Bài tập tình huống chương trình chuyên viên chính HVHC: Một số vấn đề về nợ đọng vốn trong xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước

MỞ BÀI Gần phương tiện thông tin đại chúng, có nhiều viết phản ảnh vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng (XDCB), từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN) Đó chủ đề dư luận xã hội quan tâm, bối cảnh Đảng Nhà nước ta đạo thực dân chủ hóa, công khai hóa, minh bạch quản lý tài công nói riêng quản lý Nhà nước nói chung Chính nhiều địa phương để sẩy tình trạng nợ đọng vốn XDCB vấn đề gây xúc dư luận quần chúng nhân dân Từ tác động không tốt khả tới cân đối vĩ mô nguồn lực tài chính, đồng thời đặt yêu cầu Chính phủ phải có giải pháp đủ mạnh để ngăn chặn, giải tình trạng năm 2005 năm Theo thống kê chưa đầy đủ Bộ, ngành địa phương số nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ năm 2003 trở trước khoảng 11.500 tỷ đồng, khoảng 25% tổng số vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước năm 2003 Trong tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có số nợ khoảng 7.500 tỷ đồng Nợ đọng vốn đầy tư XDCB có tác động xấu mặt tài – tiền tệ, xã hội … Phần kìm hãm phát triển bền vững kinh tế đặc biệt kinh tế nước ta giai đoạn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nợ đọng vốn đầu tư XDCB, song xin nêu nhóm nguyên nhân chủ yếu sau Trước hết nhóm nguyên nhân khách quan: Khả cân đầu tư XDCB từ NSNN hàng năm cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội hạn hẹp, đáp ứng từ 40 – 50% nhu cầu Trong số lượng dự án đầu tư cho đơn vị trình duyệt ngày tăng, thực tế số lượng dự án duyệt không phù hợp với khả cân đối ngân sách hàng năm Nhà nước, từ chủ đầu tư vay mượn vốn chiếm dụng vốn nhà thầu để thi công, dẫn đến khối lượng nợ đầu tư XDCB ngày tăng Về nhóm nguyên nhân chủ quan: công tác quy hoạch chưa triển khai đầy đủ từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết Ở số địa phương có xu hướng buông lỏng quản lý đầu tư xây dựng, không đảm bảo kỷ cương XDCB rõ nhiều văn đạo Chính phủ, nghị định Chính phủ ban hành Nhiều dự án đầu tư chưa có phương án nguồn vốn để thực dự án tiến hành thực với giải pháp “Vừa thi công vừa tìm nguồn vốn” Do tác động tiêu cực tài – tiền tệ, phát triển kinh tế – xã hội tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN, Chính phủ ban hành số văn pháp luật để chấn chỉnh lại tình hình phân nguồn vốn XDCB tập trung từ ngân sách Trung ương đến địa phương Mục tiêu giải vấn đề việc thực nghiêm văn pháp luật, biện pháp, thị Nhà nước, cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương để dần bước giải tình trạng nợ đọng XDCB từ NSNN góp phần cải thiện tài – tiền tệ, tạo động lực tăng tốc độ phát triển kinh tế – xã hội, tập trung nguồn vốn cho công trình trọng điểm, cấp thiết, có hiệu cao Từ lý thời gian học tập lớp bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình chuyên viên chính, thân tiếp thu số lý luận định, để gắn lý luân với thực tiễn xin chọn tình huống: “Một số vấn đề nợ đọng vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước” I – TÌNH HUỐNG Diễn biến tình Ngày 17 – 11 – 2003, Thủ tướng Chính phủ giao dự tóan ngân sách Nhà nước năm 2004 Quyết định số 242/2003/QĐ - TTg cho Bộ, Ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó, ngân sách tỉnh K phân bổ với tổng chi ngân sách địa phương 837,674 tỷ đồng Trong chi đầu tư phát triển (XDCB tập trung) là: 16 tỷ đồng Trên sở Bộ Tài giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2004 Quyết định số 191/2003/QĐ - BTC ngày 17 – 11 – 2003 với số thu, chi Quyết định số 242/2003/QĐ - TTg cho tỉnh K, số vốn XĐCB tập trung 160 tỷ đồng Căn vào định Thủ tướng Chính Phủ Bộ tài UBNN tỉnh K giao sở tài chính, phối hợp sở Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn, Sở, ban, ngành, cấp ngân sách lập dự toán ngân sách năm 2004 Căn số ngân sách giao, Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23-6-2003 (NĐ 73) ban ngành quy chế xem xét định dự toán ngân sách địa phương, Luật ngân sách, Nghị định số 60/2003/NĐ- CP (NĐ60) ngày 6-6-2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước; Căn Thông tư số 59/2003/TT/BTC ngày 23-6-203- 2003 (TT59) hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06- 06 – 2003 (NĐ60), Sở tài tỉnh K, quan tham mưu cho UBND tỉnh lập dự tóan ngân sách năm 2004 báo cáo số 107/BC – UB ngày 20 – 11- 2003 tình hình thực nhiệm vụ thu chi ngân sách năm 2003 dự kiến phân bổ nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2004 Trong xác định nhiệm vụ chi ngân sách địa bàn 837,647 tỷ đồng phân theo lĩnh vực chi, lĩnh vực chi XDCB tập trung 130 tỷ đồng, từ nguồn vốn XDCB tập trung trung ương phân bổ 160 tỷ đồng sau trừ nguồn để lại cấp huyện (thu cấp đất theo giá quy định) 30 tỷ đồng Báo cáo trình Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh khóa VIII kỳ họp thứ 13 ngày 04 – 12 – 2003 Căn vào văn hướng dẫn định số 242/2003/QĐ TTg ngày 17 – 11 – 2003 UBND tỉnh K giao Sở kế hoạch đầu tư tỉnh, lập báo cáo số 108/BC/UB ngày 20 – 11- 2003 “ước tính tình hình thực kế hoạch XDCB năm 2003 dự kiến kế hoạch XDCB năm 2004” trình HĐND tỉnh khóa VIII, kỳ họp thứ 13 ngày 14 – 12 – 2003 Trong phần phân bổ dự kiến cụ thể cho ngồn vốn XDCB tập trung cho tỉnh quản lý 160 tỷ đồng cho 155 công trình cụ thể có danh sách công trình, phần vốn cụ thể công trình Số vốn Sở kế hoạch chưa trừ số vốn cấp huyện, thị tỉnh phân 30 tỷ đồng Ngày 25 – 11 – 2003 theo Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 21 – – 1994 (sửa đổi), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 – 06 – 2003; Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 – – 2003 Ban kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh K tiến hành thẩm tra Báo cáo số 107/BC – UB ngày 20/11/2003 Và báo cáo số 108/BC – UB ngày 20/11/2003 Thời gian thẩm tra báo cáo ngày từ ngày 25 đến ngày 26 – 11 – 2003 Do điều kiện khách quan, báo cáo UBND gửi đến để Ban Kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh thẩm tra gấp rút thời gian Thời gian tiến hành kỳ họp thường trực HĐND ấn định vào ngày – 12- 2003 Trong trình thẩm tra Báo cáo số 107 108 Ban Kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh thấy có không thống vốn phân bổ cho công trình XDCB với nguồn vốn đáp ứng (được phân bổ) cho công trình thẩm quyền cấp tỉnh phân cụ thể lệch 30 tỷ đồng, số vốn cho công trình XDCB năm 2004 nguồn (mặc dù tòan công trình mà Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh A đáp ứng đầy đủ hồ sơ kinh tế cấp thẩm quyền phê duyệt) Với cương vị thành viên Ban Kinh tế – Ngân sách, HĐND tỉnh giao trách nhiệm lập báo cáo kết luận thẩm tra báo cáo số 107 108 trình trước HĐND tỉnh khóa XIII, kỳ họp thứ 13 ngày 04 – 12 – 2003 phải sử lý tình sau: II – PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận Ở nước ta, với kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa pháp luật trở thành phương tiện hàng đầu quản lý nhà nước kinh tế Pháp luật trước hết tạo lập hành lang pháp lý doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tự , bình đẳng sân chơi Nhà nước chủ thể quản lý điều chỉnh “ sân chơi” Các quan hệ kinh tế thị trường đa dạng, phong phú, động phức tạp cần phải định hướng cho chúng phát triển theo định hướng xã hội định Điều nảy sinh nhu cầu điều chỉnh để loại bỏ yếu tố ngẫu nhiên, tuỳ tiện, ngăn ngừa rối loạn, khủng hoảng, thiết lập trật tự ổn định Một phương tiện điều chỉnh hữu hiệu luật pháp Bằng điều chỉnh pháp luật mà tạo môi trường thuận lợi tin cậy thức cho tồn phát triển quan hệ kinh tế Trong năm qua, để đáp ứng với việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đáp ứng với yêu cầu kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh, lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng để đạt mục đích - Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư, sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội đất nước thời kỳ để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân - Sử dụng nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước đạt hiệu cao đồng thời huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn - Đảm bảo xây dựng theo quy hoạch duyệt, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, bảo vệ môi trường , tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực bảo hành công trình Nhìn từ góc độ pháp luật nhận thấy pháp luật ngày có vai trò to lớn quản lý nhà nước xã hội Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định.: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong Hiến pháp đưa danh mục đáng kể vấn đề quản lý chịu điều chỉnh pháp luật thông qua hoạt động lập pháp hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Theo hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước điều chỉnh pháp luật nhiều yếu tố quản lý nhà nước mối liên hệ qua lại chúng Trong số hình thức điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước ý nghĩa quan trọng thuộc văn quy phạm pháp luật luật ban hành sở luật để thi hành luật Trong số văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh quan hệ phát sinh quản lý nhà nước chủ yếu là: - Các văn quốc hội - Các văn ủy ban thường vụ quốc hội - Các văn Chính phủ - Các văn cấp bộ, quan ngang - Các văn quyền địa phương Trong điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước người ta sử dụng hình thức văn quy phạm pháp luật, việc sử dụng loại văn quy phạm pháp luật cấp độ tuỳ thuộc vào mức độ quan trọng quan hệ cần điều chỉnh Điều tạo cho điều chỉnh pháp luật cấu phức tạp Sự điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước bao gồm nhiều văn quy phạm pháp luật Sự đa dạng tăng thêm điều điều chỉnh pháp luật người ta áp dụng giải pháp khác cho vấn đề Trong trường hợp quy chế pháp lý quan nhà nước quan quyền địa phương quy định thành lập chúng Điều tạo khả nhiều mô tả đầy đủ vấn đề tương ứng Trong trường hợp khác, cần thiết người ta bổ sung thay đổi vào quy chế pháp lý quan tồn Điều thường thực lẽ thực tế hoạt động chức quan nhà nước thường phát thấy không đủ chức quản lý quyền hạn, mà không đủ tiềm đội ngũ nhân viên Trong trường hợp thứ ba lại có quy định trật tự hành vấn đề định giao phó cho quan tương ứng Nói chung, cấu điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước hình thành ảnh hưởng hai yếu tố dường gặp Theo hướng hình thức (các văn pháp luật) điều chỉnh pháp luật hình thành cách khách quan, ghi nhận Hiến pháp pháp luật, theo hướng khác đặc điểm thân yếu tố, trình quan hệ quản lý nhà nước, vốn chi phí nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước Vì vậy, cấu điều chỉnh pháp luật quản lý nhà nước cần phải cho để số yếu tố quản lý nhà nước có hình thức pháp luật tương ứng với chất công dụng đảm bảo thực có hiệu Phân tích xử lý tình : Theo Điều 34 Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 21 – 06- 1994 (sửa đổi) quy chế nội quy kỳ họp nhiệm kỳ 1999 – 2004 ngày 10 – 02 – 2000, tài liệu phục vụ cho kỳ họp phải gửi tới đại biểu HĐND trước ngày Theo tiết a khoản Điều 25 Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội thông qua ngày 16 – 12- 2002 Hội đồng nhân dân định phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh (cấp tỉnh) a) Tổng só mức chi lĩnh vực Theo Ban Kinh tế – Ngân sách thẩm tra báo cáo số 107 Báo cáo số 108 UBND trình mà quan tham mưu trực tiếp cho UBND tình Sở Tài Sở kế hoạch đầu tư Cụ thể sâu vấn đề vốn đầu tư XDCB nguồn vốn để đầu tư XDCB công trình năm 2004 Về Báo cáo số 107/BC – UB ngày 20 – 11- 2003 Theo Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23-06-2003 (NĐ73) UBND tỉnh K mà trực tiếp Sở Tài quan tham mưu vào văn pháp luật hướng dẫn số ngân sách giao để lập dự tóan năm 2004, Điều 4, khoản tiết c chương II Nghị định số 73 quy định UBND tỉnh giải trình cụ thể tình hình thực ngân sách, dự tóan, phân bổ ngân sách cấp mình, nêu rõ nội dung c) “Danh mục, tổng mức đầu tư, tiến độ thực kế hoạch vốn đầu tư dự án, công trình quan trọng thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương HĐND cấp định theo thẩm quyền; đó, nêu chi tiết dự án, công trình XDCB theo quy định HĐND cấp tỉnh” Căn vào Nghị số 14/2003/NQ – HĐ (NQ14) ngày 04 – – 2003 HĐND tỉnh K khóa XIII , kỳ họp thứ 11 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp: tỉnh, huyện xã ổn định năm (2004 - 2006) Theo Sở Tài vào số giao nguồn vốn XDCB tập trung có phân cấp nhiệm vụ chi, cụ thể tổng số vốn XDCB tập trung 160tỷ đồng, cấp tỉnh phân cấp chi (Cho XDCB công trình) 130 tỷ đồng có luật, đạo, thẩm quyền, đảm bảo nguồn vốn cấp phê duyệt cho ngân sách năm 2004 Về báo cáo số 108, qua thẩm tra, Ban Kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh thấy đại đa số công trình tổng số 155 công trình thuộc cấp tỉnh phân bổ vốn (kể công trình khởi công công trình chuyển tiếp) đáp ứng đầy đủ thủ tục quản lý đầu tư XDCB theo Nghị định 52/1999/NĐ - CP ngày 08 – 71999 lập dự tóan kinh tế kỹ thuật, cấp thẩm quyền phê duyệt nằm quy hoạch tổng thể Tuy nhiên, có số công trình chuyển tiếp (8 công trình) chưa đủ thủ tục đầu tư XDCB theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng (NĐ 52), có công trình khởi công (Các công trình cần thiết) chưa phù hợp với quy hoạch duyệt, định đầu tư sau thời điểm 31 – 11 – 2003 Tổng số vốn cho 12 công trình xấp xỉ 30 tỷ đồng Theo Luật Ngân sách, Nghị định 73, Thông tư 59, Quyết định 242 Quyết định 191 Sở Kế hoạch bố trí vốn 160 tỷ đồng cho 155 công trình Trong theo Sở Tài nguồn vốn thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phân bổ có 130 tỷ đồng cho nguồn vốn XDCB năm ngân sách 2004 Như Sở kế hoạch Đầu tư bố trí vượt nguồn vốn XDCB 30 tỷ đồng Như vậy, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh K quan tham mưu trực tiếp cho UBND tỉnh K xây dựng dự tóan XDCB năm 2004 trái với luật ngân sách, Nghị số 14 HĐND tỉnh phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách Việc xảy trình Ban Kinh tế – Ngân sách thẩm tra báo cáo UBND tỉnh K thống nguồn vốn vốn cho công trình XDCB năm 2004 (lệch khoảng 30tỷ đồng) qua báo cáo thấy nguyên nhân chủ yếu sau: - Nguyên nhân khách quan: + Khoản ngân sách cho XDCB tập trung Trung ương cho tỉnh A hạn hẹp so với nhu cầu cấp thiết đầu tư XDCB tỉnh K + Do đặc điểm riêng biệt XDCB công việc phải hoàn thành theo giai đoạn kỹ thuật, theo tiến độ mùa vụ (hòan thành trước mùa mưa, bão), vốn bố trí cho số công trình chưa kịp năm trước (nợ vốn công trình) nên năm 2004 phải ghi số vốn vào để trả nợ - Nguyên nhân chủ quan: 10 + Qua thẩm tra, Ban Kinh tế – Ngân sách phản ánh phối hợp Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh K hai quan chuyên môn, giúp UBND tỉnh vấn đề XDCB năm 2004 không thống mối liên hệ chặt chẽ khâu lập dự toán Theo khoản Điều 3, chương II, Nghị định 73 “Cơ quan Tài chủ động phối hợp với quan Kế hoạch Đầu tư quan có liên quan trình UBND dự tóan thu ngân sách Nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương; phương án phân bổ ngân sách cấp tóan thu ngân sách Nhà nước địa bàn, chi ngân sách địa phương …” Do phối hợp, bàn bạc với nên việc Sở Tài xây dựng dự tóan chi, chi XDCB tập trung vào phương án phân bổ Sở Tài cử Xây dựng ngược lại Sở Kế hoạch Đầu tư với lý lẽ quan chuyên môn kế hoạch nên biết Trung ương giao cho vốn (theo định số 242) XDCB tập trung 160 tỷ đồng Sở Kế hoạch Đầu tư chủ động phân bổ cho công trình, không cần biết số vốn thuộc nguồn vốn nào, cấp phân, vấn đề có quan Tài Chính hiểu trái với Quyết định 191 Nghị số 14 HĐND Ở trách nhiệm thuộc Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh K + Công tác quy hoạch tổng thể chi tiết tỉnh K chưa kịp thời đồng bộ, dẫn đến có công trình chưa phê duyệt quy hoạch, trách nhiệm thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư (KHĐT) tỉnh K không phối hợp với Sở Tài Chính, dẫn đến lập dự toán phân bổ vốn XDCB năm 2004 vượt nguồn trái với Luật Ngân sách Thông tư số 61/TT – BTC ngày 23 – – 2003 (TT61) hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 2004 Trong Thông tư rõ chi cho đầu tư XDCB 11 “Xây dựng dự tóan chi cho đầu tư XDCB tập trung phải quán triệt yêu cầu Luật Ngân sách văn hướng dẫn: Đảm bảo đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, chống dàn trải gây lãng phí thất thoát…” “… Các công trình đưa vào dự tóan chi ngân sách năm 2004 phải có đủ thủ tục đầu tư XDCB duyệt trước tháng -2003; bố trí khả ngân sách theo số kiểm tra dự toán chi đầu tư XDCB, không bố trí tràn lan vượt khả ngân sách Nhà nước….” Như số công trình mà Sở kế hoạch Đầu tư bố trí, không đáp ứng yêu cầu quản lý thủ tục đầu tư XDCB nghị định số 52/1999 Ngày 08 – -1999; số 12/2000/NĐ - CP ngày 30 – 01 – 2003 Chính phủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng Hơn nữa, không với thông tư hướng dẫn Thông tư 61: Các công trình đưa vào dự tóan phải đảm bảo nguồn vốn khả ngân sách cấp Ban Kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh cho Sở Kế hoạch Đầu tư có xu hướng (theo chủ quan) nới lỏng quản lý đầu tư xây dựng, không đảm bảo kỷ cương XDCB văn quy phạm pháp luật nói + Ở số công trình khởi công (công trình chuyển tiếp) số nhà thầu sức ép lớn nhu cầu việc làm, đảm bảo thu nhập cho cán bộ, công nhân viên; khấu hao máy móc, thiết bị … nên nhà thầu chấp nhận ứng vốn trước, họ không hiểu thông tin khả vốn chủ đầu tư Trong số khoảng 18 công trình với số vốn gần 38 tỷ đồng, thực chất công trình hòan thành chưa có nguồn vốn từ năm trước, đến năm 2004 ghi vào để toán cho nhà thầu Từ nguyên nhân trên, chấp nhận theo phương án Báo cáo số 108 Sở Kế hoạch Đầu tư, trình trước HĐND tỉnh thông qua thì: 12 - Xác định nguyên nhân gây tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN Trong Chính phủ đưa số chủ trương, biện pháp để chống tình trạng dẫn đến nợ đọng XDCB Nếu triển khai dẫn đến tình trạng nợ đọng XDCB cho năm sau, làm tăng rối loạn thị trường tài - tiền tệ, tác động không nhỏ đến việc cân đối ngân sách, phá vỡ kỷ cương phép nước quản lý đầu tư xây dựng; làm hình ảnh, uy tín tỉnh K Trung ương, từ ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế – xã hội tỉnh - Từ nguyên nhân trên, triển khai theo phương án Sở Kế hoạch Đầu tư, tình trạng dây dưa nợ XDCB không tránh khỏi, năm 2004 tỉnh K phải trả nợ XDCB (qua thẩm tra) gần 38 tỷ đồng, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới tốc độ phát triển kinh tế – xã hội tỉnh K Nếu số vốn trả nợ đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, công trình xây dựng thực phát huy hiệu quả, cần thiết … theo tinh thần Thông tư 61 Bộ Tài hướng dẫn “… đảm bảo vốn công trình trọng điểm Nhà nước, ngàn, địa phương có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2001 – 2005 ….” Trong Luật ngân sách đời nhằm hạn chế, xóa bỏ chế “xin cho” không dám 155 công trình mà Sở Kế hoạch Đầu tư lên kế hoạch phát huy hiệu quả, có công trình chủ đầu tư xin tự ứng vốn trước để khởi công đến năm 2004 “chạy xin vốn” Do nhiều nguyên nhân, dẫn đến Sở kế hoạch đầu tư bắt buộc phải bố trí vốn cho công trình gây nên bị động bố trí vốn cho công trình cấp thiết khác, công trình trọng điểm khác khát vốn để đẩy nhanh tiến độ thi công hòan thành, việc bố trí vốn bị động dẫn đến số công trình thiếu vốn vốn bị phân bố dàn trải, không tập trung, không đảm bảo tiến độ, hòan thành đưa vào khai thác, 13 sử dụng, dẫn đến lãng phí vốn đầu tư, gây ảnh hưởng đến kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội tỉnh K - Là nguyên ngân dẫn đến nợ đọng XDCB, thực theo phương án Báo cáo số 108 Sở Kế hoạch Đầu tư vậy, năm ngân sách tiếp theo, Chính phủ không cấp ngân sách để trả nợ XDCB, ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình tài số nhà thầu (các công trình khởi công chuyển tiếp nhiều công trình nhà thầu ứng trước vốn) có vốn XDCB phải vay, từ làm tăng dư nợ tín dụng, dư nợ quỹ hỗ trợ phát triển, dẫn đến số nhà thầu rơi vào tình trạng phá sản, người lao động việc làm, ngòai nguyên nhân quan trọng làm cho giá nhiều loại sản phẩm hàng hóa tăng cao Một số nhà thầu không đủ vốn, muốn vay phải có công trình, đảm bảo khấu hao máy móc, thiết bị, thu nhập việc làm công nhân nên tìm cách để có công trình (kể việc bỏ thầu thấp để trúng thầu) không cần biết khả vốn chủ đầu tư đến đâu, vốn vay, từ rơi vào vòng luẩn quẩn nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN ngày lớn, tạo sức ép lao động việc làm lớn, ảnh hưởng xấu mặt xã hội, tạo kinh tế phát triển không lành mạnh tài chính, tỉnh K tỉnh đất chật, người đông cần có công trình hòan thành để góp phần tạo công ăn việc làm cho người dân Phương án giải tình a/ Xây dựng phương án: Do kỳ họp HĐND tỉnh ấn định vào ngày 04 – 12- 2003, thời gian gấp, theo Luật tổ chức HĐND, Điều 31 nội quy kỳ họp nêu phần Do giải tình theo phương án sau: 14 - Phương án 1: + Giữ ngyên phương án Báo cáo số 107 108 UBND tỉnh K + Về số nguồn vốn thiếu đưa HĐND tỉnh xem xét định cho phép UBND bổ sung nguồn vốn biện pháp vay vốn để bù vào số nguồn vốn XDCB thiếu khoảng 30 tỷ đồng, theo điểm Điều Luật ngân sách: “ Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm HĐND cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tóan, phép huy động vốn phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư XDCB nước hàng năm ngân sách tỉnh” Tại Điều 26 nghị định 60 Chính phủ hướng dẫn cụ thể việc thực hiện, yêu cầu phát sinh nhu cầu huy động vốn như: Kế hoạch năm thuộc nguồn ngân sách HĐND tỉnh phê duyệt, dự án đề nghị huy động vốn thuộc danh mục đầu tư, định cấp có thẩm quyền đề nghị huy động, phân tích hiệu kinh tế – xã hội dự án … Thực theo phương án có ưu điểm, nhược điểm là: * Về ưu điểm - Đáp ứng thời gian gửi tài liệu đến đại biểu HĐND tỉnh theo luật định - Sở kế hoạch Đầu tư tính tóan lại việc xây dựng kế hoạch XDCB năm 2004 cho 155 công trình 15 - Đảm bảo số công trình có vốn xây dựng năm ngân sách năm 2004 phần góp phần tích cực vào phát triển GDP tỉnh, đảm bảo lợi ích số nhà thầu *Về nhược điểm: - Sở Tài phải bổ sung dự toán ngân sách năm 2004 báo cáo lại với Chính phủ, Bộ Tài số nguồn vốn XDCB vượt lên - Về nguyên tắc tỉnh K không chấp hành luật, nghị định, định, thông tư hướng dẫn Chính phủ, Bộ, quan chuyên môn cấp trên, số vốn Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ giao, Bộ Tài phân bố tỉnh K 160 tỷ đồng, XDCB tập trung cấp tỉnh quản lý 130 tỷ đồng XDCB - Tạo tiền lệ không tốt công tác phân bổ nguồn vốn XDCB tập trung cho năm sau (Sở kế hoạch Đầu tư phân thiếu vốn tìm nguồn sau, cho khởi công sau chạy vốn, xin vốn sau công trình thuộc vốn ngân sách nên bắt buộc ngân sách phải no trả nợ) Điều nguy hiểm, điều mà việc nợ đọng tỉnh K lớn (Theo báo cáo vào khoảng 25 tỷ đồng tính đến gần hết năm 2003) nằm số 7.500 tỷ đồng nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN tòan quốc Mà vấn đề nợ đọng XDCB có tác động không tốt phân tích - Tuy phương án giải vốn bù đắp ( vay huy động) ngân sách tỉnh K phải no trả nợ đến hạn, Nhà nước không cấp vốn để trả nợ XDCB cho năm tiếp theo, xẽ gây bị động phân bổ vốn XDCB kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội tỉnh K, tỉnh K tỉnh nghèo, vừa tái lập, có nhiều công trình nằm kế hoạch XDCB năm tới Nếu năm tới nguồn vốn XDCB hạn hẹp nguồn vốn cho công trình sau eo hẹp khó khăn 16 - Phương án + Giữa nguyên báo cáo dự tóan năm 2004 Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh phân bổ nguồn vốn XDCB tập trung cấp tỉnh năm 2004 + Yêu cầu UBND tỉnh K đạo Sở Kế hoạch Đầu tư thời gian nhanh rà soát lại danh mục công trình XDCB năm 2004: 155 công trình, công trình không đúng, không đáp ứng theo yêu cầu Luật ngân sách, nghị định, thông tư hướng dẫn không phù hợp với quy hoạch duyệt nói phần kiên cắt giảm rút bỏ công trình đó, đặc biệt Sở Kế hoạch Đầu tư nên ý tới công trình chưa đủ thủ tục quản lý đầu tư xây dựng công trình chưa phù hợp quy hoạch, số vốn cho công trình XDCB năm 2004 cần rút bớt khoảng 30 tỷ đồng để tổng số vốn phân bổ cho công trình 130 tỷ đồng, phù hợp với nguồn vốn phân bổ theo cấp ngân sách năm 2004 Thực theo phương án có ưu điểm nhược điểm sau: * Về ưu điểm - Thực chủ trương, định phân bổ vốn Quốc hội, Chính phủ định phân bổ ngân sách Bộ Tài chính, góp phần vào ổn định cân đối ngân sách từ địa phương tới Trung ương (ý thức, kỷ luật, chấp hành ngân sách tỉnh K ghi nhận) - Thực phương án này, góp phần vào việc thực Luật ngân sách Quốc hội thông qua ngày 16 – 12 – 2002, xóa bỏ chế “xin cho”, từ bước xóa bỏ tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN, tăng cường lành mạnh hóa thị trường tài – tiền tệ địa bàn nước 17 Phương án thực tạo tiền lệ cho nhà quản lý đầu tư XDCB như: Thẩm định, quy hoạch dự án … tăng cường trách nhiệm lựa chọn công trình phân bổ vốn XDCB cho năm sau, từ tiết kiệm vốn đầu tư, tăng cường hiệu kinh tế – xã hội công trình đầu tư * Về nhược điểm - Thực phương án, Sở kế hoạch Đầu tư phải chuẩn bị lại báo cáo, thời gian gửi tài liệu đến đại biểu HĐND tỉnh không thời gian theo luật định - Gây xáo trộn kế hoạch XDCB năm 2004 số công trình, từ ảnh hưởng tới giá trị tính vào GDP tỉnh K Gây ảnh hưởng tới lợi ích số nhà thầu công trình phải rút bỏ cắt bớt vốn đầu tư b Lựa chọn phương án: Tỉnh K tỉnh Trung ương quan tâm ý đầu tư, đưa vào vùng kinh tế trọng điểm khu vực phía Bắc Vì để tạo uy tín tỉnh K Trung ương, hy sinh lợi ích riêng, trước mắt để tạo đà phát triển lâu dài, xét thấy để phương án phù hợp với mục tiêu có phương án đáp ứng yêu cầu Ban Kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh lập báo cáo thẩm tra theo phương án trình trước HĐND tỉnh khóa XIII, kỳ họp thứ 13 xem xét định dự tóan năm 2004 tỉnh K, có lĩnh vực phân bổ nguồn vốn vốn đầu tư XDCB năm 2004 130 đồng c Kế hoạch thực phương án Tại khoản Điều 45 Luật ngân sách quy định: 18 “Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh định dự tóan ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau trước 10 tháng 12 năm trước …” Tại Điều 48 Luật Ngân sách quy định: “Căn vào nghị Quốc hội, HĐND dự toán ngân sách phân bổ ngân sách, phủ định giải pháp tổ chức, điều hành ngân sách Nhà nước ngân sách Trung ương, UBND định giải pháp tổ chức, điều hành ngân sách địa phương ngân sách cấp mình” Căn theo luật định, HĐND tỉnh định, định dự tóan ngân sách tỉnh K phân bổ ngân sách cấp tỉnh, giao UBND tỉnh đạo thực điều hành UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, phân bổ số vốn đầu tư XDCB HĐND tỉnh định tới dự án công trình theo luật chế độ quy định Sở Kế hoạch Đầu tư vào số vốn HĐND tỉnh phê duyệt cho công trình, dự án XDCB năm 2004 (số công trình có nguồn vốn) lập kế hoạch giải ngân theo quy định nghị định quy định quản lý đầu tư xây dựng Tiếp tục thực theo Chỉ thị số 29/2003/CT – TTg ngày 23 12 – 2003 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, phát huy hiệu quả, góp phần làm tăng tốc độ phát triển kinh tế – xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực hướng tỉnh 19 III - KIẾN NGHỊ Với phương án giải (phương án 2) có gây khó khăn thực Sở Kế hoạch Đầu tư, ảnh hưởng không nhỏ tới lợi ích số nhà thầu xây dựng công trình phải rút bỏ cắt bớt vốn Nhưng phương án góp phần bảo vệ kỷ cương phép nước quản lý đầu tư xây dựng Tạo nên tiền lệ tốt phân bổ vốn nguồn vốn XDCB, bước đầu tránh tình trạng gây nên nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN, nước tạo nên thị trường tài – tiền tệ lành mạnh, tác động tích cực tới đời sống xã hội, tăng nhanh tốc độ phát triển kinh tế – xã hội Tuy nhiên để không mắc phải cho tình tương tự cho năm ngân sách tiếp theo, xin đưa số kiến nghị: - Tăng cường trách nhiệm chấn chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư việc phối kết hợp hoạt động thực nhiệm vụ, chức phân công - Đề nghị Chính phủ quan tâm tới tỉnh K, tỉnh nghèo giàu tiềm địa bàn chiến lược quốc phòng an ninh, tăng nguồn vốn XDCB tập trung hợp để tỉnh K có nguồn vốn cho đầu tư xây dựng XDCB, xứng tầm với tiềm năng, nhanh chóng đưa tỉnh K tiến kịp với tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm - Nhanh chóng triển khai đưa Luật xây dựng vào sống hòan thiện chế, sách quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu, hợp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu, nâng cao lực quan tư vấn, giám sát để nhằm mục đích cường hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB hiệu kinh tế – xã hội công trình đầu tư 20 - Nằm tình hình chung, có yếu tố lịch sử tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN nên tỉnh K không tránh khỏi có tình trạng nợ đọng XDCB, đề nghị Chính phủ rà soát lại số công trình nợ đọng để có biện pháp xử lý dứt điểm nguyên nhân khách quan đề nghị Chính phủ hỗ trợ vốn để toán cách phủ cho phép Tỉnh K thực “Đổi đất gán cho nhà thầu thông qua hình thức đấu giá sử dụng đất; nhà thầu thống cam kết mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch tỉnh” Những giải pháp góp phần làm lành mạnh tình hình tài tiền tệ tỉnh vấn đề nợ đọng xây dựng đảm bảo vốn xây dựng năm sau giành mục đích, trọng tâm, trọng điểm cho công trình cần thiết đạt hiệu kinh tế – xã hội 21 KẾT LUẬN Đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, Đảng Nhà nước đề cao công cải cách kinh tế, cải cách hành từ trung ương đến địa phương, cấp, ngành, bước đầu cải cách phương thức phân bố ngân sách Nhà nước hàng năm Bởi vốn ngân sách vấn đề “nhạy cảm” Trong quan niệm cũ “chiếc bánh ngân sách” Địa phương nào, quan muốn giành phần cho mình, tình hình đất nước ta nghèo, nhu cầu vốn cho lĩnh vực Trong có chi cho đầu tư xây dựng tăng Để khắc phục tồn Chính phủ đưa số sách cụ thể Luật ngân sách, Nghị định số 60, Quyết định, Thông tư hướng dẫn để Bộ, Ngành, Địa phương thực Đặc biệt kỳ họp thứ IV Quốc hội khóa XI tham gia phân bổ ngân sách Nhà nước, ngân sách Trung ương, địa phương HĐND tỉnh phân bố ngân sách địa phương ngân sách cấp Trong có phân bổ vốn đầu tư xây dựng để bước quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng từ ngân sách Nhà nước Qua nội dung câu truyện tình phương án giải đưa tỉnh K Trong tình vấn đề giải quyết định để quan Nhà nước thấy công việc tham mưu lĩnh vực quản lý Nhà nước chưa với văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp phương án, đề án đưa có mục đích phát triển kinh tế xã hội chung cho tỉnh K Nhưng xét toàn diện chủ trương, văn cấp hướng dẫn không Qua câu chuyện tình đề cập đến vấn đề phối hợp hoạt động lĩnh vực quản lý Nhà nước quan máy quản lý Nhà nước tỉnh 22 K cho có phối hợp chặt chẽ để có thống cao việc giúp cho UBND tỉnh K đưa vấn đề hiệu hơn, tránh tình trạng nhiệm vụ quan quan làm Với tỉnh K cần hoàn thiện quy chế hoạt động UBND, Sở, Ban, Ngành vấn đề phối hợp hoạt động quan chuyên môn giúp UBND quản lý Nhà nước lĩnh vực Trong điều hành, chủ trì, quán triệt tới quan có phối hợp với để thống nhất, uốn nắn biểu sai phạm, không hướng quan giúp UBND, coi trọng mục tiêu, chủ trương phát triển chung không lợi ích địa phương Đảm bảo lĩnh vực hoạt động quản lý Nhà nước luật hiệu 23 MỤC LỤC 24 [...]... phân bổ ngân sách Nhà nước, ngân sách Trung ương, ở địa phương HĐND tỉnh phân bố ngân sách địa phương và ngân sách của cấp mình Trong đó có phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản để từng bước quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Qua nội dung câu truyện tình huống và phương án giải quyết đã đưa ra ở tỉnh K Trong tình huống này vấn đề giải... dựng kế hoạch XDCB năm 2004 cho 155 công trình 15 - Đảm bảo một số công trình có vốn xây dựng trong năm ngân sách năm 2004 một phần nào góp phần tích cực vào sự phát triển GDP của tỉnh, đảm bảo lợi ích của một số nhà thầu *Về nhược điểm: - Sở Tài chính phải bổ sung dự toán ngân sách năm 2004 và báo cáo lại với Chính phủ, Bộ Tài chính số nguồn vốn XDCB vượt lên - Về nguyên tắc tỉnh K không chấp hành luật,... Báo cáo số 108 của Sở Kế hoạch và Đầu tư và như vậy, trong những năm ngân sách tiếp theo, Chính phủ không cấp ngân sách để trả nợ XDCB, thì sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình tài chính của một số nhà thầu (các công trình khởi công và chuyển tiếp nhiều công trình nhà thầu ứng trước vốn) có vốn XDCB phải đi vay, từ đó làm tăng dư nợ tín dụng, dư nợ quỹ hỗ trợ phát triển, có thể dẫn đến một số nhà thầu... nhỏ tới lợi ích của một số nhà thầu đã xây dựng công trình phải rút bỏ hoặc cắt bớt vốn Nhưng phương án 2 góp phần bảo vệ kỷ cương phép nước về quản lý đầu tư và xây dựng Tạo nên tiền lệ tốt về phân bổ vốn và nguồn vốn XDCB, bước đầu tránh tình trạng gây nên nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN, cùng cả nước tạo nên thị trường tài chính – tiền tệ lành mạnh, tác động tích cực tới đời sống xã hội, tăng nhanh... hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB và hiệu quả kinh tế – xã hội của công trình đầu tư 20 - Nằm trong tình hình chung, có yếu tố lịch sử của tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN nên tỉnh K không tránh khỏi có tình trạng nợ đọng XDCB, vì vậy đề nghị Chính phủ rà soát lại một số công trình nợ đọng để có biện pháp xử lý dứt điểm nếu là nguyên nhân khách quan đề nghị Chính phủ hỗ trợ vốn để thanh toán... ngân sách Nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách địa phương; phương án phân bổ ngân sách cấp mình và quyết tóan thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách địa phương …” Do không có sự phối hợp, bàn bạc với nhau nên việc Sở Tài chính xây dựng dự tóan chi, trong đó chi XDCB tập trung vào phương án phân bổ Sở Tài chính cử Xây dựng và ngược lại Sở Kế hoạch và Đầu tư với lý lẽ của mình là cơ quan chuyên. .. Luật Ngân sách quy định: “Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, HĐND về dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách, chính phủ quyết định các giải pháp tổ chức, điều hành ngân sách Nhà nước và ngân sách Trung ương, UBND quyết định các giải pháp tổ chức, điều hành ngân sách địa phương và ngân sách cấp mình” Căn cứ theo luật định, HĐND tỉnh ra quyết định, quyết định dự tóan ngân sách tỉnh K và phân bổ ngân sách. .. cứ cho khởi công sau đó chạy vốn, xin vốn sau vì là công trình thuộc vốn ngân sách nên bắt buộc ngân sách phải no trả nợ) Điều này rất nguy hiểm, vì chính những điều đó mà việc nợ đọng trong tỉnh K đang còn rất lớn (Theo báo cáo vào khoảng 25 tỷ đồng tính đến gần hết năm 2003) và nằm trong số 7.500 tỷ đồng nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN trên tòan quốc Mà vấn đề nợ đọng XDCB có tác động không tốt như đã... công trình cần thiết đạt hiệu quả kinh tế – xã hội 21 KẾT LUẬN Đất nước ta đang trong giai đoạn hội nhập và phát triển, Đảng và Nhà nước đề cao công cuộc cải cách nền kinh tế, cải cách hành chính từ trung ương đến địa phương, ở các cấp, các ngành, trong đó bước đầu cải cách phương thức phân bố ngân sách Nhà nước hàng năm Bởi vốn ngân sách là vấn đề “nhạy cảm” Trong quan niệm cũ đó là “chiếc bánh ngân sách ... tăng nguồn vốn XDCB tập trung hợp nữa để tỉnh K có nguồn vốn cho đầu tư xây dựng XDCB, xứng tầm với tiềm năng, nhanh chóng đưa tỉnh K tiến kịp với các tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm - Nhanh chóng triển khai đưa Luật xây dựng vào cuộc sống hòan thiện cơ chế, chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng, quy chế đấu thầu, hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư và nhà thầu, nâng cao năng lực cơ quan tư vấn, ... xin chọn tình huống: Một số vấn đề nợ đọng vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước I – TÌNH HUỐNG Diễn biến tình Ngày 17 – 11 – 2003, Thủ tướng Chính phủ giao dự tóan ngân sách Nhà nước năm... phân bổ ngân sách Nhà nước, ngân sách Trung ương, địa phương HĐND tỉnh phân bố ngân sách địa phương ngân sách cấp Trong có phân bổ vốn đầu tư xây dựng để bước quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng khắc... tư xây dựng khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng từ ngân sách Nhà nước Qua nội dung câu truyện tình phương án giải đưa tỉnh K Trong tình vấn đề giải quyết định để quan Nhà nước thấy công việc