Tiểu luận chuyên viên chính Giải quyết vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng công trình: Xây dựng Kè bờ hữu và chỉnh trị dòng Sông Cầu trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

Tiểu luận chuyên viên chính chuyên ngành về quản lý đất đai Giải quyết vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng công trình: Xây dựng Kè bờ hữu và chỉnh trị dòng Sông Cầu trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

LỜI MỞ ĐẦU

Trong thực tiễn xã hội ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế-xã hội, tất yếu cũng nảy sinh nhiều sự vụ, sự việc bức xúc, phức tạp liên quan đến những vấn đề quan trọng trong đời sống hàng ngày của mỗi người dân chúng ta Trong đó, có những vấn đề nổi cộm và còn tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý sử dụng đất đai, đó là vấn đề về bồi thường giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội

Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, một trong những nội dung cần tập trung thực hiện đó là vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, nhất là đầu tư hệ thống đường giao thông, các công trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh… Đây là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, là động lực thúc đẩy sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội của một địa phương, quốc gia Muốn thực hiện đầu tư đạt hiệu quả cao, một trong những khâu được xem là quan trọng nhất, cần phải tập trung thực hiện tốt, đó là khâu thực hiện công tác thu hồi giao đất và thực hiện bồi thường giải phóng mặ công trình, giải quyết các vấn đề tồ tại, khiếu nại có liên quan để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi công, sớm hoàn thành công trình, đưa vào

sử dụng…

Đây cũng là những vấn đề rất thiết thực, bức xúc, nhưng lại rất đa dạng, diễn ra phức tạp, thường xuyên kéo dài và phát sinh khiếu nại liên tục Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách và ban hành nhiều loại văn bản qui phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các mối quan hệ đến đất đai, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giải quyết các vấn đề liên quan đến khiếu nại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đầu tư xây dựng cơ bản Tại địa phương các ngành chuyên môn đã có nhiều cố gắng trong việc tìm hiểu, nghiên cứu,tham mưu cho UBND tỉnh tìm ra những giải pháp hữu hiệu nhất để tập trung chỉ đạo thực hiện, nhưng thực tế vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định; thậm chí có một số vụ, việc phát sinh trong công tác giải phóng mặt bằng kéo dài, gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm

Về phía bản thân, là cán bộ đang công tác trong ngành tài nguyên và môi trường, cũng là người đang thực thi chức năng, nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Lãnh đạo, chỉ đạo gải quyết về công tác quản lý nhà nước đất đai của địa phương; trong đó, có nội dung tham mưu đề xuất các giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, khắc phục những tồn tại, hạn chế, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để khẩn trương thi công hoàn thành các công trình xây dựng

cơ bản trên địa bàn toàn tỉnh

Qua việc nhận thức được những yêu cầu bức xúc, tầm quan trọng và ý nghĩa của vấn đề nêu trên; với những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã được các thầy, cô giáo trường Chính trị Bắc Kạn và một số giảng viên kiêm nhiệm của một số ngành đã truyền đạt, trang bị, cùng với việc nghiên cứu các tài liệu và tình hình thực tiền tại địa phương, tôi quan tâm và chọn Đề tài xử lý tình huống:

“Giải quyết vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng công trình: Xây dựng Kè bờ hữu và chỉnh trị dòng Sông Cầu trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” để làm đề tài cuối khóa “Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý

nhà nước chương trình chuyên viên chính - khoá 7 năm 2012

Nội dung của Đề tài nhằm mô tả, phân tích quá trình diễn biến, nguyên nhân, hậu quả của tình huống, đồng thời đưa ra phương án giải quyết khả thi, tối

ưu, cùng với bài học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, những đề xuất kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải quyết đạt hiệu quả cao nhất các vấn đề liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đặc biệt là đối với các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt bằng để thi công công trình Kè

bờ hữu và chỉnh trị dòng Sông Cầu trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn nói riêng và nói chung cho nhiều công trình khác nữa.

Thật vậy, đây là vấn đề hết sức tế nhị, thiết thực, quan trọng, nhưng cũng rất đa dạng, phức tạp khi tổ chức thực hiện, nhất là đối với bản thân cần phải tiếp tục tìm hiểu, nghiên cứu sâu sắc và toàn diện hơn nữa mới có thể hiểu thấu đáo và phân tích được đầy đủ Cho nên, về phương pháp nghiên cứu của Đề tài này, tôi chỉ nêu lên được những vấn đề mang tính chung nhất, trên cơ sở kết hợp những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã được truyền đạt với thực tiễn nhận thức

về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và tình

hình thực tế ở địa phương, đồng thời có tiếp thu, kế thừa những kết quả nghiên cứu cùng vấn đề này từ các tài liệu khác của những người đi trước, đó là cố gắng bước đầu của bản thân và cũng là cơ sở cho việc vận dụng vào công tác sau này.

Mặc dù đối tượng, phạm vi nghiên cứu tình huống của Tiểu luận không quá rộng, nhưng thực tiễn tình huống lại rất phong phú, khá phức tạp mà năng lực của bản thân còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế; kính mong quý Thầy, Cô, Bạn đọc thông cảm và bỏ qua đối với những sai sót nhất định, không sao tránh khỏi của lần đầu tiên viết về chuyên đề lĩnh vực này.

Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, các thầy cô giáo trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn và các giảng viện của các ngành đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành Chương trình học tập này.

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1 Hoàn cảnh xuất hiện của tình huống

Thị xã Bắc Kạn là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hoá của tỉnh Bắc Kạn; cótiềm năng, lợi thế phát triển mạnh về công nghiệp-xây dựng, thương mại-dịch vụ;

vị trí địa lý và hệ thống giao thông, cơ sở hạ tầng khá thuận lợi trong liên kết vàhợp tác cùng phát triển với các huyện, thị trong toàn tỉnh và các trung tâm pháttriển kinh tế Vùng Đồng Bắc Đầu tư phát triển thị xã Bắc Kạn giữ vững và pháthuy vai trò trung tâm kinh tế năng động, xứng đáng là đô thị loại III “xanh, sạch,đẹp”, có ý nghĩa quan trọng về nhiều mặt và là động lực thúc đẩy nhanh sự pháttriển chung của toàn tỉnh

Trong những năm qua, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, thách thức, nhưngđược sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, hỗ trợ đầu tư của Trung ương, của tỉnh, cùngvới sự nỗ lực và quyết tâm cao của các cấp, các ngành và nhân dân thị xã Bắc Kạn

đã tập trung thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hộicủa thị xã theo Kế hoạch đề ra Kinh tế của thị xã luôn giữ vững ổn định và pháttriển theo chiều hướng thuận lợi, năm sau cao hơn năm trước Tốc độ tăng trưởngkinh tế bình quân giai đoạn 2006 - 2011 đạt khá cao; cơ cấu kinh tế chuyển dịchtheo hướng tích cực, bảo đảm tính hợp lý, hiệu quả; việc huy động, sử dụng cácnguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển được tập trung thực hiện, đem lại những kếtquả đáng phấn khởi; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được quan tâm đầu tư, thúcđẩy nhanh tiến trình đô thị hoá, vị thế của thị xã Bắc Kạn được nâng lên; trong đó,lĩnh vực công nghiệp - xây dựng, chỉnh trang, tạo vẻ mỹ quan, phát triển đô thị,bảo vệ môi trường được thị xã chọn làm mũi đột phá, tạo tiền đề thuận lợi chobước phát triển nhanh và bền vững ở các lĩnh vực khác

Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nhằm xây dựng, chỉnhtrang thị xã Bắc Kạn để trở thành đô thị loại III và tiến tới trở thành thành phố BắcKạn, trung tâm kinh tế, chính trị của tỉnh; ngoài nguồn vốn đầu tư của Trung ương,của tỉnh, thị xã Bắc Kạn đã tập trung huy động tốt các nguồn vốn khác để tậptrung đầu tư vào các mục tiêu xây dựng kết cấu cơ sở hạ tầng Trong đó công trìnhxây dựng Kè bờ hữu và chỉnh trị dòng Sông Cầu tại địa bàn phường Sông Cầu và

Đức Xuân là một trong những công trình đã được UBND thị xã Bắc Kạn triển khaithực hiện

Dự án đầu tư xây dựng Kè bờ hữu và chỉnh trị dòng Sông Cầu được UBNDtỉnh Bắc Kạn phê duyệt và giao cho UBND thị xã Bắc Kạn làm chủ đầu tư Mụctiêu của dự án là xây dựng kè bờ hữu Sông Cầu nhằm cải tạo cảnh quan, bảo vệmôi trường, chỉnh trị dòng Sông Cầu để chống xói lở cho đô thị Đến nay, mặc dùcông trình đã được đầu tư và xây dựng cơ bản hoàn thành Tuy nhiên trong quátrình triển khai thực hiện thi công công trình đã gặp không ít những khó khăn,vướng mắc, đòi hỏi các cấp, các ngành chức năng phải tập trung giải quyết Nhữngvấn đề tồn tại, vướng mắc ở công trình này có rất nhiều trường hợp, đối tượng khácnhau Trong những vấn đề tồn tại, vướng mắc đó tôi xin đề cấp đến một trườnghợp khiếu kiện về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng công trình tại tổ 1a,phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn và đây là tình huống của Đề tài được chọn

2 Mô tả tình huống

Dòng Sông Cầu chạy qua địa giới hành chính hai phường đó là phường

Sồng Cầu và phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn bị ô nhiễm khá nghiêm trọng do

thiếu nguồn nước lưu thông vào mùa khô và có nhiều hộ dân sinh sống dọc bờsông nhưng chưa ý thức cao trong việc giữ gìn vệ sinh môi trường, xả rác xuốngsông và bờ sông, gây mất vẻ mỹ quan đô thị Mỗi khi mùa mưa bão, lũ đến lại xẩy

ra hiện tượng ngập úng cục bộ những nơi thấp, trũng và xói lở đất đai bên bờ hữucủa dòng sông, làm ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của nhân dân

Thị uỷ và Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn có Kế hoạch đầu tư xây dựngtuyến kè bờ hữu dòng Sông Cầu nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường,tạo cảnh quan đô thị, đồng thời chỉnh trị dòng sông nhằm giảm thiểu những tácđộng ảnh hưởng xấu đến đời sống của nhân dân, xói lở đất đai

Xuất phát từ tình hình trên, Thị uỷ, Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn đãthống nhất chủ trương và tập trung lãnh đạo, chỉ đạo khẩn trương tổ chức thựchiện

Theo chủ trương của Thị uỷ, UBND thị xã Bắc Kạn; Đại diện chủ đầu tư dự

án (Ban quản lý các dự án thị xã Bắc Kạn) phối hợp cùng UBND các phường SôngCầu, Đức Xuân đã mời tất cả 150 hộ dân có đất nằm trong pham vi xây dựng công

trình để tổ chức cuộc họp công bố chủ trương đầu tư xây dựng công trình này vàbước đầu các hộ dân có đất đều tán thành.

Đại diện chủ đầu tư dự án và các phòng, ban chuyên môn của thị xã Bắc Kạn đãtập trung tổ chức thực hiện các bước trình tự thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật

và dự án đầu tư được phê duyệt;

Căn cứ Quyết định thu hồi và giao đất tổng thể của UBND tỉnh Bắc Kạn; đại diệnchủ đầu tư, phòng chuyên môn của thị xã Bắc Kạn đã tham mưu cho UBND thị xã BắcKạn ban hành các quyết định thu hồi đất chi tiết đối với từng hộ gia đình, cá nhân có đất

bị thu hồi để thực hiện dự án và phê duyệt phương án bồi thường GPMB

Sau khi nhận quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư đã được phê duyệt, có 20/150 hộ dân có đất bị thu hồi trong phạm vi, giải

phóng mặt bằng công trình khiếu nại về đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tính toán sai

lệch diện tích đất, loại đất và đề nghị bồi thường hỗ trợ thêm về cây cối, hoa màu,vật kiến trúc, bố trí tái định cư cho các chủ sử dụng đất, có đất bị thu hồi…UBNDthị xã Bắc Kạn đã tập trung chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn giải quyết hợp lý,thoả đáng; 19/20 hộ khiếu nại đã đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo quyếtđịnh thu hồi đất và đã di dời, bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công công trình

Riêng còn 01 trường hợp hộ bà Nguyễn Thị X, địa chỉ tổ 1a, phường Đức

Xuân, thị xã Bắc Kạn, sau khi UBND thị xã Bắc Kạn ban hành Quyết định thu hồi

đất và phê duyệt phương án bồi thường, hộ gia đình bà X đã thực hiện việc di dờinhà ở, các công trình phụ trợ, vật kiến trúc khác nằm trên phần diện tích đất đã bịthu hồi để thực hiện dự án, nhưng vẫn chưa chịu bàn giao mặt bằng, lý do phương

án bồi thường GPMB tính toán chưa chính xác về diện tích, loại đất, đơn giá ápdụng tính bồi thường, hôc trợ và có đơn khiếu nại yêu cầu chủ đầu tư dự án xem xét,lại phương án bồi thường giải phóng mặt bằng đối với hộ gia đình của bà

Sau khi nhận được đơn khiếu nại, UBND tỉnh Bắc Kạn có Văn bản giao cho

Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Kạn chủ trì phối hợp cùng các, UBDN thị xãBắc Kạn và các đơn vi có liên quan xem xét, giải quyết và đề xuất biện pháp giảiquyết với UBND tỉnh để chỉ đạo

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu phân tích tình huống

Tình huống cần hướng tới một số vấn đề sau:

Sau khi thu thập những sự việc đã xảy ra, cấn tìm hiểu, nắm bắt thông tincần thiết để nhận định rõ vấn đề, nội dung, xác định phương án cần giải quyết

Đối với trường hợp khiếu nại trong phạm vi giải phóng mặt bằng công trình,đặc biệt là của bà Nguyễn Thị X, cần tìm hiểu sâu sát thông tin, tình hình diễnbiến, thu thập đầy đủ các chứng cứ, giấy tờ, những người có liên quan để phântích, chứng minh nội dung khiếu nại là có cơ sở pháp lý hay không để xem xét việckhiếu nại là đúng hay sai Từ đó áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành đểtiến hành các bước theo quy trình giải quyết một cách hợp lý, đảm bảo theo luậtđịnh

Đồng thời qua đó chứng minh và trả lời cho các hộ có liên quan hiểu rõ việccác hộ khiếu nại là đúng hay sai

2 Cơ sở lý luận

2.1 Căn cứ giải quyết Khiếu nại tố cáo:

+ Luật đất đai năm 2003;

+ Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và +Giáo trình QLNN chương trình Chuyên viên chính – Tâp1

+ Giáo trình QLNN chương trình Chuyên viên chính – Tâp2

+ Giáo trình QLNN chương trình Chuyên viên chính – Tâp3

năm 2005);

+ Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo

+ Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15 tháng 12 năm 2009 quy định quy trình giải quyết tố cáo;

+ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

+ Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 12 tháng 5 năm 2007 của Uỷ ban nhândân thị xã Bắc Kạn về việc thành lập Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng côngtrình xây dựng Kè bờ hữu và chỉnh trị dòng Sông Cầu thị xã Bắc Kạn;

+ Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

+ Hồ sơ thuyết minh, thiết kế kỹ thuật công trình: Kè bờ hữu và chỉnh trị dòng Sông Cầu trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

+ Các Quyết định của Ủy ban nhân tỉnh Bắc Kạn; Quyết định và Công vănchỉ đạo của Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn có liên quan

+ Bộ hồ sơ khiếu nại của bà Nguyễn Thị X đã được thụ lý giải quyết

2.2 Các khái niệm:

Theo Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004

và năm 2005):

+ “Khiếu nại” là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyềnxem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán

bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật,xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

+ “Người khiếu nại” là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

thực hiện quyền khiếu nại

+ “Người bị khiếu nại” là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành

chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật bị khiếu nại

+ “Người giải quyết khiếu nại” là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

giải quyết khiếu nại

+ “Quyết định hành chính” là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành

chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nướcđược áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụthể trong hoạt động quản lý hành chính

+ “Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng” là quyết định có hiệu lực

thi hành và người khiếu nại không được quyền khiếu nại tiếp

+ “Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật” bao gồm quyết

định giải quyết khiếu nại lần đầu, quyết định giải quyết khiếu nại lần hai mà trong

thời hạn do pháp luật quy định người khiếu nại không khiếu nại tiếp, không khởikiện vụ án hành chính tại Toà án” (Điều 1, Luật Khiếu nại tố cáo sửa đổi, bổ sungnăm 2005).

- Quyền khiếu nại: Khoản 1 Điều 1 quy định “Công dân, cơ quan, tổ chức

có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hànhchính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi

có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợiích hợp pháp của mình”

- “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết địnhhành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật của mình, nếu thấy tráipháp luật thì kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại” (Điều 3)

- “Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạncủa mình có trách nhiệm tiếp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; tiếpnhận và giải quyết kịp thời, đúng pháp luật khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm minhngười vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra;bảo đảm cho quyết định giải quyết được thi hành nghiêm chỉnh và phải chịu tráchnhiệm trước pháp luật về quyết định của mình” (Điều 5 )

- Người có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo mà không giải quyết,thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết hoặc cố tình giải quyết trái pháp luật phải bị

xử lý nghiêm minh, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của phápluật” (Điều 6)

- “Cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu có liênquan đến việc khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân đó” (Điều 7)

- “Quyết định giải quyết khiếu nại phải được mọi cơ quan, tổ chức, cá nhântôn trọng Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải được cá nhân,

cơ quan, tổ chức hữu quan nghiêm chỉnh chấp hành Người có trách nhiệm thihành quyết định giải quyết khiếu nại mà không thi hành phải bị xử lý nghiêmminh” (Khoản 1, Điều 8)

+ Người giải quyết tố cáo phải xem xét, kết luận về nội dung tố cáo, nếu có viphạm thì phải kịp thời xử lý hoặc yêu cầu người có thẩm quyền xử lý người vi phạm

+ Người bị thiệt hại được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâmphạm, được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.

- Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn củamình tổ chức, chỉ đạo việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; quản lý nhà nước về công tácgiải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi địa phương mình (Khoản 2, Điều 8)

- Thanh tra nhà nước các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạncủa mình thanh tra việc chấp hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo của các cơ quanhành chính nhà nước; xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của Luậtnày và các quy định khác của pháp luật (Điều 10)

- Người khiếu nại có các quyền và nghĩa vụ sau (Điều 10):

+ Quyền: Tự mình khiếu nại …; Biết các bằng chứng để làm căn cứ giải

quyết khiếu nại; đưa ra bằng chứng về việc khiếu nại và giải trình ý kiến của mình

về bằng chứng đó; Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, đượcbồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật; Khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ

án hành chính tại Toà án theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phápluật về tố tụng hành chính; Rút khiếu nại trong quá trình giải quyết khiếu nại…

+ Nghĩa vụ: Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết; Trình bày

trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải quyết khiếu nại; chịutrách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp thông tin, tài liệuđó; Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực phápluật.”

- Người bị khiếu nại có các quyền và nghĩa vụ sau:

+ Quyền: Biết các căn cứ khiếu nại của người khiếu nại; Đưa ra bằng chứng

về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; Nhậnquyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lầnhai hoặc bản án, quyết định của Toà án đối với khiếu nại mà mình đã giải quyếtnhưng người khiếu nại tiếp tục khiếu nại hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toàán

+ Nghĩa vụ: Tiếp nhận, thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại về việc

thụ lý để giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính bịkhiếu nại; Giải trình về tính hợp pháp, đúng đắn của quyết định hành chính, hành

vi hành chính bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan khi người giảiquyết khiếu nại lần hai yêu cầu; Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyếtkhiếu nại đã có hiệu lực pháp luật;

Như vậy, theo quy định của các Điều Luật nêu trên, thì các hộ dân nằmtrong phạm vi khu vực giải phóng mặt bằng công trình: Xây dựng Kè bờ hữu vàchỉnh trị dòng Sông Cầu tại thị xã Bắc Kạn có quyền khiếu nại quyết định thu hồiđất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nướcthu hồi đất của tổ chức, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Đây lànhững đối tượng chịu tác động trực tiếp của Quyết định hành chính về bồi hoàn,thu hồi đất, giải phóng mặt bằng do UBND thị xã Bắc Kạn ban hành; vì họ có căn

cứ cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm; đồng thời đã thực hiện khiếunại đúng theo những thủ tục, trình tự mà pháp luật quy định như: thời hiệu khiếunại, thời hạn khiếu nại, gửi đơn khiếu nại, đơn khiếu nại phải được gửi đến đúngngười có thẩm quyền giải quyết khiếu nại…

3 Phân tích diễn biến tình huống

Để thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độđầu tư xây dựng công trình; các ngành chức năng, các cơ quan, đơn vị chuyên môncủa thị xã Bắc Kạn đã tập trung tổ chức thực hiện các bước theo qui trình, đảm bảotiến độ Kế hoạch đề ra Thực hiện tinh thần chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Kạn, quytrình thủ tục các bước thực hiện dự án đầu tư theo quy định của pháp luật, UBND thị

xã đã ban hành Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 12 tháng 5 năm 2007 về việcthành lập Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng công trình xây dựng Kè bờ hữu

và chỉnh trị dòng Sông Cầu, thành viên gồm các phòng, ban chuyên môn có liên quancủa thị xã Bắc Kạn, Ban quản lý dự án thị xã Bắc Kạn và UBND phường Đức Xuân,phường Sông Cầu

Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 củaChính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; căn cứ cácvăn bản quy phạm pháp luật về cơ chế chính sách quản lý đất đai do UBND tỉnhBắc Kạn ban hành Chủ đầu tư dự án đã thuê đơn vị tư vấn đo vẽ bản đồ để đo đạclập bản đồ trích đo địa chính và đồng thời triển khai, thực hiện công tác thống kế,lập phương án tính toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định

Ngày 15 tháng 7 năm 2007, Chủ đầu tư dự án, Hội đồng bồi thường giải phóngmặt bằng cùng UBND phường Sông Cầu và phường Đức Xuân thị xã Bắc Kạn tổchức họp thông qua phương án bồi thường và tiến hành niêm yết công khai Bảng tổnghợp phương án bồi thường giải phóng mặt bằng tạm tính tại trụ sở UBND hai phườngĐức Xuân và Sông Cầu, tổ chức cuộc họp để thông báo chủ trương xây dựng công

trình và lấy ý kiến đóng góp của các hộ dân khu vực công trình đối với phương án bồi

có một số hộ dân yêu cầu cần chỉnh sửa, bổ sung một số vấn đề về diện tích đất,loại đất, đơn giá đền bù, về đền bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư v.v…

nguyên nhân do trong phương án tạm tính có một số vấn đề chưa chính xác, phù

hợp với thực tế Chủ đầu tư dự án đã ghi nhận những ý kiến đóng góp và đồng thờitiến hành tổ chức kiểm tra, rà soát, để kịp thời chỉnh sửa, bổ sung đối với từngtrường hợp cụ thể (các hộ dân đều ký biên bản khảo sát, đo đạc sau khi điềuchỉnh), sau khi chỉnh sửa bổ sung Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng côngtrình đã họp thông qua trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Trên cơ sở hồ hơ đất đai, bản đồ địa chính do UBND thị xã lập và theo đềnghị Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định thu hồi vàgiao đất cho UBND thị xã Bắc Kạn để thực hiện dự án Căn cứ quyết định thu hồi vàgiao đất tổng thể của UBND tỉnh UBND thị xã Bắc Kạn đã ban hành các Quyết địnhthu hồi chi tiết quyền sử dụng đất đối với từng chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi vàphê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng công trình tại Quyết định số638/QĐ-UBND ngày 08 tháng 7 năm 2008;

Sau khi UBND thị xã Bắc kạn ban hành quyết định thu hồi đất, bồi thườngGPMB, đa số các chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi để thưc hiện dự án đều nhất trí