Trong thực tiễn xã hội ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên các lĩnh vực của đời sống kinh tếxã hội, tất yếu cũng nảy sinh nhiều sự vụ, sự việc bức xúc, phức tạp liên quan đến những vấn đề quan trọng trong đời sống hàng ngày của mỗi người dân chúng ta. Trong đó, có những vấn đề nổi cộm và còn tồn đọng có liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản; đó là vấn đề về đền bù, giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tếxã hội. Để phát triển kinh tếxã hội nhanh và bền vững, một trong những vấn đề cần tập trung thực hiện đó là vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, nhất là đầu tư hệ thống đường giao thông, các công trình phục vụ phát triển kinh tếxã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh…. Đây là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, là động lực thúc đẩy sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực đời sống kinh tếxã hội của một địa phương, quốc gia. Muốn thực hiện đầu tư đạt hiệu quả cao, một trong những khâu được xem là quan trọng nhất, cần phải tập trung thực hiện tốt, đó là khâu giải phóng mặt bằng, từ việc khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, quyết định thu hồi đất, đến khâu giải quyết các khiếu nại có liên quan, bàn giao mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi công, sớm hoàn thành công trình, đưa vào sử dụng… Giải phóng mắt bằng là vấn đề rất thiết thực, bức xúc, nhưng lại rất đa dạng, diễn ra phức tạp, kéo dài và phát sinh khiếu nại liên tục. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản qui phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong việc thu hồi đất, giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng xây dựng công trình. Các cơ quan có thẩm quyền, các ngành chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc tìm hiểu, nghiên cứu, tìm ra nhiều giải pháp hữu hiệu nhất để tập trung thực hiện, nhưng thực tế vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định; thậm chí có một số vụ, việc phát sinh trong công tác giải phóng mặt bằng kéo dài, gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm. Huyện Mỹ Đức là một huyện nghèo trực thuộc tình Hà Tây sáp nhập về thành phố Hà Nội năm 2008, do là một huyện nghèo của Thành phố cùng với quá trình xây dựng nông thôn mới nên Mỹ Đức đang được cấp trên quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội, trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng không thể tránh khỏi việc giải phóng mặt bằng và những vướng mắc trong quá trình giải phóng mặt bằng như giá cả đền bù không Quangợp lý, tiến độ giải phóng mặt bằng chậm, chính sách áp dụng không phù hợp … Để nâng cao kiến thức tiếp thu trong quá trình học lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K1A2014 tại trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong và vận dụng những kiến thức quản lý hành chính để giải quyết sự việc, kết hợp với thực trạng ở địa phương em xin mạnh dạn đề xuất tình huống Giải quyết vụ việc giải phóng mặt bằng trong quá trình xây dựng trường tiểu học xã An Phú, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.
ĐẶT VÂN ĐỀ - Lý chọn đề tài Trong thực tiễn xã hội ngày nay, với phát triển mạnh mẽ lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội, tất yếu nảy sinh nhiều vụ, việc xúc, phức tạp liên quan đến vấn đề quan trọng đời sống hàng ngày người dân Trong đó, có vấn đề cộm tồn đọng có liên quan đến công tác đầu tư xây dựng bản; vấn đề đền bù, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Để phát triển kinh tế-xã hội nhanh bền vững, vấn đề cần tập trung thực vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, đầu tư hệ thống đường giao thơng, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh… Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, động lực thúc đẩy phát triển toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội địa phương, quốc gia Muốn thực đầu tư đạt hiệu cao, khâu xem quan trọng nhất, cần phải tập trung thực tốt, khâu giải phóng mặt bằng, từ việc khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, định thu hồi đất, đến khâu giải khiếu nại có liên quan, bàn giao mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi cơng, sớm hồn thành cơng trình, đưa vào sử dụng… Giải phóng mắt vấn đề thiết thực, xúc, lại đa dạng, diễn phức tạp, kéo dài phát sinh khiếu nại liên tục Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn qui phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc thu hồi đất, giải vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt xây dựng cơng trình Các quan có thẩm quyền, ngành chức có nhiều cố gắng việc tìm hiểu, nghiên cứu, tìm nhiều giải pháp hữu hiệu để tập trung thực hiện, thực tế tồn tại, hạn chế định; chí có số vụ, việc phát sinh cơng tác giải phóng mặt kéo dài, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm Huyện Mỹ Đức huyện nghèo trực thuộc tình Hà Tây sáp nhập thành phố Hà Nội năm 2008, huyện nghèo Thành phố với q trình xây dựng nơng thơn nên Mỹ Đức cấp quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội, trình xây dựng sở hạ tầng tránh khỏi việc giải phóng mặt vướng mắc q trình giải phóng mặt giá đền bù khơng Quangợp lý, tiến độ giải phóng mặt chậm, sách áp dụng không phù hợp … Để nâng cao kiến thức tiếp thu trình học lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K1A-2014 trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong vận dụng kiến thức quản lý hành để giải việc, kết hợp với thực trạng địa phương em xin mạnh dạn đề xuất tình "Giải vụ việc giải phóng mặt q trình xây dựng trường tiểu học xã An Phú, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội" - Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng tình đáp ứng yêu cầu trình học tập - Nhận thức lý luận thực tiễn vấn đề giải phóng mặt quản lý hành nhà nước - Đưa phương án giải với pháp luật đồng thời hài hòa lợi ích bên tham gia - Rút học kinh nghiệm cho thân cách xử lý tình giải cơng việc - Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Tài liệu sơ cấp: + Trực tiếp hỏi, vấn người có liên quan đến vụ việc để hiểu tình hình xây dựng lên tình + Phỏng vấn chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu để tìm phương án giải công việc tối ưu - Tài liệu thứ cấp: + Tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu văn quy phạm pháp luật liên quan đến vụ việc nghiên cứu + Nghiên cứu đề tài nghiên cứu vụ việc giải phóng mặt để tham khảo phương án giải vụ việc 3.2 Phương pháp áp dụng kỹ làm việc - Kỹ phân tích tình huống: Phân tích chi tiết yếu tố tác động đến vụ việc nghiên cứu từ đề xuất phương án giải tối ưu cho vụ việc - Kỹ viết báo cáo: Từ tình đưa phải liên kết yếu tố tác động đến việc để viết thành tiểu luận có tính hiệu cao - Kỹ quản lý thời gian: Với thời gian cố định mà nhà trường cho, người viết tiểu luận đề kế hoạch hoàn thành tiểu luận thời gian quy định - Kỹ thu thập xử lý thơng tin: Trong q trình xây dựng tình giải tình cần phải thu thập, lựa chọn thơng tin xác tạo tiền đề cho việc xử lý thông tin tốt Nếu thơng tin khơng xác dẫn đến phương án giải khơng đem lại hiệu quả, ngược lại dẫn đến việc trở nên phức tạp - Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các đối tượng có liên quan đến vụ việc giải phóng mặt bằng: Người dân có liên quan, quan quản lý nhà nước lĩnh vực, 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Tập trung vào xây dựng tình vi phạm q trình giải phóng mặt từ đề phương án giải hiệu - Về không gian: Xã An Phú, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Bố cục tiểu luận Phần 1: Xây dựng, mơ tả tình Phần 2: Xác định mục tiêu xử lý tình Phần 3: Phân tích tình Phần 4: Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải Phần 5: Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn II NỘI DUNG 2.1 Mơ tả chi tiết tình huống: An Phú xã miền núi xã nghèo huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây cũ Xã cách trung tâm huyện Mỹ Đức 12 km phía Tây Nam, có 1740 hộ với 7606 nhân Xã có 13 thơn, có dân tộc chung sống địa bàn xã, người dân tộc Mường chiếm tỉ lệ lớn 70,96 %, người dân tộc Kinh chiếm 28,89 %, người dân tộc Thái chiếm 0,15% (số liệu năm 2009 UBND xã An Phú) Về địa hình có ba dạng địa hình xã An Phú: Vùng đất thấp chịu lụt lội pha lẫn diện tích mặt nước hẹp khơng lưu thơng, vùng đồi vùng núi đá vơi Tổng diện tích đất tự nhiên An Phú 2.227 ha, đó: Đất lâm nghiệp 956,44 đất nơng nghiệp có 613,21 (đất vụ 385,4 ha; đất vụ 227,2 ha) Do điều kiện địa hình phức tạp nên giao thơng xã khó khăn, trước năm 2007 khơng có đường ô tô đến xã, từ năm 2007, đường Hồ Chí Minh qua xuyên qua địa bàn xã, đường liên huyện, xã, thôn xây dựng khắp thôn xóm tạo điều kiện thuận lợi cho xã An Phú phát triển nhanh Về trình độ học vấn người dân, 50 % chủ hộ học hết cấp 2, số lại học hết chưa hết cấp 1, số chủ hộ học hết cấp III trường dạy nghề đếm đầu ngón tay Số học sinh học cấp III năm gần tăng đáng kể, số học trường đại học dạy nghề khác Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Quyết định số 507/QĐ-UBND ngày 19 tháng 05 năm 2011 việc giao kế hoạch kiên cố hố trường lớp học cho cơng trình khởi cơng năm 2011 Trong có Trường tiểu học xã An Phú với quy mô nhà hai tầng sáu phòng học kết cấu khung chịu lực bêtơng cốt thép Theo đề nghị quyền nhân dân địa phương, đồng thời bước xây dựng sở hạ tầng cho ổn định phát triển lâu dài cơng trình nên cần có mặt rộng có quy hoạch tổng thể Ngày 05 tháng 07 năm 2011 Uỷ ban nhân dân nhân huyện Mỹ Đức phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình trường tiểu học Xã An Phú theo thiết kế định hình thành phố Hà Nội Trường xây dựng với quy mô cấp IV, hai tầng Tổng kinh phí phê duyệt là: 1.590.000.000 đồng (Một tỷ, năm trăm chín mươi triệu đồng) Kinh phí đền bù giải phóng mặt san gạt mặt lấy từ nguồn đối ứng (kinh phí huyện) Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng trường từ nguồn vốn ngân sách trung ưng Chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Đức (Ban quản lý dự án- Cơng trình xây dựng huyện giao uỷ quyền đại diện chủ đầu tư) Với chức trường tiểu học, định hướng xây dựng nhà chuyên dùng, gồm sáu phòng học, hai phòng chờ giáo viên Tổng diện tích cần sử dụng trường là: 5.000 m2, để có đủ số diện tích trên, cần phải thu hồi 5.000 m đất hộ gia đình ơng Bùi Văn Quang, Nguyễn Văn Khoa phải di dời nơi Hội đồng đền bù giải phóng mặt huyện thành lập theo Quyết định số 71/QĐ-UBND ngày 15/07/2011 UBND huyện Mỹ Đức việc thành lập Ban giải phóng mặt xây dựng cơng trình trường tiểu học xã An Phu, huyện Mỹ Đức (bao gồm đại diện phòng Tài ngun mơi trường, phòng Kinh tế, phòng Quản lý thị, trung tâm giải phóng mặt huyện, đại diện UBND xã An Phú phó chủ tịch huyện làm trưởng Ban) phối hợp với quyền địa phương, tiến hành họp với hộ phải di chuyển bị thu hồi đất Thông báo chủ trương định xây dựng trường, phổ biến sách đền bù đất đai, tài sản hoa mầu đất Nhà nước thu hồi để sử dụng lợi ích cơng cộng Các hộ phải di chuyển sau quán triệt, phổ biến chế độ sách đền bù giải phóng mặt bằng, nhìn chung có trí cao, khơng có thắc mắc Các ý kiến thể ủng hộ việc xây dựng trường tiểu học mảnh đất quê hương mình, tương lai em Cơng tác tự kê khai, kiểm đếm, áp giá đền bù, thẩm định kinh phí đền bù giải phóng mặt tiến hành quy trình thẩm quyền quy định Việc toán chi trả tiền đền bù cho hộ, tiến hành công khai, dân chủ, có chứng kiến giám sát quyền nhân dân xã An Phú Cấp uỷ quyền địa phương quan tâm bố trí đất vận động nhân dân giúp đỡ hộ phải di chuyển nhà, tháo dỡ vận chuyển lắp dựng nhà đến vị trí xắp xếp ổn định lâu dài Cây cối, hoa mầu đất hộ thu hoạch Trước tình hình đó, để đảm bảo tiến độ thi cơng giải ngân, Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng huyện xin ý kiến đạo UBND huyện UBND xã đẩy nhanh tiến độ xúc tiến công việc san đơn vị trúng thầu thi công, khởi công xây dựng cơng trình sớm cho kịp năm học Ngày 15/09/2011 cơng trình bắt đầu vào khởi cơng xây dựng, cơng trình thi cơng với điều kiện thuận lợi để kịp thời gian khai giảng năm học ngày 06/05/2012 có Đồn kiểm tra thành phố kiểm tra thực xây dựng cơng trình kiên cố hố phát cần phải có rãnh đỉnh mái taluy để mưa to nước mưa không sối xuống sườn taluy gây sạt lở đất đến cơng trình (vì mái taluy cao rộng) Như phải bổ sung thêm hạng mục đào đất rãnh đỉnh taluy công tác bền bù lại tiếp diễn Ban Giải phóng mặt huyện triệu tập, có vấn đề phát sinh tiến hành lại thủ tục định, lại thành lập tổ công tác tiến hành khơng kịp thi cơng vào mùa mưa Nếu tình xấu xẩy taluy cao 15m sạt nở ảnh hưởng lớn đến cơng trình thi công Vấn đề lớn tháng trước huyện thu hồi ông Bùi Văn Quang với diện tích đất 500 m toàn tài sản hoa mầu đất với giá trị 63.986.500 đồng, gia đình ơng phải rời nơi khác Cùng với gia đình ơng Nguyễn Văn Khoa thu hồi 290 m2 tài sản hoa mầu đất 13.399.000 đồng Như hai gia đình chịu thiệt thòi để khơi phục nơi Bây lại lấy đất canh tác tiếp nhà 400m2 khó khăn, ông Bùi Văn Quang thương binh hạng 2/4 Đất khơng lấy lần gia đình ổn định trồng cấy Trước tình hình đó, Hội đồng đền bù giải phóng mặt cơng trình Trường tiểu học An Phú nhiều lần giải thích, vận động ông Quang kiên không nghe, Còn thách thức quyền địa phương Hội đồng đền bù giải phóng mặt đề nghị UBND xã An Phú có biện pháp giải phóng mặt để cơng trình thi công sớm tránh rủi ro sảy UBND xã An Phú lúng túng, khó xử chưa tìm biện pháp giải ban lãnh đạo xã An Phú có số người cháu ông Quang, việc quy trách nhiệm chưa rõ ràng, cấp đùn đẩy lẫn nhau, cơng trình ln trước nguy bị sạt lở Nhân dân xã dao động, hoài nghi, chờ xem cách giải quan Nhà nước có thẩm quyền 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống: Qua việc phát sinh cơng trình nói trên, khiếu nại ơng Bùi Văn Quang việc yêu cầu tăng giá đền bù cho hộ phải di chuyển để lấy đất xây dựng trường, tính tốn áp giá đền bù chưa thoả đáng, mức giá đền bù thấp, không đủ kinh phí di chuyển Cần phải kiểm tra làm rõ quy trình xây dựng trình tự pháp luật chưa? Tìm chỗ yếu cán công chức thực thi nhiệm vụ, việc tính tốn chế độ sách theo quy định chưa, sao? Thông qua xem xét khiếu nại tiến hành điều tra, làm rõ để đưa biện pháp xử lý pháp luật, hợp tình, hợp lý, nhằm giải hài hồ tính pháp chế lợi ích nhân dân, lợi ích xã hội 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu tình huống: Đây tình phức tạp công tác quản lý Nhà nước cấp quyền, vấn đề khơng dừng lại đòi hỏi kinh tế, khơng quy định pháp luật, mà vấn đề xã hội, đảm bảo lòng tin nhân dân Để giải vấn đề vừa đảm bảo tính pháp chế, vừa đảm bảo tin tưởng nhân dân, yêu cầu phải phát huy sức mạnh hệ thống trị đông đảo quần chúng nhân dân tham gia Trước tình hình đó, Chủ tịch UBND huyện Mỹ Đức, thành lập tổ cơng tác, đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách công tác xây dựng làm tổ trưởng, số ngành chuyên mơn, đồn thể huyện đại diện quyền xã nhân dân xã An Phú tiến hành kiểm tra, đánh giá tình hình, đề xuất phương án, biện pháp để tháo gỡ vướng mắc Với mục tiêu giải dứt điểm phải có tình có lý với yêu cầu thắc mắc nhân dân nói chung ơng Bùi Văn Quang nói riêng Đảm bảo thi cơng cơng trình theo tiến độ, quy hoạch kế hoạch phê duyệt, đảm bảo cho cơng trình an tồn sử dụng Thơng qua rút học kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tồn huyện Nhất cơng tác khảo sát, tư vấn thiết kế Qua kiểm tra cho thấy: Công tác đền bù giải phóng mặt tổ cơng tác trước làm trình tự, thủ tục nguyên tắc đơn giá đền bù theo định số 71/2005/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2005 V/v ban hành quy định bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn thành phố Hà Nội phù hợp quy định, công tác thu hồi đất, kiểm kê tài sản hoa mầu đất đầy dủ, đánh giá xác định phân loại xác Nếu lấy thêm phải kê khai phân loại vậy, xác định danh giới cắm mốc xác định diện tích cần thu hồi đất * Kiểm tra quy trình đầu tư xây dựng bản: - Về trình tự đầu tư xây dựng cơng trình trường tiểu học Xã An Phú + Cơng trình tiến hành khảo sát, thiết kế theo quy hoạch tiêu chuẩn, tổng diện tích sử dụng quy mơ hạng mục cơng trình + Có cam kết nhân dân đề nghị UBND xã việc giải phóng mặt bằng, có đủ Văn cấp có thẩm quyền như: Quyết định thu hồi đất, cấp đất xây dựng cơng trình, giấy phép xây dựng + Các bước lập dự án, phê duyệt dự án, hợp đồng khảo sát thiết kế, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình, tổ chức đấu thầu phê duyệt kết trúng thầu đảm bảo trình tự, thẩm quyền quy định - Về công tác đền bù giải phóng mặt bằng: + Hội đồng đền bù giải phóng mặt cơng trình xây dựng trường tiểu học Xã An Phú thành lập theo quy định (Theo Quyết định số: 71/ 2005/QĐ- UBND ngày 23/2/2005 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng địa bàn thành phố Hà Nội) + Cơng tác giải phóng mặt thực theo trình tự bước, đảm bảo cơng khai, dân chủ trung thực Nhưng công tác đền bù, giải phóng mặt bộc lộ số khuyết điểm tồn sau: - Công tác kê khai, kiểm đếm không phân chia cụ thể chủ sử dụng đất, không cắm mốc thu hồi đất diện tích đất thu hồi phần để lại chủ hộ, mà đồng ý ông Bùi Văn Quang doanh nghiệp thi công thoả thuận san đủ mặt Do lấy thêm ơng Quang đòi tính lại cũ khơng xác khơng áp dụng cụ thể chế độ sách hỗ trợ đền bù cho chủ hộ, kê khai thu hồi Qua kiểm tra thực tế cho thấy: + Ông Bùi Văn Quang (một thương binh 2/4) chủ hộ + Ông Nguyễn Văn Khoa (một nông dân thuộc hộ nghèo) chủ hộ Trong làm việc, Hội đồng đền bù giải phóng mặt biểu nóng vội, áp đặt chủ yếu tập trung vào mục tiêu giải phóng nhanh mặt bằng, để có mặt thi cơng cơng trình theo tiến độ Một số sai sót biểu là: Mặt chưa giải phóng xong đồng ý cho đơn vị trúng thầu khởi công thi cơng cơng trình, đặt thời gian để hộ di chuyển nhà cửa, mà khơng tính đến yếu tố sau cần bổ xung mở rộng, tin tình cảm, Khơng điều tra nắm bắt đối tượng sách cụ thể để áp dụng sách hỗ trợ đền bù hợp lý Chưa nắm hồn cảnh gia đình để đề xuất giải pháp có tính khả thi cao Cá biệt có thành viên hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, có ý kiến mang tính mệnh lệnh hành khơng cần thiết - Trong có ý kiến nhân dân đòi hỏi nâng giá đền bù, nhìn chung người có trách nhiệm ban đền bù giải phóng mặt bằng, giải thích chưa có tính thuyết phục cao, cứng nhắc khn khổ quy định văn pháp luật - Sự phối hợp Hội đồng đền bù giải phóng mặt với cấp uỷ, quyền, uỷ ban mặt trận tổ quốc đoàn thể địa phương chưa đồng chặt chẽ Đặc biệt công tác tuyên truyền, thuyết phục vận động nhân dân, gắn với thực quy chế dân chủ sở cơng tác xây dựng đời sống văn hố khu dân cư Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật đền bù giải phóng mặt chưa đầy đủ chặt chẽ Tính tốn áp giá thiếu so với quy định cụ thể là: Tại Theo Quyết định số 71/2005/QĐ- UBND ngày 23/2/2005 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn thành phố Hà Nội, quy định mục điều 24 sách hỗ trợ gia đình phải di chuyển nhà, đất tháng kể từ có định kinh phí bồi thường chưa bố trí đất theo quy hỗ trợ tiền thuê nhà mức 500.000 đồng/hộ/tháng Sự yếu cán công chức việc nghiên cứu nắm vững văn pháp luật thi hành nhiệm vụ tính tốn, áp giá đền bù chưa đủ theo chế độ dẫn đến uy tín quan, cán cơng chức làm giảm lòng tin nhân dân Nếu khơng giải dứt điểm mặt khơng giải phóng, cơng trình khơng thi cơng bổ xung, người sử dụng khơng đảm bảo an tồn tính mạng tài sản 2.4 Đề xuất phương án giải tình 2.4.1 Đề xuất phương án Xây dựng phương án giải tình * Phương án 1: Tính đủ kinh phí đền bù theo chế độ Vận động nhân dân đóng góp ủng hộ tiền, ngày công lao động tổ chức đền bù theo u cầu hộ gia đình ơng 10 Quang Mức ủng hộ tính bình qn lao động 10 ngày công lao động Số tiền ngày công quy giá trị, tính vào giá trị nhân dân tham gia xây dựng cơng trình * Phương án 2: - Tính bổ sung kinh phí đền bù, bảo đảm đúng, đủ theo chế độ quy định Trích từ ngân sách địa phương hỗ trợ giải phóng tiếp *Phương án 3: - Tính đủ kinh phí đền bù theo chế độ Tiếp tục trì hoạt động tổ cơng tác, phối hợp với cấp uỷ quyền, tổ chức đoàn thể xã tiến hành đợt tuyên truyền, sinh hoạt trị, tư tưởng để vận động, giải thích sâu rộng cán nhân dân, đặc biệt xác định lại ranh giới diện tích bị thu hồi chủ hộ cắm mốc cố định vẽ sơ đồ hồn cơng - Uỷ ban nhân dân xã An Phú xem xét bố trí vị trí đất hợp lý, phù hợp với quy hoạch để di chuyển nhà ông Quang đến nơi - Cán Ban văn hoá xã với uỷ ban mặt trận tổ quốc, đoàn thể xây dựng quán triệt quy ước nếp sống văn hố, tình làng nghĩa xóm Đồng thời vận động nhân dân giúp chủ hộ vật chất lao động để giúp gia đình di chuyển vị trí quy định - Trích từ quỹ tình nghĩa, quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ tình thương, ngân sách địa phương hỗ trợ thêm hộ ông Quang phải tạm 500.000 đồng/ tháng - Phân loại đối tượng, kiên trì biện pháp giáo dục, thuyết phục, đồng thời kiên xử lý người có hành vi chống đối xúi giục người khác không chấp hành 2.4.2 Lựa chọn phương án: Theo thẩm quyền quản lý, ba phương án áp dụng để giải tình Tuy nhiên, cần sâu phân tích phương án để thấy rõ ưu điểm, khuyết điểm, từ lựa chọn phối hợp mặt tích cực phương án với * Nếu thực theo phương án 1: 11 Thực phương án vừa hợp tình, hợp lý, khơng vi phạm ngun tắc, tạo đoàn kết nhân dân Tuy nhiên phương án có mặt hạn chế, khó thực vì: Vận động nhân dân ủng hộ, giúp đỡ ngày công lao động, số vật chất khai thác chỗ được, việc phù hợp với tập quán sinh hoạt cộng đồng đồng bào dân tộc miền núi Xong vận động nhân dân đóng góp tiền, dù mức thấp không đa số nhân dân ủng hộ, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, chủ yếu sản xuất tự cung tự cấp, mặt khác việc vận động xa lạ tập quán chung nhân dân Vậy phương án khó thực * Nếu thực theo phương án 2: Giải tình nhanh gọn, đáp ứng đòi hỏi dân mức đền bù Nhưng thực theo phương án việc làm sai nguyên tắc quản lý, nhượng không quy định pháp luật, tạo lên tiền lệ xấu Mặt khác sau giải đền bù, ông Quang ngang nhiên nhận tiền nhân dân nhìn vào đội ngũ cán làm tắc trách, lòng tin, nhà nước tốn thất ,ơng Quang tuyên truyền kích động nhân dân vùng sau khó làm việc khác với dân Điều làm cho tình hình thêm phức tạp * Nếu thực theo phương án 3: Đây phương án khả thi hơn, vừa phát huy tình làng nghĩa xóm nhân dân, củng cố thêm tình đồn kết, đùm bọc lẫn cộng đồng dân cư Thể đầy đủ trách nhiệm cấp uỷ quyền, đồn thể địa phương Góp phần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, lấy lòng tin nhân dân, giải mối nghi ngờ cán làm giải phóng mặt Thơng qua đó, điều kiện thực tế để rèn luyện, thử thách đội ngũ cán cấp Tuy nhiên thực phương án đòi hỏi phải kiên trì, phương pháp vận động có tính thuyết phục cao, chủ động phối hợp, tổng hợp biện pháp 12 2.5 Giải pháp kế hoạch thực hiện: (Theo phương án 3) 2.5.1 Giải pháp thực 1/ Giao cho Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, rà sốt, tính tốn bổ xung đủ theo quy định hành, đối tượng cụ thể, sau thơng báo cơng khai cho hộ biết Tiếp tục giao cho tổ công tác xây dựng kế hoạch, phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ, quyền, quan đồn thể xã An Phú Tiến hành đợt học tập tuyên truyền nhân dân, trước hết tổ chức họp xin lỗi cơng khai trước nhân dân việc sai sót q trình làm chủ quan nóng vội chưa chuẩn mực Quán triệt với chủ đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, sách đền bù thiệt hại, nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình lợi ích chung với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, vấn đề sách dân tộc tơn giáo; đạo, hướng dẫn giúp đỡ xây dựng qui ước làng văn hoá xây dựng nếp sống văn hoá, cải tạo phong tục, tập lạc hậu 2/ Tổ chức buổi thảo luận cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào xây dựng kế hoạch vận động giúp đỡ hộ phải di chuyển Đồng thời kiểm điểm, phê bình hành vi, lời nói thiếu ý thức xây dựng, gây khó khăn, cản trở cho cơng tác giải phóng mặt 3/ Giao cho ngành chun mơn huyện, quyền địa phương, phát động phong trào xây dựng quỹ: Quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ tình thương, quỹ người nghèo Đồng thời trích quỹ huyện để hỗ trợ đối tượng gia đình sách, hộ nghèo, gia đình hồn cảnh đặc biệt khó khăn 4/ Tổ chức họp thơn dòng họ Lù Tổ cơng tác, cấp uỷ, quyền, đại diện đồn thể phải cử cán có uy tín trực tiếp tham gia, lắng nghe giải đáp thắc mắc nhân dân Kế hoạch huy động lao động, giúp đỡ vật chất, địa điểm tập kết hộ ông Quang phải di chuyển, mức hỗ trợ đền bù cho đối tượng, phải nhân dân bàn bạc trí 5/ Trên sở có trí nhân dân, tổ cơng tác xây dựng kế hoạch cụ thể bố trí lao động, đạo hội đồng đền bù giải phóng mặt chi trả bổ 13 sung kinh phí đền bù theo chế độ quy định, xác định lại điện tích thu hồi trước đây, thiếu diện tích để đào rãnh thống kê bổ xung giao cắm mốc lập sơ đồ có chủ hộ đại diện dân chứng kiến ký nhận, phân bổ kinh phí hỗ trợ từ nguồn quỹ, vật chất khác nhân dân, tổ chức ủng hộ Tích cực vận động người cao tuổi, người có uy tín nhân dân nêu gương sáng để người noi theo Vận động doanh nghiệp trúng thầu thi công trường tiểu học Tả Ngảo giúp đỡ phương tiện vật tư Từ chủ trương, việc làm làm tích cực, hợp tình, hợp lý Sau thời gian vận động, mặt cơng trình giải phóng tồn bộ, hộ ơng Quang chuyển địa điểm mới, gia đình ơng Quang, ơng Khoa phấn khởi yên tâm Nhân dân xã giúp đỡ gia đình 15 kéo vầu, 100 ngày công lao động để di chuyển Doanh nghiệp giúp gia đình ơng Quang cát để trát lại nhà Trích từ quỹ giúp gia đình sách, hộ nghèo gia đình đặc biệt khó khăn được: 1.000.000 đồng Hỗ trợ cho ông Quang thời gian phải tạm Việc tổ chức di chuyển nhà đơn giản gọn nhẹ, không tổ chức ăn uống linh đình, khơng gây tốn q khả mức kinh phí đền bù hỗ trợ Đồng thời thôn xã phấn khởi tin tưởng vào cán 2.5.2 Kế hoạch thực phương án TT Thời gian Công việc Người thực Triệu tập tổ cơng tác Ban giải phóng mặt UBND huyện 08-15/05/2012 16-31/05/2012 xét vị trí chuyển đến, xác định ranh giới (GPMB) Ban GPMB tính kinh phí bồi thường, xem Ban GPMB hộ, lên kế hoạch, phương án tiếp dân Ban GPMB làm việc trực tiếp với hộ bị thu Ban GPMB, 01-15/05/2012 hồi đất bàn bạc thỏa thuận UBND xã, hộ bị thu hồi đất 16-30/06 Tiến hành giải phóng mặt vào thi cơng cơng trình * Bài học kinh nghiệm: 14 Hiện nhu cầu xây dựng sở hạ tầng, cho vùng sâu vùng xa, biên giới, diễn với tốc độ nhanh, kiên cố hố trường lớp để hồn thành mục tiêu phổ cập giáo dục Trung học sở thành phố Hà Nội Đó tín hiệu phấn khởi phát triển đất nước Cơng tác đền bù giải phóng mặt cơng việc quan trọng, chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp, công việc khó khăn Từ nguyên nhân kết đạt giải vụ việc xung quanh vấn đề đền bù giải phóng mặt để xây dựng cơng trình trường tiểu học Xã An Phú, từ góc độ cơng tác quản lý Nhà nước Thanh tra nêu số học kinh nghiệm sau: 1) Phải coi công tác đền bù giải phóng mặt kinh nghiệm trọng tâm chủ đầu tư, cấp uỷ, quyền nơi xây dựng cơng trình Khi lập dự án đầu tư, cần phải xác định quy mô diện tích sử dụng đất, dự tốn cơng trình phải lập phương án đền bù giải phóng mặt bằng, tính tốn kinh phí đền bù cho hợp lý Được cấp có thẩm quyền phê duyệt với phê duyệt dự án đầu tư - Xây dựng phương án di chuyển, sách đền bù để nhân dân bàn bạc thảo luận, tổ chức lấy ý kiến nhân dân việc thu hồi đất cấp đất nơi - Khi xây dựng kế hoạch đền bù giải phóng mặt đến cơng tác tổ chức thực phải đảm bảo dân chủ, công khai Hội đồng đền bù giải phóng mặt phải có phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ quyền đồn thể địa phương, thơng qua quy chế, quy định trách nhiệm, thẩm quyền rõ ràng, rành mạch - Khi tiến hành thành lập hội đồng đền bù giải phóng mặt phải tuyển chọn thành viên tham gia có lực kinh nghiệm, để thực thi vừa đảm bảo tính khách quan, đủ theo chế độ sách Nhà nước vừa có tính thuyết phục cao 2) Quy trình đầu tư xây dựng phải đổi cho có hiệu thực tế nay, phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình xong tiến hành kê khai, kiểm đếm xác định kinh phí đền bù Trong việc giải ngân lại hồn tồn phụ thuộc vào tiến độ thi cơng niên độ cấp vốn, có 15 nhiều cơng trình khơng thực theo tiến độ tốn, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt Vì cần chấm dứt tình trạng vừa thi cơng vừa giải phóng mặt 3) Khi thực cơng tác đền bù giải phóng mặt phải tiến hành khảo sát, nắm bắt tình hình, hồn cảnh, nguyện vọng hộ diện phải di chuyển, từ có kế hoạch phân cơng trách nhiệm tun truyền, vận động cụ thể Các chế độ sách đền bù giải phóng mặt phải phổ biến cơng khai, dân chủ, thực phải nghiên cứu thật kỹ chi tiết để tránh tình trạng tính tốn không đủ, sai chế độ Nhà nước quy định Đặc biệt phải có mốc giới rõ ràng sơ đồ hồn cơng, chữ ký chủ hộ người chứng kiến Các cấp quyền địa phương chưa có phối hợp đồng bộ, chưa phát huy vai trò, nhiệm vụ tổ chức đoàn thể, số tổ chức đoàn thể phần đơng nhân dân đứng ngồi cuộc, chờ nghe ngóng cách giải cấp 4) Thực quy chế dân chủ sở phải tiến hành triển khai toàn diện, chu đáo lĩnh vực Thực tế cho thấy việc lập kế hoạch phê duyệt nhân dân không bàn bạc kể việc không công bố công khai quy hoạch Do đó, triển khai thực gặp khó khăn trở ngại lẽ đương nhiên, người dân chưa nắm bắt chủ trương chung, chưa chuẩn bị trước tư tưởng Mặt khác việc triển khai kế hoạch đầu tư xây dựng trường tiểu học Xã An Phú chưa quán triệt đầy đủ Đó nội dung cơng tác quản lý nhà nước, có ý nghĩa quan trọng xem nhẹ đơn giản hố vấn đề hậu khó lường 5) Quyền lợi người dân trước hết quyền lợi kinh tế phải tôn trọng cách triệt để thực nghiêm túc, đáp ứng đòi hỏi đáng nhân dân Hơn phải tính đến yếu tố khác tác động sách động viên Thực tế cho thấy số tiền đề bù mà nhà nước quy định khơng đủ chi phí mà gia đình họ bỏ ra, điều kiện kinh tế eo hẹp, khơng muốn làm việc đó, họ tìm lý để bảo vệ lý họ 16 Trong thực công tác đền bù giải phóng mặt cần phải có biện pháp mềm dẻo, định nhà nước nhiều bất cập, chưa điều chỉnh, bổ sung phải kết hợp đồng giải pháp quản lý mặt như: kinh tế, xã hội, văn hoá.v.v kết hợp nhuần nhuyễn biện pháp như: Vận động, thuyết phục, cưỡng chế… Dựa pháp luật, sở tơn trọng đảm bảo lợi ích người dân, giải toả tâm lý xúc 6) Cấp uỷ, quyền cấp địa phương đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới cần quan tâm lãnh đạo, đạo việc lập quy hoạch khu trung tâm xã, thôn Đảm bảo vừa tiết kiệm quỹ đất, phát triển mở rộng khơng gây tốn kém, vừa giữ gìn vệ sinh môi trường, đồng thời thuận tiện cho công tác quản lý đất đai quyền sở III Kiến nghị kết luận Qua tình diễn xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công tác quản lý nhà nước địa phương phải giải hài hoà quyền lợi cá nhân lợi ích chung tập thể Do trình độ công tác giải công việc chưa cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn gặp nhiều sai sót, dẫn đến việc nhân dân khiếu kiện Công tác đền bù giải phóng mặt cơng việc nhạy cảm, không đơn dùng mệnh lệnh hành đơn phương, thơng qua định quản lý quan nhà nước có thẩm quyền mà trình tổng hợp biện pháp quản lý, tiến hành cơng tác giáo dục, thuyết phục vận động nhân dân biện pháp hàng đầu, có ý nghĩa định hiệu hiệu lực cơng tác quản lý nhà nước đối tượng quản lý, tác động trực tiếp người dân gắn với quyền lợi ích thiết thực họ, ảnh hưởng định đến tư tưởng, tình cảm nhân dân Hiện chế độ, sách đền bù giải phóng mặt nhiều bất cập, chưa thống nhất, văn quy phạm pháp luật chưa hoàn chỉnh đồng Nhu cầu xây dựng sở hạ tầng ngày phát triển đặt cho cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nhạy bén có quan điểm tồn diện, vận dụng đảm bảo nguyên tắc chung, hợp tình hợp lý 17 Trong trình xử lý tình rằng, đội ngũ cán cơng chức phải có quan điểm đắn, toàn diện, phải bồi dưỡng, tập huấn kỹ tác nghiệp cụ thể công tác đền bù giải phóng mặt bằng, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quan sở Ý thức người dân tốt, tin tưởng vào quan nhà nước, quyền địa phương, đội ngũ cán bộ, cơng chức Song, đòi hỏi trách nhiệm quan công quyền thực thi công vụ phải công tâm, tôn trọng bảo vệ lợi ích đáng người dân, hay nói cách khác, sử lý đền bù không dân bị thiệt dù mức độ thấp Cần phải nắm bắt đặc điểm tâm lý người dân để vận dụng biện pháp xử lý nhằm đạt hiệu cao trình thực Từ tình cơng tác đền bù giải phóng mặt đầu tư xây dựng cho thấy vụ việc không lớn phức tạp, căng thẳng Tuy nhiên, không giải cách kịp thời, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định, dẫn đến hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước bị suy giảm Để giải tình cần áp dụng đồng giải pháp sở chế độ sách pháp luật quy định Mặt khác, hệ thống văn quy phạm pháp luật hành chưa đồng bộ, điều chỉnh bổ sung lại chưa kịp thời, nhiều quy định khơng phù hợp với thực tế Từ tra xin nêu số đề nghị sau: Xây dựng ban hành sách đền bù cần phải điều chỉnh bổ sung cho sát với thực tế địa phương Chẳng hạn chế độ bồi thường thiệt hại áp dụng vùng, đối tượng Cơng tác đền bù giải phóng mặt ln cơng tác khó khăn, phức tạp Trong điều kiện nay, địa phương áp dụng quy trình, thủ tục khác nhau, đặc biệt dự án đầu tư từ nguồn vốn vay tổ chức tín dụng Quốc tế quy trình đơn giá đền bù khác biệt với quy trình đơn giá địa phương Để đảm bảo thống Chính phủ nên sớm ban hành quy chế chung, áp dụng phạm vi toàn quốc, xác định đơn giá đền bù đảm bảo tính thực tế 18 Khi giải tình quản lý nhà nước cần có quan tâm, cân nhắc cách toàn diện kĩ lý tình, lợi ích chung tập thể Nhà nước quyền lợi riêng công dân Giải phải dựa nguyên tắc dân chủ, công khai sở tôn trọng quyền lợi hợp pháp lợi ích đáng nhân dân Mặt khác người cán lãnh đạo phải thực người đại diện cho ý trí, tâm tư, nguyện vọng nhân dân Tất lợi ích chung địa phương, nhân dân, đất nước mà phấn đấu khắc phục khó khăn tìm giải pháp biện pháp phù hợp vơí tình hình thực tiễn địa phương Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán sở đương nhiệm để có kiến thức quản lý Nhà nước để điều hành Bộ máy quyền địa phương Quan tâm đến chế độ sách cán sở để nhằm thu hút cán có trình độ, lực mặt công tác sở Khi tiếp xúc với nhân dân, người lãnh đạo phải có thái độ nghiêm túc, nhiệt tình, thực tơn trọng quyền làm chủ nhân dân Nói để dân nghe, nói để dân hiểu, làm để dân biết, làm để dân làm (Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra) Thực tốt quy chế dân chủ sở từ nâng cao uy tín lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý nhà nước địa phương 19 ... q trình xây dựng nơng thơn nên Mỹ Đức cấp quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội, trình xây dựng sở hạ tầng tránh khỏi việc giải phóng mặt vướng mắc q trình giải phóng. .. thập xử lý thơng tin: Trong q trình xây dựng tình giải tình cần phải thu thập, lựa chọn thơng tin xác tạo tiền đề cho việc xử lý thông tin tốt Nếu thơng tin khơng xác dẫn đến phương án giải khơng... khơng giải dứt điểm mặt khơng giải phóng, cơng trình khơng thi cơng bổ xung, người sử dụng khơng đảm bảo an tồn tính mạng tài sản 2.4 Đề xuất phương án giải tình 2.4.1 Đề xuất phương án Xây dựng phương