lại gửi đơn đề nghị cấp, ngành chức giải Ngày 27/4/2001, UBND phưòng Sơng Cầu tiếp tục tổ chức hoà giải tranh chấp, bên hộ bà Lan có trai Đào Xuân Trung đại diện đồng ý cho đo lại diện tích đất quản lý, sử dụng trí giữ 200m đất có nhà bà Lan (Diện tích giao theo thơng báo ngày 20/5/1976 UBND thị trấn Bắc Kạn, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Thái) Diện tích lại ngồi 200m trả lại cho hộ ông Đức Trong họp giải tranh chấp UBND phường có đại diện HĐND, UBMTTQ phường tổ nhân dân tiến hành hoà giải, bên không thống quan điểm hồ giải khơng thành Ngày 30/5/2001 UBND phường Sông Cầu thông báo số 06/TB-UB nội dung thông báo sau: Vũ Quỳnh Nga Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 Khơng cơng nhận việc ông Nguyễn Văn Đức đòi lại quỹ đất trước góp vào HTX Cơng nhận diện tích 200m2 HTX giao cho bà Vũ Thị Lan Phần diện tích thừa (ngồi 200m2) hộ bà Lan có trách nhiệm giải phóng mặt để trả lại mặt cho hộ ơng Đức sử dụng, diện tích ngồi diện tích bà Lan HTX giao để Ngày 25/6/2001, Địa phường đại diện tổ nhân dân số 7, phường Sơng Cầu gia đình ơng Đức, bà Lan tiến hành đo diện tích bà Lan quản lý sử dụng cho thấy: Tổng diện tích 272,9m thuộc số 34, tờ đồ địa số 38, phường Sơng cầu Tổ cơng tác tiến hành đo đạc giao 72,9m2 (ngoài 200m2) cho hộ ông Đức quản lý sử dụng theo tinh thần thông báo số 06/TB-UB ngày 30/5/2001 UBND phường Sông Cầu Ơng Đức nhận diện tích 72,9m2 đất nói Sau ơng Nguyễn Văn Đức tiếp tục gửi đơn đến UBND thị xã, phòng Địa thị xã đòi lấy lại 200m2 đất có nhà bà Vũ Thị Lan quản lý, sử dụng Sau nhận đơn UBND thị xã đạo phòng Địa thị xã xác minh báo cáo Phòng Địa tiến hành xác minh Ngày 3/8/2001, phòng Địa tổ chức họp giải tranh chấp, mời đại diện UBND phường Sông Cầu, tổ nhân dân số hộ gia đình ơng Đức, bà Lan Nội dung họp sau: Phân tích quy định Nhà nước sử dụng đất đai, ban hành Luật Đất đai năm 1993 luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai năm 1998, quy định cụ thể đất sử dụng hợp pháp Nghị định 38/2000/NĐ-CP Việc ông Đức đòi lại đất HTX giao cho bà Lan từ năm 1961 sử dụng ổn định đến trái với khoản 2, Điều 2, Luật Đất đai quy định: " Nhà Vũ Quỳnh Nga Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 nước khơng thừa nhận việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hồ, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam.” tổ chức tiến hành hồ giải hộ gia đình, hộ gia đình khơng thống quan điểm Hồ giải khơng thành Ngày 6/8/2001, phòng Địa có báo cáo số 20/BC-ĐC ngày 6/8/2001 lên UBND thị xã nội dung xác minh tổ chức giải Ngày 5/10/2001, UBND thị xã ban hành Quyết định số: 505/QĐ-UB việc giải tranh chấp đất đai hộ ông Nguyễn Văn Đức bà Vũ Thị Lan, trú tổ 7, phường Sông Cầu Nội dung: Điều Khơng thừa nhận ơng Nguyễn Văn Đức đòi lại diện tích đất 200m góp vào HTX mà bà Vũ Thị Lan sử dụng HTX Quyết Tiến phố Đội Kỳ giao cho làm nhà từ năm 1961 - Công nhận bà Vũ Thị Lan quyền sử dụng diện tích đất 200m2 HTX Quyết Tiến phố Đội Kỳ giao cho hộ gia đình sử dụng từ năm 1961 hợp pháp - Ông Nguyễn Văn Đức quyền sử dụng diện tích đất 72,9m nằm ngồi diện tích 200m2 Khơng chấp nhận Quyết định số: 505/QĐ-UB ngày 5/10/2001 UBND thị xã Bắc Kạn Ngày 17/10/2001 ông Đức tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh giao cho Thanh tra tỉnh xem xét, đề xuất hướng giải Thanh tra tỉnh xác minh, ngày 05/03/2002 Thanh tra tỉnh tổ chức hoà giải việc tranh chấp hộ ông Đức với hộ bà Lan Kết hồ giải khơng thành Ngày 26/3/2002, Thanh tra tỉnh ban hành văn số: 67/KL-TTr kết luận Chánh Thanh tra tỉnh Bắc Kạn việc giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Đức, thường trú tổ 7, phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn Vũ Quỳnh Nga Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 Trong kết luận nêu rõ: Nhân thân người khiếu nại, nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại, trình giải tranh chấp đất đai UBND phường Sông Cầu, UBND thị xã Bắc Kạn, trình xác minh, tổ chức giải Thanh tra tỉnh, quy định hành: Tại khoản 2, Điều 2, Luật Đất đai năm 1993 (Sửa đổi bổ xung năm 1998) Nhà nước khơng thừa nhận việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ, Chính phủ cách mạng lâm thời Miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Nghị số: 125-CP ngày 28/6/1971 Hội đồng Chính phủ việc tăng cường cơng tác quản lý ruộng đất Tại Điều quy định ruộng đất sau công nhận thuộc quyền quản lý, sử dụng tư nhân - Đất HTX sản xuất nông nghiệp cấp cho hộ theo quy định điều lệ HTX Công văn số: 647/CV-ĐC ngày 31/5/1995 Tổng cục Địa hướng dẫn số điểm thực Nghị định: 60/NĐ-CP, điểm có ghi: " Những giấy tờ hợp lệ đất ở: Giấy tờ HTX sản xuất nông nghiệp cấp đất cho gia đình xã viên HTX từ trước ngày 28/6/1971 trở trước " Thanh tra tỉnh kết luận kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn sau: - Việc tranh chấp 200m2 đất ông Nguyễn Văn Đức bà Vũ Thị Lan, trú tổ 7, phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn UBND phường Sông Cầu UBND thị xã giải pháp luật - Ơng Nguyễn Văn Đức đòi 200m2 đất khơng có giải đất có nhà bà Vũ Thị Lan xã viên HTX, vợ thương binh, HTX giao làm nhà liên tục từ năm 1961 đến Ông Đức đòi đất góp vào HTX, HTX giao cho người khác quản lý, sử dụng vi phạm khoản 2, Điều 2, Luật Đất đai hành Vũ Quỳnh Nga Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 Kiến nghị: UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành định theo hướng: bác đơn ông Nguyễn Văn Đức Ngày 17/4/2002, UBND tỉnh ban hành định số: 543/QĐ-UB việc giải khiếu nại ông Nguyễn Văn Đức Nội dung tóm tắt: Bác đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Đức Giữ nguyên định số: 505/QĐ-UB ngày 05/10/2001 UBND thị xã Bắc Kạn việc giải tranh chấp đất đai ông Nguyễn Văn Đức bà Vũ Thị Lan Song ông Nguyễn Văn Đức khơng trí với cách giải UBND tỉnh Do vậy, ngày 29/10/2003 ông Đức tiếp tục có đơn gửi đến đồng chí Bí thư tỉnh uỷ Bắc Kạn phần đầu tình nêu Nguyên nhân 2.1 Nguyên nhân khách quan Năm 1993 HTX nơng nghiệp huyện phía bắc thuộc tỉnh Bắc Thái cũ nói chung thị xã Bắc Kạn nói riêng khơng hoạt động, để xảy tình trạng hộ xã viên tự lấy lại diện tích trước góp vào HTX Trong đó, đa số hộ tự thoả thuận hình thức trao đổi đền bù cơng khai phá Q trình trao đổi, thoả thuận đa số diễn tương đối thuận lợi, khơng có mâu thuẫn tranh chấp Tuy nhiên có số hộ khơng thoả thuận được, dẫn đến tranh chấp, có hộ ơng Nguyễn Văn Đức bà Vũ Thị Lan 2.2 Nguyên nhân chủ quan - Việc giải tranh chấp quyền cấp sở kéo dài, xảy tranh chấp từ năm 1993 mà không quan tâm, giải dứt điểm dẫn đến nhiều mâu thuẫn, xích mích tích tụ ngày tăng, nguồn lợi từ đất ngày có giá trị lớn, dẫn đến việc tranh chấp ngày gay gắt, liệt Vũ Quỳnh Nga 10 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 - Trong cơng tác giải tranh chấp, quyền cấp sở chưa thực coi trọng cơng tác hồ giải, tiến hành hồ giải nhiều lần khơng dứt điểm - Tuy việc giải tranh chấp khiếu nại cấp quyền pháp luật, nhận thấy cán công chức thực nhiệm vụ, nghiệp vụ có vấn đề hạn chế, trước hết vấn đề hồ giải, có giải thích, tư vấn pháp luật cho bên, tìm nguyên nhân tranh chấp, không đưa giải pháp thoả đáng quyền lợi hai bên, động viên bên tranh chấp hoà giải để đến giải pháp thống nhất, mà dừng lại mức tư vấn giải thích pháp luật Thực chất chất việc trên, mục đích ơng Nguyễn Văn Đức khơng phải đòi 200m2 mà HTX giao cho bà Lan sử dụng mà thoả thuận mức đền bù, thoả thuận gia đình khơng đạt Chính vậy, cấp giải pháp luật ông Đức không chấp nhận, vấn đề ông đưa chưa giải thoả đáng Vì lẽ đó, cán công chức thực nhiệm vụ xem xét, xác minh, giải trọng cơng tác hồ giải, hồ giải thấu tình, đạt lý, biết động viên, khuyến khích, theo dõi thực dứt điểm sau hoà giải thành cấp sở khơng xảy việc khiếu kiện kéo dài mang tính phức tạp Đây biểu tính chủ quan, thiếu tinh thần trách nhiệm cán cấp sở, đồng thời thể lực nghiệp vụ, kinh nghiệm tương đối hạn chế số cán bộ, công chức việc giao, đồng thời phải thừa nhận rằng: Một vụ việc tranh chấp để kéo dài, không giải dứt điểm, ngày trở nên phức tạp, giải tranh chấp đất đai nên trọng nhiều đến cơng tác hồ giải sở Bởi thực cơng tác hồ giải tốt, vụ việc lớn trở thành vụ việc nhỏ, vụ việc phức tạp trở nên đơn giản, qua góp phần xây dựng đồn kết, bình n cụm dân cư, giữ gìn trật tự an ninh xã hội Vũ Quỳnh Nga 11 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 - Sự hiểu biết công dân địa bàn thị xã Bắc Kạn nói chung hộ gia đình ông Nguyễn Văn Đức nói riêng quy định Luật Đất đai, văn hướng dẫn thi hành hạn chế, chưa có ý thức tn thủ pháp luật, thực tế vụ việc tranh chấp UBND phường cấp, ngành hoà giải nhiều lần, có phân tích, tư vấn, giải thích pháp luật đất đai hướng bên có thoả thuận phù hợp, pháp luật để giải hướng giải quan Nhà nước, hộ ông Đức không đồng ý chấp nhận, u cầu đòi số đất mà ơng góp vào HTX mà HTX giao cho hộ xã viên khác sử dụng ổn định, lại làm đơn khiếu nại, tố cáo gửi cấp, ngành tỉnh, gây phức tạp cho hoạt động quan cán công chức giải tranh chấp khiếu nại Hậu Từ việc tranh chấp trên, q trình giải khơng chặt chẽ dẫn đến hậu không nhỏ kinh tế, xã hội, uy tín quan nhà nước nhân dân … cụ thể như: - Về lợi ích kinh tế: Việc giải không kịp thời, dứt điểm dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài gây thời gian, công sức, tiền cho quan quản lý nhà nước - Về lợi ích xã hội: Việc giải khơng thấu tình đạt lý, thiên phía gây bất bình nội nhân dân, khiếu nại nhân dân tiếp tục phát sinh làm giảm sút việc thực pháp luật, khó khăn cơng tác quản lý, gây nên tình trạng ổn định an ninh trật tự địa phương, làm suy giảm lòng tin nhân dân quyền địa phương - Về uy tín quan Nhà nước, cán bộ, cơng chức: Việc giải không quy định pháp luật, khơng hợp tình, hợp lý làm giảm uy tín cán bộ, công chức quan nhà nước địa phương việc thực thi công vụ, tính nghiêm minh pháp luật Vũ Quỳnh Nga 12 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Giải vấn đề đặt - Cần phải giải việc tranh chấp quyền sử dụng đất gia đình ơng Đức bà Lan cách thận trọng đảm bảo theo quy định pháp luật - Khi giải cần hạn chế tối đa thiệt hại vật chất, kinh phí, thời gian Nhà nước, giảm thiểu thiệt hại kinh tế, đảm bảo lợi ích bên chủ đất cũ - Trong trình giải phải đảm bảo an ninh trị địa phương, giữ gìn tình cảm cộng đồng dân cư, tạo đồng thuận quần chúng nhân dân - Giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại không để kéo dài nhằm củng cố lòng tin nhân dân, tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế XHCN Cơ sở lý luận tình Những pháp lý để giải tình là: - Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; - Bộ Luật Dân năm 2005; - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005; - Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 22/1998/ NĐ-CP, ngày 24/04/1998 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/ 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Vũ Quỳnh Nga 13 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chuyên viên K23 IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án xử lý tình 1.1 Phương án I Xử lý chuyển trả không giải nội dung đơn khiếu nại ơng Nguyễn Văn Đức q thời hiệu theo quy định điều 39 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005; giữ nguyên trạng để bà Lan tiếp tục sử dụng Phương án có ưu nhược điểm sau: * Ưu điểm: Các quan nhà nước thực thủ tục thụ lý, kiểm tra, xác minh, thu thập chứng để giải * Nhược điểm: - Ông Đức không đồng ý, tiếp tục khiếu nại vượt cấp, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, làm giảm uy tín quan quản lý nhà nước Đồng thời, gây ổn định tình hình an ninh, trật tự địa phương - Do không xử lý dứt điểm trường hợp nên công tác vận động, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hạn chế; Nhân dân khơng hiểu sách nhà nước đất đai nên tiếp diễn tình trạng sang nhượng, mua bán đất trái phép, gây khó khăn cho công tác quản lý, giáo dục pháp luật, kiểm tra, kiểm soát việc thực quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực đất đai 1.2 Phương án Trên sở tài liệu, kết kiểm tra, xác minh trình sử dụng đất hộ liên quan, tiến hành tổ chức giải thích, vận động, thuyết phục, hoà giải theo hướng thoả thuận mức đền bù gia đình đồng thời đưa giải pháp thoả đáng, động viên bên tranh chấp hoà giải để đến giải pháp thống nhằm đảm bảo quyền lợi 02 bên, đảm bảo giữ ổn định cộng đồng dân cư Phương án có ưu, nhược điểm sau: * Ưu điểm: Vũ Quỳnh Nga 14 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chuyên viên K23 - Tiến hành giải vụ việc theo điều 135 - Luật Đất đai năm 2003 quy định nhà nước khuyến khích việc hồ giải giải tranh chấp đất đai Đồng thời, thực theo quy định điều 275 Bộ Luật Dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005, góp phần tăng cường hiệu lực pháp chế xã hội chủ nghĩa - Giữ gìn tình cảm nội nhân dân, tạo đồng tình đơng đảo quần chúng, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại Do vậy, thuận lợi việc ban hành định giải đơn, tổ chức thực định, góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà nước - Qua hoà giải, nhận thức rõ vấn đề, hộ liên quan nhân dân khu vực có nhận thức tiến việc mua bán, sang nhượng đất phải thông qua quan có thẩm quyền để hướng dẫn lập thủ tục theo quy định pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nghĩa vụ pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp Qua đó, lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nội nhân dân * Nhược điểm: Đối với phương án này, bên cạnh ưu điểm nêu có tồn tại, khó khăn định sau: - Do việc kéo dài nhiều năm, UBND phường Sông Cầu hồ giải bước đầu khơng thành bên liên quan không đồng quan điểm giải quyết; mâu thuẫn có phần gay gắt gia đình bên Do vậy, q trình hòa giải gặp phản ứng, chống đối - Các thành phần liên quan triệu tập để hoà giải trước tiến hành giải thích khơng thành, tiếp tục mời hoà giải theo quy định pháp luật có cá nhân e ngại, khơng tỏ rõ quan điểm gây khó khăn cho q trình vận động Lựa chọn phương án giải Sau xác định nội dung việc đưa 02 phương án xử lý, sở phân tích mặt ưu điểm nhược điểm phương án, yêu cầu đặt Vũ Quỳnh Nga 15 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chuyên viên K23 việc giải tình tranh chấp trên, nhận thấy chọn phương án để tổ chức thực phương án tốt nhất, vì: việc thực theo phương án tuân thủ chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác giải tranh chấp liên quan đến đất đai, thể tuân thủ pháp luật; phát kịp thời để có hình thức xử lý tồn tại, thiếu sót quan chun mơn, tăng cường trách nhiệm cơng tác quản lý quyền sở, nâng cao vai trò cán cơng chức, đoàn thể hoà giải; lồng ghép việc tuyên truyền, phố biến giáo dục quy định pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng nhân dân nhằm tạo nhận thức cho người dân việc thực quyền nghĩa vụ nhà nước; bảo đảm quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, cá nhân liên quan; tạo dung hòa bên liên quan, củng cố tình đồn kết, hạn chế mâu thuẫn nhân dân, giữ vững ổn định tình hình an ninh - trị trật tự an tồn xã hội địa phương; giải dứt điểm vụ việc tranh chấp củng cố lòng tin nhân dân Mặc dù, số khó khăn định phương án có tính khả thi cao, đảm bảo hợp lý, hợp tình, đáp ứng mục tiêu đề Vũ Quỳnh Nga 16 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chuyên viên K23 V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Sau lựa chọn phương án II phương án hoà giải để tiến hành giải vụ việc tranh chấp đất đai ông Nguyễn Văn Đức bà Vũ Thị Lan, trú tổ 7, phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn; Thanh tra thị xã tham mưu TT UBND thị xã báo cáo Bí thư tỉnh ủy tiến hành thực theo nội dung sau: - Từ kết làm việc, khảo sát ý kiến, nguyện vọng, tâm tư bên có liên quan mô tả, xác định việc phải giải nhanh chóng thời gian ngắn để tránh thay đổi ý kiến dẫn đến khó khăn cho q trình vận động, làm thay đổi kết - Tiến hành giấy mời thành phần như: Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thị xã, Hội Nơng dân thị xã, Phòng Tài ngun Môi trường thị xã, Đảng uỷ, UBND phường Sông Cầu đồn thể phường như: Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên … phận chun mơn phường quyền tổ chức thống kế hoạch, phương pháp vận động, thuyết phục, quán triệt trách nhiệm phận tham gia giải - Ra giấy mời làm việc với hộ để giải thích, vận động với nội dung sau: Cần giải thích, đưa pháp lý để khẳng định việc thực giải tranh chấp giải khiếu nại cấp quyền Nhà nước pháp luật hành Đồng thời, khẳng định việc khiếu nại, tố cáo ông Nguyễn Văn Đức sở để giải Tuy nhiên, trình đưa vào Hợp tác xã sản xuất năm 1960 đến năm 1993 Hợp tác xã tan rã, nhân dân lấy lại đất nên việc thay đổi trạng trình sản xuất điều xảy - Trên sở kết làm việc với hộ liên quan, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người; đại diện phòng, ban thị xã, quyền địa phương tổ chức buổi làm việc với 02 hộ, nêu rõ chứng pháp lý thể hồ sơ, nguyên tắc giải theo lý, theo tình kết hợp với vận động Vũ Quỳnh Nga 17 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 thuyết phục, giải thích lợi ích đạt sau q trình hồ giải để bên hiểu rõ giá trị kinh tế, tinh thần Sau thống kết quả, thành phần liên quan hộ ký biên công nhận kết hồ giải (bà Lan trí với việc đền bù công khai phá cho hộ ông Đức 10.000.000đ Ơng Đức hồn tồn trí với phương án giải khơng khiếu kiện nữa) - UBND thị xã Bắc Kạn ban hành định cơng nhận kết hồ giải để làm sở tổ chức thực - UBND phường Sông Cầu tổ chức công khai định giải quyết, lập thủ tục pháp lý để hoàn tất việc thực định - Phòng Tài ngun Mơi trường thị xã, phối hợp với Bộ phận địa phường Sơng Cầu báo cáo cho quan quản lý cấp biết để đảm bảo cho việc quản lý chặt chẽ, tránh xảy khiếu nại, tranh chấp sau - UBND thị xã làm báo cáo kết báo cáo đồng chí Bí thư Vũ Quỳnh Nga 18 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chuyên viên K23 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ phân tích tình ta đến kết luận sau: - Việc ông Nguyễn Văn Đức khiếu nại, tố cáo cấp quyền giải khơng cơng bằng, khơng thấu tình đạt lý, q trình giải chưa thấy cán tra đến xác minh thực tế trạng không thực tế với q trình giải tranh chấp Vì vậy, khơng có sở để giải - Việc giải tranh chấp đất đai khiếu nại quyền cấp, từ cấp sở đến cấp tỉnh thực cứ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định - Việc bác đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Đức giữ nguyên định số: 505/QĐ-UB ngày 05/10/2001 UBND thị xã, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Luật Đất đai Luật Khiếu nại - Tố cáo Tóm lại, đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, giá trị đất đai mang lại thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố lớn, việc tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai nội dung quan trọng Đảng Nhà nước ta Cùng với vận động chung kinh tế thị trường vấn đề liên quan đến đất đai phát sinh diễn biến phức tạp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực có chiều hướng gia tăng Do đó, đòi hỏi quan quản lý nhà nước trình giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lĩnh vực đất đai phải tuân thủ theo quy định pháp luật kết hợp với việc thực tốt công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục để có phương án tốt nhằm mục tiêu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, nâng cao nhận thức nhân dân, hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp kéo dài, để tránh gây ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín Đảng Nhà nước ta Vũ Quỳnh Nga 19 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chuyên viên K23 Quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước tham gia quản lý lĩnh vực để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cơng dân Q trình giải quan Nhà nước có thẩm quyền cần vận dụng linh hoạt phương pháp, kết hợp tính pháp lý quan hệ xã hội để đạt kết cao nhất, hồ giải phương pháp pháp luật cho phép khuyến khích thực hiện; sử dụng có hiệu quả, cơng tác hồ giải mang lại giá trị kinh tế, xã hội định góp phần giải dứt điểm tranh chấp sở, giảm thiểu vụ việc phải thơng qua hình thức xét xử, đảm bảo ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa phương, phát huy tinh thần tương thân, tương ái, truyền thống văn hoá quý báu dân tộc đặc biệt tạo niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước góp phần xây dựng Nhà nước Việt Nam thực Nhà nước dân, dân dân Hi vọng, với Tiểu luận tình cuối khoa học góp phần nhỏ q trình thực có hiệu “ Sống làm việc theo Hiến pháp phát luật” Kiến nghị Qua kết xử lý tình tranh chấp trên, để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa công tác giải khiếu nại khiếu nại có liên quan đến lĩnh vực đất đai, xin đề xuất số kiến nghị sau: - Để tăng cường cơng tác hòa giải sở, Đảng Nhà nước cần quan tâm việc trang bị kỹ năng, nghiệp vụ cho hòa giải viên sở đặc biệt có chế độ phụ cấp tổ chức hòa giải vụ mâu thuẫn, tranh chấp, khiếu nại sở góp phần hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp kéo dài gây ổn định an ninh trị sở - Đảng Nhà nước cần quan tâm chăm lo nhiều đến đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân thơn, bản, tổ phố nơi trực tiếp nhận, thi hành kiểm nghiệm tính đắn chủ trương, sách Vũ Quỳnh Nga 20 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chun viên K23 Đảng pháp luật Nhà nước; nơi trực tiếp kiểm tra, kiểm soát hoạt động cán bộ, đảng viên, có phát huy sức mạnh tồn dân - Tăng cường cơng tác bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho đối tượng, cán quyền cấp để nâng cao trình độ hiểu biết quản lý Nhà nước sở giải vấn đề hợp tình, hợp lý theo pháp luật hành - UBND phường Sông Cầu kiểm điểm, rút kinh nghiệm việc kiểm tra, xác minh, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng công dân việc đưa biện pháp giải quyết, nóng vội, chủ quan Do trình độ có hạn nên tiểu luận hạn chế, mong quan tâm, giúp đỡ, góp ý thầy, cô giáo trường Xin chân thành cảm ơn! Vũ Quỳnh Nga 21 Thanh tra thị xã Bắc Kạn Tiểu luận cuối khóa Lớp QLNN chương trình chuyên viên K23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình quản lý hành nhà nước chương chình chun viên chính, Phần III - Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội - 2012; 2- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội - 2006; 3- Luật Dân năm 2005, Nxb Lao động Xã hội, Hà nội - 2006; 4- Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Nxb Tư pháp, Hà nội - 2006; 5- Luật khiếu nại, tố cáo bổ sung sửa đổi năm 2004 - 2005, tác giả: Bộ Tài chính; Nxb Lao động Xã hội, Hà nội - 2009; 6- Luật đất đai năm 2003; Nxb Bản đồ, Hà nội - 2004; 7- Nghị định số 22/1998 NĐ-CP ngày 24/04/1998 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; 8- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/ 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; 9- Quyền nghĩa vụ cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất, Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, Hà nội - 2000; 10- Tài liệu khác Vũ Quỳnh Nga 22 Thanh tra thị xã Bắc Kạn ... Giải tranh chấp đất đai 02 hộ gia đình tổ 7, phường Sơng Cầu, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” để phân tích việc qua đưa giải pháp giải khiếu nại, tranh chấp vấn đề có liên quan đến tranh chấp đất. .. trình giải quyết, UBND thị xã tiến hành hòa giải 02 gia đình hai bên khơng trí Hòa giải khơng thành Ngày 5/10/2001, UBND thị xã ban hành Quyết định số: 505/QĐ-UB việc giải tranh chấp đất đai hộ... nhận rằng: Một vụ việc tranh chấp để kéo dài, không giải dứt điểm, ngày trở nên phức tạp, giải tranh chấp đất đai nên trọng nhiều đến cơng tác hồ giải sở Bởi thực cơng tác hồ giải tốt, vụ việc lớn