Tiểu luận chuyên viên chính; Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên Quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất chính tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất kinh doanh và trong đời sống xã hội, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Trong công tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý địa giới nói riêng bao gồm cả việc phân định, điều chỉnh sắp xếp lại các đơn vị hành chính và nhất là việc giải quyết các tranh chấp địa giới hành chính là vấn đề không ít khó khăn, phức tạp, không chỉ đòi hỏi những hiểu biết lý thuyết và kinh nghiệm đầy đủ, chi tiết, sâu sắc, mà còn cần có những trình độ lý luận cơ bản về địa giới hành chính và quản lý địa giới hành chính. Trong những năm qua vấn đề tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính là một vấn đề có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, chính trị và trật tự an toàn xã hội của các nơi xẩy ra tranh chấp địa giới hành chính. Trước tình hình đó, nếu các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền không có kế hoạch, phương hướng và biện pháp giải quyết kịp thời, dứt điểm và hiệu quả các vụ tranh chấp đất đai tại địa phương thì sẽ trở thành vấn đề bức xúc trong nhân dân, gây ảnh hưởng đến đời sống xã hội, ảnh hưởng đến sản xuất, tình đoàn kết của nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Chỉ thị 364CT ngày 06011991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính và lập bộ bản đồ hiện trạng về địa giới hành chính tỉnh, huyện, xã được ban hành vào lúc sự nghiệp đổi mới của đất nước ta giành được những thành tựu quan trọng, nhất là trong lĩnh vực kinh tế. Nhưng hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy chính quyền địa phương các cấp còn bất cập so với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, trong đó việc quản lý địa giới hành chính và đặc biệt là việc giải quyết tranh chấp địa giới hành chính còn nhiều nhược điểm cả về nhận thức và thực tiễn. Mà cụ thể là những quan điểm, nhận thức, hành vi của con người thuộc hai đơn vị hành chính liền kề nhau không thống nhất nhau, tại cùng một thời điểm (hoặc khu vực) trên đường địa giới hành chính đã không thể tự thương lượng được và rất cần các cấp có thẩm quyền giải quyết. Việc tranh chấp địa giới hành chính đã ảnh hưởng không nhỏ đến cuộc sống của nhân dân trong vùng. Nhân dân không yên tâm làm ăn, sản xuất. Việc quản lý của các cấp chính quyền trong vùng tranh chấp đã gặp rất nhiều khó khăn. Về mặt tình cảm chỉ vì việc tranh chấp về địa giới hành chính đã ảnh hưởng đến tình cảm vốn có lâu nay giữa nhân dân và cán bộ của các địa phương liên quan. Các cấp, các ngành đã mất quá nhiều thời gian, tiền bạc, công sức nhưng vấn đề vẫn chưa giải quyết một cách triệt để. Trước tình hình đó, nếu các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền không có kế hoạch, phương hướng và biện pháp giải quyết kịp thời, dứt điểm và hiệu quả các vụ tranh chấp đất đai tại địa phương thì sẽ trở thành vấn đề bức xúc trong nhân dân, gây ảnh hưởng đến đời sống xã hội, ảnh hưởng đến sản xuất, tình đoàn kết của nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
LỜI NÓI ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất kinh doanh đời sống xã hội, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong cơng tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý địa giới nói riêng bao gồm việc phân định, điều chỉnh xếp lại đơn vị hành việc giải tranh chấp địa giới hành vấn đề khơng khó khăn, phức tạp, khơng đòi hỏi hiểu biết lý thuyết kinh nghiệm đầy đủ, chi tiết, sâu sắc, mà cịn cần có trình độ lý luận địa giới hành quản lý địa giới hành Trong năm qua vấn đề tranh chấp liên quan đến địa giới hành vấn đề có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, trị trật tự an toàn xã hội nơi xẩy tranh chấp địa giới hành Trước tình hình đó, quan Nhà nước có thẩm quyền khơng có kế hoạch, phương hướng biện pháp giải kịp thời, dứt điểm hiệu vụ tranh chấp đất đai địa phương trở thành vấn đề xúc nhân dân, gây ảnh hưởng đến đời sống xã hội, ảnh hưởng đến sản xuất, tình đồn kết nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Chỉ thị 364/CT ngày 06/01/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành lập đồ trạng địa giới hành tỉnh, huyện, xã ban hành vào lúc nghiệp đổi đất nước ta giành thành tựu quan trọng, lĩnh vực kinh tế Nhưng hiệu lực hiệu quản lý máy quyền địa phương cấp bất cập so với yêu cầu nghiệp đổi mới, việc quản lý địa giới hành đặc biệt việc giải tranh chấp địa giới hành cịn nhiều nhược điểm nhận thức thực tiễn Mà cụ thể quan điểm, nhận thức, hành vi người thuộc hai đơn vị hành liền kề không thống nhau, thời điểm (hoặc khu vực) đường địa giới hành khơng thể tự thương lượng cần cấp có thẩm quyền giải Việc tranh chấp địa giới hành ảnh hưởng khơng nhỏ đến sống nhân dân vùng Nhân dân không yên tâm làm ăn, sản xuất Việc quản lý cấp quyền vùng tranh chấp gặp nhiều khó khăn Về mặt tình cảm việc tranh chấp địa giới hành ảnh hưởng đến tình cảm vốn có lâu nhân dân cán địa phương liên quan Các cấp, ngành nhiều thời gian, tiền bạc, công sức vấn đề chưa giải cách triệt để Trước tình hình đó, quan Nhà nước có thẩm quyền khơng có kế hoạch, phương hướng biện pháp giải kịp thời, dứt điểm hiệu vụ tranh chấp đất đai địa phương trở thành vấn đề xúc nhân dân, gây ảnh hưởng đến đời sống xã hội, ảnh hưởng đến sản xuất, tình đồn kết nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Với nhận thức bổ sung qua khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên Trong tiểu luận này, xin đề cập việc tranh chấp liên quan đến địa giới hành xóm Bằng Ninh, xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Vì thời gian kiến thức hạn chế, tiểu luận khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý thầy giáo PHẦN THỨ NHẤT: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Những năm gần nhiều nguyên nhân, số địa phương xảy việc tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã Nhiều vụ tranh chấp diễn gay gắt, gây nhiều hậu nghiêm trọng kinh tế, trị an ninh quốc phịng Thực việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành u cầu cấp bách có khó khăn phức tạp, ảnh hưởng đến tâm tư tình cảm, đời sống sinh hoạt, tập quán nhân dân vùng tranh chấp; Mặt khác phải nhiều thời gian để khảo sát thực địa nơi ranh giới tranh chấp kinh phí để phục vụ cho cơng tác này, cấp quyền tỉnh, huyện, xã nơi có địa giới tranh chấp phải quan tâm đạo, phối hợp với mặt trận, đoàn thể để giải hợp tình hợp lý, bảo đảm đạt yêu cầu đề Theo thống kê Ban tổ chức Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) đến năm 1991, tồn quốc có 2.544 điểm tranh chấp đất đại liên quan đến địa giới hành chính, có 352 điểm tranh chấp tỉnh, huyện với Trong trình thực Chỉ thị 364/CT, trình khảo sát, xác định đường ranh giới hành lại phát triển thêm 2.994 điểm ranh giới không rõ ràng, phát sinh tranh chấp (trong có 68 điểm liên quan đến đường địa giới cấp tỉnh) Nhiều điểm tranh chấp kéo dài hàng chục năm cấp quyền tiến hành giải nhiều lần không kết luận Sau 15 năm thực Chỉ thị 364/CT ngày 6/01/1991 Thủ tưởng Chính phủ nước cịn 27 địa phương cấp tỉnh, 352 điểm cấp huyện tranh chấp địa giới hành Tình trạng tranh chấp địa giới làm cho việc quản lý hành địa phương có tranh chấp thiếu ổn định khó khăn Ngay Bộ TN&MT, sau kiểm kê đất đai toàn quốc đưa phần đất tranh chấp vào địa phương Việc vẽ đồ khó với Bộ thể nơi tranh chấp có ý kiến khơng đồng ý tỉnh này, tỉnh khác Các địa phương khó điều tra dân số; việc bầu cử, dân thích tỉnh bầu theo hệ thống tỉnh Tại tỉnh Thái Nguyên theo số liệu Sở Nội vụ kết quản lý địa giới hành trước sau có địa giới 364 Theo tồn tỉnh có 52 điểm tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành cấp, 26 điểm thuộc quyền giải cấp xã, 14 điểm thuộc quyền giải cấp huyện, 12 điểm thuộc quyền giải cấp tỉnh số thuộc quyền giải cấp (Chính phủ Quốc hội) (1) Tỉnh Thái Nguyên tranh chấp liên quan đến địa giới hành với tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Kạn, Bắc Giang Các huyện, xã, thơn xóm có tranh chấp chồng lấn, nhiên nhiều lần giải số nơi địa giới hành khơng rõ ràng điểm có liên quan đến tỉnh bạn, chưa giải đến nơi, đến chốn, nên có khu vực giáp ranh quyền hai bên khơng quản lý tới, ảnh hưởng việc giữ gìn trật tự trị an Việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã theo Chỉ thị 364/CT Hội đồng Bộ trưởng nhằm giải triệt để chấm dứt tình hình tranh chấp địa giới, tạo ổn định lâu dài địa giới đơn vị hành chính, giúp Trung ương xây dựng hoàn thành đồ trạng địa giới hành chánh nước ta, để có chuẩn xác sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước địa giới hành chánh, đồng thời có ý nghĩa quan trọng xây dựng kinh tế- xã hội an ninh quốc phòng Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003, với cương vị đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên trình thực trách nhiệm nhiệm vụ phân công , thực giám sát thường trực, giám sát theo chương trình kế hoạch, qua việc tiếp xúc cử tri theo dõi, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, nhân dân đại biểu HĐND để 1() http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/trong-tinh/con-52-diem-tranh-chap-dat-dai-lien-quan-den-dia-gioi-hanhchinh-198527-205.html chuyển đến quan Nhà nước, tổ chức có liên quan nghiên cứu giải quyết; đôn đốc việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu HĐND nhận thấy có nhiều ý kiến liên quan đến vấn đề tranh chấp đường địa giới hành xóm, xã, huyện giáp gianh đặc biệt cộm tranh chấp nhân dân xóm Bằng Ninh, xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn có nhiều vấn đề mà cử tri xúc Với kiến thức đào tạo, bồi dưỡng qua lớp học kinh nghiệm đúc rút thực tế qua q trình cơng tác, tơi xin chọn tình mà với quan chức tỉnh, huyện giám sát là: "Giải tranh chấp đất đai liên quan tới địa giới hành xóm Bằng Ninh, xã n Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn" Thơng qua tình này, tơi muốn đóng góp phần kinh nghiệm, tiếng nói việc giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giải pháp có hiệu quả, theo quy định pháp luật Mô tả tình Chiều 19-11-2011, chục cơng nhân Công ty TNHH Trường Lộc cắm lán, làm đường vào trồng rừng khu vực giáp ranh thôn Đồng Luông, xã Quảng Chu, huyện Chợ Mới (Bắc Kạn) xóm Bằng Ninh, xã Yên Ninh, huyện Phú Lương (Thái Nguyên) bất ngờ bị nhóm người xã Yên Ninh vác dao, gậy, súng kíp đến phá lán, đánh đập làm nhiều người bị thương Ngay sau đó, lực lượng Công an xã Quảng Chu đến trường vận động người q khích bình tĩnh liên hệ với quyền địa phương để có cách giải hợp tình, hợp lý bị họ đuổi đánh Hậu quả, 14 người gồm công an viên xã Quảng Chu giám đốc, bảo vệ, nhân viên Công ty TNHH Trường Lộc bị thương Cơ quan công an địa phương hai huyện phối hợp bắt đối tượng đề tiến hành điều tra xử lý theo quy định pháp luật Sau tìm hiểu nguyên nhân xảy vụ tranh chấp phần diện tích đất Cơng ty TNHH Trường Lộc cấp để trồng rừng làm khu du lịch sinh thái thuộc đồ địa giới hành tỉnh Bắc Kạn lâu người dân xóm Bằng Ninh, xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên sử dụng để trồng rừng Số diện tích nhân dân xóm Bằng Ninh khai phá canh tác từ lâu, có hộ sinh sống từ năm 1980 khu vực Khi Cơng ty TNHH Trường Lộc khai phá trồng rừng vấp phải phản ứng số người dân xã Yên Ninh Trước diễn biến vụ việc UBND xã báo cáo với Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Thái Nguyên; HĐND-UBND tỉnh Thái Nguyên huyện Phú Lương có ý kiến đề xuất xin ý kiến giải Đồng thời tích cực phối hợp tham mưu với quan tỉnh, huyện để giải vụ việc Cho đến có đạo quyền cấp, phối hợp hai tỉnh tình hình ổn định vụ việc cần biện pháp mang tính lâu dài bền vững PHẦN THỨ HAI: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Vụ việc xảy gây ảnh hưởng khơng tốt tới tình hình an ninh, tình đồn kết kế hoạch sản xuất nhân dân địa bàn Sau vụ việc xảy ra, cấp quyền tích cực làm cơng tác dân vận ổn định tình hình, khơng để phát sinh thêm tình hình phức tạp Để giải dứt điểm tình trạng tranh chấp cần giải vấn đề quyền lợi nhân dân xóm Bằng Ninh lợi ích doanh nghiệp Điều đáng bàn nhân dân xóm Bằng Ninh, xã Yên Ninh, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên chủ yếu dân tộc người điều kiện kinh tế, giao thơng lại khó khăn, nhân dân thiếu đất sản xuất chủ yếu làm nương rẫy để sinh sống, tập quán sản xuất, sinh hoạt nhiều lạc hậu; trình độ nhận thức cịn hạn chế Trên sở kiến thức thầy cô trang bị q trình học tập cơng tác thân cần phân tích tình việc để nhằm đến mục tiêu: - Tìm hiểu nguyên nhân xâu sa tình huống; - Phân tích hậu xảy hậu không giải kịp thời thời gian tới - Từ đề giải pháp xử lý tình huống, biện pháp để thực giải kiến nghị đề xuất với Đảng, Nhà nước cấp, ngành Đồng thời ta cần phải xác định rõ: - Đối tượng cần giải quyết? - Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ việc theo quy định pháp luật? - Trách nhiệm bên xác định nào? Tóm lại sở pháp luật, phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý mục tiêu phân tích tình Cơ sở lý luận Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở pháp luật Cơ sở lý luận để giải tranh chấp tình văn quy phạm pháp luật, từ trung ương địa phương, cụ thể sau: - Hiến pháp sửa đổi năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Luật Dân ngày 14 tháng 06 năm 2005 ; - Luật đất đai sửa đổi năm 2003 (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2004); - Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; - Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) - Thơng tư số 01/TT-LN ngày 23/3/1992 Cục đo đạc Ban đồ Nhà nước với Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) giải tranh chấp thực Chỉ thị 364/CT ban hành định giải tranh chấp địa giới hành sở văn hành văn hướng dẫn để giải việc tranh chấp địa giới hành - Các văn khác có liên quan Phân tích diễn biến tình Phân tích rõ diễn biến tình sở xác định nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý Tình đưa vụ việc tranh chấp đất lâm nghiệp nhân dân xóm Bằng Ninh (tỉnh Thái Ngun) Cơng ty TNHH Trường Lộc (tỉnh Thái Nguyên) Đối tượng tranh chấp: Giữa số hộ xóm Bằng Ninh có đất trồng rừng thuộc địa phân huyện Phú Lương (Thái Nguyên) giao cho Công ty TNHH Trường Lộc xây dựng khu sinh thái, trồng rừng Thời gian tranh chấp: Năm 2011 công ty TNHH Trường Lộc tiến hành san ủi mặt để tiến hành xây dựng khu sinh thái, trồng rừng Mục đích tranh chấp: Tranh chấp quyền sử dụng đất lâm nghiệp Hoạt động tranh chấp: Tranh chấp vũ lực, đơng người mang tính chất tự phát, khích Phân tích nguyên nhân dân đến tình 4.1 Nguyên nhân khách quan: Trên sở xác minh thực địa đối chiếu với đồ, hồ sơ quản lý đất đai, lịch sử canh tác kiến nghị nhân dân cho thấy nguyên nhân vụ tranh chấp sau: - Trong q trình phân vạch đường địa giới hành chính, quan chức khơng tính đến yếu tố lịch sử canh tác hai tỉnh, nên làm ảnh hưởng đến việc sản xuất, canh tác ổn định lâu dài từ trước tới nhân dân xóm Bằng Ninh Đây nguyên nhân dẫn đến việc tranh chấp nêu Sau phân vạch đường địa giới hành cắm mốc toàn tuyến tỉnh thị 364/CT-HĐBT Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) tồn đất rừng mà nhân dân xóm Bằng Ninh (tỉnh Thái Nguyên) canh tác thuộc đồ địa giới hành huyện Chợ Mới (Bắc Kạn) Thiếu sót thuộc quan chun mơn trình thực đo đạc đồ không thực quyền dân chủ nhân dân, không tổ chức tham khảo ý kiến nhân dân trước tiến hành - Nhà nước ta tổ chức thực Chỉ thị 364/CT chưa có hồ sơ, đồ địa giới hành thống nước để tài liệu quản lý giải tranh chấp đơn vị hành Tranh chấp địa giới có ngun nhân thời gian thực Chỉ thị 364 việc khảo sát thực địa không chi tiết nên việc xác định địa giới đồ không phù hợp với thực tế quản lý; trình quản lý địa phương để xảy tượng xâm canh, xâm cư (dân tỉnh sinh sống ổn định đất tỉnh khác) khiến thực tế quản lý không phù hợp với đường địa giới trước phân định; việc sử dụng đồ cũ khơng có kinh phí, thơng tin khơng cập nhật phù hợp với thực tế làm nên tranh chấp, diện tích tranh chấp liên quan đến việc canh tác lâu năm xóm Bằng Ninh - Vấn đề tranh chấp liên quan đến đường địa giới hành hai tỉnh cần phối hợp UBND hai tỉnh, Chính phủ Quốc hội giải Vì vấn đề phức tạp, địi hỏi có thời gian cơng sức cấp, quyền địa phương - Cơng tác quản lý địa giới hành nhiều năm bị bng lỏng, thiếu quy chế chặt chẽ có ý kiến khác lại không giải triệt để, kiên quyết, tượng hữu khuynh tránh né làm cho việc tranh chấp đất đai có liên quan đến địa giới hành kéo dài gây ảnh hưởng xấu - Các văn định thành lập, điều chỉnh địa giới hành nhà nước năm qua thiếu cụ thể, không xác định rõ ràng thực địa đồ nên địa phương hiểu khác đường địa giới hành nên xảy tranh chấp 10 - Địa phương việc giải tranh chấp đơn vị hành khơng làm pháp luật lại để số phần tử xấu hội kích động quần chúng, làm cho tình hình tranh chấp điểm gay gắt phức tạp thêm 4.2 Nguyên nhân chủ quan - Do xúc đất canh tác việc làm số cán Công ty TNHH Trường Lộc nhân viên cơng ty cơng an xã Quảng Chu đến lâp biên vi phạm hành chính, bắt giữ số người dân xóm Bằng Ninh khai thác gỗ xẻ làm nhà khu vực rừng tranh chấp - Công tác phân vạch, điều chỉnh địa giới hành khơng tn thủ chặt chẽ theo quy định, thủ tục, tư liệu, tài liệu địa giới hành địa phương khơng bảo quản, lưu trữ cẩn thận nên thất lạc nhiều - Công tác quản lý địa giới hành sử dụng nhiều loại tài liệu đồ khác nhau, thiếu tính thống nhất, xác pháp lý - Chính quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn giao đất cho công ty TNHH Trường Lộc khơng tính đến việc sản xuất, trồng rừng nhân dân xóm Bằng Ninh thực nhiều năm, gây xúc nhân dân xóm Bằng Ninh - Chính quyền chưa nắm bắt kịp thời việc để việc diễn biến phức tạp, nhân dân tự phát tụ tập chống phá hoạt động doanh nghiệp gây thiệt hại cho doanh nghiệp phức tạp thêm tình hình - Hoạt động sản xuất người dân xóm Bằng Ninh chủ yếu sống nhờ vào đất rừng, hoàn cảnh kinh tế khó khăn, nhận thức người dân cịn thiếu, khu vực đất tranh chấp cách xa đường giao thông việc xác minh, quản lý khó khăn - Nhận thức người dân quyền, nghĩa vụ pháp luật hạn chế 11 Hậu tình Vụ việc tranh chấp đất đai liên quan đến đường địa giới hành 364 nhân dân xóm Bằng Ninh (tỉnh Thái Nguyên) công ty TNHH Trường Lộc (huyện Chợ Mới, Thái Nguyên) tranh chấp liên quan đến đường địa giới hành chính, vụ việc dẫn đến hậu sau: - Gây ảnh hưởng đến ổn định, phát triển kinh tế - xã hội an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương; Ảnh hưởng đến mối quan hệ tốt đẹp, tình đồn kết vốn có từ lâu đời nhân dân xóm hai tỉnh - Việc tranh chấp ảnh hưởng sách dân tộc tơn giáo không kịp thời xử lý kẻ xấu lợi dụng để xuyên tạc, tuyên truyền chống phá mà lĩnh vực Nhà nước ta quan tâm nhân dân xóm Bằng Ninh chủ yếu người dân tộc người (chủ yếu người Dao chiếm 95%) điều kiện kinh tế khó khăn cần giúp đỡ Đảng Nhà nước - Việc tranh chấp dẫn đến số phần tử khích (là người dân xóm Bằng Ninh) bị kích động liên quan đến Pháp luật bị quan pháp luật điều tra xử lý - Gây thiệt hại thu nhập kinh tế, ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất nhân dân, diện tích đất rừng xảy tranh chấp nguồn thu nhập hộ dân - Gây thiệt hại kinh tế cho Công ty TNHH Trường Lộc dự án bị trì hỗn, hoạt động kinh doanh bị ảnh hưởng - Làm ảnh hưởng đến uy tín, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai; Giảm uy tín cán thực thi công vụ đặc biệt cán có thẩm quyền việc giải đường địa giới hành theo Chỉ thị 364/CT- HĐBT Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) 12 PHẦN THỨ BA: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc Hiến pháp - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế người dân, doanh nghiệp, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng người dân - Giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Làm tốt công tác dân tộc tôn giáo Từ thực trạng nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đặt mục tiêu cần đạt việc giải tranh chấp địa giới hành tình phải bảo đảm quản lý hành tốt nhằm phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm trật tự trị an, an tồn xã hội, an ninh trị củng cố quốc phịng, giữ vững hồ khí, tinh thần đoàn kết cán nhân dân vùng tranh chấp chấp, đảm bảo quyền lợi cho người dân xóm Bằng Ninh, đảm bảo cho lợi ích Cơng ty TNHH Trường Lộc, đảm bảo tính nghiêm minh, răn đe pháp luật, sách dân tộc tơn giáo phát huy 13 PHẦN THỨ TƯ: ĐỀ XUẤT CÁC PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ Phương án 1: Các cấp quyền địa phương tỉnh Thái Nguyên, tỉnh Bắc Kạn hoàn thiện hồ sơ cần thiết báo cáo Thủ tưởng Chính phủ trình Quốc hội điều chỉnh địa giới hành theo hướng diện tích mà nhân dân xóm Bằng Ninh sử dụng chuyển tỉnh Thái Ngun, diện tích tranh chấp để nhân dân xóm Bằng Ninh canh tác Căn vào Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) quy định: - Đối với trường hợp tranh chấp đất đai liên quan đến việc điều chỉnh lại địa giới hành tỉnh, huyện, xã, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải trực tiếp đạo Ủy ban nhân dân huyện xã liên quan giải (nếu xã huyện); chủ trì họp với huyện xã liên quan giải (nếu xã khác huyện) chủ động gặp Ủy ban Nhân dân tỉnh liên quan, giải (nếu điểm tranh chấp liên quan đến ngoại tỉnh) Sau làm đầy đủ thủ tục hồ sơ, báo cáo cấp định theo quy định sau: Nếu điều chỉnh địa giới hành chỉnh xã, thị trấn, phường, Trưởng ban Ban tổ chức – Cán Chính phủ định; điều chỉnh địa giới hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng định; điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố thuộc tỉnh, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng định; điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng xét trình Quốc hội định * Ưu điểm: Đảm bảo quyền lợi nhân dân, nhân dân xóm Bằng Ninh ủng hộ đồng tình * Hạn chế: Thời gian thực lâu dài, tốn kinh phí tiền phải liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, thiệt hại cho doanh nghiệp 14 Phương án Các cấp quyền địa phương tỉnh Thái Nguyên, tỉnh Bắc Kạn phối hợp bàn bạc giải theo hướng giữ nguyên đường địa giới hành nhiên phải vào thực tế nhân dân xóm Bằng Ninh sử dụng diện tích từ trước Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực chưa cấp giấy chứng nhận nguồn thu nhân dân dân xóm Bằng Ninh sống nhờ vào rừng, nương rẫy Vì diện tích mà trùng với diện tích mà tỉnh Bắc Kạn giao cho Công ty TNHH Trường Lộc mà bà xóm Bằng Ninh danh sử dụng tiến hành phối hợp giải sở thỏa thuận đền bù thiệt hại hoa màu hỗ trợ kinh tế cho nhân dân xóm Bằng Ninh chuyển đổi mơ hình sản xuất, diện tích cịn lại quyền huyện Phú Lương xem xét cấp giấy chứng nhận cho nhân dân xóm Bằng Ninh theo quy định Pháp luật (Căn vào điều 50 Luật đất đai năm 2003 văn quy định khác) * Ưu điểm: Đảm bảo hài hịa lợi ích bên, đảm bảo tỉnh nghiêm minh pháp luật, điều chỉnh đường địa giới hành * Hạn chế: Cần phối hợp đồng thuận quyền hai tỉnh, doanh nghiệp, người dân Phương án Giữ nguyên trạng theo địa giới hành nay, UBND tỉnh Bắc Kạn hủy định thu hồi đất liên quan đến phần đất tranh chấp, tạm thời phần đất nhân dân xóm Bằng Ninh canh tác sử dụng nguyên trạng chưa xảy tranh chấp * Ưu điểm: Phương án điều chỉnh lại địa giới hành chính, nên khơng tốn tiền của, thời gian *Hạn chế: Hiệu lực quản lý nhà nước bị giảm sút, không giải tận gốc vấn đề 15 Phương án Cưỡng chế người dân xóm Bằng Ninh trả lại diện tích cho tỉnh Bắc Kạn để giao cho Công ty Trường Lộc thực dự án * Ưu điểm: Phương án khơng phải điều chỉnh lại địa giới hành * Hạn chế: Khơng ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương gấy đoàn kết phức tạp thêm tình hình, gây ảnh hưởng lớn đến tư tưởng nhân dân thuộc đồng bào dân tộc Dao, hội để phần tử phản động lợi dụng kích động, tuyên truyền xuyên tạc chủ trương, đường lối Đảng, Pháp luật nhà nước Các giải pháp thực phương án lựa chọn Từ việc phân tích ưu điểm nhược điểm bốn phương án thấy phương án thứ hai phương án có ưu điểm đem lại ổn định lâu dài, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đáp ứng với nguyện vọng nhân dân Bởi mục tiêu cuối việc giải tranh chấp phải bảo đảm quản lý hành tốt nhằm phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm trật tự trị an, an toàn xã hội, an ninh trị củng cố quốc phịng, giữ vững hồ khí, tinh thần đồn kết cán nhân dân vùng tranh chấp chấp, đảm bảo quyền lợi cho người dân xóm Bằng Ninh, đảm bảo cho lợi ích Cơng ty TNHH Trường Lộc, đảm bảo tính nghiêm minh, răn đe pháp luật, sách dân tộc tơn giáo phát huy Ngồi khơng phải chỉnh sửa lại đường địa giới hành Để thực nội dung phương án thứ hai cần giải pháp thực sau: - UBND cấp hai tỉnh Thái Nguyên Bắc Kạn quan chức nghiên cứu, rà soát hồ sơ, thu thập tài liệu liên quan đến địa giới hành khu vực tranh chấp xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp ngành có kế hoạch giải 16 - Chính quyền hai tỉnh, Cơng ty TNHH Trường Lộc, nhân dân xóm Bằng Ninh tiến hành thỏa thuận sở người dân tuân thủ pháp luật Nhà nước, doanh nghiệp chia sẻ khó khăn với nhân dân tiền trợ giá khai phá cho nhân dân xóm Bằng Ninh - Ngồi diên tích thu hồi diện tích cịn lại đề nghị quyền tỉnh Thái Nguyên cấp giấy chứng nhận cho nhân dân xóm Bằng Ninh để nhân dân ổn định sử dụng, canh tác - Tập trung tuyên truyền, giải thích pháp luật, sách quản lý đất đai Nhà nước, chế độ sách giải phóng mặt , tạo đồng thuận nhân dân góp phần ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội 17 PHẦN THỨ NĂM: KIẾN NGHỊ Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước - Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ có chủ trương, giải pháp giải dứt điểm tranh chấp đất đai liên quan đến đường địa giới hành chính; ban hành sách cụ thể xâm canh, xâm cư, thu hồi đất vùng đồng bào dân tộc thiểu số; Chỉ đạo Bộ Nội vụ bộ, ban ngành trung ương sớm triển khai thực định số: 513/QĐ-TTg ngày 2/5/2012 Thủ tưởng phủ triển khai phê duyệt Dự án “Hoàn thiện, đại hóa hồ sơ, đồ địa xây dựng sở liệu địa giới hành chính‘‘ - Chú trọng củng cố, hoàn thiện tổ chức máy ngành địa từ Trung ương đến sở, quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành nhằm nâng cao trình độ, kiến thức quản lý nhà nước đất đai lực chuyên môn để đáp ứng tốt yêu cầu giải vấn đề thực tế đặt Lực lượng có vai trị quan trọng, đảm nhiệm giải vấn đề nảy sinh từ sở - Quan tâm đầu tư kinh phí cho đo đạc lập đồ hồ sơ địa đầu tư thiết bị máy móc, cơng nghệ tiên tiến, đại, tạo điều kiện cho ngành xây dựng nhanh chóng, đầy đủ xác hệ thống đồ, hồ sơ địa để đáp ứng việc quản lý đất đai cách có hiệu cấp ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý, khai thác tư liệu, trang bị máy móc thiết bị công nghệ cho đo vẽ, thành lập đồ tư liệu, hồ sơ địa khác - Đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền, q trình thực phân vạch, điều chỉnh địa giới hành nói riêng công việc khác liên quan đến quyền nghĩa vụ người dân cần phải quán triệt sâu rộng đến toàn thể cán bộ, nhân dân; tổ chức thực tốt quy chế dân chủ, phát huy 18 quyền làm chủ nhân dân theo khoản điều 10, Nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003 Chính Phủ việc ban hành thực Quy chế dân chủ sở Kiến nghị với quan, chức - Các quan, chức phải tăng cường công tác quản lý hồ sơ, đồ, mốc địa giới hành Việc quản lý, bảo quản hồ sơ, đồ cần phải chặt chẽ để phục vụ cho công tác quản lý, làm sở cho việc giải vấn đề tranh chấp - Tăng cường tác tập huấn cho cán làm công tác quản lý địa giới hành cấp - Các cấp quyền địa phương cần quan tâm, tổ chức ban hành thực nghiêm túc văn hướng dẫn cơng tác quản lý địa giới hành đồng thời kịp thời giải xử lý vấn đề liên quan đến tranh chấp địa giới hành - Ban đạo thực Chỉ thị 364/CT tích cực tham mưu cho quyền địa phương biện pháp giải thích hợp vụ việc rút kinh nghiệm để có biện pháp giải vụ việc khác, có biện pháp xử lý để tránh xảy vụ tranh chấp - Đề nghị Hội đồng phổ biến tuyên truyền giáo dục Pháp luật cấp cần tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật sở, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa để người dân hiểu tự giác chấp hành nhằm cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước mặt, có quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai - Đề nghị Các cấp Ủy Đảng, quyền địa phương cần quan tâm đạo quan chuyên môn phối hợp khắc phục giải kịp thời, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai liên quan đên địa giới hành 19 KẾT LUẬN Qua phân tích xem xét vụ việc rút số kết luận là: Đề tài tiểu luận khái quát tình cụ thể phổ biến tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành nước ta Từ phân tích tình huống, xử lý tình đề phương án xử lý, sở lựa chọn phương án tối ưu đề giải pháp thực phương án lựa chọn Đề tài góp phần hệ thống hóa văn xử lý việc xử lý tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính, từ đưa kiến nghị với Đảng, Nhà nước, cấp quyền việc tranh chấp địa giới hành Trong q trình nghiên cứu đề tài cịn có nhiều nội dung mà đề tài chưa đề cập đến vấn đề tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành vấn đề phức tạp bị chi phối nhiều yếu tố, nhiều nguyên nhân vụ việc cần đưa giải pháp khác Việc nghiên cứu đề tài rút số kết luận quản lý hành nhà nước liên quan đến tranh chấp đường địa giới hành chính, là: 4.1.Quản lý địa giới hành cơng việc quan trọng quản lý nhà nước quốc gia, ổn định lãnh thổ tiền đề phát triển Trong điều kiện hoàn cảnh nay, việc chấm dứt tình trạng tranh chấp địa giới hành chính, ổn định đơn vị hành tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, ổn định sống 4.2 Trong điều kiện nay, kinh tế - xã hội nước ta phát triển, trình độ dân trí cịn thấp khơng đồng vùng, dân tộc Vì việc giải tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai có liên quan đến đường địa giới hành vấn đề phức tạp nhạy cảm 20 động chạm đến yếu tố lịch sử, phong tục tập quán, tâm lý đồng bào đân tộc thiểu số Chính thế, việc giải tranh chấp đất đai cần phải cấp, ngành tiến hành giải cách có lý, có tình sở tn thủ quy định Pháp luật để đảm bảo ổn định đời sống, tinh thần, phong tục tập quán điều kiện sản xuất cho nhân dân góp phần vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa phương 4.3 Trong giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành cần tăng cường quan tâm, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo sát sao, kiên quyết, quán Đặc biệt, vấn đề phức tạp vấn đề dân tộc, tôn giáo, khiếu kiện đông người, vấn đề đến bù giải phóng mặt Thực tốt quy chế dân chủ sở Làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, nâng cao ý thức pháp luật đất đai Cơng khai, minh bạch hố văn Nhà nước liên quan đến đất đai đường địa giới hành Mặc dù có nhiều cố gắng với thời gian nghiên cứu ít, kiến thức lĩnh vực chưa sâu, vấn đề nêu hướng giải tiểu luận không tránh khỏi hạn chế định nên cần tham gia thầy cô học viên để đầy đủ 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Hiến pháp sửa đổi năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; http://baothainguyen.org.vn http://baobackan.org.vn Thông tư số 01/TT-LN ngày 23/3/1992 Cục đo đạc Ban đồ Nhà nước với Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) giải tranh chấp thực Chỉ thị 364/CT ban hành định giải tranh chấp địa giới hành sở văn hành Luật Dân ngày 14 tháng 06 năm 2005 ; Luật đất đai sửa đổi năm 2003 (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2004); Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; 22 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 PHẦN THỨ NHẤT: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời Mơ tả tình PHẦN THỨ HAI: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Cơ sở lý luận Phân tích diễn biến tình .8 Phân tích ngun nhân dân đến tình 4.1 Nguyên nhân khách quan: 4.2 Nguyên nhân chủ quan .11 Hậu tình 12 PHẦN THỨ BA: .13 XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 13 PHẦN THỨ TƯ: .14 ĐỀ XUẤT CÁC PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ 14 Phương án 1: .14 Phương án 15 Phương án 15 Phương án 16 Các giải pháp thực phương án lựa chọn 16 PHẦN THỨ NĂM: 18 KIẾN NGHỊ .18 Kiến nghị với quan Đảng, Nhà nước .18 Kiến nghị với quan, chức 19 KẾT LUẬN .20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 23 ... http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/trong-tinh/con-52-diem-tranh-chap-dat-dai-lien-quan-den-dia-gioi-hanhchinh-198527-205.html chuyển đến quan Nhà nước, tổ chức có liên quan nghiên cứu giải quyết; đơn