Bài tập tình huống chương trình chuyên viên chính HVHC: QL Trật tự an toàn GT và TT đô thị trên TP Hà nội

TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi LỜI NÓI ĐẦU Đảng Nhà nước ta có chủ trương chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, thực công công nghiệp hoá, đại hóa tạo đà thuận lợi, cho đô thị hoá nước ta phát triển với quy mô rộng tốc độ nhanh thập kỷ tới Vấn đề trật tự an toàn giao thông đô thị có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội, môi trường, cảnh quan đô thị, đời sống sinh hoạt dân cư Nhà nước cần phải tăng cường quản lý lĩnh vực vi phạm có xu hướng gia tăng phát triển nhanh Quản lý nhà nước đô thị hoạt động quản lý mang tính tổng hợp sở quản lý chuyên ngành kết hợp với quản lý lãnh thổ, bao gồm hệ thống quy định sách, tổ chức, chế biện pháp, phương tiện quyền nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện kiểm soát trình tăng trưởng, phát triển đô thị theo mục tiêu định hướng đặt với hiệu cao Tiểu luận muốn đề cập đến vấn đề quản lý trật tự an toàn giao thông đô thị trật tự đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Ph¹m B×nh Long TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi I THỰC TRẠNG CỦA TÌNH HUỐNG Thủ đô Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội nước, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Thành phố tập trung đông dân cư với nhiều hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, lại giao tiếp, sinh hoạt, nghỉ ngơi, giải trí… diễn sôi động đan xen sống hàng ngày đô thị Hệ thống đường giao thông thành phố Hà Nội lạc hậu thấp so với nước phát triển, diện tích đất giành cho giao thông thấp chiếm khoảng – 8%, mặt cắt đường nhỏ hẹp, giao cắt cốt, chất lượng đường giao thông kém, biển báo giao thông chưa đầy đủ Mạng lưới đường Hà Nội tạo thành trục đường giao thông liên tỉnh quốc lộ hướng tâm có dạng hình nan quạt trục đường đô thị gồm đường vành đai, đường trục đô thị đường phố Đặc điểm chung hệ thống đường vành đai, chưa xây dựng cải tạo, số đoạn chưa đảm nhận chức tuyến đường Đường rộng từ 15m trở lên chưa nhiều, đặc biệt khu phố có chiều rộng từ đến 8m, khoảng cách đường tới ngã 3, ngã từ 50 – 100m, với hỗn hợp phương tiện, dẫn tới tốc độ xe chạy trung bình từ 15 – 20km/h Thành phố Hà Nội có 558 nút giao cắt quận nội thành, có 35 điểm giao cắt có hệ thống đường sắt quốc gia chạy qua, có nhiều điểm chưa có đầy đủ biển báo, đèn hiệu điều kiện an toàn giao thông cho phương tiện lại Khi tàu hoả chạy qua đoạn đường tắc thường gây ách tắc giao thông hàng tiếng, gây ồn ào, ô nhiễm… Ph¹m B×nh Long TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Thành phố Hà Nội có 112.000 xe cộng thêm với 1,5 triệu xe máy Với đông đủ thành phần tham gia giao thông công nhân, cán bộ, học sinh, sinh viên… có 60 – 62% dân cư Hà Nội tham gia giao thông ngày Hà Nội lâm vào tình trạng ngày ùn tắc khủng khiếp Vỉa hè Hà Nội có diện tích khoảng triệu m2 300km đường nội thành, không đủ chỗ dù để đỗ tất số xe nói đỗ, số lượng công suất bãi đỗ xe không đáp ứng nhu cầu thực tế Do dành khoang đường, khoang vỉa hè làm bãi đỗ xe tạm gây trật tự giao thông đô thị Sự tăng trưởng dân số thành phố Hà Nội không hẳn dựa nhu cầu phát triển lao động việc làm mà phần thất nghiệp, thiếu việc làm nông thôn gia tăng mức cao Đồng thời mức sống đô thị nông thôn chênh lệch nên dòng dân nông thôn di chuyển vào đô thị ngày nhiều Ngoài ra, khách vãng lai, khách du lịch dạo thăm quan thành phố Hà Nội lớn đông vào ngày nghỉ cuối tuần ngày lễ, ngày Tết Hiện thành phố Hà Nội có khoảng vài chục ngàn người ngoại tỉnh làm ăn sinh sống Họ thuê trọ, sống tạm bợ khu lao động, thường làm nghề xe ôm, đánh giầy, bán báo, bán hàng rong, đồng nát Hàng ngày người từ năm cửa ô dắt díu gánh gồng, xe đẩy, xe thồ vào phố phường trung tâm Đội quân lao động nông thôn gây ảnh hưởng lớn đến trật tự, an toàn giao thông trật tự đô thị, làm cho đô thị tải, xuống cấp… Tình trạng vi phạm lấn chiếm vỉa hè phổ biến với nhiều dạng làm nơi kinh doanh buôn bán, biến thành nơi đỗ Ph¹m B×nh Long TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi xe tĩnh, xây bục bệ trái phép, làm nơi tập kết hàng trung chuyển hàng hoá chỗ nghỉ ngơi dân lao động tỉnh nằm chờ việc… Hoạt động vỉa hè, lòng đường gắn liền với đời sống dân sinh, nhạy cảm, phức tạp nan giải Không lỗi vi phạm, người ta lấy lý mưu sinh phận dân cư để xem nhẹ, chí bỏ qua Và vi phạm ngày tràn lan, không xử lý Trước thực trạng giao thông vận tải nước ta nói chung thành phố nói riêng Chính phủ ban hành nghị định số 36/2001/NĐ – CP ngày 10 tháng năm 2001 việc đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường an toàn giao thông đô thị, ban hành Nghị 13/2002/NQ – CP ngày 19 tháng 11 năm 2002 giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Để tạo thêm sức mạnh, điều kiện thực nghị định nghị trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2003/NĐ – CP số 15/2003/NĐ – CP ngày 19 tháng năm 2003 quy định xử phạt hành giao thông đường Trên địa bàn thành phố Hà Nội vào: luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân, pháp lệnh thủ đô Hà Nội, nghị định, nghị Chính phủ giao thông đường bộ, thực trạng giao thông vận tải Thành phố Hội đồng nhân dân thành phố ban hành nghị số 34/2003/NQ – HĐ ngày 13 tháng 02 năm 2003 số giải pháp chế, sách để kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần tai nạn giao thông ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà Nội Ph¹m B×nh Long TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành: Quyết định số 26/2003/QĐ – UB ngày 30 tháng 01 năm 2003 việc quy định hoạt động phương tiện giao thông địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 63/2003QĐ – UB ngày 14 tháng 05 năm 2003 ban hành quy định quản lý sử dụng vỉa hè lòng đường địa bàn thành phố Hà Nội II DIỄN BIẾN TÌNH HUỐNG Trên tuyến đường thuộc quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội chiều rộng 12mét, chiều dài khoảng 1000mét, giao cắt với tuyến đường khác Chiều rộng vỉa hè hai bên tuyến phố không nhau, chỗ rộng 2,5m, hẹp 1,2m Đây tuyến đường phương tiện giao thông lại hai chiều Người phương tiện tham gia giao thông tuyến đường bao gồm xe ô tô, xe mô tô, xe gắn máy, xe đạp, xe thồ, xe đẩy người gánh hàng rong bán Trong cao điểm giao thông, xe thồ, xe đẩy người gánh hàng rong bán chiếm gần hết phần đường, phương tiện lại phải tránh sang phía trái phần đường gây cản trở phương tiện ngược chiều Kết gây ùn tắc giao thông, xảy ùn tắc giao thông phương tiện phía sau nhao lên phía trước chiếm toàn phần đường chiều ngược lại, hai bên không chịu nhường đường cho có vạch kẻ đường Hậu ùn tắc giao thông Thời gian ùn tắc kéo dài khoảng vài tiếng đồng hồ Lòng đường biến thành nơi họp chợ Trong người bán hàng xếp hàng hoá xe thồ, xe đẩy gánh hàng rong, người mua người dân số khu vực gần người xe máy qua dừng lại vào mua Ph¹m B×nh Long TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Khi lực lượng chức như: cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự, tra giao thông công xuất người bán người mua chạy toán loạn Sau lực lượng chức qua tình trạng lấn chiếm lòng đường lại xảy Tại điểm giao cắt với tuyến phố khác có đèn xanh, đèn đỏ, vạch dành cho người bộ, vạch kẻ phần đường dừng xe có tín hiệu đèn đỏ Khi đèn đỏ bật lên, lực lượng chức đứng có số người sẵn sàng vượt đèn đỏ, đa phần để xe trèo lấn lên vạch dành cho người bộ, khiến họ phải lùi lên phía trước, đẩy khoản không giao lộ hẹp lại khiến cho việc lưu hành giao thông trở nên khó khăn dẫn tới ùn tắc giao thông Trên vỉa hè hai bên tuyến phố có cửa hàng, doanh nghiệp kinh doanh, dịch vụ chiếm dụng vỉa hè làm nơi bày bán hàng hoá, dịch vụ Để bán hàng hoá - dịch vụ, người ta để treo biển quảng cáo loại vị trí vỉa hè khoảng không gian phía trên, người ta lắp đặt mái che phía trước cửa hàng để che nắng, che mưa bảo vệ hàng hoá, làm bục bệ, làm cầu dẫn xe cách tùy tiện Vỉa hè nơi để xe nhân viên cửa hàng khách đến giao dịch mua bán Những người dân sống ngõ tuyến phố sử dụng vỉa hè để bán hàng ăn uống giải khát Việc sử dụng vỉa hè diễn cách tuỳ tiện, người dân có thói quen coi vỉa hè phía trước nhà thuộc quyền sử dụng Trong trình thực việc giải toả vi phạm trật tự đô thị, lấn chiếm hè đường để kinh doanh buôn bán, tập kết vật liệu xây dựng làm lều lán, bục bệ… tuyến phố Ngày đầu “ra quân” lực Ph¹m B×nh Long TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi lượng chức phường sở hăng hái đến mức rầm rộ, trống phách, la não bạt rộn ràng Xe máy cắm cờ chuối xanh đỏ chạy rầm rầm qua tuyến phố này, chị hàng rong, vài anh xe thồ nhìn thấy từ xa kịp chạy mất, trường hợp lấn chiếm vỉa hè vội vàng thu dọn đồ vào phía trả lại thông thoáng cho vỉa hè Việc làm trì một, hai ngày đầu quân, sau lại trầm xuống, không tổ chức trì kiểm tra, chống tái lấn chiếm tình trạng vi phạm, lấn chiếm vỉa hè lại tái diễn với mức độ cao III PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Quản lý phát triển đô thị thoả mãn hài hoà nhu cầu người lao động việc làm, nhà ở, cung cấp dịch vụ, nghỉ ngơi giải trí giao tiếp sở hài hoà, cân đối, thống bền vững yêu cầu đòi hỏi xã hội với nhu cầu nguyện vọng, sở thích cá nhân, tập thể, tức lợi ích chung lợi ích riêng Đô thị điểm dân cư tập trung với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, họ sống làm việc theo phong cách lối sống thị dân, lối sống công nghiệp Theo nghị định 72/2001/NĐ – CP phủ, ban hành ngày 5/10/2001, đô thị nước ta khu dân cư tập trung có đủ hai điều kiện sau đây: + Về thể chế: Đô thị thành phố, thị xã, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập + Về trình độ phát triển, đô thị phải đạt tiêu chuẩn sau: Ph¹m B×nh Long TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi - Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước vùng lãnh thổ định, nhỏ tiểu vùng huyện - Quy mô dân số tối thiểu nội thành, nội thị 4.000 người - Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu phải đạt 65% tổng số lao động nội thành, nội thị - Cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế quy hoạch xây dựng quy định cho loại đô thị - Có mật độ dân số nội thành, nội thị phù hợp với quy mô, tính chất đặc điểm loại đô thị, tối thiểu phải đạt 2000 người/km2 Để công tác quản lý Nhà nước đô thị có hiệu quả, cần phải phân cấp quản lý đô thị Mục đích phân cấp quản lý đô thị mặt hành đô thị phân cấp quản lý để phân rõ trách nhiệm quản lý mặt hành cho cấp từ trung ương đến địa phương Trên sở phát huy quyền chủ động sáng tạo cấp việc lập quy hoạch kế hoạch xây dựng đô thị, chủ động đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật vốn tự có ngân sách địa phương, xây dựng quy chế phù hợp với địa phương để quản lý trình tổ chức xây dựng khai thác công trình công cộng đô thị Theo Nghị định số 72/2001/NĐ – CP ngày 05/10/2001 Chính phủ Thông tư liên tịch số 02/2002 – TTLT – BXD – TCCBCP, ngày 08 tháng 03 năm 2002, quản lý đô thị Việt Nam phân cấp sau: Ph¹m B×nh Long TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi - Cấp trung ương: quản lý thành phố trực thuộc trung ương, đô thị loại đặc biệt, loại 1, thành phố trực thuộc trung ương - Cấp tỉnh: quản lý thành phố thuộc tỉnh thị xã, đô thị loại 2, loại loại - Cấp huyện: quản lý thị trấn, đô thị loại loại Quản lý nhà nước đô thị tổ chức điều hành trình phát triển đô thị, thông qua cấp quyền quan chuyên môn, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao cho xây dựng đô thị, đảm bảo trật tự, an ninh, an toàn, vệ sinh đô thị phục vụ cho sống cộng đồng dân cư đô thị theo mục tiêu đề Quản lý nhà nước đô thị theo nghĩa rộng bao gồm nhiều lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, nội thành… Trong chuyên đề nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đô thị gồm: phân loại phân cấp quản lý đô thị, quy hoạch xây dựng đô thị, quản lý nhà đất đô thị, quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, quản lý bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị, quản lý hạ tầng xã hội, quản lý hạ tầng xã hội, quản lý trật tự an ninh, an toàn toàn đô thị Theo thông báo Bộ Xây dựng, thành phố Hà Nội đô thị đặc biệt trung ương quản lý Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội đạt kết sau: Đã hình thành xây dựng giai đoạn đầu hệ thống thiết chế máy quản lý nhà nước đô thị kinh tế thị trường quản lý đô thị Cải cách, hoàn thiện đổi tổ chức máy, chế thủ tục hành Đã ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đô thị tương đối hoàn chỉnh Ph¹m B×nh Long TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi bước đầu vào sống Bước đầu có đội ngũ cán công chức quản lý đô thị, thường xuyên đào tạo lại để chuẩn hoá trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý Bên cạnh kết đạt quản lý đô thị có tồn yếu Cụ thể là: sở pháp lý thiếu cụ thể không đồng bộ, rõ ràng phân cấp quản lý, đồng thời lại thiếu tính thống Trung ương địa phương, ban ngành, có lại chồng chéo, mâu thuẫn với Bộ máy quản lý nhà nước đô thị cồng kềnh, chuyển đổi chậm so với phát triển nhu cầu quản lý kinh tế thị trường Một phần lớn cán bộ, công chức quản lý chưa vững nghiệp vụ chuyên môn Một phận không nhỏ thoái hoá biến chất Chưa có phối kết hợp chặt chẽ, đồng quan ban ngành tham gia quản lý đô thị Thực thi công tác quản lý chồng chéo, để trống, đối lập xảy điều hành, điều hành, tra xử lý vi phạm Còn nhiều biểu dây dưa, đùn đẩy trách nhiệm Thủ tục hành phiền hà, cửa quyền, độc quyền, độc đoán, tham nhũng hạn chế không nhỏ hiệu lực công tác quản lý nhà nước đô thị Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để nâng cao ý thức chấp hành luật yếu, thiếu tính thường xuyên liên tục rộng rãi cộng đồng dân cư đô thị Vấn đề trật tự an toàn giao thông đô thị phụ thuộc vào yếu tố quản lý nhà nước đô thị, số lượng phương tiện tham gia giao thông,ý thức việc chấp hành pháp luật trật tự an toàn giao thông người tham gia giao thông, sở hạ tầng kỹ thuật đô thị quy hoạch, dẫn, biển báo đường phố Ph¹m B×nh Long 10 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm thực nghiêm nghị 13/2002/NQ – CP Chính phủ Nghị 34/2003/NQ – HĐ Hội đồng nhân dân thành phố giải pháp chế, sách để kiềm chế gia tăng, tiến tới giảm dần tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành định số 63/2003/QĐ – UB quy định quản lý vỉa hè lòng đường, quy định nhằm quản lý sử dụng vỉa hè phố để đảm bảo trật tự an toàn giao thông trật tự đô thị, đảm bảo mỹ quan vệ sinh môi trường Trong đó, phải đưa hè phố chức phục vụ cho người phục vụ công trình hạ tầng kỹ thuật công cộng thành phố Do đó, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng hè phố bắt buộc phải tuân thủ Cấm đào bới, đục phá vỉa hè, cấm xây bục bệ cầu dẫn xe hè từ lòng đường lên hè.Mọi trường hợp đào vỉa hè phải có giấy phép cấp có thẩm quyền Cán kinh doanh, cửa hàng cửa hiệu, dịch vụ phép bày bán hàng hoá, vật dụng phạm vi cửa hàng, không treo, bày bán hàng hoá chiếm không gian trước mặt cửa hàng, cửa hiệu Cấm hàng rong, hàng ăn uống bày bán vỉa hè Các cửa hàng, cửa hiệu, dịch vụ phải có trách nhiệm bố trí chỗ đỗ xe cho khách Riêng với quan phải xin phép cấp có thẩm quyền Các quan, đơn vị hộ gia đình có nhà mặt tiền không xây dựng bục bệ trước trụ sở, nhà Tuyệt đối không để ô tô, tập kết vật liệu xây dựng vỉa hè Các trường hợp xây dựng cần thiết sử dụng tạm thời vỉa hè phải xin phép đảm bảo không gây cản trở cho người vỉa hè Theo quy định, Sở giao thông công chịu trách nhiệm quản lý xây dựng, sử dụng, tu vỉa hè, lòng đường, hướng dẫn uỷ ban Ph¹m B×nh Long 11 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi nhân dân quận, huyện, phường, thị trấn tổ chức quản lý xây dựng, tu đường làng ngõ xóm theo phân cấp Uỷ ban nhân dân thành phố tổ chức kiểm tra xử lý vi phạm Cá nhân có nhu cầu sử dụng tạm thời vỉa hè cho việc cưới, việc tang phải xin phép Uỷ ban nhân dân phường, thị trấn nơi cư trú, Uỷ ban nhân dân phường, thị trấn chịu trách nhiệm kiểm tra, xác nhận cho phép sử dụng tạm thời vỉa hè cá nhân có đơn xin phép Thời gian sử dụng tạm thời không 48 kể từ UBND phường, thị trấn cho phép phải dành lối 1m cho người Đối với tổ chức, cá nhân có đăng ký kinh doanh, có nhu cầu sử dụng tạm thời vỉa hè lòng đường vào việc bán hàng ăn uống phải xin phép UBND phường sở Uỷ ban nhân dân phường xếp, bố trí việc bán hàng ăn, uống vào nơi thích hợp cho phép bán hàng ăn, uống theo điều kiện cụ thể Các cửa hàng ăn uống phép sử dụng vỉa hè bán hàng từ 5giờ đến sáng từ 19 đến 23 tối Các tổ chức cá nhân có nhu cầu sử dụng tạm thời vỉa hè rộng 3m làm nơi trông giữ xe đạp, xe máy phải làm hồ sơ theo hướng dẫn Sở giao thông công Hà Nội Uỷ ban nhân dân quận, huyện có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân phường bố trí chỗ để tạm thời xe đạp, xe máy cho quan, nhà riêng thuộc địa bàn quản lý Cấm tổ chức, cá nhân trông giữ xe đạp, xe máy giấy phép Vỉa hè rộng 3m phải dành 1m cho người Nhìn chung, quy định nêu mới, có phần cụ thể hơn, “tăng quyền” cho UBND phường, thị trấn việc cấp phép sử dụng tạm thời vỉa hè - việc trước thuộc Sở giao thông công Thực tế quản lý trật tự đô thị nói chung vỉa hè Ph¹m B×nh Long 12 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi nói riêng cho thấy hiệu quy định nêu phụ thuộc vào cách làm, tổ chức thực Qui định thành phố xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng vỉa hè, lòng đường Cán bộ, quan quản lý cấp phép, vi phạm bị xử phạt, kỷ luật theo pháp lệnh công chức từ mức cảnh cáo đến buộc việc Các tổ chức, cá nhân không tự giác chấp hành qui định bị xử lý theo pháp lệnh xử lý vi phạm hành Quyết định 63/2003/QĐ – UB ban hành quy định quản lý sử dụng vỉa hè lòng đường bước cụ thể hoá luật, nghị định phủ Để triển khai thực tốt, thành phố cần phải có văn hướng dẫn cụ thể kèm theo Vì có quy định mâu thuẫn Quyết định Cụ thể điều mục có ghi “Vỉa hè sử dụng cho việc lại, không bán hàng, bày hàng, đặt biển quảng cáo chiếm không gian vỉa hè treo hàng hoá, cấm hạ thấp vỉa hè làm cầu dẫn đưa xe lên xuống” Điều 12 quy định “Tổ chức cá nhân có đăng ký kinh doanh, có nhu cầu sử dụng tạm thời vỉa hè vào việc bán hàng ăn uống, phải làm đơn xin phép UBND phường, thị trấn nhận đơn, bố trí xếp bán hàng ăn, uống vào nơi thích hợp, cho phép bán hàng ăn, uống theo điều kiện cụ thể Sở thương mại quy định” Mặt khác đem áp dụng định với điểm phố cổ, phố cũ địa bàn thành phố không đảm bảo quy định Vì tuyến phố có diện tích vỉa hè nhỏ, cho phép hộ kinh doanh quyền bán hàng ăn, uống chỗ cho người Ph¹m B×nh Long 13 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Một thực tế người sử dụng vỉa hè để bán hàng ăn, uống từ trước đến họ thường bán hàng vào buổi sáng buổi trưa Nhưng theo quy định kinh doanh thời gian sáng từ đến giờ, tối từ 19 đến 23 Như biết kinh doanh nhằm mục đích lợi nhuận người bán hàng sẵn sàng phục vụ nhu cầu khách hàng kể sai quy định Trong trường hợp lực lượng chức xuất người bán hàng thu dọn hàng hoá sau lực lượng khỏi họ lại tiếp tục bày bán Hai họ bị xử lý vi phạm hành sẵn sàng nộp phạt tiếp tục vi phạm Nếu theo nghị định 14, 15/CP Chính phủ quy định xử phạt hành giao thông đường bộ, chế tài xử lý lực lượng công an với vi phạm giao thông đường nói chung vi phạ vỉa hè nói riêng nhẹ so với thực tiễn Cụ thể: điểm điều 10, lực lượng công an (cảnh sát trật tự, cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội) có thẩm quyền xử phạt mức 20.000đồng đến 60.000đồng hành vi để xe (xe mô tô, xe gắn máy) lòng đường, vỉa hè phố trái quy định Mức xử phạt nhẹ không đủ sức răn đe, giáo dục Quyết định 63/2003/QĐ – UB, tạo điều kiện để tra giao thông hoạt động hiệu Khi thẩm quyền xử phạt hành giao cho lực lượng giao thông công chính, lực lượng mỏng so với yêu cầu thực tế, chưa có lực lượng triển khai xuống cấp phường nhân dân nên xảy tình trạng tái diễn vi phạm lực lượng kiểm tra qua Ph¹m B×nh Long 14 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Trong lĩnh vực an toàn giao thông đô thị, tình trạng gia tăng tai nạn giao thông ùn tắc giao thông nhiều nguyên nhân, chủ yếu quản lý nhà nước nhiều thiếu sót, khuyết điểm ý thức chấp hành pháp luật trật tự an toàn giao thông người tham gia giao thông Để thực Nghị 13/2002/NQ – CP, Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành định 26/2003/QĐ – UB việc quy định hoạt động phương tiện giao thông địa bàn thành phố Hà Nội Theo định Giám đốc Sở giao thông công có trách nhiệm tổ chức kiểm tra cắm biển giao thông theo quy định, phối hợp với Giám đốc Sở văn hoá thông tin quan thông tin đại chúng tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực Giám đốc Công an thành phố có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, xử lý quy định pháp luật đảm bảo trật tự an toàn giao thông Khi lực lượng chức (cảnh sát Giao thông, cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thông…) thi hành Nghị 13 Chính phủ Quyết định 26/2003/QĐ – UB Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, mệnh lệnh 04 thông báo 15 Công an Hà Nội Trên địa bàn thủ đô đường thông hè thoáng Trừ số người cố tình vi phạm, hầu hết đường phố, giao lộ, dòng xe cộ lại trật tự Điều cho thấy, nguyên nhân việc tắc nghẽn giao thông triền miên nhiều năm qua thiếu tôn trọng Luật giao thông đường bộ, mạnh người điều khiển phương tiện tham gia giao thông Ph¹m B×nh Long 15 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Những định cứng rắn quyền thành phố thực kiên có quan chức mặt trận giữ gìn trật tự an toàn giao thông Hà Nội nhân dân đồng tình ủng hộ khuyến khích làm mạnh Người điều khiển phương tiện không giám “đùa” với kỷ cương phép nước Bởi lẽ, lỗi phạt nhẹ trăm nghìn đồng, lỗi nặng chịu mức phạt cao hơn, chí bị tạm giữ phương tiện thời gian nộp tiền phạt điểm quy định Nạn ùn tắc giao thông giải toả, không làm khổ người điều khiển phương tiện giao thông, lẫn người Đi theo nạn ô nhiễm môi trường khói xăng dầu xả từ xe máy, ô tô ách tắc giao thông giảm đáng kể Việc xử lý phạt nghiêm khắc, luật phương thức hữu hiệu khiến người tham gia giao thông chấp hành nghiêm chỉnh luật giao thông đường Như vậy, muốn xây dựng thói quen chấp hành luật pháp cho người tham gia giao thông áp dụng chế tài mạnh, kiên lâu dài Các quan chức Hà Nội cần phải làm mạnh hơn, kiên trì, đồng hơn, để người biết “sợ” bị xử lý vi phạm, mà điều chỉnh hành vi tham gia giao thông Và vậy, công lập lại trật tự an toàn giao thông đô thị bền vững lâu dài Ph¹m B×nh Long 16 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi KIẾN NGHỊ Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật văn pháp quy ngành giao thông vận tải luật đường bộ, đường thủy… Phân cấp quản lý hệ thống đường giao thông tới tận sở nhằm tăng cường trách nhiệm cấp quyền quản lý giao thông đô thị Hoàn thiện hệ thống biển báo dẫn giao thông đường phố, đường vận tải thủy Để thực việc giải toả vi phạm trật tự, lấn chiếm hè đường để kinh doanh buôn bán, tập kết vật liệu xây dựng, làm lều lán, bục bệ… cần phải nhận thức vai trò trách nhiệm cấp sở việc tham gia giữ gìn trật tự đô thị Các tổ chức đoàn thể niên, phụ nữ, Mặt trận tổ quốc, hội người cao tuổi cụm dân cư, việc chủ động công tác tuyên truyền, vận động, hộ gia đình, hộ kinh doanh, quan, doanh nghiệp đóng địa bàn cam kết chấp hành nghiêm túc định 63/2003/QĐ – UB, cần phải tích cực phối hợp với lực lượng công an phường, dân phòng tăng cường công tác kiểm tra thiết lập lại trật tự kỷ cương, văn minh đô thị cụm dân cư Trong việc thực định 63/2003/QĐ – UB quan chức cấp quyền sở không theo hình thức có tính phong trào, rầm rộ ngày “ra quân” sau buông lỏng quản lý Cần phải thiết lập chế trì thường xuyên, ràng buộc trách nhiệm chặt chẽ nhằm tránh xảy tình trạng “đầu voi đuôi chuột” Ph¹m B×nh Long 17 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Việc lấn chiếm hành lang giao thông đường bộ, trật tự vỉa hè, lòng đường, cần phải làm mạnh, có bước hợp lý cụ thể, tinh thần xoá bỏ toàn hoạt động kinh doanh vỉa hè nhanh tốt, với dẹp nạn lang thang, ăn xin đường phố Về lĩnh vực an toàn giao thông đô thị, người quản lý giao thông cần phải xác định: đối phó với bất cập giao thông, nên xuất phát từ thực địa, không xuất phát từ bàn giấy Các quan chức nghiên cứu thiết kế hình học phù hợp cho giao lộ, tách luồng xe thô sơ người khỏi luồng xe giới, phải có hướng dẫn người bộ, xe thô sơ, xe giới, nên làm rào cản để “ép” người đi phần đường quy định, phải có đường dẫn rẽ phải, rẽ trái, nên lắp đặt đèn tín hiệu hướng tránh tình trạng xe chạy cố Xuất phát điểm tính toán trên, người phương tiện thô sơ để có hợp lý Thành phố Hà Nội kiên lập lại trật tự giao thông, trật tự đô thị Vì không xử lý nghiêm vi phạm vỉa hè, lòng đường Cũng lập lại trật tự giao thông, tâm, phạt thật nặng vi phạm định lập lại trật tự vỉa hè, lòng đường thủ đô Ph¹m B×nh Long 18 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi MỤC LỤC Ph¹m B×nh Long 19 [...]... quản lý và sử dụng vỉa hè phố để đảm bảo trật tự an toàn giao thông và trật tự đô thị, đảm bảo mỹ quan và vệ sinh môi trường Trong đó, phải đưa hè phố về đúng chức năng là phục vụ cho người đi bộ và phục vụ các công trình hạ tầng kỹ thuật công cộng của thành phố Do đó, mọi cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng hè phố bắt buộc phải tuân thủ Cấm đào bới, đục phá vỉa hè, cấm xây bục bệ cầu dẫn xe trên. .. tiện tham gia giao thông Ph¹m B×nh Long 15 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Những quyết định cứng rắn của chính quyền thành phố và thực hiện kiên quyết có bài bản của các cơ quan chức năng trên mặt trận giữ gìn trật tự và an toàn giao thông ở Hà Nội đã được nhân dân đồng tình ủng hộ và khuyến khích làm mạnh hơn Người điều khiển phương tiện không còn giám “đùa” với kỷ cương... xảy ra tình trạng “đầu voi đuôi chuột” Ph¹m B×nh Long 17 TiÓu luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Việc lấn chiếm hành lang giao thông đường bộ, trật tự vỉa hè, lòng đường, cần phải làm mạnh, có bước đi hợp lý cụ thể, trên tinh thần cơ bản xoá bỏ toàn bộ các hoạt động kinh doanh trên vỉa hè càng nhanh càng tốt, cùng với dẹp nạn lang thang, ăn xin trên đường phố Về lĩnh vực an toàn giao... tránh tình trạng các xe chạy cố Xuất phát điểm của những tính toán trên, bắt đầu từ người đi bộ và phương tiện thô sơ để có được sự hợp lý Thành phố Hà Nội đang kiên quyết lập lại trật tự giao thông, trật tự đô thị Vì vậy không thể không xử lý nghiêm các vi phạm vỉa hè, lòng đường Cũng như lập lại trật tự giao thông, nếu chúng ta quyết tâm, phạt thật nặng mọi vi phạm thì nhất định cũng lập lại được trật. .. thông tin và các cơ quan thông tin đại chúng tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện Giám đốc Công an thành phố có trách nhiệm tổ chức kiểm tra, xử lý các quy định của pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thông Khi lực lượng chức năng (cảnh sát Giao thông, cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thông…) thi hành Nghị quyết 13 của Chính phủ tiếp theo đó là các Quyết định 26/2003/QĐ – UB của Uỷ ban nhân... luËn chuyªn viªn - Líp chuyªn viªn Côc thuÕ TP Hµ Néi Trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm thực hiện nghiêm nghị quyết 13/2002/NQ – CP của Chính phủ và Nghị quyết 34/2003/NQ – HĐ của Hội đồng nhân dân thành phố về giải pháp và cơ chế, chính sách để kiềm chế gia tăng, tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, Uỷ ban nhân dân thành phố đã ban hành quyết định số 63/2003/QĐ – UB quy định... Quyết định 26/2003/QĐ – UB của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, mệnh lệnh 04 và thông báo 15 của Công an Hà Nội Trên địa bàn thủ đô đường đã thông hè đã thoáng Trừ một số ít người cố tình vi phạm, còn hầu hết trên các đường phố, giao lộ, dòng xe cộ đi lại khá trật tự Điều này cho thấy, nguyên nhân của việc tắc nghẽn giao thông triền miên trong nhiều năm qua chính là do sự thiếu tôn trọng Luật giao thông... xây dựng một thói quen chấp hành luật pháp cho người tham gia giao thông không thể áp dụng các chế tài mạnh, kiên quyết và lâu dài Các cơ quan chức năng ở Hà Nội cần phải làm mạnh hơn, kiên trì, đồng bộ hơn, để mọi người biết “sợ” khi bị xử lý vi phạm, mà điều chỉnh hành vi của mình khi tham gia giao thông Và chỉ như vậy, công cuộc lập lại trật tự và an toàn giao thông đô thị mới được bền vững lâu dài... không được bán hàng, bày hàng, đặt biển quảng cáo và chiếm không gian trên vỉa hè treo hàng hoá, cấm hạ thấp vỉa hè làm cầu dẫn đưa xe lên xuống” còn Điều 12 thì quy định “Tổ chức cá nhân có đăng ký kinh doanh, có nhu cầu sử dụng tạm thời vỉa hè vào việc bán hàng ăn uống, phải làm đơn xin phép UBND phường, thị trấn nhận đơn, bố trí sắp xếp bán hàng ăn, uống vào nơi thích hợp, cho phép bán hàng ăn, uống... phạm hành chính thì sẵn sàng nộp phạt và tiếp tục vi phạm Nếu căn cứ theo nghị định 14, 15/CP của Chính phủ quy định xử phạt hành chính về giao thông đường bộ, chế tài xử lý của lực lượng công an với những vi phạm giao thông đường bộ nói chung và đối với những vi phạ vỉa hè nói riêng là quá nhẹ hơn so với thực tiễn Cụ thể: ở điểm 2 điều 10, lực lượng công an (cảnh sát trật tự, cảnh sát quản lý hành chính ... hội, nội thành… Trong chuyên đề nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đô thị gồm: phân loại phân cấp quản lý đô thị, quy hoạch xây dựng đô thị, quản lý nhà đất đô thị, quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, ... bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị, quản lý hạ tầng xã hội, quản lý hạ tầng xã hội, quản lý trật tự an ninh, an toàn toàn đô thị Theo thông báo Bộ Xây dựng, thành phố Hà Nội đô thị đặc biệt trung... phủ, ban hành ngày 5/10/2001, đô thị nước ta khu dân cư tập trung có đủ hai điều kiện sau đây: + Về thể chế: Đô thị thành phố, thị xã, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập + Về trình