Việt Nam sau hơn 20 năm đổi mới, từ nền kinh tế tập trung bao cấp, chuyển sang nền kinh tế thị trường, nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn. Từ một nước phải nhập khẩu lương thực, hiện Việt Nam đứng ở vị trí nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai trên thế giới. Vị thế Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được nâng cao. Từ một đất nước bị xâm lược, trong hai năm 2008 - 2009, Việt Nam đã cùng các cường quốc trên thế giới là thành viên của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc giải quyết các vấn đề an ninh toàn cầu. Hoà cùng với công cuộc đổi mới của thủ đô Hà Nội, huyện Thanh Oai - một trong những huyện ngoại thành của thủ đô Hà Nội cũng đang trên đà khởi sắc toàn diện trên các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ. Đời sống người dân trong huyện đã cải thiện rõ rệt, trình độ dân trí được nâng lên. Công tác quản lý nhà nước nói chung và công tác quản lý trong lĩnh vực kinh tế nói riêng trên địa bàn huyện Thanh Oai Thành phố Hà Nội đã phát huy được vai trò, tác dụng của cơ quan chuyên môn hành chính, hoạt động của Chi cục thuế huyện Thanh Oai hàng năm đều hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, công tác thu thuế đã đáp ứng được nhu cầu chi (theo mức cân đối thu chi) của ngân sách nhà nước cấp huyện. Đặc biệt công tác quản lý, thu thuế đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và trật tự, kỷ cương pháp luật trên địa bàn toàn huyện. Tuy nhiên thực trạng công tác quản lý, thu thuế trên địa bàn huyện còn tồn tại một số vấn đề bất cập, hạn chế như: hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thuế chưa đồng bộ chặt chẽ, thời gian ổn định chưa cao, sửa đổi, bổ sung nhiều, một số văn bản hướng dẫn thực hiện luật chưa cụ thể, rõ ràng, thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế còn nhiều bất cập, rườm rà, phức tạp; đội ngũ cán bộ thuế còn có hạn chế cả về năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm; biện pháp quản lý thu thuế còn chưa khoa học, nặng nề tính thủ tục hành chính, công tác chuyên truyền chính sách, pháp luật về thuế đối với các xã vùng sâu, vùng xa còn chưa sâu, rộng, chưa dễ hiểu, dễ nhớ do vậy tình trạng vi phạm pháp luật thuế của tổ chức, cá nhân hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ còn xảy ra khá phổ biến ở một số ngành nghề kinh doanh nhất là hoạt động xây dựng nhà ở tư nhân. Với những thực trạng trên đặt ra yêu cầu cấp thiết phải cải cách hành chính, trước hết cải cách bộ máy quản lý ngành thuế (Tổng cục Thuế đã xây dựng và triển khai cụ thể chương trình cải cách hiện đại hoá ngành thuế đến năm 2010) nhằm làm cho đội ngũ cán bộ công chức ngành thuế được trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong thời kỳ đổi mới của Đảng và Nhà nước ta. Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi chọn đề tài “Xử lý hành chính trong công tác quản lý thu thuế đối với hoạt động xây dựng nhà ở tư nhân trên địa bàn xã Bích Hoà, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên tháng 08/2014 do Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội tổ chức. Sau một thời gian được trau dồi học tập, nghiên cứu kiến thức về quản lý nhà nước, hiểu biết của bản thân còn những hạn chế nhất định, do đó khi viết bài tình huống này không thể tránh khỏi những thiếu sót, khuyết điểm. Tôi rất mong được sự giúp đỡ của các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đào tạo cỏn bộ Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội. Xin trân trọng cảm ơn.
LỜI NÓI ĐẦU Việt Nam sau 20 năm đổi mới, từ kinh tế tập trung bao cấp, chuyển sang kinh tế thị trường, kinh tế nước ta đạt thành tựu to lớn Từ nước phải nhập lương thực, Việt Nam đứng vị trí nước xuất gạo lớn thứ hai giới Vị Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao Từ đất nước bị xâm lược, hai năm 2008 2009, Việt Nam cường quốc giới thành viên Hội đồng bảo an Liên hợp quốc giải vấn đề an ninh toàn cầu Hoà với công đổi thủ đô Hà Nội, huyện Thanh Oai huyện ngoại thành thủ đô Hà Nội đà khởi sắc tồn diện lĩnh vực cơng nghiệp, nơng nghiệp, dịch vụ Đời sống người dân huyện cải thiện rõ rệt, trình độ dân trí nâng lên Cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý lĩnh vực kinh tế nói riêng địa bàn huyện Thanh Oai Thành phố Hà Nội phát huy vai trò, tác dụng quan chun mơn hành chính, hoạt động Chi cục thuế huyện Thanh Oai hàng năm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, công tác thu thuế đáp ứng nhu cầu chi (theo mức cân đối thu chi) ngân sách nhà nước cấp huyện Đặc biệt cơng tác quản lý, thu thuế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trật tự, kỷ cương pháp luật địa bàn toàn huyện Tuy nhiên thực trạng công tác quản lý, thu thuế địa bàn huyện tồn số vấn đề bất cập, hạn chế như: hệ thống văn quy phạm pháp luật thuế chưa đồng chặt chẽ, thời gian ổn định chưa cao, sửa đổi, bổ sung nhiều, số văn hướng dẫn thực luật chưa cụ thể, rõ ràng, thủ tục hành lĩnh vực thuế nhiều bất cập, rườm rà, phức tạp; đội ngũ cán thuế có hạn chế lực chun mơn tinh thần trách nhiệm; biện pháp quản lý thu thuế chưa khoa học, nặng nề tính thủ tục hành chính, cơng tác chun truyền sách, pháp luật thuế xã vùng sâu, vùng xa chưa sâu, rộng, chưa dễ hiểu, dễ nhớ tình trạng vi phạm pháp luật thuế tổ chức, cá nhân hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ xảy phổ biến số ngành nghề kinh doanh hoạt động xây dựng nhà tư nhân Với thực trạng đặt yêu cầu cấp thiết phải cải cách hành chính, trước hết cải cách máy quản lý ngành thuế (Tổng cục Thuế xây dựng triển khai cụ thể chương trình cải cách đại hố ngành thuế đến năm 2010) nhằm làm cho đội ngũ cán công chức ngành thuế vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ đổi Đảng Nhà nước ta Xuất phát từ vấn đề trên, tơi chọn đề tài “Xử lý hành cơng tác quản lý thu thuế hoạt động xây dựng nhà tư nhân địa bàn xã Bích Hoà, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên tháng 08/2014 Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội tổ chức Sau thời gian trau dồi học tập, nghiên cứu kiến thức quản lý nhà nước, hiểu biết thân hạn chế định, viết tình khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khuyết điểm Tơi mong giúp đỡ Thầy giáo, Cô giáo Trường Đào tạo cỏn Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội Xin trân trọng cảm ơn II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Huyện Thanh Oai gồm 21 xã, thị trấn Huyện gồm nhiều làng nghề truyền thống như: nón làng Chng, giò chả Ước Lễ, tương Cự Đà, làng nghề kim khí Thanh Thuỳ, làng bún Thanh Lương Xã Bích Hồ xã nằm khu vực phía Bắc huyện Thanh Oai, giáp ranh với phường Phú Lãm quận Hà Đơng, xã có tuyến đường quốc lộ 21B chạy qua, có khu cơng nghiệp Bích Hồ đóng địa bàn, thu hút lượng lớn lao động làm việc, giao thông thơn xóm bước bê tơng hố Cùng với tăng trưởng, phát triển kinh tế huyện Thanh Oai, xã có nhiều chuyển biến tích cực, số loại hình sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn xã mở rộng phát triển, đời sống cán bộ, nhân dân người lao động nâng lên, nhiều người dân tự nâng cấp xây dựng nhà kiến cố Song bên cạnh xã Bích Hồ tồn khơng vấn đề tiêu cực, khó khăn, xúc tệ nạn xã hội như: cờ bạc, nghiện hút, trộm cắp, có chiều hướng gia tăng, tình trạng vi phạm pháp luật công dân địa bàn nhiều, đối tượng vi phạm pháp luật thuế như: trốn lậu thuế, chậm thời gian nộp thuế, có hoạt động sản xuất kinh doanh không đăng ký kinh doanh, không kê khai, không chấp hành nộp thuế diễn phổ biến số ngành nghề kinh doanh, quan chức nhà nước tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật nhiều hình thức song số tổ chức, cá nhân vi phạm, đặc biệt cá nhân kinh doanh hoạt động xây dựng nhà tư nhân Dưới số trường hợp tiêu biểu 1.2 Diễn biến tình Ngày 10/10/2013, ông Nguyễn Văn Hà Lê Mạnh Hùng- cán Đội thuế liên xã số 01 trực tiếp quản lý thu thuế địa bàn xã Bích Hồ phòng Tài kế hoạch huyện Thanh Oai TP Hà Nội, kiểm tra, rà soát hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn xã có phát hộ nhà ơng Nguyễn Tiến Hưng, thơn Thạch Bích xã Bích Hồ có hoạt động khởi công xây dựng nhà Theo chức năng, nhiệm vụ người cán thuế, ông Nguyễn Văn Hà Lê Mạnh Hùng vào đến nơi thi cơng cơng trình xây dựng gia đình ơng Hưng để đề nghị chủ nhà xây dựng (Bên A) chủ thi cơng trình (Bên B), chủ nhà xây dựng chủ thi cơng cơng trình khơng có nhà khơng nơi xây dựng Sau chờ nhà khoảng không thấy chủ nhà xây dựng chủ thi công cơng cơng trình về, người hàng xóm cho biết 02 ngày ông Hưng thợ xây không thấy đến cơng trình Ơng Hà, ơng Hùng trở đội thuế số 01 báo cáo tình hình việc Ngày 12/10/2013 đội thuế liên xã số 01 phát giấy triệu tập ông Nguyễn Tiến Hưng, chủ nhà xây dựng (Bên A) đến đội thuế liên xã số 01 để kê khai, cung cấp thơng tin tình hình xây dựng nhà theo quy định Luật thuế ông Hưng không chấp hành theo giấy triệu tập Ngày 15/10/2013, đội thuế liên xã số 01 tiếp tục phát giấy triệu tập lần 02 ông Hưng không chấp hành Ngày 18/10/2013, đội thuế liên xã số 01 tiếp tục phát giấy triệu tập lần 03 vào hồi 30phút ơng Hưng có chấp hành theo giấy triệu tập đến đội thuế liên xã số 01 từ chối kê khai, cung cấp thông tin hoạt động xây dựng nhà với quan thuế đưa lý do: “Tơi khơng có hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ mà thuê thợ đến xây dựng nhà ở, quan thuế muốn thu thuế tự thu chủ thi cơng cơng trình (Bên B)” Mặc dù cán giải thích cụ thể sách pháp luật thuế hoạt động xây dựng nhà tư nhân ông Hưng khơng chấp hành sau tự bỏ Ngày 20/10/2013, ông Nguyễn Văn Hà Lê Mạnh Hùng đến nơi thi cơng cơng trình xây dựng nhà ông Hưng để yêu cầu chủ thi cơng cơng trình chủ nhà chấp hành đăng ký thuế, kê khai thuế xây dựng nhà tư nhân theo qui định pháp luật thuế, chủ thi cơng cơng trình chủ nhà xây dựng khơng có mặt nơi thi cơng khơng có nhà ơng Hưng, thực tế cho thấy chủ thi cơng cơng trình ( Bên B) nhận thầu xây dựng nhiều cơng trình với nhiều chủ nhà xây dựng nhiều địa bàn khác nên khó tìm gặp để làm việc Qua vụ việc nêu trên, đối chiếu với văn sách pháp luật thuế quản lý thu thuế hoạt động xây dựng nhà tư nhân chủ nhà xây dựng chủ thi cơng cơng trình vi phạm pháp luật thuế, cụ thể là: - Về phía chủ nhà xây dựng: có hoạt động xây dựng nhà khơng chấp hành khai báo, kê khai, cung cấp thông tin tình hình xây dựng với quan thuế địa phương - Về phía chủ thi cơng cơng trình: Đang có hoạt động kinh doanh, xây dựng nhà tư nhân không chấp hành đăng ký kê khai, nộp thuế với quan thuế II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Giải tình quản lý thu thuế cần đạt mục tiêu sau: - Đảm bảo thu số tiền thuế phải nộp theo Luật thuế quy định vào ngân sách nhà nước - Giải quyết, xử lý vi phạm bên A bên B theo Luật thuế, giảm thiểu chi phí đầu tư thời gian làm việc vật chất, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước lợi ích cá nhân - Cán thuế hồn thành cơng việc theo chức nhiệm vụ giao, không để thất thốt, đảm bảo thời gian hồn thành tiêu dự toán cấp - Để đảm bảo việc chấp hành nộp thuế cá nhân, tổ chức, thành phần kinh tế hộ sản suất kinh doanh dịch vụ theo sách pháp luật thuế đảm bảo việc thực Luật thuế nghiêm minh, thống nhất, bình đẳng cơng - Góp phần tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực thuế pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2 Cơ sở lý luận Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam Nhà nước dân, dân dân Là quan đại diện cho nhân dân thực quản lý thống mặt hoạt động đời sống xã hội lĩnh vực: trị, kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng đối ngoại Nhà nước tổ chức đặc biệt quyền lực trị, thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Điều 12 Hiến pháp Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992) quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Pháp luật Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống quy tắc xử sự, thể ý chí, lợi ích nhân dân lao động, nhà nước ban hành (hoặc thừa nhận), có tính bắt buộc chung, nhà nước đảm bảo thực sở kết phối hợp giáo dục, thuyết phục cưỡng chế, thu hút tham gia tích cực tồn xã hội vào hoạt động xây dựng thực pháp luật, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Pháp chế diện hệ thống pháp luật cần đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội, làm sở cho tồn trật tự pháp luật; tuân thủ thực đầy đủ pháp luật tổ chức hoạt động Nhà nước, quan, đơn vị tổ chức công dân Pháp chế chế độ đặc biệt, u cầu đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm phạm tội Pháp chế nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức hoạt động quan, đồng thời nguyên tắc hành vi xử công dân Trong mối quan hệ xã hội đa dạng, phức tạp ln ln có vấn đề nảy sinh nhiều tình xảy cần giải Để thực quản lý xã hội, nhà nước phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, đồng thời phải tăng cường pháp chế xã hộ chủ nghĩa, đặc biệt quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Để đảm bảo trật tự xã hội, Nhà nước thực quản lý hành hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi công dân quan hệ thống hành từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, trì trật tự an ninh, thoả mãn nhu cầu hàng ngày công dân Từ lý luận trên, đòi hỏi cán cơng chức nhà nước phải nâng cao trình độ, khả cơng tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực, nhiệm vụ giao Cơng tác quản lý hành nhà nước vấn đề quan trọng, có hiệu lực, tác dụng, hiệu thực tế đơn vị, địa phương cụ thể đặc biệt quản lý hành nhà nước lĩnh vực thuế năm gần để kịp thời điều chỉnh mối quan hệ phức tạp phát sinh chế thị trường - thời kỳ kinh tế đất nước Đảng Nhà nước ban hành Luật thuế; bổ sung, sửa đổi số văn quy phạm pháp luật nhằm thể chế hoá đường lối, chủ trương, sách, Đảng lĩnh vực thuế nói riêng hoạt động kinh tế nói chung để đảm bảo cân đối thu chi ngân sách NShà nước 2.3 Phân tích diễn biến, ngun nhân, hậu tình a Các nguyên nhân Thực trạng công tác quản lý, thu thuế xây dựng nhà tư nhân địa bàn, qua kiểm tra cho thấy - Đa số chủ thi cơng cơng trình xây dựng nhà tư nhân khơng có chứng hành nghề giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật chủ thi cơng cơng trình xây dựng nhà tư nhân trốn tránh việc khai báo, kê khai, đăng ký nộp thuế với quan thuế diễn cách phổ biến - Công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng cho chủ hộ xây dựng: điều kiện đặt nhiều thiếu chặt chẽ, thiếu đồng buông lỏng Thực tế địa bàn huyện quản lý cấp phép xây dựng nhà tư nhân trung tâm thị trấn, lại chưa quản lý được; chưa có phối kết hợp quản lý đồng quan chức dẫn đến gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý quan chuyên môn khác quan thuế - Các chủ hộ xây dựng chủ thi công công trình hiểu biết, nhận thức pháp luật nói chung Luật thuế nói riêng nhiều hạn chế cụ thể như: Hợp đồng xây dựng hai bên có lời nói, khơng có hợp đồng có hợp đồng ký kết sơ sài, thiếu tính pháp luật ràng buộc, điều khoản ghi hợp đồng chưa cụ thể, rõ ràng, chí khơng quy định nghĩa vụ ( thuế) nhà nước - Công tác quản lý, thu thuế hoạt động xây dựng nhà tư nhân quyền xã, thị trấn chưa đồng bộ, số nơi thiếu tính nghiêm túc, số quyền xã, thị trấn chưa đồng bộ, số nơi thiếu tính nghiêm túc, số quyễn xã, thị trấn có biểu nể nang, né tránh, coi việc quản lý thu thuế quan thuế Hiện địa bàn huyện Thanh Oai có 2/21 xã, thị trấn huyện tổ chức quản lý thu thuế xây dựng nhà tư nhân nhiều xã khó khăn không thực - Chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuế chủ hộ xây dựng việc kê khai, cung cấp thông tin hoạt động xây dựng nhà tư nhân chưa cụ thể, rõ ràng - Một số cán thuế lực chuyên môn yếu, thi hành nhiệm vụ gặp phải khó khăn, trở ngại, làm khơng việc thường có tư tưởng chán nản, bng xuôi, thiế kiên b Các hậu tình xảy - Gây thất thu cho ngân sách nhà nước - Gây công bằng, bình đẳng thành phần kinh tế hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn việc thực nghĩa vụ nộp thuế NShà nước - Gây uy tín quan cán cơng chức ngành thuế, giảm sút lòng tin nhân dân - Làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt làm suy giảm nghiêm minh pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguy gặp rủi ro, thiệt hại kinh tế như: chất lượng cơng trình xây dựng khơng kịp thời, khả tốn thấp hợp đồng xây dựng thiếu chặt chẽ mặt pháp luật nghĩa vụ nhà nước chưa chấp hành, hai bên có vi phạm hợp đồng khả giải tranh chấp khơng cao III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Giải tình quản lý thu thuế cần đạt mục tiêu sau: - Đảm bảo thu số tiền thuế phải nộp theo Luật thuế quy định vào ngân sách nhà nước - Giải quyết, xử lý vi phạm bên A bên B theo Luật thuế, giảm thiểu chi phí đầu tư thời gian làm việc vật chất, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước lợi ích cá nhân - Cán thuế hồn thành cơng việc theo chức nhiệm vụ giao, khơng để thất thốt, đảm bảo thời gian hồn thành tiêu dự tốn cấp - Để đảm bảo việc chấp hành nộp thuế cá nhân, tổ chức, thành phần kinh tế hộ sản suất kinh doanh dịch vụ theo sách pháp luật thuế đảm bảo việc thực Luật thuế nghiêm minh, thống nhất, bình đẳng cơng - Góp phần tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực thuế pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình a Phương án 1: Đội thuế phối hợp với Đảng uỷ quyền Uỷ ban nhân dân xã Bích Hồ mời ơng Nguyễn Tiến Hưng đến uỷ ban nhân dân xã để tuyên truyền, vận động, giao dục, thuyết phục ông Hưng chấp hành kê khai, cung cấp thông tin hoạt động xây dựng nhà với quan thuế, đồng thời yêu cầu ông Hưng giữ lại số tiền xây dựng nhà tư nhân phải nộp tốn tiền cơng xây dựng cho bên thi công, nộp vào ngân sách nhà nước theo thông báo quan thuế( thi cơng cơng trình không tự giác đăng ký, kê khai, nộp thuế với quan thuế) b Phương án 2: Tiến hành lập biên hành chính, xác định rõ hành vi vi phạm hành đối tượng nộp thuế trình lãnh đạo cấp có them quyền định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuế, đồng thời tham mưu cho Uỷ ban nhân dân xã Bích Hồ phối hợp với phòng Tài kế hoạch Thanh Oai quan chức định đình hoạt động xây dựng nhà ông Nguyễn Tiến Hưng 3.3 So sánh phương án, lựa chọn phương án a Đối với phương án * Ưu điểm: 10 + Đảm bảo số tiền thuế hoạt động xây dựng nhà tư nhân phải nộp theo luật thuế vào ngân sách nhà nước nhanh chóng, thuận lợi dễ ràng, dẽ quản lý, dễ kiểm tra, kiểm sốt thơng qua việc chấp hành nghĩa vụ trách nhiệm ông Nguyễn Tiến Hưng + Khắc phục trước mắt điểm bất cập, chưa cụ thể, rõ ràng sách pháp luật thuế + Đảm bảo sách pháp luật thực cơng bằng, bình đẳng hộ nộp thuế, khai thác nguồn thu phát sinh + Không gây thiết hại vật chất tinh thần nằm mong muốn gia đình ơng Nguyễn Tiến Hưng chủ thi cơng cơng trình xây dựng + Rút ngắn thời gian làm việc, tạo điều kiện để cán thuế nhanh chóng hồn thành nhiệm vụ giao + Góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa * Nhược điểm: + Gây vấn đề nảy sinh, phức tạp cho hộ xây dựng nhà toán tiền cơng xây dựng với bên thi cơng cơng trình + Cơ quan thuế chưa kiểm soát chặt chẽ đối tượng nộp thuế theo luật định b Đối với phương án 2: * Ưu điểm: + Đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thuế + Thu thuế cho ngân sách nhà nước + Giáo dục, ngăn ngừa đối tượng vi phạm khác 11 * Nhựợc điểm: + Việc chấp hành định uỷ ban nhân dân xã đình hoạt động xây dựng nhà thiếu tính khả thi, chí xảy thắc mắc, khiếu nại từ phía gia đình ơng Tiến Hưng + Q trình tổ chức, quản lý, tính thuế, thu số tiền xây dựng nhà tư nhân phải nộp theo luật chắn gặp nhiều khó khăn, thời gian giải kéo dài + Sẽ gây thiệt hại kinh tế tinh thần nằm ngồi mong muốn cho gia đình ơng Nguyễn Tiến Hưng chủ thi cơng cơng trình xây dựng nhà tư nhân 3.4 Lựa chọn phương án tối ưu Qua phân tích ưu điểm, nhược điểm phương án giải tình trên, với kinh nghiệp quản lý, thu thuế thân rút trình cơng tác thực tiễn, tơi lựa chọn phương án 01 làm phương án tối ưu để giải tình vì: + Phướng án đáp ứng nhiều mục tiêu đề ra, nhược điểm, khuyết điểm phương án chấp nhận + Phương án có tính khả thi cao, phù hợp với thực tiễn quản lý thu thuế địa bàn xã, chắn Đảng uỷ quyền xã nhiệt tình tham gia, ủng hộ + Hướng xử lý phương án có lý, có tình, đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước lợi ích cá nhân Xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án 01 Thời Số TT Nội dung cụng việc gian T.chức,cỏ Địa điểm Ghi thực nhõn TH thực hiện 12 Báo cáo nội dung 01 buổi Đội thuế phụ UBND xã việc, thống trách xã Bích Bích Hồ chương trình làm việc Hồ, lãnh đạo cụ thể với ơng Nguyễn UBND xã Tiến Hưng nội Bích Hồ, dung, biện pháp, thành phòng Tài phần, địa điểm, thời kế gian làm việc hoạch Thanh Triệu tập ông Nguyễn Oai Hà Nội Đội thuế phụ UBND xã Tiến Hưng đến khai trách xã Bích Bích Hồ báo việc th thợ xây Hồ, lãnh đạo dựng nhà UBND xã Làm việc chủ hộ thi Bích Hồ Đội thuế phụ UBND xã cơng cơng trình xây trách xã Bích Bích Hồ dựng u cầu kê khai, Hoà, lãnh đạo đăng ký, nộp thuế theo UBND xã quy định Luật Bích Hồ, thuế phòng Tài 01 buổi 01 buổi kế hoạch Thanh Oai Hà Nội Đội thuế phụ Trụ sở đội quản lý thuế xây dựng trách xã Bích thuế phụ trách nhà tư nhân gửi đội Hồ xã Bích Hoà Hoàn thành hồ sơ 03 buổi nghiệp vụ kê khai, tính thuế chi cục thuế huyện Thanh Oai 13 Tiếp nhận thông báo 03 buổi Chi cục Thuế Trụ sở Chi cục thuế Chi cục thuế Thanh Oai, thuế Thanh Oai phát hành giao trực tiếp thông báo nộp thuế cho ông Trường nộp thuế Đội thuế đạo tổ 01 buổi Chi cục Thuế Gia đình nhà chức thu thuế xây Thanh Oai, ông Hưng dựng nhà tư nhân đội thuế phụ theo thơng báo chi trách xã Bích cục thuế Hồ, phòng Tài kế hoạch Thanh Họp giao ban, đánh Oai Hà Nội Đội thuế xã 01 buổi giá, rút kinh nghiệm Trụ sở UBND Bích Hồ, đại xã Bích Hồ diện chi cục Thuế Thanh Oai, lãnh đạo UBND xã Bích Hồ, phòng Tài kế hoạch Thanh Thực nộp số thuế 01 buổi Oai Hà Nội Đội thuế xã Kho bạc Nhà thu xây dựng Bích Hồ, nước nhà tư nhân vào ông Nguyễn Kho bạc nhà nước Tiến Hưng, 14 phòng Tài quy định kế hoạch Thanh Oai Hà Nội a Căn vào văn sách pháp luật áp dụng xử lý tình huống: - Luật quản lý thuế năm 2006 - Thông tư 80/2012/TT -BTC hướng dẫn Luật quản lý thuế đăng ký thuế -Nghị định 85/2007/NĐ -CP hướng dẫn Luật quản lý thuế - Nghị định 106/2010/NĐ-CP sửa đổi nghị định 85/2007/NĐ -CP hướng dẫn Luật quản lý thuế - Luật thuế giá trị gia tăng, luật thuế thu nhập doanh nghiệp Quốc hội khố IX thơng qua kỳ họp thứ 11 ngày 10/05/1997 văn hướng dẫn thi hành luật - Quyết định số 1201/TCT/TCCB ngày 26/07/2004 Tổng cục Trưởng Tổng cục thuế v/v ban hành quy trình quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể - Công văn số 3700/TCT/DNK ngày 11/11/2004 Tổng cục thuế v/v quản lý thu thuế hoạt động xây dựng nhà tư nhân - Công văn số 675/TC-TH ngày 16/05/2006 Của Cục thuế TP Hà Nội v/v ban hành tỷ lệ giá trị gia tăng thu nhập chịu thuế - Quyết định số 1164/QĐ-UB ngày 16/03/2006 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Oai v/v ban hành quy định quản lý, thu thuế, hoạt động xây dựng nhà khu dân cư 15 - Tờ khai thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp, tờ khai xây dựng nhà ở, biên làm việc ( theo mẫu đính kèm phương án xử lý tình huống) b Biện pháp thực - Đội thuế tiến hành làm việc với Uỷ ban nhân dân xã Bích Hồ báo cáo nội dung việc, thống chương trình làm việc cụ thể với ơng Nguyễn Tiến Hưng nội dung, biện pháp, thành phần, địa điểm, thời gian làm việc Triệu tập ông Nguyễn Tiến Hưng đến trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Bích Hồ để khai báo việc thuê thợ xây dựng nhà - Căn hồ sơ ban đầu làm việc với ông Nguyễn Tiến Hưng, trực tiếp làm việc chủ hộ thi cơng cơng trình xây dựng u cầu kê khai, đăng ký, nộp thuế theo quy định Luật thuế - Hoàn thành hồ sơ quản lý thuế xây dựng nhà tư nhân gửi đội nghiệp vụ kê khai, tính thuế chi cục thuế huyện Thanh Oai - Tiếp nhận thông báo thuế Chi cục thuế phát hành giao trực tiếp thông báo nộp thuế cho ông Trường nộp thuế - Đội thuế đạo tổ chức thu thuế xây dựng nhà tư nhân theo thông báo chi cục thuế - Tổ chức họp giao ban, đánh giá, rút kinh nghiệm Uỷ ban nhân dân xã Bích Hồ - Thực nộp số thuế thu xây dựng nhà tư nhân vào Kho bạc nhà nước quy định c Thành phần làm việc, phân công trách nhiệm thực * Thành phần họp thống nội dung phân công gồm: - Đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Bích Hồ: Chủ toạ - Đồng chí cán văn phòng uỷ ban nhân dân xã: Tham mưu 16 - Đồng chí đội trưởng đội thuế: Đề xuất tham mưu d Tổ chức thực hiện: - Đồng chí trưởng thơn Thạch Bích: Vận động, thuyết phục ơng Hưng chấp hành việc kê khai cung cấp thông tin hoạt động xây dựng nhà với quan thuế - Đồng chí mặt trận tổ chức xã: Vận động, thuyết phục ông Hưng chấp hành việc kê khai cung cấp thông tin hoạt động xây dựng nhà với quan thuế - Đồng chí cán văn phòng Uỷ ban nhân dân xã: Vận động, thuyết phục ông Hưng chấp hành việc kê khai cung cấp thông tin hoạt động xây dựng nhà với quan thuế - Đồng chí cán tư pháp xã: Giải thích sách luật, vận động, thuyết phục ông Hưng chấp hành việc kê khai cung cấp thông tin hoạt động xây dựng nhà với quan thuế - Đồng chí đội trưởng đội thuế Bích Hồ : Tun truyền giải thích sách luật, vận động, thuyết phục ông Hưng chấp hành việc kê khai cung cấp thông tin hoạt động xây dựng nhà với quan thuế - Đồng chí cán thuế theo dõi địa bàn hướng dẫn ông Hưng làm tờ khai xây dựng nhà trực tiếp viết biên làm việc e Hoàn chỉnh thủ tục hành thu thuế - Đồng chí cán thuế theo dõi địa bàn hướng, kiểm tra, xác nhận hồ sơ kê khai, đăng ký thuế xây dựng nhà tư nhân cho chủ hộ thi cơng cơng trình xây dựng - Đồng chí đội trưởng đội thuế Bích Hồ trực tiếp kiểm tra, tổng hợp hồ sơ quản lý thuế xây dựng nhà tư nhân gửi chi cục thuế theo luật định - Đồng chí cán thuế theo dõi địa bàn trực tiếp nhận thông báo nộp thuế, giao cho hộ nộp thuế xây dựng nhà tư nhân theo quy định Thực 17 thu số tiền thuế xây dựng nhà tư nhân theo thông báo quan thuế trực tiếp nộp số tiền thu vào kho bạc nhà nước huyện Thanh Oai - Đội thuế toàn đồng chí lãnh đạo Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã chức danh chun mơn, trưởng thơn Thạch Bích xã Bích Hồ họp đánh giá kết IV KIẾN NGHỊ - Uỷ ban nhân dân cấp cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ quan chức việc cấp giấy phép kinh doanh, giấy phép hành nghề xây dựng bản, kết hợp với công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất- kinh doanh theo quy định luật thương mại Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, làm cho người dân hiểu sâu sắc quyền nghĩa vụ công dân việc thực thi pháp luật thuế Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ, quyền xã, thị trấn cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành luật thuế hoạt động kinh doanh, dịch vụ địa bàn - Nhà nước Bộ tài cần tiế tục nghiên cứu, hồn thiện hệ thống sách pháp luật thuế, đảm bảo tính chuẩn mực, dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực Cần bổ sung kịp thời quy phạm pháp luật việc xử lý chủ hộ gia đình xây dựng nhà khơng cung cấp thông tin chủ thi công xây dựng công trình quan thuế yêu cầu V KẾT LUẬN Hiện nay, tình trạng cá nhân kinh doanh hành nghề xây dựng nhà tư nhân trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế diễn phổ biến, gây công thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh xúc dư luận xã hội Đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực thuế phải có giải pháp hữu hiệu để giải kịp thời tình trạng Đảm bảo 18 thu thuế, xử lý nghiêm minh vi phạm; giải hồ giải lợi ích bên cá nhân tập thể; sách pháp luật thuế thực nghiêm minh, thống nhất, bình đẳng công thành phần kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự kỷ cương pháp luật Vấn đề nảy sinh xuất phát từ nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu hệ thống chế, sách, pháp luật thuế thiếu tính cụ thể chặt chẽ Bộ máy ngành thuế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt giai đoạn Trên sở nghiên cứu tình xảy ra, phân tích rõ nguyên nhân xác định tính chất, mức độ vi phạm, phạm vi tác hại việc Để đảm bảo thực tốt mục tiêu giải tính đề ra, đối chiếu với văn quy phạm pháp luật thuế hành Với góc độ quản lý nhà nước lĩnh vực thuế Tôi nhận thấy phương án 01 đáp ứng mục tiêu giải tình cần đạt được, phương án có tính khả thi cao phù hợp với thực tiễn quản lý thu thuế địa bàn xã, Đảng uỷ Uỷ ban nhân dân xã đồng tình ủng hộ; hướng xử lý phương án có lý, có tình Đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước lợi ích cá nhân Trên tình cho tiểu luận tơt nghiệp lớp bồi dưỡng kiến thức tiêu chuẩn ngạch chuyên trường ĐTCB Lê Hồng Phong TP Hà Nội tổ chức Trong trình viết nhận thức chưa sâu sắc, tồn diện, chắn sơ xuất Rất mong giúp đỡ Thầy giáo, Cô giáo Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Thành phố Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI VIẾT ĐỀ TÀI 19 Nguyễn Thanh Ngần TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật quản lý thuế năm 2006 - Thông tư 80/2012/TT -BTC hướng dẫn Luật quản lý thuế đăng ký thuế - Nghị định 85/2007/NĐ -CP hướng dẫn Luật quản lý thuế - Nghị định 106/2010/NĐ-CP sửa đổi nghị định 85/2007/NĐ -CP hướng dẫn Luật quản lý thuế - Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN Quốc hội khoá IX thông qua kỳ họp thứ 11 ngày 10/05/1997 văn hướng dẫn thi hành Luật - Quyết định số 1201/TCT/TCCB ngày 26/7/2004 Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế v/v ban hành quy trình quản lý, thu thuế hộ kinh doanh cá thể - Công văn số 4815/TCT/NQD ngày 11/11/2004 Tổng cục Thuế v/v quản lý thu thuế hoạt động xây dựng nhà tư nhân - Công văn số 675/CT-TH ngày 16/05/2006 Cục thuế TP Hà Nội v/v ban hành tỷ lệ giá trị gia tăng thu nhập chịu thuế - Quyết định số 1164/QĐ-UB ngày 16/03/2006 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Oai v/v ban hành quy định quản lý, thu thuế hoạt động xây dựng nhà khu dân cư - Tờ khai thuế Giá trị gia tăng thuế Thu nhập doanh nghiệp, tờ khai xây dựng nhà ở, biên làm việc 20 Contents MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………………………… II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG .3 1.1 Hồn cảnh đời tình 1.2 Diễn biến tình 2.2 Cơ sở lý luận 2.3 Phân tích diễn biến, nguyên nhân, hậu tình III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 10 3.3 So sánh phương án, lựa chọn phương án 10 3.4 Lựa chọn phương án tối ưu 12 IV KIẾN NGHỊ 18 V KẾT LUẬN .18 Contents MỤC LỤC 21 21 22 ... XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Giải tình quản lý thu thuế cần đạt mục tiêu sau: - Đảm bảo thu số tiền thu phải nộp theo Luật thu quy định vào ngân sách nhà nước - Giải quyết, xử lý. .. với quan thu II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Giải tình quản lý thu thuế cần đạt mục tiêu sau: - Đảm bảo thu số tiền thu phải nộp theo Luật thu quy định vào ngân sách... nộp thu theo quy định Luật thu - Hoàn thành hồ sơ quản lý thu xây dựng nhà tư nhân gửi đội nghiệp vụ kê khai, tính thu chi cục thu huyện Thanh Oai - Tiếp nhận thông báo thu Chi cục thu