Đang tải... (xem toàn văn)
Đã từ lâu, tình trạng cán bộ, công chức sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp pháp luôn là nỗi nhức nhối cho xã hội. Văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp được sử dụng tràn lan trong nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác nhau từ bằng tốt nghiệp phổ thông trung học đến bằng tốt nghiệp đại học. Nhiều người đã dùng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp để được tuyển dụng vào cơ quan Nhà nước hoặc nguy hiểm hơn, những người sau khi dùng văn bằng chứng chỉ không hợp pháp để “chui” vào đội ngũ cán bộ, công chức còn tiếp tục dùng thủ đoạn để leo lên những vị trí cao hơn, thậm chí là những vị trí lãnh đạo trong các cơ quan Nhà nước
1 LỜI NĨI ĐẦU Đã từ lâu, tình trạng cán bộ, công chức sử dụng văn chứng không hợp pháp nỗi nhức nhối cho xã hội Văn bằng, chứng không hợp pháp sử dụng tràn lan nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác từ tốt nghiệp phổ thông trung học đến tốt nghiệp đại học Nhiều người dùng văn bằng, chứng không hợp pháp để tuyển dụng vào quan Nhà nước nguy hiểm hơn, người sau dùng văn chứng không hợp pháp để “chui” vào đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục dùng thủ đoạn để leo lên vị trí cao hơn, chí vị trí lãnh đạo quan Nhà nước Đây “con sâu bỏ rầu nồi canh”, người sử dụng văn bằng, chứng không hợp pháp không tự huỷ hoại đạo đức, tư cách mà làm ảnh hưởng đến uy tín đội ngũ cán bộ, công chức Nạn sử dụng văn bằng, chứng không hợp pháp mức độ nghiêm trọng thể số đáng báo động mà đọc lên người ta không khỏi giật Theo số liệu tra, kiểm tra gần nhất, nước phát 1,28 triệu văn bằng, chứng bất hợp pháp, đó, số cán bộ, công chức sử dụng văn bằng, chứng giả 2.057 người Khi mà hàng nghìn cán bộ, công chức sử dụng văn chứng không hợp pháp chưa bị vạch mặt tên họ làm thiệt hại vật chất đồng thời làm ảnh hưởng đến lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Con số đem so với hàng nghìn sinh viên miệt mài học tập 4, năm giảng đường để trường lại khơng có việc làm, chất xám không sử dụng chỗ thấy thật xót xa Thực tế có nhiều vụ việc cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật phát xử lý kịp thời, song bên cạnh nhiều trường hợp chưa phát hiện, xử lý để vi phạm kéo dài, từ vi phạm kéo theo vi phạm khác gây lòng tin nhân dân với quan nhà nước, gây đoàn kết nội quan, gây thiệt hại tiền bạc nhà nước Từ vấn đề nêu trên, chọn đề tài: “ Xử lý tình sử dụng văn bằng, chứng không hợp pháp Trường tiểu học B, huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” làm tiểu luận tốt nghiệp lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên Đây vấn đề nhạy cảm cần phải quan tâm giải triệt để, nhiên thời gian học tập, nghiên cứu tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, thân tơi kính mong nhận giúp đỡ tận tình thầy, giáo Trường trị tỉnh MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Đầu tháng 4/2016, Sở Nội vụ nhận đơn tố cáo công dân, tố cáo trường hợp ơng Lò Văn S – giáo viên trường Tiểu học B huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La sử dụng văn bằng, chứng bất hợp pháp người khác Sau nhận đơn tố cáo, xem xét cụ thể, việc phức tạp, Sở Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La định thành lập đoàn Kiểm tra Liên ngành, bao gồm: Sở Nội vụ, Thanh tra tỉnh, Sở giáo dục đào tạo tham gia để xác minh, làm rõ việc công dân tố cáo viên chức vi phạm pháp luật nêu Đồng thời giao Sở Nội vụ - quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh đề xuất phương án giải cụ thể (nếu phát thấy sai phạm) Ngày 02/5/2016, Đoàn kiểm tra liên ngành đến làm việc trực tiếp với Trường tiểu học B, huyện Bắc n, tỉnh Sơn La ơng Lò Văn S Sự việc tóm tắt cụ thể sau: Ơng Lò Văn S, sinh ngày 20/9/1978, năm 2001 Ơng Lò Văn S vào nhận cơng tác Trường tiểu học B, huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, qua q trình cơng tác ngày 01/05/2010 bổ nhiệm giữ chức vụ Phó Hiệu trưởng Trường tiểu học B huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La (Quyết định số: 411/QĐ-UBND ngày 01/5/2010 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Yên) Đoàn tra tiến hành tổ chức rà sốt, kiểm tra lại tồn hồ sơ thơng tin phát Ơng Lò Văn S chưa tốt nghiệp THPT lại có Bằng tốt nghiệp giấy tờ khác liên quan, hồ sơ lý lịch quan đơn vị cơng tác có không trùng khớp, cụ thể sau: Sổ bảo hiểm, Hồ sơ tra, Hồ sơ viên chức giấy tờ cá nhân có liên quan trường Trường tiểu học B, giấy khai sinh tên lại Lò Văn S sinh ngày 20 tháng năm 1978 Tuy nhiên, Bằng tốt nghiệp Trung học phổ thông lại mang tên Lò Văn San, sinh ngày 20 tháng 09 năm 1978 Sở Nội vụ, đạo yêu cầu nhà trường làm rõ vấn đề việc sử dụng loại văn bằng, chứng Phó hiệu trưởng Lò Văn S (nguyên nhân sai lệch từ đâu, biện pháp tháo gỡ hình thức xử lý) Mục đích tránh việc nắm bắt thơng tin chiều, khơng xác, xử lý khơng mắc bệnh thành tích việc xử lý xử dụng văn chứng giả mạo Trong q trình điều tra chúng tơi thấy cộm lên số vấn đề sau: Ơng Lò Văn S vào ngành từ ngày 11 tháng 09 năm 2001 đến thời điểm kiểm tra văn chứng cơng tác 15 năm khơng có quan chức phát việc sử dụng văn chứng không hợp lý cá nhân ông Lò Văn S Sau có kết kiểm tra sơ ban đầu, nhà trường yêu cầu cá nhân viết tự kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật (Căn theo Mục điều 15 Nghị định 35/2005/NĐ-CP) Theo tự kiểm điểm ơng Lò Văn S: Năm 1999 Ơng Lò Văn San có giấy gọi học trường trung cấp Tiểu học tỉnh Sơn La điều kiện hồn cảnh gia đình khó khăn khơng học Do có trùng hợp ngày, tháng, năm, sinh, họ tên gần giống nên ơng S thỏa thuận với gia đình ông San cho sử dụng giấy gọi, tốt nghiệp THPT để ông S học Trường trung cấp Tiểu học tỉnh Sơn La không thông qua ông San Từ đó, ơng S sử dụng tốt nghiệp trung học phổ thông ông San để tham gia lớp đào tạo nâng cao trình độ trình cơng tác Do đó, cấp sau không trùng với tên tốt nghiệp trung học phổ thơng, UBND xã Hua Nhàn khơng có danh sách trích ngang đơn xin đổi tên ơng S Trong suốt q trình cơng tác mượn Bằng tốt nghiệp ông San, ông S không theo lớp học văn hoá khác Nhưng đến năm 2004 ông S lại sử dụng văn bằng, chứng để theo học lớp chuẩn hoá Trung cấp Tiểu học tỉnh Sơn La Tại khố học chưa học hết chương trình THPT phải học năm phải học thêm mơn văn hố, ông S sử dụng Bằng tốt nghiệp THPT ông San nên phải học năm mà khơng phải học thêm mơn văn hố khác Đến tháng 09 năm 2007 ông S lại tiếp tục làm hồ sơ theo học lớp Cao đẳng chức Tiểu học, học Trung tâm giáo dục thường xuyên Bắc Yên Đến tháng 06 năm 2007 ông S cử học lớp bồi dưỡng quản lý lãnh đạo, xong bổ nhiệm giữ chức vụ Phó Hiệu trưởng Trường tiểu học B huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La Qúa trình cơng tác làm việc trường đến ơng S khơng tham gia thêm chương trình đào tạo, bồi dưỡng văn hóa khác Nhưng đến thời gian gần ông San phát ông S sử dụng tốt nghiệp THPT nên ơng viết đơn trình báo với nhà trường việc ơng S sử dụng THPT viết đơn gửi phòng Giáo dục Đào tạo huyện Bắc Yên Sở Nội vụ trình bày lý bị tốt nghiệp THPT mà ông S giữ, sử dụng MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước quan quản lý hành cấp thi hành luật Cụ thể là, hiệu lực thi hành luật hình pháp lệnh cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý xử lý cán công chức vi phạm pháp luật - Xây dựng ý thức chấp hành luật pháp cán công chức thực văn quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền quy định Nhà nước - Thực quyền hạn chức quan hành Nhà nước cấp xử lý trường hợp cán bộ, cơng chức có hành vi cố tình vi phạm pháp luật - Xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật cán công chức vi phạm pháp luật trường hợp cán cơng chức cố tình vi phạm pháp luật - Bảo vệ lợi ích nhà nước việc quản lý, sử dụng cán cơng chức 4 PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân *) Nguyên nhân chủ quan Ông S người khơng có trình độ văn hố đạt chuẩn lại làm công tác dạy kiến thức, dạy người Bản thân ông Sa không ý thức hậu việc làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục, đến hệ học sinh tương lai Đây vấn đề liên quan đến đạo đức nhà giáo ngành giáo dục Thiếu tính trung thực việc thực quy chế ngành, cấp, Chính phủ quy định Do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ văn quy định quy chế tuyển dụng hàng năm chưa nắm vững chế độ sách Đảng pháp luật Nhà nước Mặc dù ông S mượn văn bằng, chứng người khác để tạo điều kiện cho tiến thân chủ quan cho không phát nên thân cá nhân không tự phấn đấu học thêm văn hoá mà quan tâm nâng cao cấp chuyên môn nghiệp vụ *) Nguyên nhân khách quan Công tác tuyển sinh vào trường chuyên nghiệp trước chưa thực chặt chẽ, làm kẽ hở cho số người lợi dụng vào trường học cách để đứng vào hàng ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Việc kiểm tra, tra ngành, cấp chưa thường xun, liên tục, đơi mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang Việc quản lý Ban giám hiệu trường tiểu học B chưa thực chặt chẽ, phận làm công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ cơng chức viên chức chưa rà sốt cẩn thận Cơng tác rà sốt hồ sơ học viên, kiểm tra giấy tờ điều kiện để phép tham gia học tập trường Trung cấp tiểu học Sơn La Trung tâm giáo dục thường xuyên trước sai sót, chưa chặt chẽ Điều dẫn đến việc ông S lấy giấy nhập học, Bằng tốt nghiệp THPT ông San để theo học Hậu Mất uy tín với đồng nghiệp, học sinh, phụ huynh xã hội Gặp khó khăn cơng tác phối hợp với phụ huynh giảng dạy học sinh Gây giảm sút lòng tin, tín nhiệm nhân dân quan nhà nước, cán công chức Ảnh hưởng xấu mặt xã hội làm gia tăng tình trạng sử dụng giả, suy giảm tinh thần học tập, Nhà nước thiệt hại thời gian kinh phí đào tạo XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN 5.1 Xây dựng phương án Từ tình vi phạm, phân tích nguyên nhân hậu vụ việc, với trách nhiệm công chức chuyên môn phân công theo dõi, đối chiếu với văn quy phạm Pháp luật hành Nhà nước, mức độ vi phạm tình hình thực tế trường Tiểu học B huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La, xin mạnh dạn đề xuất phương án cụ thể sau: *) Phương án 1: Ra định giáng chức, hành vi sử dụng giấy báo nhập học bất hợp pháp ơng Lò Văn S + Ưu điểm: Giải vấn đề vi phạm cán bộ, cơng chức, hài hồ lợi ích quan quản lý Nhà nước cá nhân cán bộ, cơng chức ngun nhân việc có phần trách nhiệm quan quản lý Nhà nước buông lỏng quản lý, rà sát, theo dõi sâu sát cán + Nhược điểm: Vì hành vi vi phạm đạo đức người giáo viên nên xử lý không nghiêm minh không làm gương cho trường hợp sau *) Phương án 2: Ra định kỷ luật buộc thơi việc đồng chí Lò Văn S có hành vi sử dụng giấy báo nhập học bất hợp pháp người khác tuyển dụng, vi phạm nghiêm trọng tiêu chuẩn đạo đức nhà giáo, không tự giác nhận khuyết điểm + Ưu điểm: Đúng theo nghị định Số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 mục điều 25 khoản 2c, tăng cường pháp chế thực pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương phép nước Đồng thời chấn chỉnh lại việc quản lý cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng giáo dục + Nhược điểm: Thiệt thòi cho người lao động, nguyên nhân việc có phần trách nhiệm quan quản lý Nhà nước buông lỏng quản lý, rà sát, theo dõi sâu sát cán 5.2 Lựa chọn phương án Từ phân tích ưu, nhược điểm trên, với chức trách nhiệm vụ chuyên viên đề xuất với lãnh đạo quan Sở Nội Vụ báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh phương án xử lý, giải việc xảy theo Phương án 2, có nhiều ưu điểm giải vấn đề sử dụng văn chứng bất hợp pháp có dấu hiệu gia tăng, đảm bảo tính dăn đe, pháp chế thực thi pháp luật TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thực ý kiến đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh, Đoàn kiểm tra Lãnh đạo Sở Nội vụ làm Trưởng đoàn đến làm việc trực tiếp với trường Tiểu học B huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La ông Lò Văn S để xác minh vụ việc Qua kết xác minh, đoàn kiểm tra báo cáo kết với Uỷ ban nhân dân tỉnh văn bản, đồng thời đề xuất ý kiến giải sau: Thành lập Hội đồng xét kỷ luật, xem xét xử lý kỷ luật sai phạm cá nhân đồng chí Lò Văn S theo quy định Pháp luật, quy định phân cấp công tác cán Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định mục 2, điều 11 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 Chính phủ việc xét kỷ luật cán bộ, công chức rõ Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thành lập Hội đồng kỷ luật, thực nhiệm vụ tư vấn cho người có thẩm quyền việc áp dụng hình thức kỷ luật phù hợp với vi phạm cán bộ, công chức Số lượng thành viên Hội đồng kỷ luật người, bao gồm thành phần cụ thể như: - Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo Chủ tịch Hội đồng; - Phó Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo Phó Chủ tịch Hội đồng; - Uỷ viên Hội đồng kỷ luật bao gồm: + Trưởng phòng Tổ chức - Hành Sở Giáo dục đào tạo; + Hiệu trưởng trường tiểu học B huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La; + 01 Đại diện ban chấp hành công đoàn trường tiểu học B huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La Kiểm điểm đưa hình thức kỷ luật buộc việc hành vi sử dụng giấy báo nhập học bất hợp pháp ơng Lò Văn S Tổ chức kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể cá nhân quan việc quản lý cán bộ, công chức, đề xuất xem xét xử lý kỷ luật (nếu phát trường hợp bao che cho sai phạm cố ý làm trái) Báo cáo kết giải Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ tổng hợp) trước ngày 15/6/2016 KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 7.1 Kiến nghị - Trong công tác quản lý cán công chức số quan, đơn vị địa bàn tỉnh biểu bất cập Do đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp tục ban hành văn đạo quan đơn vị phải tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức Ban hành sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc, quy chế dân chủ, quy chế hoạt động quan, đơn vị Thường xuyên phải thực việc tự kiểm tra nội để kịp thời phát sai phạm công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức qua có biện pháp chấn chỉnh Thơng qua việc đánh giá cán hàng năm, thực nghiêm túc chế độ khen thưởng, kỷ luật, xem xét quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán Qua giáo dục phẩm chất trị, nâng cao đạo đức cán bộ, công chức, tạo điều kiện cho cán công chức phấn đấu thực tốt nhiệm vụ, phục vụ tốt nhân dân Định rõ chức năng, nhiệm vụ phòng ban, tổ chức nội quan, bố trí xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ - Một yêu cầu quản lý nhà nước công tác cán bộ, công chức giai đoạn phải nâng cao lực quản lý ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Bởi lãnh đạo ngành, cấp cần phải quan tâm đầy đủ đến việc giáo dục tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức, kiên xử lý kịp thời nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm; Xây dựng chế độ, sách tơn vinh đạo đức nghề nghiệp, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tụy Tăng cường kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa xử phạt vi phạm đạo đức công vụ - Cơng khai q trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá cán bộ, cơng chức, đưa tiêu chí đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng cán Quán triệt, đầy đủ việc cán bộ, cơng chức làm khơng làm, có chế tài xử phạt nghiêm hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tùy theo mức độ vi phạm, kể truy cứu trách nhiệm hình Tăng cường tra, kiểm tra cơng vụ, kiểm sốt nội chặt chẽ nhằm phát nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng - Phát huy vai trò giám sát nhân dân cán bộ, công chức hoạt động công vụ, đảm bảo quyền dân chủ sở để dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức Hồn thiện chế quản lý cán bộ, công chức, làm rõ thẩm quyền quản lý loại cán bộ, công chức cấp, ngành, quan, đơn vị; định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức quản lý hoạt động công vụ cán bộ, công chức thuộc quyền 7.2 Kết luận Qua tình trên, cho thấy quan quản lý Nhà nước cần rút học cho cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, tránh trường hợp tương tự xảy Cần phải có biện pháp phòng ngừa cần thiết việc thường xuyên rà soát qui chế làm việc, nội quy quan, đơn vị, kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Đồng thời giúp cho Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức Bản thân nhận thấy rằng, phận nhỏ cán bộ, công chức thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, phai nhạt lý tưởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa đạo đức, lối sống Cá biệt có quan chưa thực quan tâm đầy đủ đến công tác cán bộ, dẫn đến buông lỏng quản lý để cán quan vi phạm Điều làm xói mòn chất cách mạng đội ngũ cán bộ, cơng chức, làm suy giảm uy tín Đảng niềm tin nhân dân nhà nước Thực trạng khuyết điểm phẩm chất đạo đức cán bộ, cơng chức có phần nguyên nhân khách quan, song chủ yếu nguyên nhân chủ quan Khơng cán bộ, cơng chức xem thường chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng Cơ chế quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức thủ trưởng trực tiếp nhân dân hoạt động cán bộ, cơng chức hạn chế, chưa thường xun, nghiêm túc thiếu đồng Việc xử lý vi phạm đạo đức cán bộ, công chức chưa nghiêm dẫn đến hạn chế kết răn đe, giáo dục Công tác giáo dục đạo đức chậm đổi mới, thiếu sở khoa học; hình thức giáo dục đơn điệu dễ gây nhàm chán Do đó, hiệu giáo dục đạo đức chưa cao./ 10 ... Trường tiểu học B, huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” làm tiểu luận tốt nghiệp lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên Đây vấn đề nhạy cảm cần phải quan tâm giải triệt để, nhiên thời gian học tập, nghiên cứu tiểu. .. tiếp với Trường tiểu học B, huyện Bắc n, tỉnh Sơn La ơng Lò Văn S Sự việc tóm tắt cụ thể sau: Ông Lò Văn S, sinh ngày 20/9/1978, năm 2001 Ông Lò Văn S vào nhận cơng tác Trường tiểu học B, huyện... đẳng chức Tiểu học, học Trung tâm giáo dục thường xuyên Bắc Yên Đến tháng 06 năm 2007 ông S cử học lớp bồi dưỡng quản lý lãnh đạo, xong bổ nhiệm giữ chức vụ Phó Hiệu trưởng Trường tiểu học B