Thực trạng và giải pháp xử lý vấn đề xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại phường Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội

Mục lục Trang Phần mở đầu 2 I. Nội dung tình huống 3 1 Hoàn cảnh xuất hiện 3 2 Mô tả tình huống 3 II. Phân tích tình huống 4 1 Mục tiêu 4 2 Cơ sở pháp lý - lý luận 5 3 Phân tích nguyên nhân diễn biễn tình huống 14 4 Hậu quả tình huống 16 III. Xử lý tình huống 16 1 Mục tiêu 16 2 Xây dựng, lựa chọn phơng án 17 3 Kế hoạch thực hiện phơng án đã lựa chọn 21 IV. Kiến nghị 22 V. Kết luận 23 Tài liệu tham khảo 24 1 Phần mở đầu Vấn đề cải cách bộ máy nhà nớc, cải cách nền hành chính quốc gia là một trong những yêu cầu cấp bách trong công cuộc đổi mới, đặc biệt là trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nớc ta hiện nay. Đây là một trong những chơng trình quan trọng của Chính phủ nhằm phát triển nhanh chóng nền kinh tế xã hội, phục vụ lợi ích nhân dân, hàng loạt điều kiện đảm bảo công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia đều đợc coi trọng, đặc biệt nhân tố con ngời đóng một vai trò có tính quyết định đến sự thành công của sự nghiệp đổi mới. Xét đến cùng, hiệu lực của bộ máy nhà nớc nói chung và hệ thống hành chính nhà nớc nói riêng đợc quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu suất công tác của đội ngũ cán bộ công chức, chính là con ngời. Đây cũng chính là vấn đề đợc Đảng và Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm. Quản lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả là nhiệm vụ cấp thiết của Đảng và Nhà nớc ta. Bởi đất đai là vốn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là t liệu sản xuất đặc biệt, đất đai chiếm một vị trí quan trọng trong môi trờng sống, các cơ sở kinh tế - văn hoá - xã hội - an ninh và quốc phòng đồng thời mọi c dân đều nhờ đất mà sinh sống và phát triển. Sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế của các nớc trên thế giới nói chung cũng nh Việt Nam nói riêng đòi hỏi việc sử dụng tài nguyên đất sao cho có hiệu quả là một công việc hoàn toàn cần thiết hiện nay. Chính vì vậy trong Hiến pháp n- ớc Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ghi rõ: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nớc quản lý. Việc đa ra những quyết định hành chính liên quan đến vấn đề đất đai trong quá trình quản lý đòi hỏi cũng phải rất thận trọng, chính xác trên cơ sở cân nhắc kỹ những vấn đề, nội dung liên quan; gắn liền với đó là việc tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia vào quá trình quản lý đất đai có trình độ chuyên môn cao để tham mu kịp thời cho các cấp quản lý đa ra những quyết định hành chính đúng đắn nhằm giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân liên quan đến vấn đề đất đai trong quá trình quản lý xã hội. Chính vì vậy, trong tiểu luận này tôi muốn đề cập tới một tình huống cụ thể về vấn đề quản lý đất đai và trật tự xây dựng của cấp quản lý hành chính tại chính quyền cơ sở, đó là việc xử lý xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại Phờng Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trng, Hà Nội đối với hộ gia đình bà Trần Lan P trú tại phố 8/3, Quỳnh Mai, Hai Bà Trng, Hà Nội. 2 I. Nội dung tình huống 1. Hoàn cảnh xuất hiện tình huống: Tình huống vụ việc xảy ra vào cuối năm 2006, hộ gia đình bà Trần Lan P ở phố 8/3, Quỳnh Mai, Hai Bà Trng, Hà Nội đã lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép dẫn đến việc chính quyền cơ sở đã tiến hành cỡng chế. Trong quá trình cỡng chế, các thành viên trong gia đình bà Trần Lan P đã có hành vi xô sát và chống đối quyết liệt với đội Trật tự quản lý xây dựng đô thị, buộc chính quyền sở tại phải sử dụng đến lực lợng công an để phối hợp giải quyết và tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đối với một số thành viên trong gia đình bà Trần Lan P. Vụ việc mặc dù đã đợc giải quyết song vẫn còn có những ý kiến khác nhau của d luận xã hội; qua tìm hiểu và nghiên cứu kết quả giải quyết, bản thân tôi vẫn còn thấy có vấn đề bất cập và theo suy nghĩ của tôi có thể đa ra các cách giải quyết khác có thể sẽ hợp lý đúng đắn hơn. 2. Mô tả tình huống Bản thân bà Trần Lan P nguyên là công nhân quốc phòng đã nghỉ chế độ, toàn bộ gia đình gồm ba thế hệ có 12 nhân khẩu sinh sống trên tổng diện tích 56m 2 , trong đó có 40 m 2 nhà là đợc phân, 16 m 2 lấn chiếm bao gồm sân, bếp ăn và khu vệ sinh phía trớc nhà đợc gia đình sử dụng ổn định trong thời gian dài không có sự tranh chấp. Gia đình bà Trần Lan P đợc cấp cho 01 căn hộ với diện tích 40 m 2 , tại phố 8/3, Quỳnh Mai, Hai Bà Trng, Hà Nội. Bà Trần Lan P đã về nghỉ chế độ từ năm 1990 với đồng lơng hu thấp, chồng mất do bệnh nặng, có bố mẹ đẻ và hai con trai đã xây dựng gia đình cùng các con nhỏ ở cùng, nhng cha có công ăn việc làm ổn định nên cuộc sống sinh hoạt của gia đình gặp rất nhiều khó khăn. Ngôi nhà cấp 4 mà hiện gia đình bà đang sống đã đợc xây dựng thời gian từ khá lâu, sau nhiều năm sử dụng không đợc tu sửa đã bị h hỏng nặng tờng đã xuất hiện nhiều vết rạn nứt, tình trạng ngôi nhà xuống cấp nghiêm trọng có nguy cơ sụp đổ bất cứ lúc nào. Chính vì vậy, gia đình bà đã quyết định dồn tiền và vay mợn thêm của ngời thân và bạn bè để phá dỡ nhà cũ và xây lại ngôi nhà để đảm bảo cho việc ăn ở và sinh hoạt của gia đình. Ngày 15/10/2006, bà Trần Lan P làm đơn gửi ra UBND phờng sở tại xin sửa chữa nhà ở. Sau khi nhận đợc đơn, UBND phờng sở tại đã cử cán bộ đến kiểm tra thực tế hiện trạng ngôi nhà của gia đình của bà Trần Lan P . Đây là ngôi nhà đợc xây dựng từ khá lâu, nhà mái ngói cấp 4 diện tích 40 m 2 đã bị xuống cấp nghiêm trọng có thể gây nguy hiểm cho ngời sử dụng bất cứ lúc nào nên cán bộ chuyên 3 trách đã hớng dẫn gia đình bà tiến hành các trình tự, thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng. Sau đó, gia đình bà đã tự động phá bỏ ngôi nhà cũ để xây dựng lại ngôi nhà mới nhng không tiến hành các thủ tục xin giấy cấp phép xây dựng theo đúng trình tự thủ tục nh đã hớng dẫn của cán bộ chuyên trách. Việc phá bỏ nhà cũ của gia đình bà đã gây sự bức xúc và ảnh hởng không nhỏ đến các hộ gia đình liền kề. Vì vậy, ngày 20/10/2006 các hộ dân sống liền kề đã gửi đơn ra UBND phờng trình báo và yêu cầu UBND phờng giải quyết. Ngày 25/10/2006, Tổ quản lý trật tự xây dựng phờng đã đến kiểm tra tình hình thực tế và phát hiện gia đình bà Trần Lan P đã tự ý dỡ bỏ ngôi nhà cũ khi cha có giấy phép xây dựng nhà ở, đang làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà mới với diện tích 56 m2 (gồm 40 m 2 đã đợc phân cấp và 16 m 2 lấn chiếm). Tổ quản lý trật tự xây dựng phờng đã lập biên bản hình vi vi phạm hành chính về quản lý trật tự xây dựng. Đồng thời, Tổ quản lý trật tự xây dựng phờng sở tại đã tiến hành kiểm tra hồ sơ, giấy tờ nhà đất và phát hiện gia đình bà Trần Lan P có biểu hiện giả mạo, gian lận giấy tờ, làm sai lệch hồ sơ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nhà ở vì vậy đã lập biên bản vi phạm và yêu cầu gia đình bà Trần Lan P ngừng ngay việc xây dựng để chính quyền xem xét xử lý. Tuy nhiên, gia đình bà Trần Lan P đã phản kháng kịch liệt và có biểu hiện chống đối lại những ngời thi hành công vụ, dẫn đến xô sát giữa các thành viên trong gia đình với Tổ quản lý trật tự xây dựng của phờng. Vụ việc kéo dài gần 03 giờ, cho đến khi chính quyền phải cử lực lợng công an đến để phối hợp giải quyết. II. Phân tích tình huống 1. Mục tiêu phân tích tình huống Việc tự ý phá dỡ nhà cũ để cải tạo, xây dựng nhà mới mà không xin phép trình báo các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền (mà trực tiếp là trình báo ra Uỷ ban nhân dân phờng) là một trờng hợp vi phạm khá phổ biến trong công tác quản lý trật tự xây dựng ở đô thị hiện nay. Có những khu tập thể của cơ quan nhà nớc, số gia đình vi phạm quy định pháp luật theo hình thức này chiếm tới 85-90 %. Việc phản kháng kịch liệt và có hành vi dùng bạo lực chống đối lại những ngời thi hành công vụ. Đây là một vấn đề nan giải mà các cơ quan chức năng và chính quyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn, vớng mắc khi giải quyết các trờng hợp nh trên. Cụ thể ở đây, những ngời thi hành công vụ đứng trớc hai khả năng rất khó lựa chọn: (1)- Nếu những ngời thi hành công vụ nếu cứ kiên quyết tiến hành lệnh cỡng chế phá dỡ thì chắc chắn sẽ xảy ra xung đột. 4 (2)- Nếu những ngời thi hành công vụ không kiên quyết cỡng chế, lại ngừng tiến hành lệnh cỡng chế phá dỡ Tức là huỷ bỏ quyết định cỡng chế phá dỡ của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền, dẫn đến tạo ra một tiền lệ là hễ ở đâu: công dân có biểu hiện chống đối gay gắt, kịch liệt đối với những ngời thi hành công vụ thì phải chăng chính quyền sẽ lùi bớc, vô hình chung tự đánh mất vai trò và hiệu lực của chính quyền cơ sở. Không những thế, d luận từ nhân dân ở phờng còn cho rằng: đã có những biểu hiện về cán bộ, công chức của Phờng nhận hối lộ của nhân dân; nhân dân đề nghị cấp trên cần kiểm tra, để phát hiện, xử lý nghiêm khắc những trờng hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phm những quy định pháp luật về vấn đề quản lý nhà đất, về quyền sử dụng nhà ở của công dân, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Vậy phải làm nh thế nào để giải quyết một cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trong trờng hợp vi phạm nh vậy. Đây là một vấn đề nan giải mà chính quyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn, v- ớng mắc khi giải quyết các trờng hợp nh trên. ở khá nhiều nơi, chính quyền địa ph- ơng xem nh không biết đến những vụ việc nh vậy, nếu nh thế lại là việc buông lỏng quản lí trật tự xây dựng ở đô thị. Vậy phải làm nh thế nào để không buông lỏng công tác quản lí trật tự xây dựng đô thị, nhằm giải quyết một cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trong những trờng hợp vi phạm về trât tự xây dựng đô thị nh vậy. 2. Cơ sở pháp pháp lí - lý luận - Luật nhà ở đợc Quốc hội Khoá XI ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005; - Luật Xây dựng, đã đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. - Luật Đất đai đã đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003. - Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 9 năm 2006, Quy nh chi tit v h ng dn thi h nh Lu t Nh ở. - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP do Chính phủ ban hành ngày 29/10/2004 h- ớng dẫn thi hành Luật đất đai. - Nghị định số 127/2005/NĐ-CP, của Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2005, hớng dẫn thực hiện Nghị quyết số 23/2003/QH11, ngày 26 tháng 11năm 2003 của Quốc hội và Nghị quyết số 755/2005/QH -UBTVQH11 ngày 02 tháng 4 năm 2005 của ủy ban Thờng vụ Quốc hội quy định việc giải quyết đối với 5 một số trờng hợp cụ thể về nhà đất trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trớc ngày 01 tháng 7 năm 1991; - Lut Nh ở nm 2005, Điu 8. Nhng h nh vi b nghiêm cm trong lnh vực nh ở: 1.1- Xâm phạm, cản trở vic thực hin các quyn v ngh a vụ v sở hữu, sử dụng nh ở của tổ chức, cá nhân. 1.2- Vi phm các quy định của Lut n y v pháp luật về xây dựng trong việc phát triển nh ở. 1.3- Giả mạo, gian lận giấy tờ, l m sai lệch hồ sơ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nh ở. 1.4- Sử dụng nh ở v o các hoạt động bị cấm theo quy định của pháp luật. 1.5- Chiếm dụng diện tích nh ở trái pháp luật, lấn chiếm không gian v các bộ phận công trình thuộc sở hữu chung hoặc của các chủ sở hữu khác dới mọi hình thức. 1.6- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vợt quá quyn hạn hoặc thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về nh ở. 1.7- Những h nh vi khác bị nghiêm cấm trong l nh vực nh ở theo quy định của pháp luật. Nh vậy, theo kết quả kiểm tra đợc ghi trong Biên bản kiểm tra của Tổ quản lý trật tự xây dựng phờng sở tại thì gia đình bà Trần Lan P đã vi phạm các quy định của Luật Nh ở năm 2005 tại khoản 2, khoản 3, khoản 5, Điu 8 v pháp luật về xây dựng trong việc phát triển nh ở: - Hành vi xây dựng nhà ở không có giấy phép; - Có biểu hiện giả mạo, gian lận giấy tờ, l m sai lệch hồ sơ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đối với nh ở; - Chiếm dụng diện tích nh ở trái pháp luật, lấn chiếm không gian v các bộ phận công trình thuộc sở hữu chung. Điều 24, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP, của Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 9 năm 2006, Quy định chi tiết v h ớng dẫn thi h nh Lụât Nh ở đã quy định: Đối tợng đợc thuê, thuê mua nh ở xã hội 1. Cán bộ, Công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức. 6 2. Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lợng vũ trang nhân dân hởng lơng từ ngân sách nhà nớc. 3. Công nhân l m việc tại các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao. Điều 25, Nghị định số: 90/2006/NĐ-CP, quy định: Điều kiện đợc thuê, thuê mua nhà ở xã hội; Ngời đợc thuê, thuê mua nh ở xã hội phải đảm bảo các điều kiện sau đây: 1. Thuộc đối tợng quy định tại Điều 24 Nghị định n y. 2. Cha có sở hữu nh ở v ch a đợc thuê hoặc thuê mua nh ở thuộc sở hữu nh n ớc; có nh ở thuộc sở hữu của mình nh ng diện tích bình quân trong hộ gia đình dới 5m 2 s n/ng ời; có nh ở thuộc sở hữu của mình nh ng l nh ở tạm, h hỏng hoặc dột nát. 3. Có mức thu nhập bình quân h ng tháng của hộ gia đình không v ợt qúa 5 lần tổng số tiền thuê nh ở xã hội phải trả h ng tháng đối với căn hộ cũ diện tích tối đa l 60 m 2 s n v không thấp hơn 4 lần số tiền thuê phải trả đối với căn hộ cũ diện tích tối thiểu l 30 m 2 s n, tính theo mức giá thuê do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định . 4. Ngời đợc thuê mua quỹ nhà ở xã hội ngo i các điều kiện qui định tại khoản 1, 2 và khoản 3 Điều này cũng phải thanh toán lần đầu 20% giá trị của nhà ở đợc thuê mua. 5. Việc lựa chọn các đối tợng đợc thuê, thuê mua nhà ở xã hội đợc thực hiện theo thứ tự u tiên sau đây: a) Nhu cầu bức thiết về nhà ở (cha có nhà ở, mới lập gia đình, diện tích nhà ở bình quân quá thấp); b) Các đối tợng đợc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, cán bộ trẻ tốt nghiệp đại học trở lên, công nhân có tay nghề từ bậc 5 trở lên cha đợc nhà nớc hỗ trợ về nhà ở dới mọi hình thức; c) Cán bộ, công chức thuộc diện đợc hởng chính sách nhà ở công vụ nhng đã trả lại nhà ở công vụ cho Nhà nớc mà có nhu cầu thuê, thuê mua nhà ở xã hội trên địa bàn. 6. Căn cứ quy định tại khoản 1, 2, 3, 4 và khoản 5 Điều này và điều kiện của từng địa phơng, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể và công bố công khai về đối tợng và điều kiện đợc thuê, thuê mua quỹ nhà ở xã hội trên phạm vi địa bàn trong từng thời kỳ và từng dự án cụ thể. 7 Bà Trần Lan P là ngời có đủ điều kiện thuê, thuê mua nhà ở xã hội theo quy định của Điều 25, khoản 2, 3, 4 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 06/9/2006: Ngời đợc thuê, thuê mua nhà ở xã hội phải đảm bảo các điều kiện sau đây: 1. Thuộc đối tợng quy định tại Điều 24 Nghị định này. 2. Cha có sở hữu nhà ở và cha đợc thuê hoặc mua thuê mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nớc; có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhng diện tích bình quân trong hộ gia đình dới 5m 2 sàn/ngời; có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhng là nhà ở tạm, h hỏng hoặc dột nát. 3. Có mức thu nhập bình quân hàng tháng của hộ gia đình không vợt quá 5 lần tổng số tiền thuê nhà ở xã hội phải trả hàng tháng đối với căn hộ có diện tích tối đa là 60m2 sàn và không thấp hơn 4 lần số tiền thuê phải trả đối với căn hộ có diện tích tối thiểu là 30m2 sàn, tính theo mức giá thuê do Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quy định. 4. Ngời đợc thuê mua quỹ nhà ở xã hội ngoài các điều kiện quy định tại khoản 1, 2 và khoản 3 Điều này còn phải thanh toán lần đầu 20% giá trị của nhà ở đợc thuê mua. Điều 77 Nghị định số 90/2006/NĐ-CP: Trách nhiệm quản lý nhà nớc về nhà ở của địa phơng 1. Uỷ ban Nhân dân các cấp có trách nhiệm: a) Thực hiện quản lý nhà nớc về nhà ở trên địa bàn; b) Chỉ đạo, hớng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý và phát triển nhà ở trên địa bàn theo chức năng, nhiệm vụ đợc giao; c) Tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành các quy định của pháp luật về công tác quản lý và phát triển nhà ở; d) Định kỳ báo cáo cấp trên về tình hình triển khai Luật Nhà ở trên địa bàn. Qua những vụ việc kể trên, chúng ta thấy: UBND các cấp và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND đã thự hiện tốt chức năng quản lý nh n ớc về nh ở trên địa b n; đã chỉ đạo, h ớng dẫn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý v phát triển nh ở trên địa b n theo chức năng nhiệm vụ đ ợc giao; đã tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân chấp h nh các quy định của pháp luật về công tác qủan lý v phát triển nh ở; Luật Đất đai đã đợc Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 8 Điều 138, Luật Đất đai quy định về: Giải quyết khiếu nại về đất đai 1. Ngời sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai. 2. Việc giải quyết khiếu nại đợc thực hiện nh sau: a) Trờng hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà ngời khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng. Trong trờng hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng thì quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng là quyết định giải quyết cuối cùng; b) Trờng hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng giải quyết lần đầu mà ngời khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân; c) Thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai là ba mơi ngày, kể từ ngày nhận đợc quyết định hành chính hoặc biết đợc có hành vi hành chính đó. Trong thời hạn bốn mơi lăm ngày, kể từ ngày nhận đợc quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà ngời khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến cơ quan nhà nớc có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân. Gia đình bà Trần Lan P có nhu cầu bức thiết về nhà ở, gia đình có 12 nhân khẩu, bà Trần Lan P lại thuộc diện đối tợng đợc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, gia đình bà lại thuộc diện đối tợng khó khăn, cần đợc hởng chính sách xã hội. Nh- ng không phải từ việc gia đình đông nhân khẩu, phải chịu cảnh chật chội (12 nhân khẩu/40 m 2 ) mà gian lận, lấn đất của công. Điều 3, Nghị đinh số 181/2004/NĐ-CP: Ngời chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc đối với đất đợc giao để quản lý. 1. Ngời đứng đầu của tổ chức chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc đối với việc quản lý đất trong các trờng hợp sau: a) Tổ chức đợc giao quản lý công trình công cộng quy định tại khoản 3 Điều 91 của Nghị định này; 9 b) Tổ chức kinh tế đợc giao quản lý diện tích đất để thực hiện các dự án đầu t theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT) theo quy định tại khoản 1 Điều 87 của Nghị định này; c) Tổ chức đợc giao quản lý đất có mặt nớc của các sông lớn và đất có mặt n- ớc chuyên dùng; d) Tổ chức phát triển quỹ đất đợc giao quản lý quỹ đất đã thu hồi theo quyết định của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền. 2. Chủ tịch UBND xã, phờng, thị trấn chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc đối với việc quản lý đất sử dụng vào mục đích công cộng đợc giao để quản lý, đất đã thu hồi thuộc khu vực nông thôn đối với trờng hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và khoản 12 Điều 38 của Luật Đất đai, đất cha giao, đất cha cho thuê tại địa phơng. 3. Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chịu trách nhiệm tr- ớc Nhà nớc đối với việc quản lý đất cha sử dụng tại các đảo cha có ngời ở thuộc địa phơng. 4. Ngời đại diện của cộng đồng dân c chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc đối với đất lâm nghiệp đợc giao cho cộng đồng dân c để bảo vệ, phát triển rừng theo quy định của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng. Nh vậy, mặc dù các quy định pháp luật của Nh n ớc, mà cụ thể ở đây là Luật Nhà ở, Luật Đất đai, Nghị định số 90/2006/ N-CP, Quy định chi tiết v h - ớng dẫn thi h nh Luật Nh ở; Nghị định số 181/2004/N-CP do Chính phủ ban h nh ng y 29/10/ 2004 h ớng dẫn thi h nh Luật Đất đai đã định ra nhng quy định về thủ tục hành chính, về phân cấp quản lí nhà - đất giữa các cơ quan quản lí hành chính các cấp, nhng quy nh ràng buộc về trách nhiệm giữa các bên rất chặt chẽ, nhng vẫn còn một số ngời trong đó có cả một số cán bộ, công chức nh n ớc tìm mọi sơ hở trong các văn bản pháp luật để vụ lợi. Điều 4, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP: Những bảo đảm cho ngời sử dụng đất Việc giải quyết đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có công trình xây dựng trên đất do Nhà nớc quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trớc ngày 01/7/1991 đợc thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 23/2003/QHH 11 của Quốc hội và văn bản quy phạm pháp luật hớng dẫn thi hành Nghị quyết này. 10 [...]... trật tự xây dựng và việc xử lý các công trình xây dựng sai phép, không phép, lấn chiếm đất công của ngời dân Mà cụ thể ở đây là: Xử lý cơng quyết, dứt điểm với hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Góp phần nâng cao ý thức của nhân dân trong việc tuân thủ các quy định pháp luật của Nhà nớc nói chung và quy định về xây dựng nói riêng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng nhà không phép, lấn chiếm đất công của... động xây dựng vợt quá điều kiện năng lực hành nghề xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng; khọn nhà thầu Không đủ điều kiện năng lực hành nghề xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng để thực hiện công việc ; 4 Xây dựng công trình không tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; 5 Vi phạm các quy định về an toàn tính mạng con ngời, tài sản và vệ sinh môi trờng trong xây dựng; 6 Cơi nới, lấn chiếm không. .. đình, cũng nh vấn đề vi phạm lấn chiếm đất công Trên cơ sở đó làm rõ từng vấn đề, thống nhất với ng ời dân (hộ gia đình bà Trần Lan P) những nội dung sẽ tiến hành xử lý theo đúng quy định của pháp luật, kể cả việc tiến hành cỡng chế và xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời trao đổi, hiệp thơng hỗ trợ những nội dung mà tự ngời dân không thể giải quyết đợc Thực tế quản lý trật tự xây dựng và chính quyền... phạm hành chính về quản lý trật tự xây dựng Gia đình bà Trần Lan P đã có hành vi vi phạm khoản 2, khoản 6, Điều 10, Luật Xây dựng năm 2003; về Các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động xây dựng 11 Việc dỡ bỏ ngôi nhà cũ trong khi cha có giấy phép xây dựng nhà ở, đang làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà mới và cơi nới, lấn chiếm không gian, khu vực công cộng, lối đi tới 16 m2 Nếu những ngời thi hành công. .. vệ các công trình khác theo qui định của pháp luật; xây dựng công trình ở Khu vực có nguy cơ lở đất, lũ quét, trừ những công trình xây dựng để khắc phục những hiện tợng này; 2 Xây dựng công trình sai quy hoạch, vi phạm chỉ giới, cốt xây dựng; không có giấy phép xây dựng đối với công trình theo quy định phải có giấy phép hoặc xây dựng công trình không đúng với giấy phép xây dựng đợc cấp; 3 Nhà thầu... động xây dựng đúng pháp luật; 10 Các hành vi khác vi phạm pháp luật về xây dựng Ngay trong ngày 25/10/2006, Tổ quản lý trật tự xây dựng phờng sở tại đã đến kiểm tra và phát hiện gia đình bà Trần Lan P đã tự ý dở bỏ ngôi nhà cũ trong khi cha có giấy phép xây dựng nhà ở, đang làm móng để chuẩn bị xây dựng nhà mới với diện tích tổng cộng 56 m2 (16 m2 chiếm đất công) , tổ công tác đã lập biên bản hành vi... biến trong thực tế quản lý đất đai và trật tự xây dựng tại các địa phơng, đặc biệt là trên địa bàn Thủ đô Hà Nội Hầu hết các trờng hợp xây dựng, sửa chữa nhà ở đều xảy ra các vi phạm các quy định về quản lý đất đai và trật tự xây dựng Việc xử lý các trờng hợp nếu quá thiên về sự hợp tình sẽ dẫn đến tới tình trạng ngời dân coi thờng pháp luật, coi thờng kỷ cơng, coi thờng cơ quan quản lý và rất dễ xảy... UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 8/11/2001 về việc ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố Hà Nội 11 Quyết định số 25/2002 QĐ- UB của UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 27/2/2002 về việc ban hành quy định về đảm bảo trật tự, an toàn và vệ sinh môi trờng trong quá trình xây dựng các công trình 12 Quyết định số 19/2003/QĐ- UB của UBND thành phố Hà Nội ban hành... lại phần đất đó cho cơ quan quản lý Ưu điểm - Xử lý đúng qui định của nhà nớc về quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo mọi vi phạm pháp luật của công dân đều bị xử lý - Tránh cho các cơ quan quản lý TTXD phải giải quyết đơn th khiếu lại của các hộ dân khác cũng nh cơ quan quản lý nhà đất Nhợc điểm - Xử lý quá cứng nhắc, không linh hoạt; không quan tâm đến hoàn cảnh, không giải quyết điều kiện sinh hoạt chật... chức năng quản lý nhà nớc về nhà ở trên địa bàn; đã chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý nhà ở trên địa bàn; đã tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành các quy định của pháp luật về công tác quản lý và phát triển nhà ở; Nhng hạn chế sau: - Thiếu sót trong tổ chức, hoạt động quản lý trật tự xây dựng ở đô thị, trong quản lí nhà đất; Thấy một số dân lấn chiếm đất, nhng chính . quản lý đất đai và trật tự xây dựng của cấp quản lý hành chính tại chính quyền cơ sở, đó là việc xử lý xây dựng không phép, lấn chiếm đất công tại Phờng Quỳnh Mai, quận Hai Bà Trng, Hà Nội đối. công công trình. Ưu điểm - Giải quyết hợp lý đúng với quy định của pháp luật hiện hành trong công tác quản lý trật tự xây dựng và việc xử lý các công trình xây dựng sai phép, không phép, lấn. Nhà nớc nói chung và quy định về xây dựng nói riêng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng nhà không phép, lấn chiếm đất công của ngời dân một cách tràn lan đã và đang diễn ra ở Hà Nội và các thành