Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất còn phổ biến, biểu hiện dưới nhiều hình thức như giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; x
Trang 1Lời nói đầu Đất đai là sản phẩm của tự nhiên ban tặng cho con người, là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá,
xã hội, an ninh và quốc phòng Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc
Dân tộc Việt Nam ta đã trải qua hơn bốn ngàn năm dựng nước và giữ nước, nhiều thế hệ đi trước đã tốn biết bao công sức và xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay Vì vậy, trách nhiệm của chúng ta
và các thế hệ mai sau là phải quản lý, giữ gìn đất đai một cách chặt chẽ, sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ và cải tạo đất nhằm mang lại hiệu quả sử dụng cao và bền vững
Sau hơn hai mươi năm đổi mới tình hình chính trị nước ta đã ổn định, kinh tế - xã hội đang phát triển mạnh, an ninh quốc phòng được đảm bảo Kinh tế nông nghiệp đã thoát khỏi tình trạng tự cấp, tự túc và chuyển sang sản xuất hàng hoá và thành quả quan trọng là nước ta trở thành một trong những nước đứng hàng đầu thế giới về xuất khẩu nông sản, thuỷ sản Cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi cùng với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế Diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng đô thị tăng nhanh, đáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng đất của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được đảm bảo và là một nguồn vốn để sử dụng đất đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Công tác quản lý nhà nước về đất đai
đã đạt được những tiến bộ rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước về đất đai được tăng cường, từng bước được phân cấp và phát huy tính tự chủ của địa phương
Trang 2Tuy nhiên, tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện nay còn bộc lộ nhiều yếu kém như: Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai của các cấp nhìn chung còn yếu, cán bộ địa chính cơ sở còn nhiều hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất còn phổ biến, biểu hiện dưới nhiều hình thức như giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng, mở rộng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng mà không tiến hành làm thủ tục giao đất, thu hồi đất, lấn chiếm đất công, đất hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất di tích lịch sử - văn hoá; sử dụng đất không đúng mục đích; chuyển nhượng đất trái pháp luật… Tranh chấp về đất đai diễn ra phức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố cáo gay gắt, kéo dài và có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật
tự an toàn xã hội
Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992,
chương II, Điều 18 qui định "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" Nội
dung này đều được Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm
1998, 2001 và Luật đất đai năm 2003 khẳng định Nhà nước là đại diện chủ
sở hữu toàn dân về đất đai nhưng Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà thực hiện việc giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đất bằng hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất
Trong thời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đã từng bước đáp ứng được yêu cầu sử dụng đất phục
vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt của nhân dân, ổn định an ninh chính trị của đất nước Tuy nhiên, việc giao đất, cho thuê đất vào mục đích chuyên dùng và đất ở tại một số địa phương còn một số tồn tại và bất cập Việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện quyết định giao đất, cho thuê đất
Trang 3dụng không đúng vị trí, sai lệch về diện tích được giao, sử dụng đất không đúng mục đích Do vậy, các cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện nghiêm túc công tác giao đất, cho thuê đất, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất cũng như việc sử dụng đất được giao, được cho thuê được thực hiện một cách tiết kiệm, có hiệu quả, việc sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất, bảo
vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh; người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật
Trong thời gian theo học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khoá 31 tại Trường Chính trị Hoàng Đình Giong, cùng với những hiểu biết về chuyên môn trong lĩnh vực đất đai Để hiểu và nhận thức hơn nữa về công tác quản lý nhà nước về đất đai Tôi chọn đề tài:
"Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật" Với nguyện vọng
được áp dụng kiến thức được bồi dưỡng tại Trường Chính trị Hoàng Đình Giong vào thực tiễn Do thời gian học tập ngắn, trình độ hiểu biết và nhận thức còn hạn chế, kinh nghiệm công tác chưa nhiều Kính mong nhận được sự đóng góp qúy báu và tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy, cô giáo Nhà trường
để bài viết hoàn chỉnh hơn
Chân thành cảm ơn !
Bố cục bài viết gồm các phần sau:
I Mô tả tình huống.
II Xác định mục tiêu xử lý tình huống.
III Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
IV Xây dựng các phương án giải quyết vấn đề và lựa chọn phương án.
V Kế hoạch tổ chức thực hiện.
VI Kết luận và kiến nghị
Trang 4I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Gia đình ông Hoàng Quang H và bà Nông Thị K là một gia đình thuần nông, hiện đang sinh sống xóm GN, xã NX, thị xã Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng (thuộc vùng ven thị xã Cao Bằng) Gia đình Ông sinh được 5 người con đều
đã đến tuổi trưởng thành Đầu năm 2004 gia đình ông Hoàng Quang H tổ chức đám cưới cho cậu con trai cả là Hoàng Văn M, sau một thời gian sinh sống, Anh M quyết định xin phép bố mẹ được tách hộ và ra ở riêng, ông Hoàng Quang H và bà Nông Thị K nhất trí cho vợ chồng anh M ra ở riêng và triệu tập các thành viên trong gia đình lại để họp và bàn bạc chia đất đai cho
vợ chồng anh M để dựng nhà cửa và canh tác sản xuất, gia đình ông Hoàng Quang H thống nhất chia cho vợ chồng anh M 150 m2 đất thổ cư và 1.500 m2
đất trồng lúa để canh tác và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử đất Sau gần hai năm ra sống ở riêng, vào cuối năm 2005 vợ chồng anh M cần có một
số vốn để tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế gia đình, nên vợ chồng anh M quyết định chuyển nhượng 300 m2 đất trồng lúa (thửa đất cạnh Tỉnh lộ 203) cho gia đình anh Nguyễn Văn A hiện đang cư trú tại thị trấn TL, huyện Phục Hoà, tỉnh Cao Bằng Sau khi việc mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất được tiến hành xong, hai bên đã cùng nhau đến Uỷ ban nhân dân xã NX làm thủ tục chứng nhận việc sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, còn việc
kê khai nộp thuế trước bạ và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất thì chưa được anh Nguyễn Văn A đến cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng để làm thủ tục
Đầu năm 2006, vợ anh Nguyễn Văn An được chuyển công tác đến một Trường THCS tại thị xã Cao Bằng Anh Nguyễn Văn A quyết định chuyển toàn bộ ra đình đến thị xã Cao Bằng sinh sống Do có khó khăn về chỗ ở, tháng 8 năm 2006 gia đình anh Nguyễn Văn A cho san lấp mặt bằng tại thửa đất của gia đình anh đã mua với gia đình anh Hoàng Văn M và tiến hành động
Trang 5thổ xây nhà mới (nhà 2 tầng) Đến tháng 10 năm 2006 công trình gia đình anh Nguyễn Văn A đang thi công tầng thứ 2, thì có một Đội kiểm tra (Đội Trật tự
đô thị - thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng) đến kiểm tra Giấy phép xây dựng của gia đình, nhưng do không biết qui định nên gia đình anh Nguyễn Văn A xây nhà chưa xin giấy phép xây dựng và chưa được cấp có thẩm quyền cấp phép Đội Trật tự đô thị đã tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn A cho dừng thi công công trình của gia đình, Đội Trật tự đô thị
đã đề nghị Uỷ ban nhân dân xã NX ra quyết định xử phạt hành chính gia đình anh Nguyễn Văn A 200.000, đ và yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn A tiến hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng
Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn A cầm các giấy tờ có liên quan đến Phòng Quản lý đô thị - thị xã Cao Bằng để làm thủ tục xin cấp phép xây dựng Sau khi kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộ chuyên môn cho biết hồ sơ, giấy tờ của gia đình anh Nguyễn Văn A còn thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng được và hướng dẫn anh về hoàn tất thủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Ngày 11 tháng 10 năm 2006, anh Nguyễn Văn A đã đem giấy tờ có liên quan đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước
bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau khi anh Nguyễn Văn A hoàn thành các nghĩa vụ về tài chính theo quy định, Văn phòng đăng ký quyền sử đất của Thị xã đã tiếp nhận và chuyển hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của anh Nguyễn Văn A đến Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã để thẩm định và trình Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Qua một thời gian xem xét, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn A, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn A với nội dung như sau: gia đình anh Nguyễn Văn A đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng
Trang 6đất trát pháp luật, từ đất trồng lúa thành đất ở, vi phạm quy hoạch sử dụng đất của xã NX Do vậy, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã đã xác nhận vào hô
sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất của gia đình anh Nguyễn Văn A và không làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng Nhận được công văn gia đình anh Nguyễn Văn A vô cùng lo lắng và không biết giải quyết như thế nào
Sau một tuần suy nghĩ, anh Nguyễn Văn A quyết định gửi đơn khiếu nại đến Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã và Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng với những lý do sau: thửa đất gia đình anh mua đã được Uỷ ban nhân dân xã NX chứng nhận và gia đình anh đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính với Nhà nước theo khung giá của đất ở và đề nghị Phòng và Uỷ ban nhân dân thị
xã Cao Bằng xem xét giải quyết hợp lý, hợp tình cho gia đình anh
II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
- Xác định điều kiện, hoàn cảnh và động cơ chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật
Trang 7- Nghiên cứu và vận dụng các Văn bản quy phạm pháp luật liên quan để giải quyết thoả đáng nội dung khiếu nại của anh Nguyễn Văn A Đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước và đảm bảo quyền và nghĩa vụ của anh Nguyễn Văn
A
- Xác định trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai tại cơ sở của cơ quan có thẩm quyền khi để hộ gia đình anh Nguyễn Văn A chuyển mục đích
sử dụng đất trái pháp luật
- Tăng cường công quản lý nhà nước về đất đai tại cơ sở của chính quyền địa phương
- Kiên quyết lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai theo pháp luật Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân và toàn dân thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật đất đai đến tất cả các cán bộ, đảng viên và nhân dân để tự giác chấp hành chủ trương, chính sách về đất đai
Trang 8III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1 Nguyên nhân
1.1 Nguyên nhân khách quan
Do chính sách sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; quản lý đất đai chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trường đặt ra nhiều vấn đề mới, trong khi đó cơ quan quản lý và cán bộ lại thiếu kiến thức và kinh nghiệm
1.2 Nguyên nhân khách quan
Do chưa nhận thức đúng mức đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia, là nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của đất nước; chưa khẳng định
rõ quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và cần có cơ chế quản lý phù hợp; Quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất chưa thực tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước; Một số chủ trương, chính sách lớn rất quan trọng của Đảng về đất đai chưa được cụ thể hoá, văn bản pháp luật về đất đai ban hành nhiều, nhưng chồng chéo, thiếu đồng bộ Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai trong nhân dân Nhiều chính sách đã ban hành chưa tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và thi hành nghiêm túc
Chưa quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai, xây dựng bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai Chưa thực hiện tốt công khai, dân chủ trong việc thực hiện thực thi các chính sách, pháp luật về đất đai Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đáp ứng được nhu cầu Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai
Một số bộ phận cán bộ, đảng viên tha hoá, đã lợi dụng chức quyền để trục lợi, tham nhũng trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hướng xấu trong xã hội và bất bình trong nhân dân
Trang 9Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng dất chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra, tính khả thi không cao, chất lượng quy hoạch sử dụng đất còn khái quát, chưa đầy đủ, thường thiếu quy hoạch thiết kế chi tiết để đảm bảo cho việc thực hiện; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa chặt chẽ; việc quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được chú trọng; việc công bố, công khai và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn yếu
Từ những nguyên nhân trên, việc gia đình anh Nguyễn Văn A chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật là hệ quả tất yếu
2 Hậu quả
- Hành vi chuyển mục đích trái pháp luật là vi phạm một trong những nội dung của Quản lý nhà nước về đất đai, gây phá vỡ quy hoạch và kế hoạch
sử dụng đất của các cấp có thẩm quyền
- Nếu không được xử lý kịp thời sẽ kéo theo nhưng hành vi tương tự về chuyển đổi mục đích trái pháp luật, ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế
- xã hội, trật tự an toàn xã hội của địa phương
- Nếu không giải quyết dứt điểm và thoả đáng sẽ gây ra khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến vụ việc phức tạp, nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng đến công tác điều hành, lãnh đạo của cơ quan có thẩm quyền trong việc quản lý, sử dụng đất đai
- Gây ra dư luận, làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân đối với chính quyền địa phương, đối với các cấp uỷ Đảng và chính quyền
Trang 10IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
Với tình huống chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật ở trên, tôi đưa ra 3 phương án giải quyết
1 Phương án 1
Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra quyết định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn A, hình thức phạt tiền và phạt với mức
5.000.000, đ (theo Nghị định số 182/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai) Đồng thời
ra quyết định hợp thức việc chuyển đổi mục đích sử dụng trái pháp luật cho
hộ gia đình anh Nguyễn Văn A Yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn A phải nộp khoản tiền chênh lệch giữa đất ở và đất trồng lúa theo khung giá đất của
Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng qui định (theo Nghị định số 198/NĐ-CP ngày
03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về Thu tiền sử dụng đất).
* Ưu điểm:
Hộ gia đình anh Nguyễn Văn A yên tâm ổn định cuộc sống khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất Nhà nước sẽ thu được một khoản tiền chênh lệch giữa hai mục đích sử dụng đất (đất ở đối với đất trồng lúa) vào ngân sách của Nhà nước do gia đình anh Nguyễn Văn A phải nộp
Đảm bảo tính pháp khi thực hiện của Nhà nước có thẩm quyền về nội dung quản lý, sử dụng đất đai và lợi ích của hộ gia đình anh Nguyễn Văn A được đảm bảo
* Nhược điểm:
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất của xã NX, phải tốn thêm một phần kinh phí của Nhà nước để thực hiện Công việc này sẽ kéo theo nhiều trường hợp khác sẽ có ý
vi phạm chuyển mục đích trái pháp luật ở các cơ sở trên địa bàn