Pháp luật về kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại việt nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH H PHáP LUậT Về KIểM SOáT KINH Tế NGầM TRONG HOạT ĐộNG KINH DOANH HợP PHáP TạI VIệT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH H PHáP LUậT Về KIểM SOáT KINH Tế NGầM TRONG HOạT ĐộNG KINH DOANH HợP PHáP TạI VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN TH VN ANH H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Phm Th H MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc ký hiu, cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng Danh mc biu M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN V KINH T NGM V PHP LUT V KIM SOT KINH T NGM TRONG HOT NG KINH DOANH HP PHP TI VIT NAM 1.1 Khỏi quỏt v kinh t ngm 1.1.1 Khỏi nim kinh t ngm 1.1.2 Cỏc loi kinh t ngm 10 1.1.3 Nguyờn nhõn v cỏc tỏc ng ca kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp vi nn kinh t 13 1.1.4 Cỏc yu t nh hng n s phỏt trin khu vc kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam 21 1.2 Khỏi quỏt phỏp lut v kim soỏt kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam 24 1.2.1 S hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut v kim soỏt kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit nam 24 1.2.2 Khỏi quỏt ni dung c bn ca phỏp lut v kim soỏt kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam 26 Tiu kt chng 30 Chng 2: THC TRNG PHP LUT V KIM SOT KINH T NGM TRONG HOT NG KINH DOANH HP PHP TI VIT NAM HIN NAY 31 2.1 Quy nh hin hnh v kim soỏt hot ng kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp 31 2.1.1 Quy nh v kim soỏt hot ng kinh doanh ca cỏ nhõn hot ng thng mi c lp, thng xuyờn khụng phi ng ký kinh doanh 31 2.1.2 Quy nh v kim soỏt hot ng kinh doanh nụng lõm ng nghip, lm mui 42 2.1.3 Quy nh v phỏp lut kim soỏt kinh t ngm - kinh t chớnh thc cha c giỏm sỏt c 48 2.2 Thc tin thc hin phỏp lut v kim soỏt kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam 50 2.2.1 Nhng thnh tu t c thc tin thc hin phỏp lut v kim soỏt kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam 50 2.2.2 Nhng hn ch thc tin thc hin phỏp lut v kim soỏt kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam 51 Tiu kt chng 59 Chng 3: GII PHP HON THIN V NNG CAO HIU QU THC THI PHP LUT V KIM SOT KINH T NGM TRONG HOT NG KINH DOANH HP PHP TI VIT NAM 60 3.1 nh hng hon thin phỏp lut v qun lý v kim soỏt khu vc kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam 60 3.2 Gii phỏp hon thin chớnh sỏch phỏp lut nhm kim soỏt hiu qu kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam 62 3.2.1 Cỏi cỏch chớnh sỏch thu, kim soỏt cht ch mc doanh thu chu thu ca cỏ nhõn hot ng thng mi khụng phi ng ký kinh doanh 63 3.2.2 Kim soỏt cht ch cỏc lut liờn quan n bo v ngi tiờu dựng nh lut giỏ, lut bo v quyn li ngi tiờu dựng v thc hin cỏc bn liờn quan n x pht cỏc hnh vi xõm phm n quyn li ngi tiờu dựng 67 3.2.3 To hnh lang phỏp lý cht ch cho kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam 69 Tiu kt chng 71 KT LUN 72 DANH MC TI LIU THAM KHO 74 DANH MC Kí HIU, CC CH VIT TT T vit tt Ting Anh Ting Vit GDP Gross Domestic Product Tng sn phm ni a IFC International Finance Corporation T chc ti chớnh th gii ILO International Labour Organization T chc lao ng Quc t OECD Organization for Economic Co- T chc hp tỏc v phỏt WB operation and Development trin kinh t World Bank Ngõn hng th gii DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang Bng 1.1: Trớch bng xp hng t l kinh t ngm ti 88 nc ang phỏt trin 15 Bng 1.2: Mt s ch tiờu v th trng lao ng ti Vit Nam giai on 2013-2015 22 DANH MC BIU S hiu biu Tờn biu Trang Biu 1.1: S gia tng ca hot ng kinh t ngm ti cỏc nc thuc kinh t chõu u t nm 2003 n nm 2013 14 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Nc ta l nc ang cú nn kinh t ang phỏt trin, vic chuyn i c cu nn kinh t t k hoch húa trung sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha lm phỏt sinh cỏc mi quan h v kinh t phc tp, trờn c s nn kinh t a thnh phn, a s hu Mc dự cỏc quy lut ca nn kinh t th trng c tụn trng nhng khụng th ph nhn s iu tit mnh m ca Nh nc nn kinh t, c bit l cỏc ngnh kinh t mi nhn v trng yu, c Nh nc giỏm sỏt cht ch Tuy nhiờn, th ch qun lý mi v non tr ca Nh nc vi nn kinh t mi ny cựng vi cỏc iu kin a dng v phc ca nn kinh t, l iu kin hỡnh thnh mt khu vc kinh t khụng nh, nhng hon ton nm ngoi s qun lý v thng kờ ca Nh nc, Kinh t ngm l mt phn ca khu vc ú Kinh t ngm thụng thng c hiu l cỏc hot ng sn xut, kinh doanh bt hp phỏp nh ma tỳy, buụn lu, c bc, mi dõm,, cỏc hot ng phi kinh doanh liờn quan n to thu nhp bt chớnh nh tham nhng, hi l, c ý lm tht thoỏt ngõn sỏch Nh nc Tuy nhiờn, ti thi im hin nay, kinh t ngm cn c hiu theo ngha rng hn, nú bao gm c cỏc hot ng kinh doanh hp phỏp nhng khụng c giỏm sỏt bi cỏc c quan thu v cỏc c quan kim tra khỏc nh hot ng kinh doanh ca cỏc c nhõn kinh doanh khụng phi ng ký kinh doanh, ca h gia ỡnh, ca thng nhõn l cỏ nhõn, thụng thng, nn kinh t ngm phỏt trin mnh ti cỏc nc ang phỏt trin nh Vit Nam, m vic trao i, toỏn ớt qua mt bờn trung gian thng kờ nh Ngõn hng Kinh t ngm cú nh hng tiờu cc n nn kinh t quc dõn, n ngõn sỏch Nh nc, to mụi trng kinh doanh bt bỡnh ng, gim nng kinh t ngm hot ng kinh doanh bt hp phỏp, bi cú cm thỡ vic hot ng kinh doanh cú th nh nhng l ngun kim sng ca cỏc cỏ nhõn ny, cng quyt lit th ch hnh chớnh thỡ vic phn khỏng li cỏc chớnh sỏch y bng cỏch s dung hng hnh dng tinh vi hn, nh vy, kinh t ngm cng khụng c gim thiu tớnh toỏn GDP m cú th s a dng v phc hn v hot ng, cng ngy cng khú kim soỏt Vic qun lý theo hỡnh thc m l vic Nh nc to iu kin khuõn kh nht nh cho phộp cỏc hot ng ngm cụng khai v minh bch húa Vic ci cỏch th tc hnh chớnh, gim thu quan, minh bch thụng tin, to vic lm n nh, to khung th ch chớnh sỏch bỡnh ng cho mi thnh phn kinh t, ph cp kin thc phỏp lut, cú cỏc bin phỏp x pht, nghiờm minh v cụng khai l cn thit bi cnh hin Nh vy, cỏ nhõn hot ng kinh t ngm cú s la chn thc hin: tip tc hot ng ngm hay cụng khai minh bch húa phỏt trin n nh v lõu di hn Cú th núi, chớnh sỏch phỏp lut l iu kin quan trng nht ci cỏch s liu thng kờ kinh t ngm v nhn thc ca ngi dõn vic cụng khai cỏc hot ng ngm 3.2 Gii phỏp hon thin chớnh sỏch phỏp lut nhm kim soỏt hiu qu kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam Nh lun ó phõn tớch v vic chớnh sỏch phỏp lut cú tm quan trng v nh hng n vic kim soỏt kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam, chớnh sỏch phỏp lut l nn tng cho s hoch nh chớnh sỏch v phỏp lut l s th ch húa, nõng cao hiu qu thc thi nhng chớnh sỏch ca nh nc Cỏc quy nh cm cỏc hot ng khu vc kinh t ngm l bt hp lý, cỏc nguyờn nhõn v nhu cu th trng, thu nhp, lao ng, v quỏn v tỡnh hiu qu thc thi ca cỏc quy nh cm ú 62 ó nhỡn nhn t cỏc quy nh v cm bỏn hng rong hay cỏc quy nh hnh ngh xe ụm, v phi khng nh, bt c nn kinh t no thỡ kinh t ngm l hot ng song hnh cựng nn kinh t chớnh thc Cỏc chớnh sỏch phỏp lut nờn lp dn cỏc khong trng ca phỏp lut, to c ch dn cụng khai v minh bch cỏc hot ng kinh t ngm 3.2.1 Cỏi cỏch chớnh sỏch thu, kim soỏt cht ch mc doanh thu chu thu ca cỏ nhõn hot ng thng mi khụng phi ng ký kinh doanh Ngy 17 thỏng 05 nm 2011, Th tng Chớnh ph ban hnh Quyt nh s 732/Q-TTg v vic phờ duyt chin lc ci cỏch h thng thu giai on 2011-2010, ú, xỏc nh mc tiờu tng quỏt: Xõy dng h thng chớnh sỏch thu ng b, thng nht, cụng bng, hiu qu, phự hp vi th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha; mc ng viờn hp lý nhm to iu kin thỳc y sn xut nc v l mt nhng cụng c qun lý kinh t v mụ cú hiu qu, hiu lc ca ng v Nh nc Xõy dng ngnh thu Vit Nam hin i, hiu lc, hiu qu; cụng tỏc qun lý thu, phớ v l phớ thng nht, minh bch, n gin, d hiu, d thc hin da trờn ba nn tng c bn: th ch chớnh sỏch thu minh bch, quy trỡnh th tc hnh chớnh thu n gin, khoa hc phự hp vi thụng l quc t; ngun nhõn lc cú cht lng, liờm chớnh; ng dng cụng ngh thụng tin hin i, cú tớnh liờn kt, tớch hp, t ng húa cao Trong ú nhn mnh: H thng chớnh sỏch thu c xõy dng, hon thin bo m minh bch, rừ rng, d hiu, d thc hin; m rng c s thu phỏt trin ngun thu ng thi: i vi thu thu nhp cỏ nhõn: Nghiờn cu sa i, b sung theo hng m rng c s thu v xỏc nh rừ thu nhp chu thu; sa i, b sung phng phỏp tớnh thu i vi tng khon thu nhp theo hng n gin, phự hp vi thụng l quc t nõng cao tớnh tuõn th phỏp lut ca ngi np thu v to thun li cho cụng tỏc chu thu; iu chnh s lng thu sut phự hp vi thu nhp chu 63 thu v i tng np thu; c bn thng nht mc thu sut i vi thu nhp cựng loi hot ng hoc hot ng tng t m bo cụng bng v ngha v thu gia th nhõn v phỏp nhõn (doanh nghip); iu chnh mc thu sut hp lý nhm ng viờn, khuyn khớch cỏ nhõn lm giu hp phỏp Nh vy, hin thc húa cỏc chin lng ci cỏch v thu ca Th tng Chớnh ph cn nhiu hn na s quan tõm thay i m giai on 05 nm u thc hin chin lc sp kt thỳc Nm 2012-2013, Quc hi ó thụng qua Lut quan trng liờn quan n ngnh Thu l Lut qun lý thu, Lut thu Giỏ tr gia tng; Thu Thu nhp doanh nghip v Lut sa i b sung mt s iu ca Lut Thu Thu nhp cỏ nhõn iu ny th hin s quan tõm sõu sc ca Nh nc ti vic ci cỏch hin i hoỏ ngnh thu liờn quan n c chớnh sỏch v th tc, giỳp ngnh thu cú cụng c mnh m hn qun lý iu hnh theo chc nng, nhim v ca mỡnh Trờn thc t, Lut nờu trờn ó cú nhng sa i, b sung rt quan trng theo hng cú li cho ngi dõn v DN, ng thi cng gim c nhiu chi phớ hnh chớnh cho c quan chc nng cỏc Lut cú hiu lc cuc sng Chớnh sỏch thu cú nh hng ln nht n kim soỏt kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp l Lut thu thu nhp cỏ nhõn Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut thu Thu nhp cỏ nhõn s 26/2012/QH13 c Quc hi thụng qua vo ngy 22/11/2012 trin khai thc hin Lut Thu thu nhp cỏ nhõn v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Thu thu nhp cỏ nhõn, B Ti chớnh ó ban hnh Thụng t s 111/2013/TT-BTC ngy 15/8/2013 Cỏc ni dung sa i, b sung ca Lut thu thu nhp cỏ nhõn nhm thc hin thng nht cỏc bn hng dn thc hin v chớnh sỏch thu thu nhp cỏ nhõn v qun lý thu thu nhp cỏ nhõn õy l nguyờn 64 tc ht sc quan trng Lut thu thu nhp cỏ nhõn ln u tiờn ỏp dng ti Vit Nam nờn quỏ trỡnh thc hin phỏt sinh nhiu bn hng dn sa i, b sung Cỏc ni dung hng dn v chớnh sỏch thu v qun lý thu cũn an xen ln dn n s cha rnh mch, rừ rng thc hin, phi tra cu nhiu bn Thụng t s 111/2013/TT-BTC ó thng nht cỏc ni dung hng dn v chớnh sỏch thu thu nhp cỏ nhõn v mt s nguyờn tc chung v qun lý thu thu nhp cỏ nhõn quy nh ti Lut thu thu nhp cỏ nhõn, Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut thu thu nhp cỏ nhõn, Ngh nh s 65/2013/N-CP v thay th 10 Thụng t hng dn ca B Ti chớnh.; Chớnh sỏch thu thu nhp cỏ nhõn sa i, b sung nhm gim mc úng gúp i vi ngi np thu, tng bc nõng cao i sng ca ngi dõn, th hin s quan tõm, chia s ca Nh nc i vi ngi np thu trc bi cnh khú khn ca nn kinh t; n gin húa th tc hnh chớnh thu, to iu kin thun li cho ngi np thu thc hin khai v np thu c bit, bi cnh nn kinh t cũn nhiu khú khn, chia s vi ngi dõn, thỳc y vic cụng khai v chp hnh cỏc quy nh v phỏp lut thu, nht l i vi thu thu nhp cỏ nhõn - Lut ó quy nh mt s sa i liờn quan n mc gim tr gia cnh, n i tng chu thu ó cú tỏc ng tớch cc n ngi dõn C th, Sa i mc gim tr gia cnh: Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Thu thu nhp cỏ nhõn ó nõng mc gim tr gia cnh t triu ng/thỏng lờn triu ng/thỏng i vi ngi np thu v t 1,6 triu ng/thỏng lờn 3,6 triu ng/thỏng i vi ngi ph thuc Vic iu chnh nõng mc gim tr gia cnh ó thc hin c mc tiờu gim t l ng viờn thu, phớ trờn GDP theo Chin lc ci cỏch h thng thu n nm 2020, m bo tớnh n nh ca chớnh sỏch cho giai on sau nm 2014 65 - Sa i, b sung v i tng chu thu: B sung mt s khon ph cp, tr cp khụng tớnh vo thu nhp chu thu t tin lng, tin cụng, bao gm: tr cp hng thỏng, tr cp mt ln i vi cỏc i tng tham gia khỏng chin, bo v t quc, lm nhim v quc t, niờn xung phong ó hon thnh nhim v; cỏc khon tr cp i vi lc lng v trang; ph cp i vi nhõn viờn y t thụn, bn; tr cp chuyn vựng mt ln i vi ngi Vit Nam i lm vic nc ngoi - B sung hng dn khụng tớnh vo thu nhp chu thu t tin lng tin cụng i vi cỏc khon sau: khon tin n gia ca, n tra ngi s dng lao ng t chc ba n gia ca cho ngi lao ng di cỏc hỡnh thc nh trc tip nu n, mua sut n, cp phiu n; khon tin mua vộ mỏy bay kh hi ngi s dng lao ng tr h (hoc toỏn) cho ngi lao ng l ngi Vit Nam lm vic nc ngoi v phộp mi nm mt ln (trc 01/7/2013 ch ỏp dng i vi ngi lao ng l ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam); cỏc khon toỏn m ngi s dng lao ng tr phc v vic iu ng, luõn chuyn ngi lao ng l ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam theo quy nh ti hp ng lao ng, tuõn th lch lao ng chun theo thụng l quc t ca mt s ngnh nh du khớ, khai khoỏng; khon tin hc phớ cho ca ngi lao ng Vit Nam ang lm vic nc ngoi hc ti nc ngoi theo bc hc t mm non n trung hc ph thụng ngi s dng lao ng tr h (trc ngy 01/7/2013 ch ỏp dng i vi ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam cú hc ti Vit Nam) c bit nờn kinh t tin mt hin l mt nhng tỏc nhõn gúp phn khụng nh v vic tớnh thu cng nh nh hng tiờu cc v mt kinh t v xó hi, t yờu cu cho c quan thu cỏc nc phi a c chớnh sỏch, gii phỏp hu hiu xỏc nh cỏc yu t tớnh thu Cỏc bin phỏp h tr i tng np thu v nhng bin phỏp cng ch cn dc ỏp dng 66 3.2.2 Kim soỏt cht ch cỏc lut liờn quan n bo v ngi tiờu dựng nh lut giỏ, lut bo v quyn li ngi tiờu dựng v thc hin cỏc bn liờn quan n x pht cỏc hnh vi xõm phm n quyn li ngi tiờu dựng Trong thi gian qua, cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng ti Vit Nam ó t c kt qu ỏng k nh: xõy dng v trỡnh cp cú thm quyn ban hnh v hon thin h thng cỏc bn quy phm phỏp lut, xõy dng h thng c quan, t chc bo v quyn li ngi tiờu dựng t trung ng xung a phng, t chc tuyờn truyn ph bin v gii quyt khiu ni cho ngi tiờu dựng Tuy nhiờn, thc t cho thy cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng hin ang cũn tn ti nhiu hn ch, bt cp: cỏc v vic vi phm quyn li ngi tiờu dựng tip tc gia tng c v s lng, quy mụ, cụng tỏc thanh, kim tra x lý vi phm phỏp lut bo v ngi tiờu dựng cũn hn ch c bit, ti mt s a phng, cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng cha c chỳ trng, quan tõm, thm mt s ni ang b ng, cha t chc trin khai cụng tỏc qun lý nh nc v bo v quyn li ngi tiờu dựng Ngy 23 thỏng 09 nm 2015 va qua, B Cụng thng ban hnh ch th v vic y mnh cụng tỏc bo v quyn li ngi tiờu dựng, mc dự trc ú, ngy 15 thỏng 11 nm 2013, Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 185/2013/N-CP quy nh x pht vi phm hnh chớnh hot ng thng mi, sn xut, buụn bỏn hng gi, hng cm v bo v quyn li ngi tiờu dựng, v Ngh nh 124/2015/N-CP sa i b sung ngh nh 185/NCP cng Chớnh ph ban hnh mi õy ngy 19/11/2015, cú hiu lc ngy 05/01/2016 ti õy cng nhm thc hin cụng tỏc bo vờ quyn li ca nhúm ngi tiờu dựng, c bit d b xõm phm bi cỏc hot ng kinh t ớt c kim soỏt nh kinh t ngm 67 Vic ny cn c s chung sc thc hin ca cỏc cp, cỏc ngnh t Trung ng n a phng, vi cỏc hng mc cụng vic cn thit thc hin giai on ny nh: r soỏt, ỏnh giỏ, phỏt hin nhng chng chộo, bt cp h thng bn phỏp lut v bo v quyn li ngi tiờu dựng tng hp, xut sa i, b sung, hon thin, a vo Chng trỡnh xõy dng bn quy phm phỏp lut hng nm T chc thc hin cỏc hot ng Ngy Quyn ca ngi tiờu dựng Vit Nam 15 thỏng hng nm trờn ton quc theo Quyt nh s 1035/Q-TTg ngy 10 thỏng nm 2015 ca Th tng Chớnh ph Cn thit phi y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc, o to, nõng cao nhn thc cho xó hi, doanh nghip v ngi tiờu dựng a dng húa hỡnh thc v phng phỏp tuyờn truyn ph bin phự hp vi cỏc nhúm i tng khỏc Ch trỡ, phi hp vi cỏc c quan cú liờn quan trin khai cỏc hot ng tra, kim tra, x lý vi phm lnh vc bo v quyn li ngi tiờu dựng Hon thin v nõng cao hiu qu hot ng ca H thng tng i t vn, h tr ngi tiờu dựn, xõy dng v phỏt trin h thng t vn, h tr ngi tiờu dựng thng nht ti cỏc c quan, t chc ti trung ng v a phng Tng cng cỏc hot ng tra, kim tra cỏc t chc, cỏ nhõn sn xut, kinh doanh vic thc hin cỏc quy nh phỏp lut v bo v quyn li ngi tiờu dựng; phỏt hin, ngn chn v x lý kp thi cỏc hnh vi vi phm quyn li ngi tiờu dựng theo quy nh ca Lut X lý vi phm hnh chớnh Yờu cu cỏc doanh nghip hot ng thng mi in t trin khai cỏc bin phỏp k thut bo v thụng tin cỏ nhõn ca ngi tiờu dựng Tng cng qun lý nh nc v an ton thc phm i vi cỏc c s sn xut, kinh doanh cỏc mt hng theo quy nh ca phỏp lut bo m quyn li ngi tiờu dựng 68 3.2.3 To hnh lang phỏp lý cht ch cho kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam Khụng qun lý c thỡ cm Thc t cho thy õy l mt nhng kim ch nam hnh ng ca cỏc c quan hoch nh chớnh sỏch thi gian va qua Chỳng ta chc khụng quờn cỏc quyt nh qun lý vi vng v cm lu hnh xe ba bỏnh, xe t ch, quyt nh cm ngi bỏn hng rong (2007-2008) ó gp phi s phn ng mnh m t phớa d lun Cỏch lm ny l mt vớ d in hỡnh cho hỡnh thc qun lý úng Lm nh vy vụ hỡnh chung chỳng ta ang y cỏc hot ng t khu vc kinh t ngm cha phm phỏp sang kinh t ngm phm phỏp Bi khụng cú gỡ mnh m v quyt lit bng kh nng t bo v sinh tn ca ngi Cng cm oỏn mt cỏch c hc v hnh chớnh chỳng ta s cng to c hi, hoc buc cỏc ch th kinh t phi ngm húa cỏc hot ng mu sinh, mu li ca mỡnh Nh vy, khu vc kinh t ny s ngy cng ngm hn, a dng hn v rt khú cú th kim soỏt c Qun lý m - i theo hng ngc li Nh nc s to mi iu kin cỏc hot ng ngm cú c hi bc ỏnh sỏng Gim thu, ci cỏch th tc hnh chớnh, minh bch húa thụng tin, to c hi vic lm, to khung th ch bỡnh ng cho mi thnh phn kinh t, khuyn khớch, giỏo dc, o to tin ti ph cp kin thc c bn v phỏp lut, ng thi vi cỏc bin phỏp kim tra, x phỏt cụng khai, nghiờm minh Tt c s to c hi ngi hot ng kinh t ngm suy ngh so sỏnh la chn mt hai ng: tip tc ln trn hay cụng khai húa hot ng ca mỡnh V mt nhng nguyờn tc quan trng cn c a vo lut phỏp l bo m khụng truy cu trỏch nhim vi nhng cỏ nhõn, t chc t nguyn cụng khai húa cỏc hot ng sn xut kinh doanh ca mỡnh (d nhiờn l vi cỏc sn phm c lut phỏp cho phộp) Cỏch lm ny s giỳp ch th kinh t ngm cú c 69 hi so sỏnh gia hai ng: tip tc ngm hay chp nhn minh bch húa vỡ s phỏt trin lõu di Chớnh sỏch phỏt trin kinh t bn vng vic hi nhp kinh t th gii, t nm 2007, Vit Nam tr thnh thnh viờn chớnh thc ca WTO cho n nm 2015, Vit Nam tr thnh thnh viờn ca TTP, ó ỏnh du bc quyt tõm vic hi nhp kinh t th gii Vic hi nhp kinh t nhanh to iu kin phỏt trin cho nn kinh t vi nhng chớnh sỏch cho cỏc doanh nghip phỏt trin, v cng l ng lc cho nn kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp cn thit ngh n vic m rng quy mụ, bt vũng quay nhanh ca nn kinh t Tuy nhiờn, cn phi núi n vic lm phỏt tng cao thi gian di hay cỏc chớnh sỏch an sinh xó hi cha c m bo, kinh t tng trng luụn nhúm tng trng cao nhng cht lng cuc sng cha c ci thin song hnh n nh kinh t v mụ, hoch inh chớnh sỏch phỏt trin bn vng gn vi an sinh xó hi v bo v mụi trng l iu cn thit ng ngha vi ú, Nh nc phi nõng cao tri thc xó hi, cú chng trỡnh o to thit thc, to cụng n vic lm phự hp cho mi tng lp dõn c xó hi, to mụi trng kinh doanh minh bch, tng thu nhp thc t cho lao ng Vic chuyn dch c cu kinh t nụng thụn khụng cn thn s dn n vic nụng thụn húa ụ th thúi quen v quỏn sinh hot ca i b phn tng lp di c, vỡ vy, vic y mnh cụng nghip húa, hin i húa nụng nghip v phỏt trin nụng thụn l ht sc cn thit, bi l, vic ny u lm tng nng sut lao ng, to thờm nhiu vic lm v tng thu nhp lao ng, cõn bng c cu kinh t hp lý ng thi, vic trung a dng húa cỏc lng ngh th cụng hoc tiu th cụng nghip cn c chỳ trng, va gúp 70 phn lm giu truyn thng húa, va s dng cc lao ng nhn ri nụng nghip, phự hp vi vn, trỡnh cụng ngh v trỡnh qun lý ti khu vc Tiu kt chng Vic kim soỏt kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam cũn nhiu iu ỏng thc hin, trc ht l bo v quyn v li ớch hp phỏp ca n v ang hot ng khu vc ny, sau ú l bo v ngi tiờu dựng thc hin mua bỏn, trao i vi cỏc n v ang hot ng khu vc ny, sau cựng l bo v li ớch chớnh ỏng ca Nh nc vic thc hin thu v qun lý ngõn sỏch Nh nc Cỏc chớnh sỏch phỏp lut cn thit phi i vo thc t, cụng khai, minh bch húa t cỏc n v Nh nc, to hnh lang phỏp lý y nhúm cỏc hot ng kinh t ngm ngy cng cú iu kin chuyn sang hot ng kinh t chớnh thc, gúp phn chớnh thc vo nn kinh t quc dõn 71 KT LUN Kinh t ngm l hin tng bao trựm lờn mi tng lp dõn c v mi tng lp xó hi Bờn cnh nhng thnh tu v kinh t m chỳng ta ó t c thi gian qua, bờn cnh khu vc kinh t phi chớnh thc hng nm c tớnh vo GDP ca c nc, chỳng ta phi nhỡn nhn n khu vc kinh t ngm ang ngy cng phỏt trin sụi ng v cú nhng tỏc ng xu n s phỏt trin kinh t núi riờng v quỏ trỡnh phỏt trin xó hi núi chung Mc dự nn kinh t ngm ó hin hu t rt sm s lớch s phỏt trin, nú c xem l hin tng tt yu ca s phỏt trin song nu chỳng ta khụng cú nhng gii phỏp c bit l s kim soỏt ca phỏp lut thỡ nú s tr thnh cn bnh tớnh Tớnh sch ca th trng gim xung khụng nhng nh hng n th trng nc m cũn nh hng n vic hi nhp kinh t quc t Nh vy phi kp thi cú s kim soỏt v mt phỏp lut kt hp vi s hoch nh nhng chớnh sỏch kinh t phự hp iu chnh khu vc kinh t phi chớnh thc thi gian ti, c bit l vic to hnh lang phỏp lý cụng bng cho cỏc hot nh kinh t chớnh thc v cỏc hot ng kinh t ngm hot ng kinh doanh hp phỏp ti Vit Nam Nhng thc trang v gii phỏp a lun ny u xut phỏt t cỏi nhỡn thc t, da vo tỡnh hỡnh thc tin c th ca hot ng kinh doanh ngm trờn th trng Vit nam cng nh ton th gii, t nhng nghiờn cu v suy ngm c th, xem xột t nhng mt li v mt hi ca nn kinh t ngm a nhng gii phỏp nhm khuyn khớch nhng li ớch m kinh t ngm mang li ng thi khc phc v ngn chn nhng tỏc hi ca nú ti s phỏt trin kinh t cng nh xó hi ca mt t nc c bit vi tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t ca Vit nam hin ang bc dn t nn kinh t nụng nghip lc hu t cung, t cp 72 sang nn kinh t th trng, cụng nghip hoỏ v hin i hoỏ t nc, nhng gii phỏp a nhm iu chnh hot ng kinh t l vụ cựng cn thit, hn th na l vi tỡnh trng kinh t ngm bựng n nh hin 73 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit B Lao ng Thng binh v Xó hi, Tng cc thng kờ (2014-2015), Bn tin cp nht th trng lao ng Vit Nam, S 1, Quý nm 2014; S 2, Quý nm 2014; S 3, Quý nm 2014; S 4, Quý nm 2014; S 5, Quý nm 2015; S 6, Quý nm 2015, H Ni Chớnh ph (2004), Ngh nh s 109/2004/N-CP ngy 02/4/2004 v ng ký kinh doanh, H Ni Chớnh ph (2007), Ngh nh 39/2007/N-CP ban hnh ngy 16/03/2007 v cỏ nhõn hot ng thng mi mt cỏch c lp, thng xuyờn khụng phi ng ký kinh doanh, H Ni Chớnh ph (2010), Ngh nh 43/2010/N-CP ngy 15/4/2010 ca Chớnh ph v ng ký doanh nghip, H Ni Chớnh ph (2015), Ngh nh s 78/2015/N-CP ban hnh mi õy ngy 14/09/2015 v ng ký kinh doanh, H Ni Ngụ Huy Cng (2009), Phõn tớch phỏp lut v h kinh doanh tỡm cỏc bt cp, Tp khoa hc i hc Quc gia H Ni, Lut hc, (25) Lờ ng Doanh, Nguyn Minh Tỳ (1997), Khu vc kinh t phi chớnh quy: Mt s kinh nghim quc t v thc tin vit nam quỏ trỡnh chuyn i kinh t, NXB Chớnh tr Quc gia H Ni Lờ ng Doanh, Nguyn Minh Tỳ (1998), Nhn dng cỏc c im ca khu vc kinh t phi chớnh quy (trng hp kho sỏt ti H Ni), NXB Lao ng H Ni Phm Vn Dng (2004), Khu vc kinh t phi chớnh thc t cho cỏc nh qun lý, NXB i hc Quc gia H Ni 10 IFC, WB (2003), Hot ng khụng chớnh thc v mụi trng kinh doanh ti Vit Nam 74 11 Nguyn Vn Minh (2009), Kinh t ngm v v trớ ca nú nn kinh t quc dõn, Tp kinh t i ngoi, (37) 12 Nguyn Huy Oỏnh (2001), Vai trũ ca kinh t t nhõn nn kinh t Vit Nam, Tp nghiờn cu Kinh t, (283) 13 Quc hi (2005), B lut dõn s, H Ni 14 Quc hi (2005), Lut thng mi, H Ni 15 Quc hi (2005), Lut doanh nghip, H Ni 16 Quc hi (2014), Lut doanh nghip, H Ni 17 Stoyan Tenew, Amanda Carbier, Nguyn Qunh Trang, (2003), Hot ng khụng chớnh thc v mụi trng kinh doanh Vit Nam, NXB Thụng tn 18 Liu Thu Trỳc, Vừ Thnh Danh (2012), Phõn tớch hot ng kinh doanh ca h thng Ngõn hng thng mi C phn Vit Nam, Tp khoa hc, (21) 19 Vin nghiờn cu qun lý trung ng (2002), Khu vc kinh t phi chớnh quy mt s kinh nghim quc t v thc tin Vit Nam quỏ trớnh chuyn i kinh t, NXB Chớnh tr quc gia II Ti liu ting Anh 20 De Soto Hernando (2002), On the mystery of capital and the myths of Hernando De Soto: What difference does legal title make? 21 Freidrich Schneiher (2013), The shadow economy in Europe 2013 22 Fried Schneider, Konrad Raczkowski, Bogdan Mrúz (2015), Shadow Economy and tax evasion in the EU 23 Friedrich Schneider, Andreas Buehn, Claudio E Montenegro (2010), Shadow Economies All over the World 75 III Ti liu trang Web 24 https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/17 88/Lu%E1%BA%ADt-Doanh-nghi%E1%BB%87p-2014%C4%90%E1%BB%99t-ph%C3%A1-trong-c%C3%B4ng-khai-minhb%E1%BA%A1ch-th%C3%B4ng-tin.aspx 25 http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/1-con-ga-co-ng-14-loa-i-phi-nga-nh-channuoi-lao-dao-truo-c-tpp-20150806161022553.chn 76 [...]... luận về kinh tế ngầm và pháp luật về kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật về kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam 6 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ NGẦM VÀ PHÁP... thức 1.2 Khái quát pháp luật về kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam 1.2.1 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt nam Nằm trong mối quan hệ chung của việc hình thành pháp luật, sự hình thành pháp luật về kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam là phương diện để... hoạt động kinh doanh hàng rong đều là những hoạt động kinh tế phi chính thức 12 Theo phạm vi nghiên cứu của luận văn, kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam chỉ đề cập đến hoạt động sản xuất kinh doanh không đo đếm được trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam Hơn nữa, cần thiết phải rõ ràng về pháp luật điều chỉnh là pháp luật Việt Nam vì có hoạt động sản xuất kinh doanh. .. sát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp nói riêng và kinh tế ngầm tại Việt Nam nói chung? Do đó, tôi chọn đề tài nghiên cứu là Pháp luật về kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam là đề tài luận văn thạc sỹ luật học 2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về việc kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động. .. bản của pháp luật về kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam Kiểm soát kinh tế ngầm là việc Nhà nước sử dụng các công cụ phù hợp nhằm kiểm soát, hạn chế các hoạt động kinh tế ngầm tại từng quốc gia, các biện pháp kiểm soát kinh tế ngầm có thể được sử dụng là các biện pháp hành chính và kinh tế, thông qua các biện pháp hành chính, theo các quy định của 26 pháp luật, các... các hoạt động ngầm 1.1.3.2 Các tác động của kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp đối với Việt Nam Thứ nhất, ảnh hưởng của kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp đến chính trị - xã hội Kinh tế ngầm không chú trọng phát triển nguồn nhân lực, lao động trong nền kinh tế ngầm có nguy cơ tụt hậu, làm giảm mặt bằng tri thức quốc 18 gia Bên cạnh đó, lao động trong trong kinh tế ngầm không... kiểm soát mạnh hơn kinh tế ngầm hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam hiện nay Xuất phát từ mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra của luận văn này là: Hệ thống hóa các quan điểm khoa học và làm rõ kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp, từ đó, tìm hiểu các quy định của pháp luật liên quan đến việc kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp tại Việt Nam Nhận xét, đánh... đánh giá các quy định của pháp luật Việt Nam hiện nay liên quan đến vấn đề kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về kiểm soát kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp này 3 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề về kinh tế ngầm thực sự giành được nhiều quan tâm của các nhà kinh tế và các chuyên gia pháp luật với nhiều cuộc điều... phẩm dịch vụ hợp pháp nhưng do hoạt động kinh doanh bất hợp pháp cung ứng (ví dụ như không đảm bảo đủ điều kiện kinh doanh hoặc có hành vi gian lận trong kinh doanh dẫn đến việc bất hợp pháp trong hoạt động kinh doanh) 5 Phạm vi nghiên cứu Về địa điểm: luận văn nghiên cứu thực trạng về hoạt động kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp trên lãnh thổ Việt Nam, đi sâu vào phân tích hoạt động của... tư bản Châu Âu, các nhà kinh tế đã nhận ra điểm tích cực không thể phủ nhận là kinh tế ngầm là điều kiện cho phép một quốc gia tồn tại trong giai đoạn kinh tế suy thoái và có diễn biến không kiểm soát được Thứ ba, ảnh hưởng của kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp đến các hoạt động kinh tế quốc tế 20 Kinh tế ngầm trong hoạt động kinh doanh hợp pháp làm cho nền kinh tế của quốc gia mất năng