Tiểu luận xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp tại trường mầm non NX, huyện thường tín, thành phố hà nội

đã lợi dụng kẽ hở đó để thực hiện các hành vi không đúng như: Sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ không phải của mình để luồn lách vào trong các cơ quan nhà nước, nâng ngạch, nâng lương

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

chứng chỉ không hợp pháp tại trường Mầm Non

1

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 2

I Mở đầu 3

1.1. Lý do 3

1.2. Mục tiêu 4

1.3. Phương pháp nghiên cứu 4

1.4. Bố cục bài 4

1.5. Phạm vi 4

II Nội dung của bài tiểu luận 4

2.1. Mô tả tình huống 4

2.1.1 Xác định mục tiêu xử lý tình huống 4

2.1.2 Xác định tình huống 5

2.2. Xác dịnh nguyên nhân 8

2.2.1 Nguyên nhân chủ quan 8

2.2.2 Nguyên nhân khách quan 8

2.3. Phân tích các hậu quả 9

2.3.1 Hậu quả về kinh tế 9

2.3.2 Hậu quả về xã hội 9

2.4. Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 10

2.5. Xây dựng kế hoạch thực hiện phương án 13

III Kết luận và kiến nghị 17

3.1 Kết luận 17

3.2 Kiến nghị 18

TÀI LIỆU THAM KHẢO 20

2

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo cùng quý thầy cô giáo của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện tiểu luận tình huống này

Do khả năng và thời gian nghiên cứu còn hạn hẹp nên trong bài viết còn tồn tại nhiều khiếm khuyết, mong thầy cô quan tâm, đóng góp ý kiến để bài viết được hoàn thiện hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2015

Người thực hiện đề tài

Dương Thị Quỳnh Châu

đã lợi dụng kẽ hở đó để thực hiện các hành vi không đúng như: Sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ không phải của mình để luồn lách vào trong các cơ quan nhà nước, nâng ngạch, nâng lương, nhiều lần làm hồ sơ tham gia thi, xét tuyển vào các trường đào tạo và trong suốt cả quá trình công tác mà không bị

cơ quan nào phát hiện

Những năm gần đây, việc kiểm tra sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ của cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước đã bắt đầu được quan tâm Lãnh đạo các cấp cho đó là việc làm thường xuyên và rất cần thiết để đánh giá cũng như sắp xếp, phân công công việc hợp lý hơn đối với cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước Theo thống kê gần nhất của Bộ Giáo dục & Đào tạo, đến nay, Thanh tra Bộ đã phát hiện 3.200 trường hợp sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp trong đó có tới 670 trường hợp là công chức, viên chức và 193 người trong số này đã bị kỷ luật buộc thôi việc Thực hiện văn bản số 135/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân trên địa bàn thành phố; dưới sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín qua quá trình kiểm tra trường Mầm Non NX, huyện Thường Tín đã phát hiện ra có Giáo viên trong suốt cả quá trình công tác cũng như quá trình đào tạo bồi dưỡng đã sử dụng văn bằng, chứng chỉ của người khác

Từ những kiến thức được trang bị từ lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong và

4

những kinh nghiệm có được trong quá trình công tác tại phòng Nội vụ huyện

Thường Tín; tôi xin chọn đề tài: “Xử lý tình huống sử dụng văn bằng,

chứng chỉ không hợp pháp tại trường Mầm Non NX, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội " làm đề tài tiểu luận cuối khoá học Đây là một cơ hội tốt

để tôi vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó tìm tòi, suy nghĩ đưa ra những giải pháp thiết thực giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càng tốt hơn

1.2 Mục tiêu

giúp giải quyết vấn đề sử dụng bằng giả để tham gia tuyển dụng và công tác của giáo viên trường mầm non NX

1.3 Phương pháp nghiên cứu

được lấy từ cơ quan đang công tác, các văn bản luật hiện hành có liên quan

1.4 Bố cục bài

Bài được chia ra thành các phần cụ thể như sau:

5

gia tuyển dụng và công tác, vi phạm đạo đức nghề giáo Do vậy việc giải quyết phải đảm bảo:

o Qua xử lý góp phần nâng cao được năng lực quản lý của cán bộ cơ sở

Thực hiện kế hoạch số 135/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh

6

tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân trên địa bàn thành phố; Kế hoạch số 550/ UBND, ngày 22/10/2009 của Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín về kiểm tra, thanh tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục ngành Giáo dục huyện Thường Tín năm học 2009- 2010

Nhận được thông tin của quần chúng, đơn tố giác của một số giáo viên cùng công tác trong ngành mầm non; Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín đã giao cho các cơ quan chức năng (Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục, Công an huyện) phối hợp với trường Mầm non NX tiến hành tổ chức rà soát, kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ của cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị đã phát hiện

có cô giáo Nguyễn Thị Lan chưa tốt nghiệp THPT nhưng lại có Bằng tốt nghiệp và các giấy tờ khác liên quan, hồ sơ lý lịch tại cơ quan đơn vị đang

công tác có sự không trùng khớp Sau khi kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ của cá

nhân cô giáo Nguyễn Thị La thì phát hiện:

Sổ bảo hiểm, Hồ sơ thanh tra, Hồ sơ công chức và các giấy tờ cá nhân

có liên quan trong trường Mầm Non NX, giấy khai sinh tên lại là Nguyễn Thị

La, sinh ngày 02/11/1970 Tuy nhiên, Bằng tốt nghiệp Trung học phổ thông lại mang tên là Nguyễn Thị Lan, sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970

Phòng Nội vụ, chỉ đạo nhà trường làm rõ vấn đề việc sử dụng các loại văn bằng chứng chỉ của cô giáo Nguyễn Thị La (nguyên nhân sai lệch từ đâu, biện pháp tháo gỡ và hình thức xử lý) Mục đích là tránh việc nắm bắt thông tin một chiều, không chính xác, xử lý không đúng hoặc mắc bệnh thành tích trong việc xử lý xử dụng văn bằng chứng chỉ giả mạo

Trong quá trình điều tra chúng tôi thấy nổi cộm lên một số vấn đề sau:

Cô Nguyễn Thị La vào ngành từ ngày 11 tháng 09 năm 1994 đến thời điểm kiểm tra văn bằng chứng chỉ đã công tác được 16 năm nhưng không có cơ quan chức năng nào phát hiện việc sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp lý của cá nhân cô Nguyễn Thị La Sau khi có kết quả kiểm tra sơ bộ ban đầu, nhà trường yêu cầu cá nhân viết bản tự kiểm điểm và tự nhận hình thức kỷ luật (Căn cứ theo Mục 3 diều 15 Nghị định 35/2005/NĐ-CP)

Theo bản tự kiểm điểm của cô Nguyễn Thị La: Năm 1992 cô Nguyễn Thị Lan có giấy gọi đi học trường Sơ cấp Mẫu giáo tại tỉnh Hà Tây nhng vì điều kiện hoàn cảnh gia đình khó khăn không đi học được Do có sự trùng

7

hợp về ngày tháng năm sinh, họ tên gần giống nhau nên cô La đó thỏa thuận với cô Lan cho mượn Giấy gọi, bằng tốt nghiệp THPT để cho cô La đi học Trường Sơ cấp Mẫu giáo tỉnh Hà Tây Từ đó, cô La sử dụng bằng tốt nghiệp trung học phổ thông của cô Lan để tham gia các lớp đào tạo nâng cao trình độ

và trong quá trình công tác Do đó, các bằng cấp sau này không trùng với tên trong bằng tốt nghiệp trung học phổ thông, tại UBND xã Chuyên Mỹ không

có danh sách trích ngang và đơn xin đổi tên của cô La

Trong suốt quá trình công tác và mượn Bằng tốt nghiệp của cô Lan, cô

La không theo lớp học văn hoá nào khác nữa Đến năm 1999 cô La lại sử dụng văn bằng, chứng chỉ đó để theo học lớp chuẩn hoá Trung cấp Mầm non tại tỉnh Hà Tây Tại khoá học đó nếu chưa học hết chương trình THPT thì phải học 2 năm vì còn phải học thêm các môn văn hoá, nhưng cô La vẫn sử dụng Bằng tốt nghiệp THPT của cô Lan nên chỉ phải học 1 năm mà không phải học thêm các môn văn hoá khác

Đến tháng 09 năm 2005 cô La lại tiếp tục làm hồ sơ theo học lớp Cao đẳng tại chức Mầm non học tại trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung -ương phối hợp với huyện ứng Hoà mở lớp tại chức tại Trung tâm giáo dục th-ờng xuyên huyện ứng Hoà

Qua quá trình học tập được gần 1 năm cô Lan mới phát hiện cô La vẫn

sử dụng bằng tốt nghiệp THPT của mình nên cô đã viết đơn trình báo với nhà trường về việc cô La mượn bằng THPT của mình và viết đơn gửi phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Thường Tín trình bày lý do bị mất bằng tốt nghiệp THPT khi nghe tin cô Lan vẫn cầm thì cá nhân cô La muốn xin lại

Cùng lúc trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương kiểm tra các loại văn bằng, chứng chỉ gốc để làm hồ sơ chuẩn bị cho học sinh tốt nghiệp, nên đã thông báo lại cho Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Thường Tín và trường mầm non NX, huyện Thờng Tín kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ cá nhân và các loại văn bằng, chứng chỉ của cô La thì mới phát hiện ra việc sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp lý của cô La

Kết quả là Cô La không thể tiếp tục hoàn thành khoá học do trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương mở vì theo yêu cầu của nhà trường phải giải trình và nộp đầy đủ các văn bằng, chứng chỉ gốc khớp với hồ sơ của

cá nhân thì không giải trình được

8

Phòng Nội vụ huyện Thờng Tín với chức năng tham mưu quản lý công chức viên chức các trường mầm non công lập trên địa bàn huyện đã có công văn yêu cầu trường mầm non NX căn cứ vào các văn bản hớng dẫn gửi hồ sơ của cô La để xem xét, báo cáo UBND huyện xử lý theo đúng quy định của pháp luật

Qua quá trình xem xét điều tra,UBND huyện Thường Tín đã ra Quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật Hội đồng kỷ luật của huyện đã ra Quyết định

kỷ luật với hình thức: Hạ ngạch lương từ ngạch 15.115 xuống ngạch 15c.210, thu hồi Bằng tốt nghiệp Trung cấp sư phạm Mầm non và Bằng tốt nghiệp THPT, thời gian kỷ luật 1 năm

2.2 Xác dịnh nguyên nhân

2.2.1 Nguyên nhân chủ quan

dạy kiến thức, dạy người Bản thân cô La không ý thức được hậu quả việc mình đang làm có thể ảnh hởng đến chất lượng giáo dục, đến các thế hệ học sinh trong tương lai Đây là một vấn đề liên quan đến đạo đức của nhà giáo trong ngành giáo dục

cấp, của Chính phủ đã quy định

tuyển dụng hàng năm cũng như chưa nắm vững các chế độ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

văn hoá

kiện cho mình tiến thân và chủ quan cho rằng sẽ không ai phát hiện ra nên bản thân cá nhân không tự phấn đấu đi học thêm văn hoá mà chỉ quan tâm nâng cao bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ

2.2.2 Nguyên nhân khách quan

thực sự chặt chẽ, làm kẽ hở cho một số người lợi dụng vào được trong các trường học bằng mọi cách để được đứng vào trong hàng ngũ cán

bộ, công chức, viên chức nhà nước

9

liên tục, đôi khi còn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang

chặt chẽ, bộ phận làm công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ công chức viên chức chưa rà soát cẩn thận

phép tham gia học tập của trường Sơ cấp mầm non tỉnh Hà Tây và trường Trung cấp mầm non tỉnh Hà Tây trước đây còn sai sót, chưa chặt chẽ Điều này mới dẫn đến việc cô La lấy giấy nhập học, Bằng tốt nghiệp THPT của Lan để theo học

nước của các cấp, các ngành

chính sách cho cán bộ, công chức, viên chức

tuyển dụng cũng như đánh giá, xét nâng lương cho đội ngũ cán bộ công nhân viên chức

2.3 Phân tích các hậu quả

2.3.1 Hậu quả về kinh tế

lương vừa làm giảm thu nhập tiền lương hàng tháng vừa ảnh hởng đến quá trình thăng tiến sau này

nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhưng cô La lại không được công nhận

2.3.2 Hậu quả về xã hội

học sinh

nhà nước, cán bộ công chức

bằng giả, suy giảm tinh thần học tập,…

giải quyết sau:

mà chuyển sang làm nhiệm vụ khác để làm gương cho những người đến sau

Kiện toàn lại đội ngũ Cán bộ quản lý trong

xuyên rà soát, thay thế một số những cán

bộ giáo viên có tính chây lười, ỷ lại cấp trên, không mạnh dạn xây dựng đóng góp ý kiến cho bạn bè và cho đồng nghiệp Nếu phát hiện ra những giáo viên sử dụng văn

không hợp pháp thì không bố trí đứng lớp

mà chuyển sang làm nhiệm vụ khác để làm gương cho những người đến sau

Đòi hỏi nhiều thời gian bởi công tác tổ chức cán bộ và

bổ nhiệm cán

bộ mới cần có thời gian để nắm bắt nội

việc Điều đó

có thể dẫn đến xáo trộn trong công tác tổ chức, gây khó

dễ trong việc sắp xếp, bố trí cán bộ tại địa phương

Phương

án 2

Đề nghị UBND huyện đình chỉ công tác ngay đối với cô La Sau đó,

Có thể giải quyết được ngay vấn đề Giáo viên ngồi nhầm

khăn, áp lực cho các cấp

11

thành lập hội đồng kỷ luật huyện để xử lý kỷ luật đối với cô La vì đã

sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp Hình thức xử lý được đưa ra có thể là bố trí cho làm việc khác, luân chuyển đi đơn vị khác không ở trong ngành Giáo dục và Đào tạo nữa, vì đã vi phạm những về vấn đề đạo đức của ngành

chỗ Đánh giá thực hiện tốt cuộc vận động “ Hai không 4

ngành Giáo dục và Đào tạo

thanh lọc được những giáo viên không có tính trung thực trong nghề nghiệp, giữ được uy tín cho ngành

lãnh đạo + Chưa phát huy được vai trò lãnh đạo của cấp cơ sở

Phương

án 3

Lãnh đạo đơn vị, cán bộ thanh tra tìm hiểu, điều tra làm rõ vấn đề Yêu cầu cá nhân hoàn thành đầy đủ hồ sơ cá nhân theo yêu cầu của nhà trường, phòng Nội vụ, phòng Giáo dục và Đào tạo, trường Cao đẳng sư Mẫu giáo Trung ương

Nghiên cứu kỹ các văn bản liên quan đến việc

xử lý cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong việc sử dụng văn bằng chứng chỉ

Làm tốt công tác phổ biến văn bản và tuyên

Đây là phương án có nhiều điểm tích cực, phát huy được tính tích cực trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại đơn vị

Bản thân cá nhân mặc

dù mắc khuyết điểm

đã có hình thức kỷ luật nhưng vẫn có ý thức phấn đấu vươn lên

12

truyền kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức để nắm vững và vận dụng một cách chính xác Tổ chức họp hội đồng, bỏ phiếu dự kiến hình thức kỷ luật kín chuyển cấp trên xem xét

Sau khi giải quyết nếu còn trong độ tuổi đi đào tạo mà cá nhân vẫn có ý thức phấn đấu thì đề nghị cấp trên cho đi đào tạo tiếp để nâng cao cả

về trình độ văn hoá và chuyên môn nghiệp vụ

Nếu cá nhân có nguyện vọng chuyển sang làm nhiệm vụ khác hoặc vào diện nghỉ theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP thì căn cứ vào năng lực

và tình hình thực tế để xem xét cụ thể, bố trí, giải quyết phù hợp

Dựa vào việc so sánh mặt được và mặt cũn hạn chế của 3 phương án đưa ra ở trên, tôi lựa chọn phương án 3 để xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp tại trường Mầm non NX, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội, vì:

Thứ nhất: phương án này đáp ứng được các mục tiêu;

Thứ hai: khả năng thực thi cao hơn so với 2 phương án còn lại

13

2.5 Xây dựng kế hoạch thực hiện phương án

Thực hiện tốt vai trò của người cán bộ, khi nhận được thông tin về đơn

vị có cá nhân thể hiện hành vi không trung thực trong việc sử dụng các loại

văn bằng, chứng chỉ

Thực hiện văn bản số 121/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân trên địa bàn thành phố Trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật đối với viên chức được quy định từ Điều 15 đến Điều 19 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ

Bước 1: Phòng nội vụ phối hợp với phòng Giáo dục và đào tạo tiến

hành làm việc với ban lãnh đạo trường mầm non NX để xác minh sự việc, báo cáo chủ tịch UBND huyện ra quyết định tạm đình chỉ công tác đối với cô La,

thành lập hội đồng kỷ luật

Bước 2: Triệu tập cô La và yêu cầu cô La tường trình lại sự việc cụ thể

về hành vi đang sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ có và nộp toàn bộ các loại văn bằng chứng chỉ, giấy khai sinh, các loại hồ sơ có liên quan

Bước 3: Phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành tìm hiểu, xác

minh sự việc và gửi công văn tới Sở giáo dục đào tạo để kiểm tra lại bằng tốt nghiệp THPT của cô La

Bước 4: Chuẩn bị họp hội đồng kỷ luật Chậm nhất là 03 ngày làm việc

trước cuộc họp của Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải được gửi tới viên chức có hành vi vi phạm pháp luật Viên chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải có lý do chính đáng Trường hợp viên chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập thì đến lần thứ 03 sau khi gửi giấy triệu tập, nếu viên chức đó vẫn vắng mặt thì Hội đồng kỷ luật vẫn họp xem xét và kiến nghị hình thức kỷ luật Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm: Bản tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch của viên chức có hành

vi vi phạm pháp luật, biên bản cuộc họp kiểm điểm viên chức và các tài liệu khác có liên quan

Bước 5: Sau khi đã tập hợp đầy đủ hồ sơ theo yêu cầu, nội dung đã xác

minh, Phòng Nội vụ triệu tập cuộc họp đầy đủ các thành phần (Thường trực