Luận văn thạc sĩ lâm nghiệp giải pháp quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng tại công ty lâm nghiệp đăk ntao huyện đăk song tỉnh đăk nông

Theo tổ chức gỗ nhiệt ñới quốc tế ITTO: "Quản lý rừng bền vững là quá trình quản lý những lâm phận ổn ñịnh nhằm ñạt ñược một hoặc nhiều hơn các mục tiêu quản lý ñã ñược ñề ra một cách rõ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY NGUYÊN

NGUYỄN ĐÌNH THẮNG

GIẢI PHÁP QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG VÀ CHỨNG CHỈ RỪNG TẠI CÔNG TY LÂM NGHIỆP ĐĂK

N’TAO, ĐĂK SONG, ĐĂK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

BUÔN MA THUỘT - 2009

N’TAO, ĐĂK SONG, ĐĂK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC

MÃ SỐ: 60.62.60

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bảo Huy

BUÔN MA THUỘT - 2009

LỜI CẢM ƠN Luận văn này ñược thực hiện theo chương trình ñào tạo Cao học Lâm nghiệp, chuyên ngành Lâm học, khoá I, giai ñoạn 2006 - 2009 tại trường Đại học Tây Nguyên

Trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn, tác giả ñã nhận ñược sự quan tâm, giúp ñỡ của Ban giám hiệu, Khoa Sau ñại học, Khoa Nông lâm và quý thầy, cô giáo trường Đại học Tây Nguyên; Uỷ ban nhân dân, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Đăk Nông; Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao và ñịa phương nơi tác giả nghiên cứu Nhân dịp này tác giả xin chân thành cảm ơn về sự giúp ñỡ quí báu ñó

Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới PGS.TS Bảo Huy, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn khoa học, ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ tác giả trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành luận văn

Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Sau Đại học, Khoa Nông lâm và quý thầy, cô giáo trường Đại học Tây Nguyên ñã tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ tác giả trong suốt thời gian học tập cũng như hoàn thành luận văn

Tác giả xin cảm ơn Uỷ ban nhân dân, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Đăk Nông ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cho tác giả học tập và triển khai ñề tài nghiên cứu Xin cảm

ơn Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao và ñịa phương nơi tác giả nghiên cứu ñã cung cấp những thông tin, tư liệu cần thiết cũng như tạo ñiều kiện cho tác giả thu thập số liệu ngoại nghiệp phục vụ cho luận văn

Cuối cùng tác giả xin chân thành cảm ơn các ñồng nghiệp, bạn bè gần xa và người thân trong gia ñình ñã giúp ñỡ, ñộng viên tác giả trong suốt thời gian học tập

và hoàn thành luận văn./

Buôn Ma thuột, tháng 09 năm 2009

Tác giả

Nguyễn Đình Thắng

iii

MỤC LỤC

Trang

TRANG PHỤ BÌA ……… ………… i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

CHƯƠNG 1 - TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Khái niệm về quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng 4

1.1.1 Khái niệm về quản lý rừng bền vững 4

1.1.2 Khái niệm về chứng chỉ rừng 5

1.2 Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng trên thế giới 7

1.3 Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng ở Việt Nam 13

1.4 Thảo luận về tổng quan nghiên cứu 22

CHƯƠNG 2 - ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 24

2.1 Điều kiện tự nhiên 24

2.1.1 Vị trí ñịa lý 24

2.1.2 Địa hình 24

2.1.3 Đất ñai 24

2.1.4 Khí hậu - Thuỷ văn 25

2.1.5 Tài nguyên rừng và ñất lâm nghiệp 25

2.2 Tình hình kinh tế - xã hội 26

2.2.1 Dân số, dân tộc, lao ñộng và phân bố dân cư 26

2.2.2 Tình hình y tế và giáo dục 28

2.2.3 Cơ sở hạ tầng 28

2.2.4 Tình hình sản xuất nông lâm nghiệp 29

2.3 Đặc ñiểm tình hình quản lý sản xuất kinh doanh rừng của Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao 31

2.3.1 Hệ thống tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh của Công ty 31

2.3.2 Hiện trạng tài nguyên rừng của công ty 33

2.3.3 Tình hình quản lý bảo vệ rừng và sản xuất kinh doanh 34

CHƯƠNG 3 - MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43

3.1 Mục tiêu nghiên cứu 43

3.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 43

3.3 Giả ñịnh nghiên cứu 44

3.4 Nội dung nghiên cứu 44

3.5 Phương pháp nghiên cứu 44

3.5.1 Phương pháp luận tổng quát 44

3.5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 45

CHƯƠNG 4 - KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49

4.1 Kết quả ñánh giá hiện trạng kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu và mối quan hệ với quản lý rừng của Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao 49

4.1.1 Kết quả ñánh giá hiện trạng kinh tế - xã hội tại 5 thôn, bon thuộc khu vực

nghiên cứu 49

4.1.2 Mối quan hệ giữa cộng ñồng ñịa phương với Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao trong quản lý tài nguyên rừng 57

4.2 Mối quan hệ Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao và với cộng ñồng ñịa phương 61

4.3 Mức ñộ ñáp ứng các tiêu chuẩn, tiêu chí và chỉ số về quản lý rừng bền vững tại Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao 66

4.3.1 Tóm tắt tiêu chuẩn quốc gia về quản lý rừng bền vững 66

4.3.2 Mức ñộ ñáp ứng các tiêu chuẩn, tiêu chí và chỉ số về các mặt kinh tế, môi trường và xã hội tại Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao 68

4.4 Hệ thống các nguyên nhân của quản lý rừng chưa bền vững 72

4.5 Xây dựng hệ thống giải pháp góp phần thúc ñẩy quản lý rừng bền vững về các mặt kinh tế - kỹ thuật, môi trường và xã hội tại Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao 75

4.5.1 Xây dựng các giải pháp ñịnh hướng nhằm thúc ñẩy việc ñáp ứng các chỉ số chưa ñạt 75

4.5.2 Các giải pháp chủ yếu ñể quản lý rừng bền vững 82

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94

Kết luận 94

Kiến nghị 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC P1

v

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1.1: Chứng chỉ CoC do FSC cấp phân loại theo châu lục tính ñến tháng 12/2007 11

Bảng 2.1: Thống kê tình hình dân số tại 2 xã khu vực nghiên cứu 26

Bảng 2.2: Thống kê tình hình lao ñộng tại 2 xã khu vực nghiên cứu 27

Bảng 2.3: Thống kê tình hình y tế tại 2 xã khu vực nghiên cứu 28

Bảng 2.4: Thống kê tình hình giáo dục tại 2 xã khu vực nghiên cứu 28

Bảng 2.5: Thống kê diện tích, sản lượng các loại cây trồng nông nghiệp 29

Bảng 2.6: Thống kê tình hình chăn nuôi tại 2 xã khu vực nghiên cứu 30

Bảng 2.7: Tổng hợp nguồn lực cán bộ công nhân viên của Công ty 32

Bảng 2.8: Thống kê hiện trạng tài nguyên rừng của Công ty 33

Bảng 2.9: Các hoạt ñộng BVR và PCCCR giai ñoạn 2004 - 2008 35

Bảng 2.10: Kế hoạch trồng rừng, trồng Cao su giai ñoạn 2009 - 2010 38

Bảng 2.11: Kế hoạch nuôi dưỡng rừng giai ñoạn 2009 - 2010 38

Bảng 2.12: Kế hoạch khoanh nuôi rừng giai ñoạn 2009 - 2010 38

Bảng 2.13: Thống kê sản lượng gỗ khai thác giai ñoạn 2004 -2008 39

Bảng 2.14: Kế hoạch khai thác gỗ giai ñoạn 2009 - 2010 40

Bảng 2.15: Kế hoạch khai lâm sản phụ giai ñoạn 2009 - 2010 40

Bảng 2.16: Kết quả SXKD của Công ty giai ñoạn 2004 - 2008 42

Bảng 4.1: Thống kê dân số và thành phần dân tộc tại 5 thôn, bon 50

Bảng 4.2: Thống kê tình hình lao ñộng tại 5 thôn, bon 51

Bảng 4.3: Cơ cấu sử dụng ñất tại 5 thôn, bon 53

Bảng 4.4: Diện tích và năng suất các loại cây trồng tại 5 thôn, bon 54

Bảng 4.5: Kết quả phân loại kinh tế hộ tại 5 thôn, bon 56

Bảng 4.6 Thống kê các nguồn thu nhập hộ gia ñình năm 2008 tại 5 thôn, bon 56

Bảng 4.7: Kết quả ñánh giá, phân cấp mức ñộ ñạt ñược các chỉ số của FSC Việt Nam tại Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao 68

Bảng 4.8: Phân loại các chỉ số của FSC Việt Nam theo nhóm các yếu tố về kinh tế - kỹ thuật, môi trường và xã hội tại Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao 70

Bảng 4.9: Giải pháp khắc phục các chỉ số còn tồn tại về kinh tế - kỹ thuật trong các tiêu chuẩn 5, 7 và 8 của FSC Việt Nam 76

Bảng 4.10: Giải pháp khắc phục các chỉ số còn tồn tại về môi trường trong các tiêu chuẩn 6, 9 và 10 của FSC Việt Nam 77

Bảng 4.11: Giải pháp khắc phục các chỉ số còn tồn tại về xã hội trong các tiêu chuẩn 1, 2, 3 và 4 của FSC Việt Nam 80

Bảng 4.12: Các chỉ tiêu bình quân lâm phần/kiểu trạng thái rừng tại Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao 83

Bảng 4.13: Các ñặc trưng của các ô tiêu chuẩn 84

Bảng 4.14: Kết quả kiểm tra sự thuần nhất số liệu N/D theo tiêu chuẩn χ2 84

Bảng 4.15: Kết quả tính toán xây dựng mô hình N/D ñịnh hướng 85

Bảng 4.16: Điều chỉnh cấu trúc trong chặt chọn trạng thái IIIa3 và IIIb 86

Bảng 4.17: Điều chỉnh cấu trúc chặt chọn trạng thái IIIa2 86

Bảng 4.18: Điều chỉnh cấu trúc chặt nuôi dưỡng trạng thái IIIa1 87

Bảng 4.19: Điều chỉnh cấu trúc chặt nuôi dưỡng trạng thái IIb 87

Bảng 4.20: Điều chỉnh cấu trúc chặt nuôi dưỡng trạng thái IIa 87

Bảng 4.21: Bảng tổng hợp các chỉ tiêu kỹ thuật khai thác và nuôi dưỡng rừng thường xanh theo mô hình rừng ñịnh hướng 89

DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ

Trang

Hình 1.1: Diện tích rừng có chứng chỉ FSC theo Châu lục tính ñến tháng 12/2007 9

Hình 1.2: Diện tích rừng các nước ASEAN ñược FSC cấp chứng chỉ tính ñến tháng 12/2007 10

Hình 3.1: Sơ ñồ logic tiếp cận nghiên cứu của ñề tài 45

Hình 4.1: Sơ ñồ tổ chức cấp Thôn, Bon 49

Hình 4.2: Phân tích các nguồn thu nhập của hộ gia ñình tại 5 thôn, bon 57

Hình 4.3: Mối liên hệ giữa các nhân tố kinh tế - xã hội tác ñộng và ảnh hưởng ñến công tác QLR của Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao 60

Hình 4.4: Nguyên nhân hiệu quả quản lý, kinh doanh của Công ty còn thấp 65

Hình 4.5: Biểu ñồ phân cấp các chỉ số 69

Hình 4.6: Sơ ñồ logic phân tích hệ thống nguyên nhân quản lý rừng chưa bền vững ở 3 mặt kinh tế - kỹ thuật, môi trường và xã hội 73

Hình 4.7: Hệ thống nguyên nhân quản lý rừng chưa bền vững về mặt kinh tế, kỹ thuật 73

Hình 4.8: Hệ thống nguyên nhân quản lý rừng chưa bền vững về mặt môi rường 74

Hình 4.9: Hệ thống nguyên nhân quản lý rừng chưa bền vững về mặt xã hội 75

Hình 4.10: Mô hình cấu trúc N/D ñịnh hướng 85

Hình 4.11: Sơ ñồ mục tiêu quản lý rừng bền vững về kinh tế - kỹ thuật 93

Hình 4.12: Sơ ñồ mục tiêu quản lý rừng bền vững về môi trường 93

Hình 4.13: Sơ ñồ mục tiêu quản lý rừng bền vững về xã hội 93

chức hợp tác kỹ thuật Đức

tế về tiêu chuẩn hóa

nhiệt ñới quốc tế

quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng

FSC Việt Nam

gia

ty TNHH Trồng rừng Qui Nhơn, Việt Nam

Lương - Nông của Liên Hợp Quốc

quốc tế

viii

Ở Việt Nam, năm 1943 diện tích rừng còn khoảng 14,3 triệu ha, ñộ che phủ là 43%; ñến năm 1990 chỉ còn 9,18 triệu ha, ñộ che phủ 27,8% Thời kỳ 1980 - 1990, bình quân mỗi năm hơn 100 nghìn ha rừng ñã bị mất [13] Tuy nhiên trong những năm gần ñây, diện tích rừng ñã tăng lên ñáng kể ñó là nhờ trồng rừng và phục hồi rừng tự nhiên thông qua các chương trình, dự án lớn như 327, 661, Tính ñến cuối năm 2008, diện tích rừng toàn quốc là 13,12 triệu ha, ñộ che phủ là 38,7% [2] nhưng chất lượng rừng và tính ña dạng sinh học (ĐDSH) lại giảm sút ñáng lo ngại Vấn ñề suy giảm tài nguyên rừng hiện nay không chỉ còn là mối quan tâm của một tổ chức, một vùng hay của một quốc gia mà tình trạng này ñã ñược xác ñịnh là vấn ñề lớn của toàn cầu, là nỗi lo, mối quan tâm của toàn nhân loại Thực tế ñã chứng tỏ rằng nếu chỉ sử dụng các biện pháp QLR truyền thống như luật pháp, chương trình, công ước … thì khó có thể bảo vệ ñược số diện tích rừng còn lại của nhân loại, nhất là rừng nhiệt ñới tập trung chủ yếu ở các nước ñang phát triển Một trong những biện pháp quan trọng hiện nay và ñược cả cộng ñồng quốc tế cũng như từng quốc gia ñặc biệt quan tâm là cùng với những biện pháp truyền thống nêu trên, cần phải thiết lập quản lý rừng bền vững (QLRBV) và chứng chỉ rừng (CCR) Thực hiện QLRBV và CCR sẽ vừa ñảm bảo lợi ích quốc gia - quản lý rừng (QLR) tốt hơn và ñạt ñược cả 3 mục tiêu về kinh tế, môi trường và xã hội; vừa ñảm

2

bảo lợi ích cho chính chủ doanh nghiệp lâm nghiệp khi muốn ñưa các sản phẩm hàng hóa của mình thâm nhập vào thị trường thế giới một cách thuận lợi và ñạt giá trị kinh tế cao, ñồng thời thực hiện việc QLR có trách nhiệm hơn Vì vậy QLRBV

và CCR là mục tiêu cần phải ñạt tới của ngành Lâm nghiệp, ñiều này ñược thể hiện

rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, ñặc biệt là Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai ñoạn 2006 - 2020 Nhà nước ñã có Chương trình quản lý và phát triển rừng bền vững Đây là một trong năm chương trình trọng ñiểm quốc gia về lâm nghiệp có vai trò quan trọng, và lần ñầu tiên xác ñịnh cho ñất nước một lâm phận ổn ñịnh với 16,24 triệu ha: Trong ñó có 8,6 triệu ha rừng sản xuất,

gỗ/năm, ñạt kim ngạch xuất khẩu 7,8 tỷ USD vào năm 2020 [13]

Hiện nay Việt Nam ñã có Bộ tiêu chuẩn quốc gia về QLRBV (P&C&I VN) do Viện quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng xây dựng dựa trên cơ sở 10 tiêu chuẩn của Hội ñồng quản trị rừng quốc tế (FSC), với 56 tiêu chí ñể làm căn cứ ñánh giá và cấp CCR cho các ñơn vị QLR trong cả nước [36]

Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao, tiền thân là Đội khai thác chế biến lâm ñặc sản thuộc Liên hiệp lâm nông công nghiệp Gia Nghĩa, trước ñây hoạt ñộng sản xuất kinh doanh (SXKD) chủ yếu là khai thác và chế biến gỗ rừng tự nhiên, sau ñó từng bước chuyển sang trồng rừng, phục hồi rừng và quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) theo chương trình 661 Hiện nay UBND tỉnh Đăk Nông ñã phê duyệt phương án sắp xếp, ñổi mới và phát triển của Công ty theo Nghị ñịnh số 200/2004/NĐ-CP của Chính phủ Như vậy khi thực hiện phương án này Công ty sẽ tự hạch toán kinh doanh ñộc lập trước nền kinh tế thị trường thì QLRBV và CCR sẽ vừa là cơ hội, vừa là thách thức cho Công ty khi muốn ñưa các sản phẩm rừng của mình làm ra thâm nhập vào thị trường trong nước và thế giới một cách thuận lợi và ñạt hiệu quả kinh tế cao, cũng như thực hiện việc QLR có trách nhiệm hơn Tuy nhiên, ñể ñáp ứng ñược các tiêu chuẩn, tiêu chí của Bộ tiêu chuẩn quốc gia về QLRBV thì Công ty còn gặp nhiều khó khăn, trở ngại

Xuất phát từ thực tế ñó và nhằm giúp cho các doanh nghiệp Lâm nghiệp của tỉnh Đăk Nông nói chung, Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao nói riêng từng bước tiếp

3

cận và dần ñáp ứng với các tiêu chuẩn, tiêu chí của Bộ tiêu chuẩn quốc gia ñể ñạt

ñược mục tiêu là QLRBV và CCR Chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Giải

pháp Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng tại Công ty Lâm nghiệp Đăk

N’Tao, Đăk Song, Đăk Nông”

4

CHƯƠNG 1 - TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Khái niệm về quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng

1.1.1 Khái niệm về quản lý rừng bền vững

Trong thập niên cuối cùng của thế kỷ XX, nhân loại ñứng trước thảm họa suy thoái môi trường trên toàn cầu nên ñã ñề ra nhiều giải pháp bảo vệ và phục hồi môi trường, trong ñó có ñịnh hướng QLRBV Hiện nay vấn ñề QLRBV ñã trở thành một nguyên tắc ñối với quản lý kinh doanh rừng ñồng thời cũng là một tiêu chuẩn mà quản lý kinh doanh rừng phải ñạt tới

Thuật ngữ sử dụng bền vững tài nguyên rừng (Sustainable Forest Utilization)

ñược dùng ñể chỉ những cách thức khai thác, sử dụng, quản lý bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng một cách hợp lý theo quan ñiểm phát triển bền vững Tuy nhiên, ñể tránh sự hiểu không ñầy ñủ về bản chất của thuật ngữ và nhấn mạnh hơn về tính tổng hợp của vấn ñề không chỉ giới hạn ở sử dụng theo nghĩa hẹp, một thuật ngữ khác thường ñược sử dụng và ñược xem như là ñồng nghĩa là quản lý rừng bền

vững (Sustainable Forest Management - SFM) [20] Mặc dù nội dung của QLRBV

rất phong phú và ña dạng với những khác biệt nhất ñịnh phụ thuộc vào ñiều kiện cụ thể của từng ñịa phương, từng quốc gia, song người ta cũng ñã cố gắng ñưa ra những khái niệm ñể diễn ñạt bản chất của nó

Theo tổ chức gỗ nhiệt ñới quốc tế (ITTO): "Quản lý rừng bền vững là quá trình quản lý những lâm phận ổn ñịnh nhằm ñạt ñược một hoặc nhiều hơn các mục tiêu quản lý ñã ñược ñề ra một cách rõ ràng như ñảm bảo sản xuất liên tục những sản phẩm và dịch vụ rừng mong muốn mà không làm giảm ñáng kể những giá trị di truyền và năng suất tương lai của rừng và không gây ra những tác ñộng không mong muốn ñối với môi trường và xã hội" [5], [20], [36]

Hoặc theo tiến trình Helsinki: "Quản lý rừng bền vững là sự quản lý rừng và ñất rừng theo cách thức và mức ñộ phù hợp ñể duy trì tính ña dạng sinh học, năng suất, khả năng tái sinh, sức sống của rừng và duy trì tiềm năng của rừng trong hiện tại và trong tương lai, các chức năng sinh thái, kinh tế và xã hội của chúng ở cấp ñịa phương, quốc gia và toàn cầu và không gây ra những tác hại ñối với các hệ sinh thái khác" [5], [20], [36]

5

Hai khái niệm này ñã mô tả ñược mục tiêu chung của QLRBV là ñạt ñược sự

ổn ñịnh về diện tích, bền vững về tính ĐDSH, về năng suất kinh tế và ñảm bảo hiệu quả về môi trường sinh thái của rừng Tuy nhiên, vấn ñề QLRBV cũng phải ñảm bảo tính linh hoạt khi áp dụng các biện pháp QLR cho phù hợp với ñiều kiện cụ thể của từng ñịa phương ñược quốc gia và quốc tế chấp nhận Như vậy, QLRBV ñược hiểu là hoạt ñộng nhằm ngăn chặn ñược tình trạng mất rừng, mà trong ñó việc khai thác lợi dụng rừng không mâu thuẫn với việc duy trì diện tích và chất lượng của rừng, ñồng thời duy trì và phát huy ñược chức năng bảo vệ môi trường sinh thái lâu bền ñối với con người và thiên nhiên Mục tiêu của QLRBV là ñồng thời ñạt ñược bền vững về kinh tế, môi trường và xã hội

- Về kinh tế là bảo ñảm kinh doanh rừng lâu dài liên tục với năng suất, hiệu quả ngày càng cao (không khai thác lạm vào vốn rừng; duy trì và phát triển diện tích, trữ lượng rừng; áp dụng các biện pháp kỹ thuật làm tăng năng suất rừng)

- Về môi trường là bảo ñảm kinh doanh rừng duy trì ñược khả năng phòng hộ môi trường và duy trì ñược tính ĐDSH của rừng, ñồng thời không gây tác hại ñối với các hệ sinh thái khác

- Về xã hội là bảo ñảm kinh doanh rừng phải tuân thủ luật pháp, thực hiện tốt các nghĩa vụ ñóng góp với xã hội, bảo ñảm quyền hạn và quyền lợi cũng như mối quan hệ tốt với nhân dân, cộng ñồng ñịa phương

1.1.2 Khái niệm về chứng chỉ rừng

Theo ISO (1998) chứng chỉ là cấp giấy xác nhận một sản phẩm, một quá trình hay một dịch vụ ñã ñáp ứng các yêu cầu nhất ñịnh [47] CCR có ñối tượng chứng chỉ là chất lượng QLR Hiện có nhiều ñịnh nghĩa khác nhau, nhưng ñều bao hàm hai nội dung cơ bản là: ñánh giá ñộc lập chất lượng QLR theo một bộ tiêu chuẩn quy ñịnh và cấp giấy chứng chỉ có thời hạn

Chứng chỉ rừng là sự xác nhận bằng giấy chứng chỉ rằng ñơn vị quản lý rừng ñược chứng chỉ ñã ñạt những tiêu chuẩn về quản lý rừng bền vững do tổ chức chứng chỉ hoặc ñược uỷ quyền chứng chỉ quy ñịnh Hay nói cách khác, chứng chỉ

- Về mặt kinh tế: Sản phẩm ñược chứng chỉ (ñược dán nhãn FSC) sẽ ñược phép lưu thông trên mọi thị trường quốc tế, ñược hưởng giá cao hơn so với

gỗ cùng loại không có chứng chỉ khoảng 30%

- Về mặt môi trường: Bảo ñảm cho mọi người tham gia vào thương mại lâm sản có ñiều kiện ñóng góp vào bảo vệ tài nguyên rừng, bảo tồn ĐDSH, bảo

vệ các chức năng sinh thái, phòng hộ của rừng,

- Về mặt xã hội: Bảo ñảm sự tham gia của nhiều thành phần có liên quan ñến tài nguyên rừng trong việc sử dụng rừng Các hoạt ñộng lâm nghiệp tìm ñược sự ñồng thuận của các nhóm ñối tượng khác nhau, hài hoà ñược lợi ích

cá nhân, lợi ích cộng ñồng và lợi ích của quốc gia, quốc tế Quyền của con người ñược tôn trọng

Qua phân tích các khái niệm về QLRBV và CCR nhận thấy: CCR ñược sử dụng như là một phương tiện ñể hướng tới kết quả cuối cùng là QLRBV và có trách nhiệm hơn Mặt khác nếu quá trình QLR chưa ñạt ñược các tiêu chuẩn của QLRBV thì sẽ không có CCR, hay nói cách khác QLRBV là ñiều kiện cần còn CCR là ñiều kiện ñủ Chính vì vậy hai cụm từ này thường ñược gắn liền với nhau và có quan hệ mật thiết với nhau, không thể tách rời nhau

Hiện có hai lý do chính ñể công tác này trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết ñó là:

Xu hướng mất rừng và suy thoái tài nguyên rừng ngày càng gia tăng, ñặc biệt là ở

7

các nước ñang phát triển; Người tiêu dùng sản phẩm rừng ñòi hỏi các sản phẩm lưu thông trên thị trường phải ñược khai thác từ rừng ñã ñược quản lý bền vững

1.2 Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng trên thế giới

Những vấn ñề về tính bền vững trong lâm nghiệp trở thành mối quan tâm hàng ñầu tại Hội nghị của Liên hiệp quốc về Môi trường và Phát triển ở Rio de Janeiro (Braxin, 1992) Một kế hoạch hành ñộng về QLRBV ñã ñược xây dựng bao gồm 4 nội dung là: Duy trì vai trò và chức năng ña dạng của tất cả các loại rừng, ñất rừng

và vùng rừng; Tăng cường bảo vệ, quản lý bền vững và bảo tồn tất cả các loại rừng

và phủ xanh cho diện tích bị thoái hóa, thông qua phục hồi rừng, trồng rừng và các biện pháp phục hồi khác; Thúc ñẩy việc tận dụng và ñánh giá hiệu quả ñể khôi phục lại toàn bộ giá trị cho hàng hóa và dịch vụ do ñất rừng và vùng rừng cung cấp; Thiết lập và/hoặc tăng cường năng lực xây dựng kế hoạch, ñánh giá và quan sát có

hệ thống tài nguyên rừng và các chương trình dự án và các hoạt ñộng có liên quan, bao gồm cả thương mại và chế biến [24]

Mặt khác theo các tài liệu của FAO, công cụ ñể QLRBV phải bao gồm các quy trình công nghệ, cả các chính sách kinh tế - xã hội Nó ñảm bảo các hoạt ñộng QLR nhằm ñồng thời thoả mãn 3 mục tiêu về kinh tế, xã hội và môi trường [45] Có thể nói QLRBV là một phương thức quản lý ñược xã hội chấp nhận, có cơ sở về mặt khoa học, có tính khả thi về mặt kỹ thuật và hiệu quả về mặt kinh tế

Điểm qua lịch sử QLR trên thế giới nhận thấy giai ñoạn ñầu của thế kỷ XX, hệ thống quản lý tài nguyên rừng tập trung ñã ñược thực hiện ở nhiều quốc gia, ñặc biệt là ở các quốc gia phát triển [28] Trong giai ñoạn này, vai trò của cộng ñồng trong QLR ít ñược quan tâm Vì vậy, họ chỉ biết khai thác tài nguyên rừng ñể lấy lâm sản và ñất ñai ñể canh tác nông nghiệp phục vụ cho nhu cầu cuộc sống của chính họ Bên cạnh ñó, cùng với sự phát triển của ngành công nghiệp, nhu cầu lâm sản ngày càng tăng ñã dẫn ñến tình trạng khai thác quá mức tài nguyên rừng, ñây là nguyên nhân quan trọng làm suy thoái tài nguyên rừng

Vào những thập niên cuối thế kỷ XX, khi tài nguyên rừng ñã bị suy thoái nghiêm trọng con người mới nhận thức ñược rằng tài nguyên rừng là có hạn và cần phải ñược bảo vệ Theo thống kê của FAO trong thập niên 80 bình quân mỗi năm

8

diện tích rừng bị mất ñi khoảng 11 triệu ha, ñến những năm 90 con số này là 15 triệu ha và tình trạng này vẫn còn tiếp diễn Như vậy, theo số liệu dẫn chứng này thì chỉ hơn 100 năm nữa rừng nhiệt ñới sẽ hoàn toàn bị biến mất, loài người sẽ chịu những thảm họa khôn lường cả về kinh tế, xã hội và môi trường [17]

Nhận thức ñược tầm quan trọng của vấn ñề trên Cộng ñồng quốc tế ñã thành lập nhiều tổ chức, tiến hành nhiều hội nghị, ñề xuất và cam kết nhiều công ước về bảo vệ và phát triển rừng trong ñó có Chiến lược bảo tồn (năm 1980 và ñiều chỉnh năm 1991), Tổ chức Gỗ nhiệt ñới quốc tế (ITTO, 1983), Chương trình hành ñộng rừng nhiệt ñới (TFAP, 1985), Hội nghị quốc tế về môi trường và phát triển (UNCED, 1992), Công ước quốc tế về buôn bán các loài ñộng thực vật hoang dã nguy cấp, quý hiếm (CITES, 1973), Công ước về Đa dạng sinh học (CBD, 1992), Công ước khung liên hợp quốc về biến ñổi khí hậu (UNFCCC, 1994), Công ước về chống sa mạc hoá (UNCCD, 1996), Hiệp ñịnh quốc tế về gỗ nhiệt ñới (ITTA, 1997), … với mục ñích nhằm tăng cường công tác quản lý, bảo vệ và sử dụng bền vững tài nguyên rừng

Để hướng dẫn việc quản lý, bảo vệ và sử dụng bền vững tài nguyên rừng nhiệt ñới trên thế giới, ITTO cũng như nhiều tổ chức và cá nhân khác ñã xây dựng và soạn thảo một hệ thống các biện pháp kỹ thuật quan trọng trong quản lý và sử dụng tài nguyên rừng như: Hướng dẫn QLR tự nhiên nhiệt ñới (ITTO, 1990), Tiêu chí ñánh giá QLRBV tự nhiên nhiệt ñới (ITTO, 1992), Hướng dẫn thiết lập hệ thống quản lý bền vững các khu rừng trồng trong rừng nhiệt ñới (ITTO, 1993) và Hướng dẫn bảo tồn ĐDSH của rừng sản xuất trong vùng nhiệt ñới (ITTO, 1993 b) Quy trình khai thác rừng tự nhiên nhiệt ñới cho vùng Châu Á - Thái Bình Dương (FAO, 1999) hay Kỹ thuật khai thác giảm thiểu tác ñộng (Dykstra và Heinrich, 1996) Mặt khác ITTO ñã ñề ra mục tiêu ñến năm 2000 tất cả các sản phẩm rừng của nhóm các nước sản xuất thành viên ñều phải có nguồn gốc từ rừng ñược quản lý bền vững Hai ñộng lực thúc ñẩy sự hình thành hệ thống QLRBV và CCR là xuất phát từ các nước sản xuất các sản phẩm gỗ nhiệt ñới mong muốn tái lập một lâm phận sản xuất ổn ñịnh và khách hàng tiêu thụ sản phẩm gỗ nhiệt ñới mong muốn ñiều tiết việc khai thác rừng ñể ñáp ứng các chức năng sinh thái toàn cầu Vấn ñề ñặt ra là

9

phải xây dựng những tổ chức ñánh giá QLRBV Trên quy mô quốc tế, FSC ñã ñược thành lập ñể xét công nhận tư cách của các tổ chức xét và cấp CCR Với sự phát triển của QLRBV, Canada ñã ñề nghị ñặt vấn ñề QLRBV trong hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14001 [29]

Trên thế giới hiện nay ñã có nhiều bộ tiêu chuẩn QLRBV cấp quốc gia như: Canada, Thụy Điển, Malaysia, Indonesia, …; cấp vùng như Bắc Mỹ (SFI), Đông nam Á (ASEAN), …; cấp quốc tế như tiến trình Helsinki, tiến trình Montreal, FSC

và ITTO mặc dù có phạm vi hoạt ñộng khác nhau nhưng ñều có mục tiêu chung là hướng ñến QLRBV Hiện nay “những Tiêu chuẩn và những Tiêu chí QLR" của FSC quốc tế ñã ñược công nhận và ñược áp dụng ở nhiều nước trên thế giới Nhiều

tổ chức ñược FSC uỷ quyền cấp CCR, nhiều quốc gia ñã và ñang dùng bộ tiêu chuẩn này ñể xây dựng Bộ tiêu chuẩn cấp vùng hay cấp quốc gia cho việc ñánh giá QLR và cấp CCR [19],[36]

Theo FSC tính ñến hết tháng 12/2007 diện tích rừng do FSC cấp chứng chỉ là 94.042.936 ha với 904 giấy chứng chỉ cho 78 quốc gia trên toàn châu lục [46], diện tích của từng Châu lục ñược cấp chứng chỉ thể hiện tại hình 1.1:

Châu âu:

49.246.631 - 52,37%

Hình 1.1: Diện tích rừng có chứng chỉ FSC theo Châu lục tính ñến tháng

12/2007

Qua hình 1.1 cho thấy Châu Âu có diện tích rừng ñược cấp chứng chỉ nhiều nhất, kế tiếp là Châu Mỹ Nguyên nhân chính là: Các nước ở hai châu lục này phần lớn là những nước ñã phát triển, chất lượng QLR ñạt trình ñộ cao và gần như ñã ñạt

tiêu chuẩn CCR; Quy mô diện tích rừng thường rất lớn, phần lớn là rừng trồng nên việc ñánh giá cấp chứng chỉ dễ dàng và ít tốn kém hơn so với rừng tự nhiên nhiệt

nhu cầu thâm nhập vào thị trường có chứng chỉ rất lớn do vậy làm cho ñộng lực thị trường CCR cao; Quyền sở hữu rừng tại các quốc gia này chủ yếu là sở hữu tư nhân, do vậy tính tự chủ, ñộc lập của chủ rừng trong mọi hoạt ñộng về quản lý, tái ñầu tư, sử dụng tài chính trong kinh doanh và QLR rất cao, tạo ñiều kiện quan trọng cho việc nâng cao và duy trì QLR ñạt ñược yêu cầu của CCR

CCR ở các khu vực Châu Phi, Châu Á và Châu Đại Dương tiến triển còn chậm, diện tích rừng ñược chứng chỉ chiếm 6,36% trong tổng diện tích do FSC cấp chứng chỉ Nguyên nhân chủ yếu là: Các nước trong khu vực này phần lớn là kém phát triển, QLR còn ở trình ñộ thấp, các chủ rừng không có ñủ nguồn lực cải thiện QLR ñể ñạt tiêu chuẩn CCR; Đối tượng rừng chủ yếu là rừng tự nhiên, phân bố trên các ñịa hình ñồi núi phức tạp và chi phí cho CCR cũng là một yếu tố hạn chế

Ở khu vực ASEAN, diện tích rừng ñược FSC cấp chứng chỉ ñã tăng lên ñáng

kể trong những năm gần ñây, hiện tổng diện tích rừng ñược cấp chứng chỉ là 859.983 ha với 15 giấy chứng chỉ cho 5 quốc gia [46], (hình 1.2)

Indones ia Malays ia Lào Việt Nam Thái Lan

Hình 1.2: Diện tích rừng các nước ASEAN ñược FSC cấp chứng chỉ tính ñến

tháng 12/2007

Song song với việc cấp CCR, FSC cũng ñã cấp 7.654 chứng chỉ CoC cho các doanh nghiệp chế biến gỗ tại 75 quốc gia trên toàn châu lục, ñược thể hiện qua bảng 1.1 dưới ñây

Bảng 1.1: Chứng chỉ CoC do FSC cấp phân loại theo châu lục tính ñến tháng

(Nguồn: FSC, Website http://WWW.fsc.org/en)

Ngoài ra còn có hàng triệu ha rừng ở khắp các châu lục cũng ñã ñược cấp chứng chỉ QLRBV do các tổ chức khác thực hiện như: Chương trình cây nông nghiệp Mỹ (AFTS), Hiệp hội CCR của Canada (CSA), Chương trình phê duyệt các quy trình CCR Châu Âu (PEFC), Chương trình lâm nghiệp bền vững Bắc Mỹ (SFI)

Để quản lý rừng bền vững, cần ñạt ñược sự bền vững ở cả 3 khía cạnh kinh tế,

xã hội và môi trường; trong ñó khía cạnh kỹ thuật ñược xem là cốt lõi cho vấn ñề quản lý và ñiều chế rừng Có thể ñiểm qua các nghiên cứu liên quan sau ñây:

Các nghiên cứu về sinh trưởng của cây rừng và lâm phần ñã ñược ñề cập từ thế kỷ XVIII Về lĩnh vực này phải kể ñến các tác giả như: G.L.Hartig (1840) [41], Heyer (1883) [42], Hundeshagen (1926), Gournand (1922), H.Biolley (1922) [40] Nhìn chung những nghiên cứu về sinh trưởng của cây rừng và lâm phần, phần lớn ñược xây dựng thành các mô hình toán học chặt chẽ làm căn cứ ñể ñề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý kinh doanh rừng thuần loại ñều tuổi và khác tuổi Vấn ñề duy trì và ñiều tiết cấu trúc rừng ñã ñược bàn luận và có rất nhiều quan ñiểm khác nhau, ñặc biệt là việc ñề xuất các tác ñộng xử lý ñối với rừng tự nhiên nhiệt ñới Nhiều phương thức lâm sinh ra ñời và ñược thử nghiệm ở nhiều nơi trên thế giới như phương thức chặt cải thiện tái sinh (RIF, 1927), phương thức rừng ñều tuổi của Malaysia (MUS, 1945), phương thức chặt dần tái sinh dưới tán nhiệt ñới

là nhằm cải thiện rừng nguyên sinh vốn thường hỗn loài và không ñồng tuổi bằng cách ñào thải những cây quá thành thục và vô dụng ñể tạo không gian thích hợp cho các cây còn lại sinh trưởng Hai là tạo lập tái sinh bằng cách xúc tiến tái sinh, thực hiện tái sinh nhân tạo hoặc giải phóng lớp cây tái sinh sẵn có ñang ở trạng thái ngủ ñể thay thế cho những cây ñã lấy ra khỏi rừng trong khai thác hoặc trong chăm sóc nuôi dưỡng rừng sau ñó Từ ñó, tác giả này ñã ñưa ra những tổng kết hết sức phong phú về các nguyên lý tác ñộng xử lý lâm sinh nhằm ñem lại rừng cơ bản là rừng ñều tuổi hoặc rừng khác tuổi và các phương thức xử lý cải thiện rừng mưa nhiệt ñới

Đồng thời quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng có một nội dung quan trọng là phải thu hút sự tham gia của cộng ñồng và chia sẻ trách nhiệm và quyền lợi,

do vậy khái niệm lâm nghiệp xã hội, lâm nghiệp cộng ñồng là những tiếp cận cơ bản ñể các chủ rừng ñáp ứng ñược yêu cầu này

Năm 1970, khái niệm về lâm nghiệp cộng ñồng xuất hiện lần ñầu tiên tại Ấn

Độ, ñã ñược FAO nghiên cứu quảng bá và nhân rộng Hiện nay lâm nghiệp cộng ñồng ñược áp dụng hầu hết ở các nước trên thế giới, ñặc biệt là các nước ñang phát triển và ñược xem là phương thức QLR có hiệu quả Kết luận nghiên cứu của nhóm Manuel Boissiere, Imam Basuki, Piia Koponen, Meilinda Wan, Douglas Sheil tại bản Khe Trăn (xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên-Huế), Việt Nam cho thấy có sự khác biệt trong việc nhận thức về nguồn tài nguyên thiên nhiên giữa người dân ñịa phương, người dân tộc bản ñịa và những người ngoài ñịa phương như Chính phủ, các nhà nghiên cứu hoặc các cơ quan phát triển Lâm nghiệp cộng ñồng nên ñược xem là một lựa chọn tối ưu cho việc tăng sự tham gia của người dân vào việc quản lý khu bảo tồn bằng cách tạo ñiều kiện cho họ tiếp cận nhiều hơn các hoạt

ñộng bền vững Do ñó những người ra quyết ñịnh, chính sách cần có những thông tin liên quan ñến sự phát triển của ñịa phương ñể hoạch ñịnh và quản lý nguồn tài nguyên theo hướng bền vững [27]

Nghiên cứu của Prodyot cũng cho thấy sự thành công của bảo vệ rừng dựa vào cộng ñồng tại Kudada Tác giả cho rằng, việc bảo vệ rừng dựa vào cộng ñồng là rất hiệu quả thậm chí ngay khi có sự gia tăng dân số và áp lực thị trường lên nguồn tài nguyên rừng [48] Hội nghị lâm nghiệp cộng ñồng quốc tế tổ chức ở Chiang Mai - Thái Lan vào tháng 9 năm 2001 cũng ñã chỉ ra những vấn ñề cần quan tâm ñể phát triển lâm nghiệp cộng ñồng trong khu vực như: Phân cấp và chuyển giao quyền sở hữu và sử dụng tài nguyên rừng cho cộng ñồng Xây dựng các mô hình hợp tác giữa các cộng ñồng và các bên liên quan ñể phát triển lâm nghiệp cộng ñồng Phát triển một hệ thống chính sách ñồng bộ hỗ trợ cho phát triển lâm nghiệp cộng ñồng Phát triển các cách tiếp cận cả về kỹ thuật và xã hội ñể xây dựng các kế hoạch quản lý rừng bền vững dựa vào cộng ñồng

1.3 Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng ở Việt Nam

Việc khai thác và sử dụng tài nguyên rừng không bền vững, cũng như công tác quản lý bảo vệ rừng kém hiệu quả trong những thập kỷ qua ñã làm cho nước ta mất

ñi hàng triệu ha rừng tự nhiên Đây là nguyên nhân chủ yếu làm giảm sút tính ĐDSH, gia tăng hiệu ứng nhà kính, thoái hoá ñất ñai và biến ñổi khí hậu - những hiện tượng ñang ñe doạ sự tồn tại lâu dài của sự sống trên toàn hành tinh [49] Ngoài các nguyên nhân mất rừng do sự gia tăng dân số, phá rừng lấy ñất canh tác nông nghiệp, khai thác lâm sản quá mức, cháy rừng, … rừng Việt Nam còn bị ảnh hưởng bởi sự huỷ diệt trầm trọng của 2 cuộc chiến tranh kéo dài Nếu như năm

1943 diện tích rừng còn khoảng 14,3 triệu ha, ñộ che phủ là 43%; ñến năm 1990 chỉ còn 9,18 triệu ha, ñộ che phủ rừng 27,8% [13] như vậy trong gần 50 năm qua diện tích rừng ñã bị mất hơn 5 triệu ha Tuy nhiên từ năm 1993 trở lại ñây, diện tích rừng

ñã tăng lên liên tục nhờ trồng rừng và phục hồi rừng tự nhiên thông qua các chương trình, dự án lớn như 327, 661 Tính ñến cuối năm 2008, diện tích rừng toàn quốc là 13,12 triệu ha, ñộ che phủ 38,7% [2] nhưng chất lượng rừng và tính ĐDSH lại suy giảm nghiêm trọng

Phần lớn các chương trình, dự án quốc tế hỗ trợ ngành Lâm nghiệp Việt Nam trong những năm gần ñây ñều hướng vào mục tiêu QLRBV Những chương trình phát triển lâm nghiệp lớn của Nhà nước như chương trình 327, 661, vv ñều xem QLRBV là một trong những mục tiêu quan trọng Lâm nghiệp ñang trở thành ngành kinh tế phát triển không chỉ nhờ vào khả năng cung cấp hàng hoá lâm sản mà còn nhờ vào khả năng các hàng hoá và dịch vụ về môi trường ñáp ứng yêu cầu trong nước và quốc tế

Lịch sử QLR ở Việt Nam có từ rất sớm, tuy nhiên theo Nguyễn Ngọc Lung (1998) [26] có thể khái quát hệ thống tổ chức và quản lý lâm nghiệp ở Nước ta thành 3 giai ñoạn như sau:

Thời kỳ trước 1945: Đơn vị QLR trong thời kỳ này ñược gọi là Hạt lâm nghiệp có qui mô tương ñương với cấp tỉnh Nội dung hoạt ñộng lâm nghiệp trong thời kỳ này chủ yếu là quản lý tài nguyên rừng nhằm ñể thu thuế là chính Để thực hiện mục tiêu khai thác tài nguyên rừng, người ta ñã chia rừng thành ba loại: Rừng không thuộc quản lý của Nhà nước là những khu rừng ở vùng sâu vùng xa với mật

ñộ dân ñịa phương rất thấp, khó tiếp cận và kiểm soát; ở những khu rừng này dân ñịa phương có quyền tự do khai thác gỗ, lâm sản và phát nương làm rẫy ñể ñáp ứng các nhu cầu hàng ngày của họ Rừng khai thác là những khu rừng tự nhiên nằm gần các khu dân cư và có ñiều kiện giao thông thuận lợi; rừng ñược phân chia thành các ñơn vị quản lý, ñược kiểm kê tài nguyên, ñiều tra các thông tin cơ bản phục vụ quản

lý, các ñơn vị rừng ñược chia thành các coupe (cup) khai thác và Nhà nước quy ñịnh cấp kính tối thiểu ñược phép khai thác; Hạt lâm nghiệp ñặt các trạm kiểm soát

ở cửa rừng, tất cả gỗ khai thác ra ñược chấp nhận, ñóng búa, nộp thuế và cho phép lưu thông Rừng quan trọng là những khu rừng có vị trí quan trọng về kinh tế ñược khai thác và bảo vệ trong suốt luân kỳ, hoặc là những khu rừng có chức năng quan trọng khác như rừng ñầu nguồn cần bảo vệ nghiêm ngặt

Thời kỳ 1946 - 1990: Sau năm 1945 ngành Lâm nghiệp ñược quản lý bởi Nha lâm chính thuộc Bộ canh nông Các hoạt ñộng lâm nghiệp trong giai ñoạn này tập trung chủ yếu vào các nhiệm vụ [3]: xây dựng chính sách thể chế lâm nghiệp bao gồm: xoá bỏ các thể lệ lâm nghiệp ñộc quyền, xây dựng tổ chức và chính sách thể

chế lâm nghiệp mới, cải tiến chế ñộ thu tiền bán khoán lâm sản, chính sách phát triển trồng cây gây rừng, các thể chế về bảo vệ rừng, sản xuất, lưu thông và xuất nhập khẩu lâm sản; thực hiện nhiệm vụ bảo vệ rừng; khai thác gỗ và lâm sản phục

vụ yêu cầu kháng chiến; vận ñộng nhân dân trồng cây; ñóng góp các nguồn thu của ngành Lâm nghiệp vào ngân sách; ñào tạo cán bộ lâm nghiệp và công tác nghiên cứu lâm nghiệp

Đến giai ñoạn 1956-1975 ñược ñánh dấu bởi sự thành lập của Tổng cục lâm nghiệp, ở cấp tỉnh có các ty lâm nghiệp ñể quản lý Nhà nước về lâm nghiệp Hoạt ñộng lâm nghiệp trong thời kỳ này chủ yếu vẫn là khai thác và bảo vệ rừng tự nhiên Nhiệm vụ trồng rừng tuy có ñược chú ý nhưng qui mô nhỏ và tỷ lệ thành rừng thấp Giai ñoạn 1976-1990 là những năm có nhiều thay ñổi trong hệ thống tổ chức

và chính sách quản lý lâm nghiệp ñược ñánh dấu bằng sự thành lập Bộ Lâm nghiệp năm 1976 Năm 1986 rừng ñược qui hoạch thành ba loại theo chức năng, ñó là: rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng ñặc dụng Các hoạt ñộng quản lý và sản xuất lâm nghiệp của ba loại rừng nói trên ñược nghiên cứu phát triển và có nhiều ñổi mới trong giai ñoạn này Tổ chức của các hệ thống quản lý ba loại rừng ñược tóm lược như sau: ñối với rừng sản xuất ñược quản lý bởi các Liên hiệp lâm nông công nghiệp và các Lâm trường quốc doanh; ñối với rừng phòng hộ các vùng ñầu nguồn trọng yếu có các ban quản lý trực thuộc Bộ Lâm nghiệp, các khu rừng phòng hộ khác do các Lâm trường quản lý hoặc các ban QLR phòng hộ trực thuộc tỉnh, liên hiệp; ñối với rừng ñặc dụng thành lập các vườn quốc gia và các khu bảo tồn thiên nhiên có ban quản lý ñể bảo vệ nghiêm ngặt theo qui chế riêng

Thời kỳ từ 1991 ñến nay: Bốn ñịnh hướng ñổi mới về chiến lược phát triển

lâm nghiệp ñã ñược vạch ra trên cơ sở của dự án “Nghiên cứu tổng quan phát triển Lâm nghiệp Việt Nam” là: chuyển lâm nghiệp từ ngành kinh tế có nhiệm vụ khai

thác tài nguyên rừng là chính, trở thành một ngành kinh tế có nhiệm vụ cơ bản là xây dựng và phát triển vốn rừng; chuyển lâm nghiệp từ một ngành kinh tế chỉ có Nhà nước và tập thể sang một nền lâm nghiệp xã hội, thu hút nhiều thành phần kinh

tế trong ñó có cả hộ gia ñình, cá nhân và các lực lượng xã hội tham gia xây dựng rừng và kinh doanh rừng; chuyển lâm nghiệp từ một nền kinh tế chuyên khai thác

gỗ tự nhiên sang một ngành kinh tế kinh doanh nhiều sản phẩm, phát triển nhiều ngành nghề và chuyển lâm nghiệp từ tình trạng quảng canh, trình ñộ khoa học kỹ thuật thấp sang xây dựng một ngành lâm nghiệp, thâm canh, có trình ñộ khoa học

kỹ thuật cao

Để thực hiện ñịnh hướng chiến lược nêu trên có 4 chương trình cần thực hiện là: Chương trình QLRBV (ñiều chế rừng), bảo vệ rừng và tổ chức lại sản xuất lâm nghiệp; Chương trình trồng rừng, sử dụng ñất trống ñồi núi trọc và phát triển lâm nghiệp theo phương thức nông lâm kết hợp; Chương trình khai thác hợp lý và sử dụng có hiệu quả tài nguyên rừng và Chương trình ñổi mới tổ chức và cơ chế quản

lý lâm nghiệp theo cơ chế thị trường

Trong giai ñoạn này, ñặc biệt là trong khoảng 10 năm trở lại ñây QLRBV ñã ñược Nhà nước cũng như các ngành hết sức quan tâm Những quan tâm này ñược thể hiện rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật, như:

- Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004) các vấn ñề về QLRBV ñã ñược ñề cập là: Việc bảo vệ và phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch

sử dụng ñất, bảo ñảm hài hoà lợi ích giữa Nhà nước với chủ rừng; giữa lợi ích kinh tế của rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thái và bảo tồn thiên nhiên, giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, …

- Luật Đất ñai (1993, sửa ñổi năm 1998 và 2003) quy ñịnh việc sử dụng ñất phải tôn trọng nguyên tắc: tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại ñến lợi ích chính ñáng của người sử dụng ñất xung quanh,

- Luật Bảo vệ Môi trường (1993) các vấn ñề về QLRBV cũng ñược quy ñịnh

cụ thể như: Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ các giống, loài thực vật, ñộng vật hoang dã, bảo vệ tính ĐDSH, bảo vệ rừng, biển và các hệ sinh thái Việc sử dụng chất hóa học, phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, các chế phẩm sinh học khác phải tuân theo quy ñịnh của pháp luật, …

- Nghị ñịnh 135/2005/NĐ-CP ngày 8/11/2005 về việc giao khoán ñất nông nghiệp, ñất rừng sản xuất và ñất có mặt nước nuôi trồng thủy sản trong các Nông trường Quốc doanh, Lâm trường Quốc doanh Quyết ñịnh số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền

- Quyết ñịnh số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành quy chế QLR ñặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất là rừng tự nhiên

- Quyết ñịnh số 187/1999/QĐ-TTg ngày 16/9/1999 và hiện nay là Nghị ñịnh

số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục sắp xếp, ñổi mới Lâm trường quốc doanh theo Nghị quyết số 28/NQ-TW ngày 16/6/2003 của Bộ Chính trị

- Ngày 19/7/1989 Bộ lâm nghiệp ñã ban hành Chỉ thị 15- LSCNR về công tác xây dựng phương án ñiều chế rừng ñơn giản cho các Lâm trường, trong ñó hướng dẫn việc xây dựng phương án và quy ñịnh kể từ năm 1991 việc khai thác, quản lý khai thác phải căn cứ vào Phương án ñiều chế rừng Việc quản

lý khâu khai thác lâm sản ñược quy ñịnh tại Quyết ñịnh số QĐ/BNN ngày 07/7/2005 của Bộ NN & PTNT

40/2005 Quy phạm thiết kế kinh doanh rừng (QPN640/2005 84) ban hành kèm theo Quyết ñịnh số 682B/QDKT ngày 01/8/1984 của Bộ trưởng Bộ lâm nghiệp nhằm quản lý và thực hiện thống nhất công tác ñiều tra thiết kế kinh doanh rừng trong toàn ngành Đối với rừng sản xuất có quy phạm các giải pháp kỹ thuật lâm sinh áp dụng cho rừng sản xuất gỗ và tre nứa (QPN 14-92), ban hành kèm theo quyết ñịnh số 200/QĐ-KT ngày 31/03/1993 của Bộ lâm nghiệp quy ñịnh về ñối tượng và các biện pháp kỹ thuật trồng rừng, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh, làm giàu rừng, khai thác rừng Đối với rừng phòng hộ có quy phạm kỹ thuật xây dựng rừng phòng hộ ñầu nguồn (QPN13-91) ban hành theo quyết ñịnh số 134/QĐ/KT ngày 04/4/1991 của Bộ lâm nghiệp, …

Ngày 22/01/2002 Bộ NN & PTNT ñã ra quyết ñịnh số 199/QĐ-BNN-PTLN

phê duyệt “Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai ñoạn 2001-2010” Đây

là lần ñầu tiên ở Việt Nam, Chiến lược phát triển lâm nghiệp ñược ban hành chính thức Tuy nhiên, ñể phù hợp với những thay ñổi trong các luật vừa mới ñược sửa ñổi như Luật Đất ñai (2003), Luật Bảo vệ và phát triển rừng (2004) và ñể ñáp ứng

yêu cầu hội nhập kinh tế thế giới Bộ NN & PTNT ñã xây dựng “Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai ñoạn 2006 - 2020” thay thế Chiến lược Lâm nghiệp

cũ và ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết ñịnh số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 Trong Chiến lược mới này ñã xác ñịnh 3 mục tiêu quan trọng là:

Về kinh tế tăng GDP giá trị sản xuất lâm nghiệp từ 2 ñến 3%; sản xuất 20 - 24 triệu

và sử dụng bền vững 3 loại rừng, phấn ñấu có ñược 30% diện tích rừng sản xuất ñược cấp CCR Về xã hội cung cấp thêm việc làm (2 triệu việc làm mới), tăng thu nhập và góp phần xoá ñói giảm nghèo (70% số hộ trong các vùng trọng ñiểm), ổn ñịnh kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi Về môi trường tăng ñộ che phủ ñất có rừng từ 43% năm 2010 lên 47% vào năm 2020, góp phần hạn chế thiên tai, biến ñổi khí hậu và ñảm bảo môi trường phát triển bền vững cho ñất nước, Bảo tồn rừng, ĐDSH và cung cấp các dịch vụ môi trường [13]

Việt Nam khi gia nhập khối ASEAN từ năm 1995 nhu cầu hợp tác về QLRBV trong khối trở thành một trong các nội dung chính của các cuộc họp hàng năm của các chuyên gia cao cấp về lâm nghiệp Qua nhiều cuộc thảo luận về việc làm sao xây dựng ñược một bộ tiêu chuẩn QLRBV cho ASEAN và ñẩy mạnh việc QLRBV trong mỗi nước thành viên, thì nhu cầu hình thành một tổ chức ñể xúc tiến quá trình này ở Việt Nam trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết

Song song với việc tổ chức triển khai thực hiện các chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng, chương trình xã hội hóa ngành Lâm nghiệp Việt Nam ñã khởi ñộng tiến trình QLRBV bằng Hội thảo quốc gia vào tháng 2/1998 tại Thành phố Hồ Chí Minh do Bộ NN & PTNT, WWF Đông Dương, Đại sứ quán Hà Lan và FSC phối hợp ñồng tổ chức với sự tham gia của nhiều bên liên quan Hội thảo ñã ñề ra chương trình QLRBV và thành lập tổ công tác quốc gia về QLRBV và CCR

(NWG) Đồng thời làm rõ các khái niệm, nguyên tắc, tiêu chuẩn của QLRBV; các chỉ tiêu ñánh giá theo tiêu chuẩn quốc tế, hiện trạng QLR ở Việt Nam,… Cũng trong thời gian này, NWG ñã dự thảo Bộ tiêu chuẩn FSC Việt Nam (P&C&I VN) với 56 tiêu chí trên cơ sở 10 tiêu chuẩn của FSC ñể làm căn cứ ñánh giá và cấp CCR cho các ñơn vị QLR tại Việt Nam Cùng với việc dự thảo P&C&I VN, NWG cũng như WWF Đông Dương, Quỹ rừng nhiệt ñới (TFT) ñã dùng bộ tiêu chuẩn này

ñể khảo sát thử nghiệm tại một số một số ñơn vị chủ rừng trong cả nước như Công

ty Lâm nghiệp Long Đại, Lâm trường Con Cuông, Lâm trường Bảo Lâm, Đồng thời tổ chức nhiều hội thảo lấy ý kiến ñóng góp của nhiều nhà khoa học, quản lý và kinh doanh lâm nghiệp trong nước và quốc tế ñể hoàn thiện P&C&I VN [4], [25] Sau nhiều lần bổ sung, chỉnh sửa ñến nay ñã hoàn thành Tiêu chuẩn quốc gia

về QLRBV (dự thảo 9c, hiện ñang ñược FSC thẩm ñịnh) với 158 chỉ số phản ánh các ñặc thù của Việt Nam, song vẫn ñảm bảo các tiêu chuẩn chất lượng của FSC quốc tế Vì tài liệu áp dụng cho cả nước và phải phù hợp với những tiêu chuẩn của quốc tế nên khó có thể hoàn toàn phù hợp với từng trường hợp riêng biệt, cho nên việc áp dụng bộ tiêu chuẩn quốc gia cần có sự linh hoạt trong phạm vi nhất ñịnh nhưng phải ñược FSC quốc gia chấp nhận Những chủ rừng ñạt Tiêu chuẩn FSC Việt Nam ñều có thể gửi ñơn xin cấp CCR tới các tổ chức cấp chứng chỉ do FSC uỷ quyền [36]

Các khảo sát, ñánh giá tính khả thi của Bộ tiêu chuẩn FSC Việt Nam:

Các cuộc khảo sát ban ñầu ñược NWG tiến hành trong các năm 1998 - 1999 tại các ñơn vị như Lâm trường Tân Phú (Đồng Nai), Lâm trường Hương Thủy (Thừa Thiên Huế), Công ty chế biến gỗ Thừa Thiên Huế, … với mục ñích là nắm tình hình về trình ñộ QLR, sản xuất chế biến kinh doanh lâm sản, các ñiểm mạnh, ñiểm yếu của từng ñơn vị cũng như về thể chế, chính sách và 3 khía cạnh QLRBV quan tâm là kinh tế, xã hội và môi trường Từ cuối năm 2000 ñến nay, NWG ñã phối với WWF Đông Dương, TFT, GTZ tiến hành việc khảo sát thực tế tình hình QLR và ñánh giá tính khả thi của các chỉ số của P&C&I VN tại các ñơn vị QLR và các cơ sở chế biến trong cả nước như Lâm trường Hà Nừng (Gia Lai), Con Cuông (Nghệ An), Công ty Long Đại (Quảng Bình), Xí nghiệp trồng rừng tư nhân ñỗ thập

(Yên Bái), … Kết quả khảo sát cho thấy phần lớn các chủ rừng quốc doanh và tư nhân ñều mong muốn tiến tới QLRBV và ñược cấp CCR, Chứng chỉ CoC Tuy nhiên các ñơn vị vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục như: doanh nghiệp chưa tự chủ trong SXKD còn bị rằng buộc nhiều bởi cơ chế chính sách, các chức năng xã hội và môi trường thường chưa ñược chủ rừng quan tâm ñúng mức, chính sách về bảo tồn rừng và ña dạng sinh học chỉ tập trung vào các khu rừng ñặc dụng do Nhà nước quản lý, chưa chú ý ñến bảo tồn trong các rừng sản xuất, các kế hoạch sản xuất dài hạn và trung hạn (thường gọi là phương án ñiều chế rừng) chỉ ñược thực hiện khi cơ quan quản lý Nhà nước yêu cầu ñể phân bổ chỉ tiêu khai thác gỗ, mặt khác do lợi nhuận thấp, cơ sở hạ tầng nghèo nàn dẫn ñến tái ñầu tư sản xuất thấp, yếu tố nhân lực cũng là một hạn chế trong việc QLBVR,…Thông qua các cuộc khảo sát này giúp cho NWG sửa ñổi, ñiều chỉnh các chỉ số ñã ñề xuất ñể phù hợp hơn với thực tiễn sản xuất và chính sách của Việt Nam [4], [25], [35]

Các nghiên cứu tại Lâm trường Ninh Sơn (Ninh Thuận), M’Drak (Đăk Lăk), Đăk Tô (Kon Tum) và Văn Chấn (Yên Bái) ñược thực hiện bởi Chương trình Lâm nghiệp Việt Nam - Cộng hòa Liên bang Đức 2007 [15] mới chỉ ñi sâu phân tích, ñánh giá các tiêu chuẩn, tiêu chí về mặt xã hội (gồm tiêu chuẩn 2, 3 và 4) mà chưa

ñề cập ñến các tiêu chuẩn, tiêu chí khác của Bộ tiêu chuẩn quốc gia về QLRBV Kết quả ñánh giá bước ñầu cho thấy về cơ bản các ñơn vị ñã ñáp ứng ñược các tiêu chí, chỉ số về mặt xã hội; tuy nhiên vẫn còn một số chỉ số cần phải khắc phục như chưa

có giấy xác nhận quyền sử dụng ñất, mốc ranh giới trên lâm phận quản lý chưa rõ ràng, hàng năm chưa có báo cáo ñánh giá tác ñộng xã hội về hoạt ñộng sản xuất kinh doanh của ñơn vị

Sau các cuộc khảo sát trên, một số ñơn vị chủ rừng như Công ty Long Đại (Quảng Bình), Lâm trường Con Cuông (Nghệ An), Xí nghiệp trồng rừng tư nhân ñỗ thập (Yên Bái), Doanh nghiệp trồng rừng tại Quy Nhơn, … ñã tự ñánh giá, lập kế hoạch cải thiện QLR theo hướng bền vững ñể xin cấp CCR Như vậy, sau gần 10 năm hoạt ñộng với sự nỗ lực của nhiều bên liên quan Đến nay ở Việt Nam (tính ñến 12/2007) ñã có 146 chứng chỉ CoC ñược cấp cho các doanh nghiệp chế biến gỗ xuất khẩu trong cả nước và 01 chứng chỉ FSC về QLRBV cho doanh nghiệp rừng

trồng QPFL tại Quy Nhơn với diện tích là 9.904 ha [46] Đây là động lực lớn nhằm thúc đẩy tiến trình QLRBV và CCR ở Việt Nam trong tương lai

Các nghiên cứu khác cĩ liên quan về sử dụng rừng và đất rừng, mối quan

hệ với cộng đồng trong quản lý rừng:

Du canh với vấn đề QLBVR ở Việt Nam của Đỗ Đình Sâm (1998), tác giả đã phản ánh thực trạng về vấn đề du canh, đánh giá sự ảnh hưởng của nĩ đến việc QLR đồng thời đề xuất một số giải pháp chính sách về định canh và biện pháp kỹ thuật canh tác trên đất dốc nhằm QLRBV ở Việt Nam [32]

Đánh giá hiện trạng quản lý rừng và đất rừng làm cơ sở đề xuất sử dụng tài nguyên rừng bền vững ở Đăk Lăk của Bảo Huy (1998) Tác giả đã thu thập, phân tích biến động tài nguyên rừng, biến động cấu trúc rừng và tính chất đất rừng sản xuất qua quá trình khai thác để đề xuất việc quản lý, sử dụng tài nguyên rừng, đất rừng phù hợp với quan điểm phát triển bền vững

Khi nghiên cứu về vấn đề Quản lý bền vững rừng khộp ở EaSúp - Đăk Lăk,

Hồ Viết Sắc (1998) đã đề xuất một số giải pháp về mặt xã hội nhằm thực hiện việc QLRBV [33] Năm 1999, Trần Văn Con khi nghiên cứu cấu trúc rừng tự nhiên ở Tây Nguyên và khả năng ứng dụng trong kinh doanh rừng Tác giả đã đánh giá lại các nghiên cứu về cấu trúc rừng tự nhiên ở vùng Tây Nguyên để xem xét thực trạng

sự hiểu biết, khả năng ứng dụng sự hiểu biết về cấu trúc rừng tự nhiên trong SXKD rừng [6]

Nguyễn Tử Siêm và Thái Phiên với các cơng trình “Hiệu quả các biện pháp canh tác trên đất dốc” và “Sử dụng đất trống, đồi núi trọc và bảo vệ rừng” đã nêu

được tính bền vững trong sử dụng đất đồi núi gồm 3 phương diện: bền vững về kinh

tế, mơi trường và chấp nhận về xã hội [34] Cơng trình “Sử dụng đất tổng hợp bền vững” của Nguyễn Xuân Quát (1996), tác giả đã nêu những điều cần biết về đất đai,

phân tích tình hình sử dụng đất đai, cũng như các mơ hình sử dụng đất bền vững,

mơ hình khoanh nuơi và phục hồi rừng ở Việt Nam Đồng thời bước đầu đề xuất tập đồn cây trồng nhằm sử dụng bền vững và ổn định đất rừng [31]

Các nghiên cứu của Bảo Huy và cộng sự liên quan đến QLR cộng đồng ở các tỉnh Tây nguyên như: xác lập cơ chế hưởng lợi trong QLR cộng đồng [22], ứng

dụng mô hình rừng ổn ñịnh (Sustainable Forest Model) trong QLR cộng ñồng ñể

khai thác, sử dụng bền vững gỗ, ở các trạng thái rừng tự nhiên Mô hình rừng ổn ñịnh nhằm ñịnh hướng trong cân ñối khả năng cung cấp của rừng ñịa phương với nhu cầu lâm sản của cộng ñồng ổn ñịnh trong một kỳ kế hoạch 5 năm, làm cơ sở cho việc xác ñịnh giải pháp khai thác, chặt nuôi dưỡng rừng tự nhiên theo hướng dẫn dắt rừng về dạng ổn ñịnh và ñáp ứng ñược mục tiêu QLR như cung cấp gỗ củi

và các lâm sản khác cho ñời sống cộng ñồng [23] Hiện nay mô hình này ñã ñược triển khai áp dụng tại tỉnh Đăk Nông, Đăk Lăk và Kon Tum

Một loạt các nghiên cứu ñiểm về thực trạng QLR cộng ñồng cũng ñã ñược tiến hành trên các vùng sinh thái nhân văn ở các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên (Nguyễn Bá Ngãi [30], An Văn Bảy, Bảo Huy [21] , Nguyễn Huy Dũng, Vũ Long, Bùi Đình Toái, Trần Văn Con [16]) qua phân tích, ñánh giá kết quả của các nghiên cứu này ñã rút ra một kết luận quan trọng là: trong số các hệ thống QLR khác thì hình thức QLR cộng ñồng là một phương án thích hợp cho QLRBV ở Việt Nam

1.4 Thảo luận về tổng quan nghiên cứu

Tổng quan những vấn ñề liên quan ñến tiến trình QLRBV và CCR trong và ngoài nước cho thấy:

- Chính sách lâm nghiệp ở Việt Nam cũng như của các quốc gia khác trên thế giới ñều nhằm hướng tới ñể ñạt ñược 3 mục tiêu chính là: bảo vệ và phát triển diện tích và chất lượng rừng, bảo tồn ĐDSH và chống suy thoái môi trường sống; duy trì và phát triển nguồn cung cấp sản phẩm rừng cho phát triển kinh tế và ñáp ứng nhu cầu hàng ngày của nhân dân; giải quyết các vấn ñề xã hội như việc làm, tăng thu nhập cho người dân, góp phần xóa ñói giảm nghèo

- Xu hướng QLRBV và CCR hiện ñang là giải pháp quan trọng ñược toàn thể cộng ñồng thế giới ñặc biệt quan tâm nhằm ñảm bảo cho việc quản lý, sử dụng, xây dựng và phát triển rừng bền vững vì những mục tiêu về kinh tế, môi trường và xã hội

- Phần lớn các doanh nghiệp lâm nghiệp trong nước (ñặc biệt là ở các tỉnh Tây Nguyên) chưa tích cực tham gia tiến trình này bởi nhiều lý do: thiếu

- Ở Việt Nam mặc dù QLRBV và CCR tiến triển còn chậm, tuy nhiên hiện nay ñã có nhiều ñơn vị chủ rừng trong cả nước ñang triển khai hoạt ñộng này thông qua các chương trình, dự án quốc tế hỗ trợ như WWW Đông Dương, TFT, GTZ nhằm ñánh giá trình ñộ QLR làm cơ sở ñể lập kế hoạch cải thiện QLR tiến tới cấp CCR Mặt khác, hiện nay ở nước ta ñã có một ñơn vị ñược FSC cấp giấy chứng nhận QLRBV, ñây là một ñộng lực lớn nhằm thúc ñẩy các doanh nghiệp lâm nghiệp trong cả nước thực hiện QLRBV và CCR

- Hiện nay Việt Nam ñã có Bộ tiêu chuẩn quốc gia về QLRBV (P&C&I VN), nếu ñược phê duyệt sẽ làm căn cứ ñánh giá và cấp CCR cho các ñơn vị QLR trong cả nước

Qua phân tích tổng quan cho thấy trên thế giới và ở Việt Nam trong giai ñoạn vừa qua ñã tích lũy ñược nhiều kinh nghiệm ñể phát triển QLRBV và CCR Đây là những cơ sở quan trọng cho những nghiên cứu tiếp theo nhằm giúp cho các doanh nghiệp lâm nghiệp, chủ rừng cộng ñồng hoặc hộ gia ñình từng bước tiếp cận với bộ tiêu chuẩn quốc gia về QLRBV ñể lập kế hoạch cải thiện QLR tiến tới mục tiêu là QLRBV và ñược cấp CCR là ñiều hết sức cần thiết Tuy nhiên chưa có những ñánh giá ñầy ñủ khả năng ñáp ứng và những thiếu hụt của các chủ rừng nhằm thực hiện quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng Do vậy ñề tài này tập trung nghiên cứu ñánh giá khả năng ñáp ứng ñó và chỉ ra những giải pháp ñể cải thiện cả về 3 mặt kinh tế, xã hội và môi trường ñể tiến ñến quản lý rừng bền vững và cấp chứng chỉ rừng cho các công ty lâm nghiệp

CHƯƠNG 2 - ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ

HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU

2.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1 Vị trí ñịa lý

Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao nằm trên ñịa bàn hành chính 2 xã Nâm N’Jang, huyện Đăk Song và xã Quảng Sơn, huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông Cách trung tâm thị xã Gia Nghĩa (trung tâm tỉnh Đăk Nông) 28 km về phía Đông Bắc, thuộc vùng ñịa lý sinh học Nam Trung Bộ và Tây Nguyên

Có toạ ñộ ñịa lý:

Phạm vi ranh giới:

- Phía Bắc giáp Công ty Lâm nghiệp Đăk Môl, Khu bảo tồn Nam Nung

- Phía Nam giáp Công ty Lâm nghiệp Gia Nghĩa

- Phía Đông giáp Công ty Lâm nghiệp Quảng Sơn

- Phía Tây giáp Công ty Lâm nghiệp Đăk Song và Trường Xuân

2.1.2 Địa hình

Khu vực nghiên cứu gồm có 2 kiểu ñịa hình chính như sau: i) Kiểu ñịa hình núi trung bình và núi cao: phân bố ở phía Bắc và Đông Bắc Công ty, có ñộ cao từ

này hiểm trở, phức tạp; bề mặt ñịa hình chia cắt mạnh, nơi ñây cũng là ñầu nguồn của các suối nhỏ chảy ra hai hệ thống sông chính là Serepok và Đồng Nai ii) Kiểu ñịa hình cao nguyên thấp: phân bố ở phía Tây Bắc, Đông Nam và phía Tây Nam

này tương ñối khá bằng phẳng, bề mặt ñịa hình ít bị chia cắt

2.1.3 Đất ñai

Có tầng ñất dày từ 70 - 100 cm, thành phần cơ giới thịt nặng ñến trung bình, giàu chất dinh dưỡng, kết cấu viên, khả năng thấm và giữ nước tốt Phân bố rộng trên nhiều dạng ñịa hình, chiếm 59% diện tích của Công ty ii) Đất Feralít nâu vàng trên

cấu viên, ñộ mùn cao và giàu chất dinh dưỡng, khả năng thấm và giữ nước tốt, thích hợp với nhiều loài cây trồng Phân bố tập trung ở phía Nam và Tây Nam, chiếm

tầng ñất dày từ 30 - 50 cm, thành phần cơ giới từ thịt trung bình ñến sét nhẹ, bề mặt

có cát, nghèo chất dinh dưỡng, khả năng thấm và giữ nước trung bình Phân bố một phần ở phía Tây và phía Bắc, chiếm 16% diện tích của Công ty

2.1.4 Khí hậu - Thuỷ văn

Khu vực nghiên cứu nằm trong vùng khí hậu nhiệt ñới gió mùa, có hai mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Mùa mưa bắt ñầu từ tháng 4 ñến tháng 10, lượng mưa trung bình năm 2.350 mm, chiếm 90% tổng lượng mưa của cả năm Mùa khô bắt ñầu từ tháng 11 ñến tháng 4 năm sau, lượng mưa không ñáng kể và thường bị khô hạn vào cuối mùa khô, thiếu nước cho sinh hoạt và sản xuất, gây khó khăn cho ñời

bình 83% Tổng số giờ nắng trong năm khoảng 2.284 giờ Tổng tích ôn khoảng

khô là gió mùa Đông Bắc

Tổng thể khu vực nghiên cứu bao gồm 2 hệ dòng chảy chính, ñó là: i) Hệ dòng chảy Nam Nung: bắt nguồn từ ñỉnh Nam Nung có ñộ cao 1.512 m chảy theo hướng Đông Bắc - Tây Nam về dãy Yosara và Yorkang lao, phía Tây Nam là thượng nguồn suối Đăk Nông chảy theo hướng Nam ñổ về sông Đồng Nai ii) Hệ dòng NaxthienNay: cũng bắt nguồn từ ñỉnh Nam Nung chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam về Letenglao và Yor Ramor, phía Bắc là thượng nguồn suối Đăk N’Tao và phía Nam là thượng nguồn suối Đakrting ñổ về sông Krông Nô, ñây là một trong hai phụ lưu chính của sông Serepok

2.1.5 Tài nguyên rừng và ñất lâm nghiệp

Tổng diện tích Công ty hiện ñang quản lý, sử dụng là 13.503,3 ha, chiếm 20,83% tổng diện tích tự nhiên của 2 xã (diện tích 2 xã Nâm N’Jang và Quảng Sơn

là 64.816 ha) Trong ñó:

- Đất có rừng là 12.167,5 ha, chiếm 90,1% diện tích Công ty, gồm: rừng tự nhiên là: 11.609,8 ha, rừng trồng là: 557,7 ha

- Đất không rừng quy hoạch cho lâm nghiệp là 625,0 ha, chiếm 4,6%;

- Đất nông nghiệp và ñất khác là 710,8 ha, chiếm 5,3%

Với ñặc ñiểm tự nhiên thuộc vùng ñịa lý sinh thái Nam Trung Bộ và Tây Nguyên, do vậy rừng Đăk N’Tao là nơi hội tụ của nhiều hệ thực vật, ñộng vật phong phú, ña dạng, ñặc trưng cho hệ sinh thái rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt ñới của các tỉnh Tây Nguyên, Việt Nam

Nhận xét: Khu vực nghiên cứu nằm trong vùng có nền nhiệt và lượng mưa

khá cao, thuộc loại hình khí hậu nhiệt ñới nóng ẩm và có 2 mùa rõ rệt Đây là yếu tố thuận lợi cho thực vật phát triển và hình thành nên hệ sinh thái rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt ñới ñiển hình Điểm nổi bật là mùa khô kéo dài, kèm theo gió lớn làm cho ñộ ẩm giảm, lượng bốc hơi lớn gây nên tình trạng khô hạn khá nghiêm trọng ảnh hưởng không nhỏ ñến sản xuất và sinh hoạt, ñồng thời rất dễ gây ra cháy rừng Yếu tố ñịa hình phức tạp, chia cắt mạnh cũng vừa là những lợi thế nhưng cũng là những khó khăn, thách thức cho Công ty trong quá trình triển khai thực hiện công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, cũng như các hoạt ñộng SXKD khác

2.2 Tình hình kinh tế - xã hội

2.2.1 Dân số, dân tộc, lao ñộng và phân bố dân cư

Toàn bộ lâm phần của Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao ñược xác ñịnh nằm trong phạm vi hành chính của 2 xã thuộc 2 huyện, gồm: xã Nâm N’Jang, huyện Đăk Song và xã Quảng Sơn, huyện Đăk Glong [14] có tổng diện tích là 64.816 ha với 24 thôn, buôn; thể hiện tại bảng 2.1

Bảng 2.1: Thống kê tình hình dân số tại 2 xã khu vực nghiên cứu

Diện tích

2 xã (km 2 )

DT.CTLN Đăk N'Tao (km 2 )

Dân số (người)

Mật ñộ (người/km 2 )

Tỷ lệ tăng DS (%/năm)

27Tổng dân số trong vùng là 14.873 người, mật ñộ dân số trung bình 290

của toàn tỉnh Đăk Nông là 2,8% Dân số trong vùng không ổn ñịnh và biến ñộng lớn

là do các nguyên nhân sau: thứ nhất, là do di dân nội vùng và di dân ngoại vùng (dân di cư tự do), ñặc biệt là giai ñoạn từ năm 2004 ñến nay; thứ hai, là do trình ñộ dân trí thấp và kế hoạch hoá gia ñình chưa ñược chú trọng Sự phân bố dân cư chịu ảnh hưởng sâu sắc của cảnh quan, hầu hết các dân tộc thiểu số sống tập trung thành từng buôn, bon ở gần suối và những nơi có nguồn nước ổn ñịnh Dân tộc Kinh và một số hộ dân tộc khác như Tày, Nùng và Mường sống dọc theo các trục giao thông chính, thị trấn, thị tứ

Thành phần dân tộc tại các xã thuộc khu vực nghiên cứu khá ña dạng với 16 dân tộc khác nhau cùng sinh sống Trong ñó dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ cao nhất 64,69%, tiếp ñến là dân tộc M’Nông 15,93%, dân tộc H’Mông là 7,25%, các dân tộc khác chiếm tỷ lệ nhỏ [38],[39] Tính chất ña dân tộc này có ảnh hưởng trực tiếp ñến phong tục tập quán cũng như thói quen sử dụng tài nguyên của từng nhóm cộng ñồng [43] Việc ổn ñịnh dân số, kiểm soát dân di cư tự do và quy hoạch ñất ñai nhằm ổn ñịnh dân cư ñang là vấn ñề ñược quan tâm hàng ñầu của chính quyền ñịa phương các cấp

Trong khu vực có 8.077 lao ñộng, chiếm 53,9% dân số Trong ñó tỷ lệ lao

Bảng 2.2: Thống kê tình hình lao ñộng tại 2 xã khu vực nghiên cứu

(Nguồn: UBND 2 xã Nâm N’Jang và xã Quảng Sơn, năm 2008)

Lao ñộng tập trung chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, chiếm ñến 80% Nguồn lao ñộng trong khu vực rất dồi dào, ñây là ñiều kiện thuận lợi ñể thu hút tham gia vào các hoạt ñộng sản xuất phát triển kinh tế, xã hội tại ñịa phương, cũng như các hoạt SXKD của Công ty

2.2.2 Tình hình y tế và giáo dục

Các xã tại khu vực nghiên cứu ñều có trạm y tế Một trong nhưng vấn ñề khó khăn hiện nay là thiếu cán bộ y tế, chỉ có 13 cán bộ y tế (chưa có bác sỹ) và 24 cộng tác viên tại các thôn, bon trên tổng dân số 14.873 người; bên cạnh ñó cơ sở vật chất

và các trang thiết bị phục vụ ngành còn thiếu thốn Điều này dẫn ñến công tác chăm sóc sức khoẻ cho cộng ñồng bị hạn chế ñáng kể

Bảng 2.3: Thống kê tình hình y tế tại 2 xã khu vực nghiên cứu

(Nguồn: UBND 2 xã Nâm N’Jang và xã Quảng Sơn, năm 2008)

Hệ thống giáo dục tại ñịa bàn các xã trong những năm gần ñây ñã ñược cải thiện ñáng kể Cơ sở vật chất và các trang thiết bị phục vụ ngành ngày càng ñược nâng cao cơ bản ñáp ứng cho yêu cầu công tác giảng dạy và học tập; tỷ lệ học sinh trong ñộ tuổi ñến trường này một tăng, năm học 2007 - 2008 là 3.558 học sinh, ñạt trung bình 94,5% trong ñó tỷ lệ học sinh người ñồng bào dân tộc thiểu số chiếm 26,7% thể hiện tại bảng 2.4

Bảng 2.4: Thống kê tình hình giáo dục tại 2 xã khu vực nghiên cứu

trường

Mẫu giáo

Tiểu học

Trung học C.sở

Số lớp

Học sinh

Giáo viên

Giao thông: mạng lưới giao thông trong khu vực ñang ñược cải thiện, nâng

như: tuyến quốc lộ 14 từ thị xã Gia Nghĩa ñến xã Nâm N’Jang dài 28 km ñược nhựa hoá hoàn toàn; tuyến tỉnh lộ 6 từ huyện Đăk Song ñến Đăk Glong dài 34 km, nhựa hoá ñược 10 km; tuyến tỉnh lộ 4 từ thị xã Gia Nghĩa ñến xã Quảng Sơn dài 38 km, ñường cấp phối 100%; các tuyến ñường liên thôn, bon dài 27,8 km, chủ yếu là ñường ñất

29Thông tin liên lạc: tại trung tâm các xã có trạm bưu ñiện văn hoá xã thực hiện dịch vụ ñiện thoại công cộng, phòng ñọc báo, trao ñổi thư tín Các phương tiện thông tin nghe, nhìn ñã từng bước tiếp cận tới các thôn bon, góp phần nâng cao ñời sống tinh thần của cộng ñồng ñịa phương

Điện: hiện có ñến 85% số hộ ñã ñược tiếp cận sử dụng ñiện lưới quốc gia ñể phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất

Thuỷ lợi: nhìn chung chưa phát triển, hiện tại các công trình thuỷ lợi hiện có chỉ có khả năng cung cấp nước cho khoảng 1.200 ha cây trồng các loại, các diện tích canh tác còn lại chủ yếu là nhờ nước mưa hoặc ñược tưới từ các giếng khoan Tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ: hiện tại ngành tiểu thủ công nghiệp tại 2 xã chưa phát triển, tuy nhiên ñã có một số cơ sở sản xuất kỹ nghệ sắt, mộc dân dụng và sửa chữa nhỏ Ngoài khu vực chợ trung tâm, hầu hết ở ñịa bàn các thôn, buôn ñều

có những hộ buôn bán nhỏ, ñáp ứng những mặt hàng tiêu dùng hàng ngày cho người dân và thu mua các loại hàng hoá nông sản khi người dân có nhu cầu bán

2.2.4 Tình hình sản xuất nông lâm nghiệp

Trồng trọt: ñây là hoạt ñộng chủ yếu, với cơ cấu cây trồng khá ña dạng, diện

tích, năng suất các loại cây trồng ñược thể hiện qua bảng 2.5

Bảng 2.5: Thống kê diện tích, sản lượng các loại cây trồng nông nghiệp

STT Loại cây trồng Tổng diện

Diện tích (ha)

Sản lượng TB (tấn/ha)

30Diện tích ñất nông nghiệp bình quân 0,52 ha/người (7.785 ha/14.873 người) Năng các loại cây trồng chỉ ñạt ở mức trung bình thấp, nguyên nhân là do: Hệ thống thuỷ lợi hạn chế, chưa ñáp ứng nhu cầu tưới trong mùa khô, cơ cấu cây trồng chưa phù hợp; Trình ñộ dân trí thấp, thiếu thông tin, chưa áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, canh tác theo phương thức cũ, thiếu vốn dẫn tới ñầu tư chưa thích ñáng cho sản xuất; Đa số cộng ñồng dân tộc thiểu số chưa có kinh nghiệm thâm canh tăng năng xuất cây trồng Nguồn giống cũ, thoái hoá năng suất thấp hiện vẫn ñang còn sử dụng, công tác khuyến nông chưa ñược chú trọng Do vậy, ñể phát triển sản xuất cần phải chuyển ñổi cơ cấu, thâm canh tăng năng suất cây trồng, ñầu

tư thêm về kỹ thuật, vốn và giống mới và mở rộng thị tiêu thụ sản phẩm

Chăn nuôi: Số lượng vật nuôi trong khu vực là rất lớn và khá ổn ñịnh trong

các năm gần ñây

Bảng 2.6: Thống kê tình hình chăn nuôi tại 2 xã khu vực nghiên cứu

(Nguồn: UBND 2 xã Nâm N’Jang và xã Quảng Sơn, năm 2008)

Nhìn chung người dân ñã biết chọn những giống vật nuôi có năng suất, giá trị cao theo hướng sản xuất hàng hoá và ñặc biệt ñã có nhiều hộ phát triển chăn nuôi trâu, bò ngoài mục ñích thương mại còn ñể lấy sức kéo phục vụ cho sản xuất

Lâm nghiệp: Hoạt ñộng lâm nghiệp chủ yếu là nhận khoán QLBVR theo

chương trình 661 với diện tích 1.741 ha/65 hộ gia ñình, mức giao khoán là 50.000 ñồng/ha; nhận khoán BVR và PCCCR diện tích 182,0 ha/01 hộ với giao khoán là 03 triệu ñồng/3 tháng mùa khô Nhận khoán rừng và ñất rừng ổn ñịnh lâu dài với diện tích là 2.450,6 ha/110 hộ và 1 nhóm hộ ñể quản lý bảo vệ, ñầu tư phát triển sản xuất

và hưởng lợi Tham gia trồng 294,5 ha Keo lá tràm và keo lai, 307,8 ha Cao su (87 hộ/hai xã) do dự án Chi cục Kiểm lâm và các Công ty Lâm nghiệp trên ñịa bàn hỗ trợ [12], [37]

Nhận xét: tình hình kinh tế - xã hội của 2 xã trong khu vực nghiên cứu có

những ñặc ñiểm cơ bản sau:

- Hệ thống cơ sở hạ tầng ñầu tư còn dàn trải và không ñồng bộ, hiện vẫn còn ñang ở mức thấp ñã làm hạn chế và ảnh hưởng không nhỏ ñến phát triển kinh

tế - xã hội tại ñịa phương

- Tình hình dân cư vẫn chưa ñược kiểm soát, ñặc biệt là ñối với số dân di cư tự

do Tính chất ña dân tộc ñã tạo ra sự ña dạng về văn hoá và các phương thức, tập quán sản xuất khác nhau, gây ảnh hưởng và áp lực không nhỏ ñối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại ñịa phương và của Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao

- Mặt bằng dân trí nhìn chung còn thấp, tỷ lệ hộ ñói nghèo còn cao; việc tiếp cận tiến bộ khoa học kỹ thuật còn hạn chế; lâm nghiệp, thuỷ sản, dịch vụ, … phát triển còn chậm; các hoạt ñộng sản xuất vẫn còn mang tính tự cung - tự cấp; nguồn thu nhập chủ yếu dựa vào nông nghiệp, chăn nuôi và phụ thuộc vào tài nguyên rừng Đây là những nguyên nhân sâu xa gây nên tình trạng suy giảm về diện tích và chất lượng rừng trong khu vực

2.3 Đặc ñiểm tình hình quản lý sản xuất kinh doanh rừng của Công ty Lâm nghiệp Đăk N’Tao

2.3.1 Hệ thống tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh của Công ty

Từ khi thành lập ñến năm 1999, hoạt ñộng SXKD của Công ty chủ yếu tập trung vào lĩnh vực QLBVR, khai thác và chế biến lâm sản Bắt ñầu từ năm 2000 ñến này hoạt ñộng SXKD của Công ty ña dạng hơn, với các mục tiêu quản lý SXKD ñược xác ñịnh là [11]:

- Quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng hợp lý tài nguyên rừng hiện có; ñẩy mạnh công tác trồng rừng, trồng cây công nghiệp, khoanh nuôi BVR, khai thác, chế biến gỗ và lâm sản ngoài gỗ, phát triển và mở rộng thêm các ngành nghề SXKD khác nhằm ñáp ứng yêu cầu cho phát triển bền vững của Công ty trong tương lai

- Xây dựng và phát triển cơ sở vật chất, kỹ thuật của Công ty, tạo ñiều kiện cho việc nâng cao hiệu quả SXKD, ñồng thời tạo thuận lợi ñể thu hút các nguồn lực ñầu tư cho công tác bảo vệ và phát triển rừng