Phần I: ĐẶT VÂN ĐỀ 1.1 Lý do chọn đề tài Đất đai là một yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của các sinh vật nói chung và con người nói riêng. Hiện nay quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và gắn liền với nó là quá trình đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ thì việc thay đổi mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng mới hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong các khu đô thị là một tất yếu. Tìm không gian mặt bằng phù hợp với yêu cầu xây dựng là công việc thường xuyên của không riêng một quốc gia nào. Giải phóng mặt bằng là một quy trình chung của mọi hạng mục công trình và là một khâu quan trọng, có tính đặc thù trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư. Nó không những ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ đầu tư mà còn liên quan đến sự ổn định tình hình kinh tế chính trị xã hội. Hiện nay ở nước ta, công tác giải phóng mặt bằng đang gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp do nhiều yếu tố như giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, tiến độ bồi thường … việc nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng trong tình hình hiện nay là điều cần thiết trong quản lý nhà nước, giúp cho tìm ra những giải pháp tốt nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của địa phương, đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình phục vụ nhân dân, xã hội. Trong những năm gần đây khi tỉnh Hà Tây sáp nhập về thành phố Hà Nội năm 2008, huyện Mỹ Đức trở thành một huyện khó khăn của Thành phố với điều kiện về kinh tế, xã hội cơ sở hạ tầng hạn chế. Để thúc đẩy sự phát triển chung, thành phố Hà Nội đã tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho huyện Mỹ Đức là tiền đề cho các lĩnh vực kinh tế, dịch vụ phát triển. Đi đôi với xây dựng cơ sở hạ tầng là công tác giải phóng mặt bằng, công tác giải phóng mặt bằng tốt thì mới tạo điều kiện xây dựng các công trình dân sinh xã hội thuận lợi. Để vận dụng những kiến thức đã học trong chương trình Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K1A2014 tại trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, những kiến thức thực tế cũng như kiến thức về công tác giải phóng mặt bằng em xin mạnh dạn đề xuất tình huống Giải quyết vướng mắc trong quá trình giải phóng mặt bằng công trình xây dựng trường Trung học sơ sở xã Bột Xuyên, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội.
Phần I: ĐẶT VÂN ĐỀ 1.1 - Lý chọn đề tài Đất đai yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng tồn phát triển sinh vật nói chung người nói riêng Hiện q trình cơng nghiệp hố, đại hố gắn liền với q trình thị hố diễn mạnh mẽ việc thay đổi mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật khu đô thị tất yếu Tìm khơng gian mặt phù hợp với yêu cầu xây dựng công việc thường xuyên không riêng quốc gia Giải phóng mặt quy trình chung hạng mục cơng trình khâu quan trọng, có tính đặc thù q trình thực dự án đầu tư Nó khơng ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế- trị- xã hội Hiện nước ta, công tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp nhiều yếu tố giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, tiến độ bồi thường … việc nghiên cứu cơng tác giải phóng mặt tình hình điều cần thiết quản lý nhà nước, giúp cho tìm giải pháp tốt nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương, đẩy nhanh tiến độ thi công cơng trình phục vụ nhân dân, xã hội Trong năm gần tỉnh Hà Tây sáp nhập thành phố Hà Nội năm 2008, huyện Mỹ Đức trở thành huyện khó khăn Thành phố với điều kiện kinh tế, xã hội sở hạ tầng hạn chế Để thúc đẩy phát triển chung, thành phố Hà Nội tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho huyện Mỹ Đức tiền đề cho lĩnh vực kinh tế, dịch vụ phát triển Đi đôi với xây dựng sở hạ tầng cơng tác giải phóng mặt bằng, cơng tác giải phóng mặt tốt tạo điều kiện xây dựng cơng trình dân sinh xã hội thuận lợi Để vận dụng kiến thức học chương trình Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K1A-2014 trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, kiến thức thực tế kiến thức cơng tác giải phóng mặt em xin mạnh dạn đề xuất tình "Giải vướng mắc q trình giải phóng mặt cơng trình xây dựng trường Trung học sơ sở xã Bột Xuyên, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội" - Mục tiêu nghiên cứu - Nâng cao nhận thức lý luận thực tiễn công tác giải phóng mặt - Mơ tả, xây dựng tình phù hợp với yêu cầu chương trình học - Đề xuất phương án giải vướng mắc xẩy q trình giải phóng mặt - Rút học kinh nghiệm cho thân cách xử lý tình phát sinh q trình cơng tác 1.3 - Phương pháp nghiên cứu 1.3.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Tài liệu sơ cấp: + Trực tiếp hỏi, vấn người có liên quan đến vụ việc để hiểu tình hình xây dựng lên tình + Phỏng vấn chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu để tìm phương án giải công việc tối ưu - Tài liệu thứ cấp: + Tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu văn quy phạm pháp luật liên quan đến vụ việc nghiên cứu + Nghiên cứu đề tài nghiên cứu vụ việc giải phóng mặt để tham khảo phương án giải vụ việc 1.3.2 Phương pháp áp dụng kỹ làm việc - Kỹ thu thập xử lý thơng tin: Trong q trình xây dựng tình giải tình cần phải thu thập, lựa chọn thơng tin xác tạo tiền đề cho việc xử lý thông tin tốt Nếu thông tin không xác dẫn đến phương án giải khơng đem lại hiệu quả, ngược lại dẫn đến việc trở nên phức tạp - Kỹ phân tích tình huống: Phân tích chi tiết yếu tố tác động đến vụ việc nghiên cứu từ đề xuất phương án giải tối ưu cho vụ việc Kỹ viết báo cáo: Từ tình đưa phải liên kết yếu tố tác động đến việc để viết thành tiểu luận có tính hiệu cao - Kỹ quản lý thời gian: Với thời gian cố định mà nhà trường cho, người viết tiểu luận đề kế hoạch hoàn thành tiểu luận thời gian quy định 1.4 - Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Các đối tượng có liên quan đến vụ việc giải phóng mặt bằng: Người dân có liên quan, quan quản lý nhà nước lĩnh vực, 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Tập trung vào xây dựng tình vi phạm q trình giải phóng mặt từ đề phương án giải hiệu - Về không gian: Xã Bột Xuyên, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 1.5 - Bố cục tiểu luận Phần 1: Xây dựng, mơ tả tình Phần 2: Xác định mục tiêu xử lý tình Phần 3: Phân tích tình Phần 4: Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải Phần 5: Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Phần II: NỘI DUNG 2.1 Mô tả chi tiết tình Xã Bột Xun nằm phía Bắc huyện Mỹ Đức cách trung tâm Hà Nội 30km phía Bắc Phía đơng giáp huyện Ứng Hòa, Phía tây giáp xã Mỹ Thành huyện Mỹ Đức, phía nam giáp xã An Mỹ huyện Mỹ Đức, phía bắc giáp với xã Phúc Lâm huyện Mỹ Đức Với tổng diện tích đất tự nhiên: 580,89 ha: Trong đất nơng nghiệp 374,08ha (chiếm 64,40% tổng diện tích đất), đất phi nơng nghiệp 98,24ha (chiếm 16,91%), đất dân cư nông thôn 108,57ha (chiếm 18,69%) Xã có thơn, 1.872 hộ, 7.800 nhân khẩu, 100% dân tộc kinh (nguồn thống kê xã năm 2013), có vị trí địa lý địa hình tương đối thuận lợi, có đường ven Sơng Đáy nối với đường ngang Đê Đáy đường Tỉnh Lộ 419, lực lượng lao động dồi (3.900 người) Tuy nhiên, Bột Xuyên xã khó khăn huyện Mỹ Đức, cấu kinh tế phụ thuộc nhiều vào ngành nông nghiệp, chiếm 55%, tỷ lệ lao động tham gia sản xuất nông nghiệp chiếm 70% lực lượng lao động xã Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 19 tháng 05 năm 2011 việc giao kế hoạch kiên cố hố trường lớp học cho cơng trình khởi cơng năm 2011 Trong có Trường THCS xã Bột Xun với quy mơ nhà hai tầng sáu phòng học kết cấu khung chịu lực bêtông cốt thép Theo đề nghị quyền nhân dân địa phương, đồng thời bước xây dựng sở hạ tầng cho ổn định phát triển lâu dài công trình nên cần có mặt rộng có quy hoạch tổng thể Ngày 05 tháng 07 năm 2011 Uỷ ban nhân dân nhân huyện Mỹ Đức phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình trường THCS Xã Bột Xuyên theo thiết kế định hình thành phố Hà Nội Trường xây dựng với quy mô cấp IV, hai tầng Tổng kinh phí phê duyệt là: 2.590.000.000 đồng (Hai tỷ, năm trăm chín mươi triệu đồng) Kinh phí đền bù giải phóng mặt san gạt mặt lấy từ nguồn đối ứng (kinh phí huyện) Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng trường từ nguồn vốn ngân sách trung ưng Chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Đức (Ban quản lý dự án- Cơng trình xây dựng huyện giao uỷ quyền đại diện chủ đầu tư) Với chức trường THCS, định hướng xây dựng nhà chuyên dùng, gồm sáu phòng học, hai phòng chờ giáo viên Tổng diện tích cần sử dụng trường là: 5.000 m2, để có đủ số diện tích trên, cần phải thu hồi 1.500m đất hộ gia đình ơng Nguyễn Tiến Đề, Bùi Đình Chính phải di dời nơi Hội đồng đền bù giải phóng mặt huyện thành lập theo Quyết định số 85/QĐ-UBND ngày 15/07/2011 UBND huyện Mỹ Đức việc thành lập Ban giải phóng mặt xây dựng cơng trình trường THCS xã Bột Xun, huyện Mỹ Đức (bao gồm đại diện phòng Tài ngun mơi trường, phòng Kinh tế, phòng Quản lý thị, trung tâm giải phóng mặt huyện, đại diện UBND xã Bột Xuyên phó chủ tịch huyện làm trưởng Ban) phối hợp với quyền địa phương, tiến hành họp với hộ phải di chuyển bị thu hồi đất Thông báo chủ trương định xây dựng trường, phổ biến sách đền bù đất đai, tài sản hoa mầu đất Nhà nước thu hồi để sử dụng lợi ích cơng cộng Các hộ phải di chuyển sau quán triệt, phổ biến chế độ sách đền bù giải phóng mặt bằng, nhìn chung có trí cao, khơng có thắc mắc Các ý kiến thể ủng hộ việc xây dựng trường THCS mảnh đất q hương Cơng tác tự kê khai, kiểm đếm, áp giá đền bù, thẩm định kinh phí đền bù giải phóng mặt tiến hành quy trình thẩm quyền quy định Việc tốn chi trả tiền đền bù cho hộ, tiến hành cơng khai, dân chủ, có chứng kiến giám sát quyền nhân dân xã Bột Xuyên Cấp uỷ quyền địa phương quan tâm bố trí đất vận động nhân dân giúp đỡ hộ phải di chuyển nhà, tháo dỡ vận chuyển lắp dựng nhà đến vị trí xắp xếp ổn định lâu dài Cây cối, hoa mầu đất hộ thu hoạch Trước tình hình đó, để đảm bảo tiến độ thi công giải ngân, Ban quản lý dự án công trình xây dựng huyện xin ý kiến đạo UBND huyện UBND xã đẩy nhanh tiến độ xúc tiến công việc san đơn vị trúng thầu thi công, khởi cơng xây dựng cơng trình sớm cho kịp năm học Ngày 16/10/2011 cơng trình bắt đầu vào khởi cơng xây dựng, cơng trình thi cơng với điều kiện thuận lợi để kịp thời gian khai giảng năm học ngày 06/05/2012 có Đồn kiểm tra thành phố kiểm tra thực xây dựng cơng trình kiên cố hố phát cần phải có rãnh đỉnh mái taluy để mưa to nước mưa không sối xuống sườn taluy gây sạt lở đất đến cơng trình (vì mái taluy cao rộng) Như phải bổ sung thêm hạng mục đào đất rãnh đỉnh taluy công tác bền bù lại tiếp diễn Ban Giải phóng mặt huyện triệu tập, có vấn đề phát sinh tiến hành lại thủ tục định, lại thành lập tổ công tác tiến hành khơng kịp thi cơng vào mùa mưa Nếu tình xấu xẩy taluy cao 15m sạt nở ảnh hưởng lớn đến cơng trình thi cơng Vấn đề lớn tháng trước huyện thu hồi ơng Nguyễn Tiến Đề với diện tích đất 800 m toàn tài sản hoa mầu đất với giá trị 63.986.500 đồng, gia đình ông phải rời nơi khác Cùng với gia đình ơng Bùi Đình Chính thu hồi 700 m tài sản hoa mầu đất 13.399.000 đồng Như hai gia đình chịu thiệt thòi để khơi phục nơi Bây lại lấy đất canh tác tiếp nhà 400m khó khăn, ơng Nguyễn Tiến Đề thương binh hạng 2/4 Đất không lấy lần gia đình ổn định trồng cấy Trước tình hình đó, Hội đồng đền bù giải phóng mặt cơng trình Trường THCS Bột Xun nhiều lần giải thích, vận động ông Đề kiên không nghe, Còn thách thức quyền địa phương Hội đồng đền bù giải phóng mặt đề nghị UBND xã Bột Xuyên có biện pháp giải phóng mặt để cơng trình thi cơng sớm tránh rủi ro sảy UBND xã Bột Xuyên lúng túng, khó xử chưa tìm biện pháp giải ban lãnh đạo xã Bột Xuyên có số người cháu ông Đề, việc quy trách nhiệm chưa rõ ràng, cấp đùn đẩy lẫn nhau, cơng trình trước nguy bị sạt lở Nhân dân xã dao động, hoài nghi, chờ xem cách giải quan Nhà nước có thẩm quyền 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Qua việc phát sinh cơng trình nói trên, khiếu nại ông Nguyễn Tiến Đề việc yêu cầu tăng giá đền bù cho hộ phải di chuyển để lấy đất xây dựng trường, tính tốn áp giá đền bù chưa thoả đáng, mức giá đền bù q thấp, khơng đủ kinh phí di chuyển Cần phải kiểm tra làm rõ quy trình xây dựng trình tự pháp luật chưa? Tìm chỗ yếu cán cơng chức thực thi nhiệm vụ, việc tính tốn chế độ sách theo quy định chưa, sao? Thông qua xem xét khiếu nại tiến hành điều tra, làm rõ để đưa biện pháp xử lý pháp luật, hợp tình, hợp lý, nhằm giải hài hồ tính pháp chế lợi ích nhân dân, lợi ích xã hội 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu tình Đây tình phức tạp cơng tác quản lý Nhà nước cấp quyền, vấn đề khơng dừng lại đòi hỏi kinh tế, khơng quy định pháp luật, mà vấn đề xã hội, đảm bảo lòng tin nhân dân Để giải vấn đề vừa đảm bảo tính pháp chế, vừa đảm bảo tin tưởng nhân dân, yêu cầu phải phát huy sức mạnh hệ thống trị đơng đảo quần chúng nhân dân tham gia Trước tình hình đó, Chủ tịch UBND huyện Mỹ Đức, thành lập tổ công tác, đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách cơng tác xây dựng làm tổ trưởng, số ngành chun mơn, đồn thể huyện đại diện quyền xã nhân dân xã Bột Xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá tình hình, đề xuất phương án, biện pháp để tháo gỡ vướng mắc Với mục tiêu giải dứt điểm phải có tình có lý với yêu cầu thắc mắc nhân dân nói chung ơng Nguyễn Tiến Đề nói riêng Đảm bảo thi cơng cơng trình theo tiến độ, quy hoạch kế hoạch phê duyệt, đảm bảo cho cơng trình an tồn sử dụng Thơng qua rút học kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tồn huyện Nhất cơng tác khảo sát, tư vấn thiết kế Qua kiểm tra cho thấy: Cơng tác đền bù giải phóng mặt tổ công tác trước làm trình tự, thủ tục nguyên tắc đơn giá đền bù theo định số 85/2005/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2005 V/v ban hành quy định bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn thành phố Hà Nội phù hợp quy định, công tác thu hồi đất, kiểm kê tài sản hoa mầu đất đầy dủ, đánh giá xác định phân loại xác Nếu lấy thêm phải kê khai phân loại vậy, xác định danh giới cắm mốc xác định diện tích cần thu hồi đất * Kiểm tra quy trình đầu tư xây dựng bản: - Về trình tự đầu tư xây dựng cơng trình trường THCS Xã Bột Xun + Cơng trình tiến hành khảo sát, thiết kế theo quy hoạch tiêu chuẩn, tổng diện tích sử dụng quy mơ hạng mục cơng trình + Có cam kết nhân dân đề nghị UBND xã việc giải phóng mặt bằng, có đủ Văn cấp có thẩm quyền như: Quyết định thu hồi đất, cấp đất xây dựng cơng trình, giấy phép xây dựng + Các bước lập dự án, phê duyệt dự án, hợp đồng khảo sát thiết kế, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình, tổ chức đấu thầu phê duyệt kết trúng thầu đảm bảo trình tự, thẩm quyền quy định - Về cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng: + Hội đồng đền bù giải phóng mặt cơng trình xây dựng trường THCS Xã Bột Xuyên thành lập theo quy định (Theo Quyết định số: 85/ 2005/QĐ- UBND ngày 23/2/2005 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn thành phố Hà Nội) + Cơng tác giải phóng mặt thực theo trình tự bước, đảm bảo cơng khai, dân chủ trung thực Nhưng công tác đền bù, giải phóng mặt bộc lộ số khuyết điểm tồn sau: - Công tác kê khai, kiểm đếm không phân chia cụ thể chủ sử dụng đất, không cắm mốc thu hồi đất diện tích đất thu hồi phần để lại chủ hộ, mà đồng ý ông Nguyễn Tiến Đề doanh nghiệp thi công thoả thuận san đủ mặt Do lấy thêm ơng Đề đòi tính lại cũ khơng xác khơng áp dụng cụ thể chế độ sách hỗ trợ đền bù cho chủ hộ, kê khai thu hồi Qua kiểm tra thực tế cho thấy: + Ông Nguyễn Tiến Đề (một thương binh 2/4) chủ hộ + Ơng Bùi Đình Chính (một nơng dân thuộc hộ nghèo) chủ hộ Trong làm việc, Hội đồng đền bù giải phóng mặt biểu nóng vội, áp đặt chủ yếu tập trung vào mục tiêu giải phóng nhanh mặt bằng, để có mặt thi cơng cơng trình theo tiến độ Một số sai sót biểu là: Mặt chưa giải phóng xong đồng ý cho đơn vị trúng thầu khởi công thi cơng cơng trình, đặt thời gian để hộ di chuyển nhà cửa, mà khơng tính đến yếu tố sau cần bổ xung mở rộng, q tin tình cảm, Khơng điều tra nắm bắt đối tượng sách cụ thể để áp dụng sách hỗ trợ đền bù hợp lý Chưa nắm hồn cảnh gia đình để đề xuất giải pháp có tính khả thi cao Cá biệt có thành viên hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, có ý kiến mang tính mệnh lệnh hành khơng cần thiết - Trong có ý kiến nhân dân đòi hỏi nâng giá đền bù, nhìn chung người có trách nhiệm ban đền bù giải phóng mặt bằng, giải thích chưa có tính thuyết phục cao, cứng nhắc khn khổ quy định văn pháp luật - Sự phối hợp Hội đồng đền bù giải phóng mặt với cấp uỷ, quyền, uỷ ban mặt trận tổ quốc đoàn thể địa phương chưa đồng chặt chẽ Đặc biệt công tác tuyên truyền, thuyết phục vận động nhân dân, gắn với thực quy chế dân chủ sở công tác xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật đền bù giải phóng mặt chưa đầy đủ chặt chẽ Tính tốn áp giá thiếu so với quy định cụ thể là: Tại Theo Quyết định số 85/2005/QĐ- UBND ngày 23/2/2005 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng địa bàn thành phố Hà Nội, quy định mục điều 24 sách hỗ trợ gia đình phải di chuyển nhà, đất tháng kể từ có định kinh phí bồi thường chưa bố trí đất theo quy hỗ trợ tiền thuê nhà mức 500.000 đồng/hộ/tháng Sự yếu cán công chức việc nghiên cứu nắm vững văn pháp luật thi hành nhiệm vụ tính tốn, áp giá đền bù chưa đủ theo chế độ dẫn đến uy tín quan, cán cơng chức làm giảm lòng tin nhân dân Nếu khơng giải dứt điểm mặt không giải phóng, cơng trình khơng thi cơng bổ xung, người sử dụng khơng đảm bảo an tồn tính mạng tài sản 2.4 Đề xuất phương án giải tình 2.4.1 Đề xuất phương án Xây dựng phương án giải tình * Phương án 1: Tính đủ kinh phí đền bù theo chế độ Vận động nhân dân đóng góp ủng hộ tiền, ngày công lao động tổ chức đền bù theo u cầu hộ gia đình ơng Đề Mức ủng hộ tính bình qn lao động 10 ngày công lao động Số tiền ngày công quy giá trị, tính vào giá trị nhân dân tham gia xây dựng cơng trình * Phương án 2: - Tính bổ sung kinh phí đền bù, bảo đảm đúng, đủ theo chế độ quy định Trích từ ngân sách địa phương hỗ trợ giải phóng tiếp *Phương án 3: 10 - Tính đủ kinh phí đền bù theo chế độ, tiếp tục trì hoạt động tổ cơng tác, phối hợp với cấp uỷ quyền, tổ chức đoàn thể xã tiến hành đợt tuyên truyền, sinh hoạt trị, tư tưởng để vận động, giải thích sâu rộng cán nhân dân, đặc biệt xác định lại ranh giới diện tích bị thu hồi chủ hộ cắm mốc cố định vẽ sơ đồ hồn cơng - Uỷ ban nhân dân xã Bột Xuyên xem xét bố trí vị trí đất hợp lý, phù hợp với quy hoạch để di chuyển nhà ông Đề đến nơi - Cán Ban văn hoá xã với uỷ ban mặt trận tổ quốc, đoàn thể xây dựng quán triệt quy ước nếp sống văn hoá, tình làng nghĩa xóm Đồng thời vận động nhân dân giúp chủ hộ vật chất lao động để giúp gia đình di chuyển vị trí quy định - Trích từ quỹ tình nghĩa, quỹ xố đói giảm nghèo, quỹ tình thương, ngân sách địa phương hỗ trợ thêm hộ ông Đề phải tạm 500.000 đồng/ tháng - Phân loại đối tượng, kiên trì biện pháp giáo dục, thuyết phục, đồng thời kiên xử lý người có hành vi chống đối xúi giục người khác không chấp hành 2.4.2 Lựa chọn phương án: Theo thẩm quyền quản lý, ba phương án áp dụng để giải tình Tuy nhiên, cần sâu phân tích phương án để thấy rõ ưu điểm, khuyết điểm, từ lựa chọn phối hợp mặt tích cực phương án với * Nếu thực theo phương án 1: Thực phương án vừa hợp tình, hợp lý, khơng vi phạm ngun tắc, tạo đoàn kết nhân dân Tuy nhiên phương án có mặt hạn chế, khó thực vì: Vận động nhân dân ủng hộ, giúp đỡ ngày công lao động, số vật chất khai thác chỗ được, việc phù hợp với tập quán sinh hoạt cộng đồng đồng bào dân tộc miền núi Xong vận động nhân dân đóng góp tiền, dù mức thấp không đa số nhân dân ủng hộ, đời sống nhân dân gặp nhiều khó 11 khăn, chủ yếu sản xuất tự cung tự cấp, mặt khác việc vận động xa lạ tập quán chung nhân dân Vậy phương án khó thực * Nếu thực theo phương án 2: Giải tình nhanh gọn, đáp ứng đòi hỏi dân mức đền bù Nhưng thực theo phương án việc làm sai nguyên tắc quản lý, nhượng không quy định pháp luật, tạo lên tiền lệ xấu Mặt khác sau giải đền bù, ông Đề ngang nhiên nhận tiền nhân dân nhìn vào đội ngũ cán làm tắc trách, lòng tin, nhà nước tốn thất thốt, ông Đề tuyên truyền kích động nhân dân vùng sau khó làm việc khác với dân Điều làm cho tình hình thêm phức tạp * Nếu thực theo phương án 3: Đây phương án khả thi hơn, vừa phát huy tình làng nghĩa xóm nhân dân, củng cố thêm tình đồn kết, đùm bọc lẫn cộng đồng dân cư Thể đầy đủ trách nhiệm cấp uỷ quyền, đồn thể địa phương Góp phần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, lấy lòng tin nhân dân, giải mối nghi ngờ cán làm giải phóng mặt Thơng qua đó, điều kiện thực tế để rèn luyện, thử thách đội ngũ cán cấp Tuy nhiên thực phương án đòi hỏi phải kiên trì, phương pháp vận động có tính thuyết phục cao, chủ động phối hợp, tổng hợp biện pháp 2.5 Giải pháp kế hoạch thực hiện: (Theo phương án 3) 2.5.1 Giải pháp thực 1/ Giao cho Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, rà sốt, tính tốn bổ xung đủ theo quy định hành, đối tượng cụ thể, sau thơng báo công khai cho hộ biết Tiếp tục giao cho tổ công tác xây dựng kế hoạch, phối hợp chặt chẽ với cấp uỷ, quyền, quan đồn thể xã Bột Xuyên Tiến hành đợt học tập tuyên truyền nhân dân, trước hết tổ chức họp xin lỗi cơng khai trước nhân dân việc sai sót q trình làm chủ quan nóng vội chưa chuẩn mực 12 Quán triệt với chủ đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, sách đền bù thiệt hại, nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình lợi ích chung với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, vấn đề sách dân tộc tơn giáo; đạo, hướng dẫn giúp đỡ xây dựng qui ước làng văn hoá xây dựng nếp sống văn hoá, cải tạo phong tục, tập lạc hậu 2/ Tổ chức buổi thảo luận cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào xây dựng kế hoạch vận động giúp đỡ hộ phải di chuyển Đồng thời kiểm điểm, phê bình hành vi, lời nói thiếu ý thức xây dựng, gây khó khăn, cản trở cho cơng tác giải phóng mặt 3/ Giao cho ngành chun mơn huyện, quyền địa phương, phát động phong trào xây dựng quỹ: Quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ tình thương, quỹ người nghèo Đồng thời trích quỹ huyện để hỗ trợ đối tượng gia đình sách, hộ nghèo, gia đình hồn cảnh đặc biệt khó khăn 4/ Tổ chức họp thơn dòng họ Tổ cơng tác, cấp uỷ, quyền, đại diện đồn thể phải cử cán có uy tín trực tiếp tham gia, lắng nghe giải đáp thắc mắc nhân dân Kế hoạch huy động lao động, giúp đỡ vật chất, địa điểm tập kết hộ ông Đề phải di chuyển, mức hỗ trợ đền bù cho đối tượng, phải nhân dân bàn bạc trí 5/ Trên sở có trí nhân dân, tổ cơng tác xây dựng kế hoạch cụ thể bố trí lao động, đạo hội đồng đền bù giải phóng mặt chi trả bổ sung kinh phí đền bù theo chế độ quy định, xác định lại điện tích thu hồi trước đây, thiếu diện tích để đào rãnh thống kê bổ xung giao cắm mốc lập sơ đồ có chủ hộ đại diện dân chứng kiến ký nhận, phân bổ kinh phí hỗ trợ từ nguồn quỹ, vật chất khác nhân dân, tổ chức ủng hộ Tích cực vận động người cao tuổi, người có uy tín nhân dân nêu gương sáng để người noi theo Vận động doanh nghiệp trúng thầu thi công trường THCS Tả Ngảo giúp đỡ phương tiện vật tư Từ chủ trương, việc làm làm tích cực, hợp tình, hợp lý Sau thời gian vận động, mặt cơng trình giải phóng tồn bộ, hộ ơng 13 Đề chuyển địa điểm mới, gia đình ơng Đề, ơng Chính phấn khởi yên tâm Nhân dân xã giúp đỡ gia đình 15 kéo vầu, 100 ngày công lao động để di chuyển Doanh nghiệp giúp gia đình ơng Đề cát để trát lại nhà Trích từ quỹ giúp gia đình sách, hộ nghèo gia đình đặc biệt khó khăn được: 1.000.000 đồng Hỗ trợ cho ông Đề thời gian phải tạm Việc tổ chức di chuyển nhà đơn giản gọn nhẹ, không tổ chức ăn uống linh đình, khơng gây tốn q khả mức kinh phí đền bù hỗ trợ Đồng thời thôn xã phấn khởi tin tưởng vào cán 2.5.2 Kế hoạch thực phương án TT Thời gian Công việc Người thực Triệu tập tổ cơng tác Ban giải phóng mặt UBND huyện 08-16/05/2012 17-31/05/2012 xét vị trí chuyển đến, xác định ranh giới (GPMB) Ban GPMB tính kinh phí bồi thường, xem Ban GPMB hộ, lên kế hoạch, phương án tiếp dân Ban GPMB làm việc trực tiếp với hộ bị thu Ban GPMB, 01-16/05/2012 hồi đất bàn bạc thỏa thuận UBND xã, hộ bị thu hồi đất 17-30/06 Tiến hành giải phóng mặt vào thi cơng cơng trình * Bài học kinh nghiệm: Cơng tác đền bù giải phóng mặt cơng việc quan trọng, chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp, công việc khó khăn Từ nguyên nhân kết đạt giải vụ việc xung quanh vấn đề đền bù giải phóng mặt để xây dựng cơng trình trường THCS Xã Bột Xun, từ góc độ công tác quản lý Nhà nước Thanh tra nêu số học kinh nghiệm sau: - Phải coi cơng tác đền bù giải phóng mặt kinh nghiệm trọng tâm chủ đầu tư, cấp uỷ, quyền nơi xây dựng cơng trình Khi lập dự án đầu tư, cần phải xác định quy mơ diện tích sử dụng đất, dự tốn cơng trình phải lập phương án đền bù giải phóng mặt bằng, tính tốn kinh phí 14 đền bù cho hợp lý Được cấp có thẩm quyền phê duyệt với phê duyệt dự án đầu tư - Quy trình đầu tư xây dựng phải đổi cho có hiệu thực tế nay, phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình xong tiến hành kê khai, kiểm đếm xác định kinh phí đền bù Trong việc giải ngân lại hồn tồn phụ thuộc vào tiến độ thi công niên độ cấp vốn, có nhiều cơng trình khơng thực theo tiến độ toán, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt Vì cần chấm dứt tình trạng vừa thi cơng vừa giải phóng mặt - Khi thực công tác đền bù giải phóng mặt phải tiến hành khảo sát, nắm bắt tình hình, hồn cảnh, nguyện vọng hộ diện phải di chuyển, từ có kế hoạch phân công trách nhiệm tuyên truyền, vận động cụ thể Các chế độ sách đền bù giải phóng mặt phải phổ biến công khai, dân chủ, thực phải nghiên cứu thật kỹ chi tiết để tránh tình trạng tính tốn khơng đủ, sai chế độ Nhà nước quy định Đặc biệt phải có mốc giới rõ ràng sơ đồ hồn cơng, chữ ký chủ hộ người chứng kiến - Thực quy chế dân chủ sở phải tiến hành triển khai toàn diện, chu đáo lĩnh vực Thực tế cho thấy việc lập kế hoạch phê duyệt nhân dân không bàn bạc kể việc không công bố công khai quy hoạch Mặt khác việc triển khai kế hoạch đầu tư xây dựng trường THCS Xã Bột Xuyên chưa quán triệt đầy đủ - Quyền lợi người dân trước hết quyền lợi kinh tế phải tôn trọng cách triệt để thực nghiêm túc, đáp ứng đòi hỏi đáng nhân dân Hơn phải tính đến yếu tố khác tác động sách động viên Thực tế cho thấy số tiền đề bù mà nhà nước quy định không đủ chi phí mà gia đình họ bỏ ra, điều kiện kinh tế eo hẹp, khơng muốn làm việc đó, họ tìm lý để bảo vệ lý họ 15 III KẾT LUẬN Nhà nước ta đầu tư nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương Nhiều cơng trình sau xây dựng hoàn thành, đưa vào sử dụng mang lại hiệu to lớn, có ý nghĩa thiết thực mặt kinh tế, mặt xã hội Tuy nhiên, số dự án đầu tư tiến độ triển khai thực chưa đảm bảo theo Kế hoạch đề ra; chất lượng, hiệu đầu tư đạt chưa cao, có nhiều nguyên nhân, đó, quan trọng khâu giải phóng mặt khơng đáp ứng yêu cầu thời gian theo qui định, làm thiệt hại tài sản công sức Để thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, cần thực đồng bộ, chặt chẽ giải pháp trình tổ chức thực hiện; xây dựng vận dụng tốt sách đền bù hợp lý thực tốt sách xã hội, giúp cho nhân dân bị ảnh hưởng có điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất, kinh doanh, nhanh chóng ổn định sống Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, cơng trình cụ thể phải vào điều kiện, tình hình thực tế địa phương qui định pháp luật; kết hợp tốt “tình lý”, tập trung nghiên cứu, đề nhiều biện pháp giải đồng bộ, khả thi, bảo đảm cho nhân dân nằm khu vực qui hoạch giải toả có sống ổn định Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt kết cao, kịp thời, đắn vụ, việc có tác dụng tích cực hành Nhà nước, ổn định trị, kinh tế-xã hội, nâng cao uy tín quan Nhà nước nhân dân, yếu tố đặc biệt quan trọng tạo môi trường thuận lợi việc quan hệ, kêu gọi, vận động, thu hút nguồn lực thị xã để đầu tư phát triển địa phương Ngược lại, trình tổ chức thực hiện, biện pháp giải không đắn, kịp thời, phù hợp, thiếu công bằng, dân chủ vụ, việc gây nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp, yếu tố tiềm ẩn, khó lường, dẫn đến khiếu nại đông người, khiếu kiện vượt cấp, phát sinh “điểm nóng”; từ đó, lòng tin nhân dân Đảng, 16 quyền bị suy giảm, người dân rằng, cơng dân họ khơng thực quyền mình, vậy, kỷ cương, phép nước không tôn trọng; công xã hội chưa đảm bảo… Đó nhân tố đưa đến ổn định xã hội Muốn vậy, q trình tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư xây dựng công trình, quan thẩm quyền, ngành chức phải có kế hoạch, giải pháp giải đồng bộ, có lộ trình cụ thể, với bước thích hợp, đảm bảo bước thực theo trình tự, thủ tục qui định từ khâu khảo sát, đo đạc, kiểm kê, tính tốn, áp giá bồi thường đến trao định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại cho hộ dân bị ảnh hưởng qui hoạch Đồng thời, có phát sinh khiếu nại, phải tập trung nghiên cứu, giải chu đáo, qui định từ khâu xem xét, gặp gỡ tiếp xúc người khiếu nại, thẩm tra xác minh, đối chiếu vấn đề có liên quan, tập hợp báo cáo, cơng bố định, tổ chức thi hành đôn đốc thi hành định, đảm bảo thời gian theo luật định Đó thể chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân; Nhà nước nơi đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân thực hiện, đảm bảo cho cơng xã hội, cho an tồn xã hội nhân dân Tất tâm thực mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định 179/2006/NĐ-CP ngày 03/12/2006 Chính phủ hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định 179/2006/NĐ-CP ngày 03/12/2006; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/07/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 18 Phần I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Phần II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Phần III MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ …………………………………………… Lý chọn đề tài………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu……………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………… Đối tượng nghiên cứu……………………………………… Bố cụ tiểu luận…………………………………………… NỘI DUNG……………………………………………… Mơ tả tình huống………………………………………… Xác định mục tiêu xử lý tình huống……………………… Phân tích nguyên nhân hậu tình huống… Đề xuất phương án giải tình huống………… … Giải pháp kế hoạch thực hiện………………………… KẾT LUẬN……………………………………………… 19 2 3 4 7 10 12 16 ... phố Hà Nội) + Công tác giải phóng mặt thực theo trình tự bước, đảm bảo công khai, dân chủ trung thực Nhưng cơng tác đền bù, giải phóng mặt bộc lộ số khuyết điểm tồn sau: - Công tác kê khai, kiểm... quan trọng khâu giải phóng mặt khơng đáp ứng u cầu thời gian theo qui định, làm thiệt hại tài sản công sức Để thực tốt công tác giải phóng mặt bằng, cần thực đồng bộ, chặt chẽ giải pháp trình... thức lý luận thực tiễn cơng tác giải phóng mặt - Mơ tả, xây dựng tình phù hợp với yêu cầu chương trình học - Đề xuất phương án giải vướng mắc xẩy q trình giải phóng mặt - Rút học kinh nghiệm cho