Trong thời gian theo học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính khoá II 2009 tại Học viện Hành chính thuộc Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, cùng với những hiểu biết về chuyên môn trong lĩnh vực đất đai và xây dựng cơ bản. Để hiểu và nhận thức hơn nữa về công tác quản lý nhà nước về đất đai và xây dựng cơ bản. Tôi chọn đề tài: Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà không phép. Với nguyện vọng áp dụng kiến thức được bồi dưỡng tại Học viện vào thực tiễn. Do thời gian học tập ngắn, trình độ hiểu biết và nhận thức còn hạn chế, kinh nghiệm công tác chưa nhiều. Kính mong nhận được sự đóng góp qúy báu và tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy, cô giáo Học viện để bài viết hoàn chỉnh hơn.
Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép Lời nói đầu Đất đai sản phẩm tự nhiên ban tặng cho ngời, tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biƯt, lµ ngn néi lùc, ngn vèn to lín cđa đất nớc, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng Đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, xà hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Dân tộc Việt Nam ta đà trải qua bốn ngàn năm dựng nớc giữ nớc, nhiều hệ trớc đà tốn công sức xơng máu tạo lập, bảo vệ đợc vốn đất đai nh ngày Vì vậy, trách nhiệm hệ mai sau phải quản lý, giữ gìn đất đai cách chặt chẽ, sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ cải tạo đất nhằm mang lại hiệu sử dụng cao bền vững Sau hai mơi năm đổi tình hình trị nớc ta đà ổn định, kinh tế - xà hội phát triển mạnh, an ninh quốc phòng đợc đảm bảo Kinh tế nông nghiệp đà thoát khỏi tình trạng tự cấp, tự túc chuyển sang sản xuất hàng hoá thành quan trọng nớc ta trở thành nớc đứng hàng đầu giới xuất nông sản, thuỷ sản Cơ cấu sử dụng đất đợc chuyển đổi với trình chuyển đổi cấu kinh tế Diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị tăng nhanh, đáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng đất giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc đảm bảo nguồn vốn để sử dụng đất đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh Công tác quản lý nhà nớc đất đai đà đạt đợc tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nớc đất đai đợc tăng cờng, bớc đợc phân cấp phát huy tính tự chủ địa phơng Tuy nhiên, tình hình quản lý sử dụng ®Êt ®ai hiƯn cßn béc lé nhiỊu u kÐm nh: Cơ quan quản lý nhà nớc đất đai cấp nhìn chung yếu, cán địa sở nhiều hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ Tình trạng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất phổ biến, biểu dới nhiều hình thức nh giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng, mở rộng công trình xây dựng sở hạ tầng mà không tiến hành làm thủ tục giao đất, thu hồi đất, lấn chiếm đất công, đất hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất di tích lịch sử - văn hoá; sử dụng đất không mục đích; chuyển nhợng đất trái pháp luật Tranh chấp đất đai diễn phức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 Xử lý tình hng QLNN Tù ý Chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng đát_ Xây dựng nhà không phép cáo gay gắt, kéo dài có xu hớng gia tăng, gây ảnh hởng xấu đến an ninh, trật tự an toàn xà hội Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, chơng II, Điều 18 qui định "Nhà nớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nớc giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" Nội dung đợc Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 Luật đất đai năm 2003 khẳng định Nhà nớc đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai nhng Nhà nớc không trực tiếp sử dụng đất mà thực việc giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng đất hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong thời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đà bớc đáp ứng đợc yêu cầu sử dụng ®Êt phơc vơ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, cải thiện điều kiện sinh hoạt nhân dân, ổn định an ninh trị đất nớc Tuy nhiên, việc giao đất, cho thuê đất vào mục đích chuyên dùng đất số địa phơng số tồn bất cập Việc kiểm tra, đôn đốc thực định giao đất, cho thuê đất cha đợc địa phơng quan tâm mức Nhiều công trình đợc sử dụng không vị trí, sai lệch diện tích đợc giao, sử dụng đất không mục đích Do vậy, quan có thẩm quyền phải thực nghiêm túc công tác giao đất, cho thuê đất, đảm bảo sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất nh việc sử dụng đất đợc giao, đợc cho thuê đợc thực cách tiết kiệm, có hiệu quả, việc sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất, bảo vệ môi trờng không làm tổn hại đến lợi ích đáng ngời sử dụng ®Êt xung quanh; ngêi sư dơng ®Êt thùc hiƯn c¸c quyền nghĩa vụ theo quy định ph¸p lt Trong thêi gian theo häc Líp båi dìng kiến thức quản lý nhà nớc chơng trình chuyên viên khoá II - 2009 Học viện Hành thuộc Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, với hiểu biết chuyên môn lĩnh vực đất đai xây dựng Để hiểu nhận thức công tác quản lý nhà nớc đất đai xây dựng Tôi chọn đề tài: "Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà không phép" Với nguyện vọng áp dụng kiến thức đợc bồi dỡng Học viện vào thực tiễn Do thời gian học tập ngắn, trình độ hiểu biết nhận thức hạn chế, kinh nghiệm công tác cha nhiều Kính mong nhận đợc đóng Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 Xử lý tình hng QLNN Tù ý Chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng đát_ Xây dựng nhà không phép góp qúy báu tạo điều kiện giúp đỡ thầy, cô giáo Học viện để viết hoàn chỉnh Chân thành cảm ơn ! Bố cục viết gồm phần sau: I Nội dung tình II Phân tích tình III Xử lý tình IV Kiến nghị V KÕt ln Lu Quang Minh - Líp chuyªn viªn chÝnh khoá năm 2009 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép I nội dung tình Tình mô tả sau l việc có thực đà diễn Thị xà Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng (Trong trình mô tả có h cấu thêm) 1-Hoàn cảnh đời tình huống: Thị xà Cao Bằng giai đoạn đầu t xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật đô thị để đến năm 2010 đạt tiêu trí đô thị loại III ; Các hoạt động xây dựng diễn khắp địa bàn Thị xà Tốc độ đô thị hoá diễn nhanh chóng vùng ven Thị xÃ, công tác quản lý đô thị khó khăn phức tạp ; đội ngũ cán làm công tác quản lý đô thị thiếu yếu, cấp sở xÃ, phờng Công tác tuyên truyền, phổ biến đồ án Qui hoạch xây dựng, Qui hoạch sử dụng đất, văn Qui phạm pháp luật không đợc thờng xuyên đầy đủ, cộng với trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật ngời dân yếu đà dẫn đến việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xây nhà không phép xảy phổ biến nh tình mô tả dới 2- Mô tả tình huống: Gia đình ông Hoàng Quang Hoà bà Nông Thị Kim gia đình nông, sinh sống xóm Gia Cung, xà Ngọc Xuân, thị xà Cao Bằng, tØnh Cao B»ng (thuéc vïng ven thÞ x· Cao B»ng) Gia đình Ông sinh đợc ngời đà đến tuổi trởng thành Đầu năm 2004 gia đình ông Hoàng Quang Hoà tổ chức đám cới cho cậu trai Hoàng Văn Miên sau thời gian sinh sống, Anh Miên định xin phép bố mẹ đợc tách hộ riêng, ông Hoàng Quang Hoà bà Nông Thị Kim trí cho vợ chồng anh Miên riêng triệu tập thành viên gia đình lại để họp bàn bạc chia đất đai cho vợ chồng anh Miên để dựng nhà cửa canh tác sản xuất, gia đình ông Hoàng Quang Hoà thống chia cho vợ chồng anh Miên 150 m2 đất thổ c 1.500 m2 đất trồng lúa để canh tác đà đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử đất Sau gần hai năm sống riêng, vào cuối năm 2005 vợ chồng anh Miên cần có số vốn để tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế gia đình, nên vợ chồng anh Miên định chuyển nhợng 300 m2 đất trồng lúa (thửa đất cạnh Tỉnh lộ 203) cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam c trú thị trấn Quảng Uyên, huyện Quảng Uyên, tỉnh Cao Bằng Sau việc mua bán, chuyển nhợng quyền sử dụng đất đợc tiến hành xong, hai bên đà đến Uỷ ban nhân dân xà Ngọc Xuân làm thủ tục chứng nhận việc sang tên, chuyển nhợng quyền sử dụng đất, việc kê khai Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép nộp thuế trớc bạ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất cha đợc anh Nam đến quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng làm thủ tục Đầu năm 2006, vợ anh Nam đợc chuyển công tác đến Trờng THCS thị xà Cao Bằng Anh đà định chuyển toàn đình đến thị xà Cao Bằng sinh sống Do có khó khăn chỗ ở, tháng năm 2006 gia đình anh Nam cho san lấp mặt đất gia đình anh đà mua với gia đình anh Hoàng Văn Miên tiến hành động thổ xây nhà (nhà tầng) Đến ngày 05 tháng 10 năm 2006 công trình gia đình anh Nam thi công chuẩn bị đổ sàn tầng thứ 1, Đội Trật tự đô thị - thuộc Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng đến kiểm tra Giấy phép xây dựng gia đình anh Nam, nhng qui định, nên gia đình Anh xây nhà không xin cấp phép xây dựng Đội Trật tự đô thị đà tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi công công trình đề nghị Uỷ ban nhân dân xà Ngọc Xuân định xử phạt hành gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đ yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn Nam mang giấy tờ có liên quan đến Phòng Quản lý đô thị - thị xà Cao Bằng để làm thủ tơc xin cÊp phÐp x©y dùng Sau kiĨm tra hồ sơ, giấy tờ cán chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ gia đình anh Nguyễn Văn Nam thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên cha cấp Giấy phép xây dựng đợc hớng dẫn anh hoàn tất thủ tục thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Ngày 11 tháng 10 năm 2006, anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xà để làm thủ tục kê khai nộp thuế trớc bạ xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nguyễn Văn Nam, Phòng Tài nguyên Môi trờng Thị xà có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam với nội dung nh sau: gia đình anh Nguyễn Văn Nam đà tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép, từ đất trồng lúa thành đất ở, vi phạm quy hoạch sử dụng đất xà Ngọc Xuân Do vậy, Phòng Tài nguyên Môi trờng Thị xà đà xác nhận vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất gia đình anh Nguyễn Văn Nam tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhận đợc công văn gia đình anh Nam vô lo lắng xúc anh đà gửi đơn khiếu nại đến Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng với lý sau: Thưa Lu Quang Minh - Líp chuyªn viªn chÝnh khoá năm 2009 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép đất gia đình anh mua phù hợp với qui hoạch xây dựng khu dân c, đà đợc Uỷ ban nhân dân xà Ngọc Xuân chứng nhận gia đình anh đà hoàn thành nghĩa vụ tài với Nhà nớc theo khung giá đất đề nghị Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng xem xét giải hợp tình, hợp lý cho gia đình anh Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép II phân tích tình 1- Mục tiêu phân tích tình huống: Căn vào văn qui phạm pháp luật qui định hành Trung ơng Địa phơng lĩnh vực quản lý Nhà nớc xây dựng, đất đai đô thị để làm rõ hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép xây dựng nhà không phép gia đình ông Nguyễn Văn Nam ; đồng thời đợc yếu công tác quản lý đô thị, đất đai đội ngũ cán bộ, công chức sở từ xÃ,phờng đến phòng ban chuyên môn Thị xà ; Từ đa giải pháp xử lý hợp tình, hợp lý học kinh nghiệm công tác quản lý xây dựng, đất đai đô thị địa phơng 2- Cơ sở lý luận: - Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 cña Quèc héi khãa XI, kú häp thø IV - Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ IV - Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 ( Sửa đổi- bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 2005 ) - Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ việc thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai - Nghị định số 88/1994/ND-CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quản lý sử dụng đất đô thị - Nghị định số 126/2004/ND-CP ngày 26 tháng năm 2004 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà - Quyết định số 1066/2006/QĐ-UBND ngày 02/6/2006 UBND tỉnh Cao Bằng V/v Ban hành Qui định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số: 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2004 UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xà Cao giai đoạn 2003 - 2020 - Quyết định số: 1074/2006/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2006 UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu Gia cung - Nà cáp Thị xà Cao Bằng Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 Xư lý t×nh hng QLNN Tù ý Chun đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép 3- Phân tích diễn biến tình huống: Trên lĩnh vực Quản lý Nhà nớc, Tình đợc xuất từ anh Nguyễn Văn Nam mua đất với anh Hoàng Văn Miên, đà đợc UBND xà Ngọc xuân - Thị xà Cao Bằng làm thủ tục chứng nhận sang tên, chuyển nhợng quyền sử dụng đất anh Nam ®· nép th chun qun sư dơng ®Êt ( 4% giá trị lô đất theo giá khung giá đất Nhà nớc qui định ) Trong hồ sơ hợp đồng chuyển nhợng đất anh Nam anh Miên đợc UBND xà Ngọc Xuân chứng nhận sang tên chuyển quyền sử dụng đất, ghi rõ loại đất chuyển nhợng đất trồng hàng năm, nằm liền kề với tỉnh lộ 203 ; Thuế chuyển quyền đợc tính theo khung giá đất ( Đờng loại 7, vị trí I giá 1.250.000đ/m2 ) điều dẫn đến hiểu nhầm anh Nam coi lô đất anh mua đà đất đô thị Theo Quyết định số: 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2004 UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xà Cao giai đoạn 2003 - 2020 ; Quyết định số: 1074/2006/QĐUBND ngày 14 tháng năm 2006 cđa UBND tØnh Cao B»ng V/v phª dut Qui hoạch chi tiết Khu Gia cung - Nà cáp Thị xà Cao Bằng tỷ lệ 1/2000 Lô đất anh Nam mua, theo phân khu chức đất đô thị, nằm khu dân c tự xây dựng, công trình xây dựng nhà anh Nam qua kiểm tra phù hợp với giới đờng đỏ, giới xây dựng, cao độ qui hoạch đợc duỵệt Theo Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 cđa Qc héi khãa XI, kú häp thø IV, ®iỊu 62 Khoản 1: "Trớc khởi công xây dựng công trình chủ đầu t phải có giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp." Điều 34 Khoản Điểm đ: Ngời có thẩm quyền theo phân cấp " Đình xây dựng, xử phạt hành chính, cỡng chế phá dỡ công trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân thủ theo qui hoạch xây dựng " Do việc anh Nam tự ý xây dựng nhà cha có giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp vi phạm pháp luật, Đội Trật tự đô thị - thuộc Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng đến kiểm tra tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam cho dừng thi công công trình đề nghị Uỷ ban nhân dân xà Ngọc Xuân định xử phạt hành gia đình anh Nguyễn Văn Nam 200.000, đ ( Theo Nghị định số 126/2004/ND-CP ngày 26 tháng năm 2004 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà, Điều Khoản Điểm b: Xây dựng đất cha chuyển đổi mục đích sử dụng, phạt tiền 100.000đ Điều7 Khoản Xử phạt chủ đầu t có hành Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép vi vi phạm qui định giấy phép xây dựng, phạt tiền100.000đ, Thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xà ) yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng Theo Điều 63- Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003 qui định hồ sơ xin cấp phép xây dựng bao gồm: - Đơn xin cấp giấy phép xây dựng ; - Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình ; - GiÊy tê vỊ qun sư dơng ®Êt theo qui định pháp luật đất đai Do anh Nguyễn Văn Nam đến Phòng Quản lý đô thị - thị xà Cao Bằng để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng Qua kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ gia đình anh thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật đất đai, nên cha cấp Giấy phép xây dựng đợc hớng dẫn anh hoàn tất thủ tục thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Từ tình lại xuất tình tiết Anh Nguyễn Văn Nam đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thị xà để làm thủ tục kê khai nộp thuế trớc bạ xin kê khai cÊp GiÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt Qua kiểm tra, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nam, Phòng Tài nguyên Môi trờng Thị xà có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam ghi rõ: gia đình anh Nguyễn Văn Nam đà tự ý chuyển ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt tr¸i phÐp, tõ ®Êt trồng lúa thành đất ở, tạm dừng làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 36 Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 cđa Qc héi kho¸ XI, kú häp thø IV, Khoản ghi rõ Việc chuyển mục đích sử dụng đất loại đất phải đợc phép quan Nhà nớc có thẩm quyền Khoản có ghi: Khi chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt trêng hợp qui định khoản điều ngời sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo qui định: nộp tiền sử dụng đất theo loại ®Êt sau ®ỵc chun mơc ®Ých sư dơng trõ giá trị quyền sử dụng đất loại đất trớc chuyển mục đích sử dụng tính theo giá đất Nhà nớc qui định thời điểm đợc phÐp chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt ViƯc tù ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất gia đình anh Nguyễn Văn Nam vi phạm pháp luật, theo Khoản diều 36 Luật Đất đai năm 2003, cần phải đợc xử phạt nghiêm minh Theo Nghị định số 182/2004/NDCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt hành Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép lĩnh vực đất đai Điều khoản1: sử dụng đất không mục đích, Điểm d: Phạt tiền từ triệu đến 10 triƯu ®ång thc møc ( Møc trêng hợp giá trị quyền sử dụng diện tích đất bị vi phạm qui đổi thành tiền từ 10 triệu đồng trở lên đất nông nghiệp Diện tích đất vi phạm 300m2 x 60.000đ/m2 = 18.000.000,0đ, Thuộc thẩm quyền UBND Thị xà ) Qua phân tích diễn biến tình cho thấy viƯc tù ý chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt xây dựng nhà không phép anh Nguyễn Văn Nam vi phạm pháp luật Đất đai Xây dựng Đồng thời thấy rõ yếu chuyên môn nghiệp vụ thiếu tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán địa chính, quản lý đô thị, chủ tịch UBND xÃ, phờng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đợc qui định Điều 182- Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ việc thi hành Luật Đất đai 4- Nguyên nhân đẫn đến tình huống: a Nguyên nhân khách quan: Do sách sách quản lý đất đai, quản lý xây dựng thay đổi qua nhiều thời kỳ; quản lý Nhà nớc chuyển từ chế tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị trờng đặt nhiều vấn đề mới, quan quản lý cán lại thiếu kiến thức kinh nghiệm Bộ máy quản lý nhà nớc sở mang tính mô hình chung ( Hun- ThÞ, qn ; X· - Phêng, thÞ trÊn ) cha thực có đợc máy đầy đủ quyền đô thị b Nguyên nhân chủ quan: Do cha nhận thức mức đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nớc; cha khẳng định rõ quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt cần có chế quản lý phù hợp; Quản lý nhà nớc đất đai, xây dựng nhiều hạn chế, yếu kém; Ngời sử dụng đất cha thực tốt quyền nghĩa vụ Nhà nớc; Một số chủ trơng, sách lớn quan trọng Đảng đất đai, xây dựng cha đợc cụ thể hoá, văn pháp luật đất đai, xây dựng ban hành nhiều, nhng chồng chéo, thiếu đồng Cha làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai, quản lý đô thị nhân dân Nhiều sách đà ban hành cha tổ chức đạo, hớng dẫn thi hành nghiêm túc Cha quan tâm mức cho việc đầu t cho công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị Cha thực tốt công khai, dân chủ viƯc thùc hiƯn, thùc thi c¸c chÝnh s¸ch, ph¸p luật đất đai xây dựng Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, xây dựng trái phép cha đáp ứng đợc nhu Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 10 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép cầu Cha kịp thời tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trờng hợp vi phạm pháp luật đất đai quản lý đô thị Một số phận cán bộ, đảng viên tha hoá, đà lợi dụng chức quyền để trục lợi, tham nhũng công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hớng xấu xà hội bất bình nhân dân Công tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch kế hoạch sử dụng dất cha đáp ứng đợc yêu cầu thực tiễn đặt ra, tính khả thi không cao, chất lợng quy hoạch sử dụng khái quát, cha đầy đủ, thờng thiếu quy hoạch thiết kế chi tiết để đảm bảo cho việc thực hiện; phối hợp cấp, ngành việc lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch cha chặt chẽ; việc quản lý, tổ chức thực quy hoạch xây dựng, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất cha đợc thờng xuyên đầy đủ Từ nguyên nhân trên, dẫn đến việc gia đình anh Nguyễn Văn Nam tự ý chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng nhà vi phạm pháp luật hệ tất yếu Hậu quả: - Hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xây dựng nhà không phép vi phạm pháp luật lĩnh vực Quản lý nhà nớc Đô thị, nguyên nhân phá vỡ quy hoạch đô thị, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền, thất thu cho ngân sách Nhà nớc - Nếu không đợc xử lý kịp thời tiền lệ xấu, kéo theo nhng hành vi tơng tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất xây dựng công trình vi phạm pháp luật, ảnh hởng đến trình ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, trËt tù an toàn xà hội địa phơng - Nếu không giải dứt điểm thoả đáng gây khiếu kiện vợt cấp, dẫn đến vụ việc phức tạp, nghiêm trọng hơn, ảnh hởng đến công tác điều hành, lÃnh đạo quan có thẩm quyền việc quản lý đất đai quản lý đô thị Tạo d luận xấu, làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân hệ thống trị địa phơng III- Xử lý tình Mục tiêu xử lý tình huống: - Nghiên cứu vận dụng Văn quy phạm pháp luật liên quan để giải thoả đáng nội dung khiếu nại anh Nguyễn Văn Nam Giữ vững kỷ cơng, Đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nớc, quyền nghĩa vụ anh Nguyễn Văn Nam Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 11 Xử lý tình hng QLNN Tù ý Chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng đát_ Xây dựng nhà không phép - Xác định trách nhiệm quản lý nhà nớc đất đai sở quan có thẩm quyền để hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Từ rút học kinh nghiệm đa giải pháp để tăng cờng công quản lý nhà nớc đô thị địa phơng - Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai, quản lý đô thị theo pháp luật Tăng cờng lÃnh đạo Đảng quản lý Nhà nớc, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân toàn dân thực sách, pháp luật đất đai xây dựng Xây dựng phơng án giải pháp xử lý tình huống: Qua phân tích diễn biến tình Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà không phép gia đình anh Nguyễn Văn Nam để đáp ứng mục tiêu xử lý tình - Tôi đa phơng án xử lý nh sau: Phơng án Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, chấp nhận đơn đề nghị đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nhng định xử phạt hành hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật, hình thức phạt tiền với mức 5.000.000, đ, (Theo Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Điều khoản1: sử dụng đất không mục đích, Điểm d: Phạt tiền từ triệu ®Õn 10 triÖu ®ång thuéc møc ( Møc trờng hợp giá trị quyền sử dụng diện tích đất bị vi phạm qui đổi thành tiền từ 10 triệu đồng trở lên đất nông nghiệp Diện tích đất vi phạm 300m2 x 60.000đ/m2 = 18.000.000,0đ ) Không phạt bổ sung hành vi xây dựng nhà không phép, gia đình anh đà chấp hành nghiêm túc định xử phạt hành UBND xà Ngọc Xuân Cho phép gia đình đợc nộp khoản tiền chênh lệch chuyển đổi mục đích sử dung đất ( đất đất trồng hàng năm ) vào ngân sách nhà nớc, Theo Điều 36 Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Khoản cã ghi: Khi chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt trờng hợp qui định khoản điều ngời sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo qui định: nộp tiền sử dụng đất theo loại đất sau đợc chuyển mục đích sử dụng trừ giá trị quyền sử dụng đất loại đất trớc chuyển mục đích sử dụng tính theo giá đất Nhà nớc qui định thời ®iĨm ®ỵc phÐp chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt ; theo khung giá đất Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng qui định (theo Nghị định số 198/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Thu tiền sử dụng đất) Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 12 Xử lý tình hng QLNN Tù ý Chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng đát_ Xây dựng nhà không phép Sau gia đình anh Nam làm đầy nghĩa vụ tài với Nhà nớc đầy đủ thủ tục hồ sơ xin cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt theo qui định pháp luật, UBND Thị xà làm thủ tơc chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt sang ®Êt ë đô thị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam gia đình anh có trách nhiệm nộp hồ sơ xin cấp phép xây dựng nhà gia đình theo qui định pháp luật * Ưu điểm: Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền đà giải thấu tình, đạt lý cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, đảm bảo cho gia đình anh yên tâm sinh sống làm việc Nhận đợc đồng tình ủng hộ nhân dân, tình hình trật tự an toàn xà hội ổn định, không gây khiếu kiện, khiếu nại kéo dài Công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị lợi ích hộ gia đình anh Nguyễn Văn An đợc đảm bảo * Nhợc điểm: Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xà Nọc Xuân, phải tốn thêm phần kinh phí Nhà nớc để thực Dễ nảy sinh nhiều trờng hợp khác có hành vi chuyển mục đích sử dụng đất xây dng nhà trái phép địa bàn Vì vâỵ, đòi hỏi quan có thẩm quyền quản lý đất đai, quản lý đô thị phải quan tâm mức đến việc quản lý, sử dụng đất đai hoạt động xây dựng địa bàn Phơng án 2: Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng thông báo cho gia đình anh Nguyễn Văn Nam, chấp nhận đơn đề nghị đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh nhng Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng định xử phạt hành hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam, phạt tiền với mức 5.000.000, đ yêu cầu gia đình anh tháo dỡ công trình nhà xây dựng cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu đất trồng lúa Uỷ ban nhân dân thị xà bố trí đất tái định c cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam khu dân c khác gia đình anh có nhu cầu Nếu gia đình anh không thực việc yêu cầu tháo dỡ công trình nhà xây dựng cải tạo lại đất theo mục đích sử dụng ban đầu Uỷ ban nhân dân thị xà Cao Bằng định cỡng chế hành phí tổn gia đình anh Nguyễn Văn Nam phải chịu trách nhiệm Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 13 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép * Ưu điểm: Kiên xử lý trờng hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ cơng phép nớc tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời nhằm răn đe giáo dục nhân dân để trờng hợp khác tái diễn Quy hoạch xây dựng, qui hoạch kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ * Nhợc điểm: Làm cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam hoang mang, dao động điều kiện kinh tế gia đình anh khó khăn, đà dồn tiền vào cho việc xây dựng nhà gia đình anh khẳ nộp tiền sử dụng đất mà Uỷ ban nhân dân thị xà bố trí đất tái định c cho gia đình anh xây dựng lại nhà ở, với khoản kinh phí để cải tạo lại diện tÝch ®Êt ®· chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng Hé gia đình anh Nguyễn Văn Nam tiếp tục gửi đơn lên quan có thẩm quyền cao để khiếu nại tiếp dẫn đến nhiều tiêu cực, ảnh hởng đến an ninh trị trật tự an toàn xà hội địa phơng Đồng thời điều kiƯn hiƯn nay, UBND thÞ x· Cao B»ng sÏ rÊt khó khăn tìm địa điểm điểm bố trí đất tái định c cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam Lựa chọn phơng án: Qua phân tích phơng án trên, lựa chọn phơng án tối u phơng án Phơng án giải tình đà tính đến Công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị đợc đảm bảo lợi ích hộ gia đình anh Nguyễn Văn Nam đợc đảm bảo Nhận đợc đồng tình ủng hộ nhân dân, tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xà hội ổn định, không gây khiếu nại kéo dài Phơng án đà vận dụng linh hoạt văn quy phạm pháp luật đất đai xây dựng để giải tình huống, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật đồng thời giải có tình, có lý cho ngời vi phạm pháp luật Còn nhợc điểm phơng án đòi hỏi quan có thẩm quyền quản lý đất đai, quản lý đô thị phải quan tâm mức làm tròn trách nhiệm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, quản lý đô thị để việc quản lý quan có thẩm quyền việc thực ngời dân vào nề nếp theo qui định pháp luật Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 14 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép iv- Kiến nghị Đối với Đảng, Nhà nớc: Công tác quản lý Nhà nớc đất đai xây dựng phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Đất nớc ta giai đoạn hội nhập kinh tế Quốc tế Vì đòi hỏi cần có lÃnh đạo Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nớc công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị ; ban hành văn quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dỡng đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất,năng lực để thực công tác quản lý đất đai quản lý đô thị Trớc mắt cần sửa đổi bổ sung hoàn chỉnh Luật đất đai, Luật xây dựng, xây dựng Luật Qui hoạch, kiến trúc, xây dựng Luật nhà, đất đô thị để tăng cờng quản lý sử dụng đất đô thị theo pháp luật Đổi máy quyền đô thị thực đủ mạnh để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan hành địa phơng Đối với quan chức năng: - Cần thờng xuyên tăng cờng công tác phổ biến pháp luật thông t nghị định phủ, thông t hớng dẫn đến đơn vị, quan làm công tác quản lý đất đai, quản lý đô thị - Khi nhà nớc ban hành văn Luật Nghị định, Thông t Thì quan chc năng, UBND tỉnh phải khẩn trơng ban hành kịp thời văn hớng dẫn thực ngay, tránh tình trạng không nắm đợc văn chế sách Đảng nhà nớc, nên dẫn tới việc khiếu kiện khiếu nại không pháp luật - Thờng xuyên tổ chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý nhà nớc đất đai xây dựng - Thờng xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trơng, sách, pháp luật đất đai xây dựng đến tất cán bộ, đảng viên nhân dân để tự giác chấp hành chủ trơng, sách, pháp luật Nhà nớc - Cần chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trờng hợp vi phạm pháp luật đất đai xây dựng Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 15 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép v- Kết luận Qua tình tù ý chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt ë cho thấy Cấp uỷ, quyền địa phơng ngời dân cha nhận thức mức đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nớc; cha khẳng định rõ quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt cần có chế quản lý phù hợp Công tác quản lý nhà nớc đất đai đô thị nhiều hạn chế, yếu kém; Ngời sử dụng đất, ngời hoạt động xây dựng cha thực tốt quyền nghĩa vụ Nhà nớc Cha làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền sách pháp luật đất đai, xây dựng nhân dân Nhiều sách đà ban hành cha tổ chức đạo, hớng dẫn thi hành nghiêm túc Cha quan tâm mức cho việc đầu t cho công tác quản lý, xây dựng máy đạo công tác quản lý đất đai quản lý đô thị Cha kịp thời tra, kiểm tra kiên xử lý nghiêm trờng hợp vi phạm pháp luật đất đai xây dựng địa bàn Qua tình đà thấy đợc yếu công tác quản lý đô thị, đất đai đội ngũ cán bộ, công chức sở từ xÃ,phờng đến phòng ban chuyên môn Thị xà ; học thực tiễn cần rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nớc xây dựng, đất đai đô thị địa phơng./ Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 16 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép tài liệu tham khảo - Luật xây dùng sè: 16/2003/QH11 ngµy 26/11/2003 cđa Qc héi khãa XI, kỳ họp thứ IV - Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội khoá XI, kú häp thø IV - LuËt khiÕu n¹i, tè cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 ( Sửa đổi- bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 2005 ) - Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ việc thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 182/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai - Nghị định số 88/1994/ND-CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quản lý sử dụng đất đô thị - Nghị định số 126/2004/ND-CP ngày 26 tháng năm 2004 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà - Quyết định số 1066/2006/QĐ-UBND ngµy 02/6/2006 cđa UBND tØnh Cao B»ng V/v Ban hµnh Qui định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quyết định số: 3362/2004/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2004 UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Điều chỉnh Qui hoạch chung Thị xà Cao giai đoạn 2003 - 2020 - Quyết định số: 1074/2006/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2006 UBND tỉnh Cao Bằng V/v phê duyệt Qui hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Khu Gia cung - Nà cáp Thị x· Cao B»ng Lu Quang Minh - Líp chuyªn viªn khoá năm 2009 17 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép Mục lục Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 18 ... đai xây dựng Lu Quang Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 15 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép v- Kết luận Qua tình tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng. .. Minh - Lớp chuyên viên khoá năm 2009 14 Xử lý tình QLNN Tự ý Chuyển đổi mục đích sử dụng đát_ Xây dựng nhà không phép iv- Kiến nghị Đối với Đảng, Nhà nớc: Công tác quản lý Nhà nớc đất đai xây dựng... tiền sử dụng đất theo loại đất sau đợc chuyển mục đích sử dụng trừ giá trị quyền sử dụng đất loại đất trớc chuyển mục đích sử dụng tính theo giá đất Nhà nớc qui định thời điểm đợc phép chuyển mục