Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra kinh tế xã hội của Thanh tra tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20162020

1 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THANH TRA TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: Đỗ Văn Tiến Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Tun Quang, khóa 2014 - 2016 Chức vụ: Phó trưởng phịng nghiệp vụ Đơn vị công tác: Thanh tra tỉnh Tuyên Quang HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban tổ chức Tỉnh ủy Tuyên Quang, Học viện Chính trị Khu vực I - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, tơi thực đề án “Nâng cao hiệu công tác tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020” Để hoàn thiện đề án này, trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy, giáo tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu xây dựng hồn thành đề án Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn suốt thời gian học tập nghiên cứu toàn khóa học Xin chân thành cảm ơn Chi ủy, Lãnh đạo Thanh tra tỉnh, phịng nghiệp vụ có liên quan, đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập hoàn thiện đề án Mặc dù thân có nhiều cố gắng, xong với kinh nghiệm cịn hạn chế thời gian tìm hiểu, thu thập tài liệu nghiên cứu khơng nhiều, đề án không tránh khỏi hạn chế định Tôi mong nhận đóng góp chân thành từ phía thầy cơ, bạn học viên đồng nghiệp để đề án hồn chỉnh hơn./ Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Thanh tra khâu hoạt động quản lý, chức thiết yếu quản lý Nhà nước, phương thức đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội Thông qua hoạt động tra nhằm phát sơ hở yếu chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, quyền dân chủ cơng dân; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân góp phần tăng cường pháp chế, xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức nhân dân, đưa đất nước phát triển theo đường lối đổi Đảng Nhận thức đắn vai trò, nhiệm vụ công tác tra bám sát đạo Thanh tra Chính Phủ Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh Tuyên Quang xây dựng chương trình kế hoạch tiến hành tra theo chương trình kế hoạch phê duyệt Ngoài Thanh tra tỉnh cịn tra theo chương trình diện rộng Thanh tra Chính phủ đạo tra đột xuất Ủy ban nhân dân tỉnh giao Qua tra phát nhiều sai phạm quản lý kinh tế, kiến nghị thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước, đồng thời kiến nghị biện pháp khắc phục công tác quản lý Kết công tác tra góp phần tăng cường pháp chế, hiệu lực, hiệu pháp luật, đấu tranh phòng ngừa vi phạm pháp luật, góp phần tích cực vào đấu tranh chống tham nhũng, làm máy nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân Đảng, phục vụ kịp thời đạo điều hành Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Tuy vậy, công tác tra lĩnh vực tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành tra trình đổi phát triển kinh tế - xã hội, có tra kéo dài, phát giá trị sai phạm thấp, chưa thực dứt điểm kiến nghị thu hồi kinh tế; việc xây dựng kế hoạch tra năm có số lĩnh vực cịn trùng lắp, chồng chéo; trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác tra chưa đồng đều; trang bị vật chất, kỹ thuật cịn thiếu… Trước tình hình trên, cần có nghiên cứu, đánh giá khách quan, toàn diện mặt làm được, mặt hạn chế hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang thời gian qua Từ đưa giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tra nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước tình hình mới, góp phần ổn định an ninh trị phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ thực tiễn cơng tác tra hành chính, tra kinh tế - xã hội, kết hợp với kiến thức học lớp cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị khu vực I tổ chức giúp lựa chọn Đề án: “Nâng cao hiệu công tác tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2020 ” làm Đề án tốt nghiệp Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu công tác tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2020, 2.2 Mục tiêu cụ thể -Việc tra phải thực quy định pháp luật, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo tính xác, khách quan, trung thực, công khai dân chủ, kịp thời - Hướng tới 100% tra kinh tế - xã hội thực thời gian, tiến độ - Đảm bảo 100% kết luận tra đối tượng tra chấp hành nghiêm - Tỷ lệ thu hồi kinh tế đạt 95% theo kết luận định xử lý tra - Hằng năm hoàn thành 100% kế hoạch tra phê duyệt - Khắc phục tình trạng chồng chéo hoạt động tra - Kịp thời tham mưu với cấp có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hoạt động tra, nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi nâng cao hiệu thực thi công vụ; Giới hạn đề án - Đối tượng đề án: Hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang - Không gian: Đề án triển khai thực địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Thời gian: + Tổng kết thực tiễn năm 2010 - 2015 + Thực Đề án từ năm 2016 đến năm 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm tra kinh tế- xã hội a/ Thanh tra Theo Từ điển tiếng Việt tra là: “kiểm soát xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, tra bao hàm việc kiểm soát, xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Thanh tra hoạt động chủ thể có thẩm quyền: Người làm nhiệm vụ tra, đoàn tra đặt phạm vi quyền hành chủ thể định - Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân -Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao b/ Thanh tra kinh tế - xã hội cụm từ sử dụng thường xuyên báo cáo, tổng kết quan tra vài chục năm trở lại trở thành nhiệm vụ quan tra Theo cách hiểu truyền thống tra kinh tế - xã hội hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành, thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao kinh tế - xã hội Cụ thể tra việc thực sách, pháp luật quản lý kinh tế, tài chính, đầu tư xây dựng…của quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân với mục đích phát sơ hở yếu công tác quản lý, chế sách từ kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, đồng thời xử lý sai phạm có * Thanh tra kinh tế - xã hội lĩnh vực cụ thể hoạt động tra Vì vậy, có đặc điểm chủ yếu sau đây: - Một là, tra kinh tế - xã hội gắn liền với quản lý Nhà nước Trong mối quan hệ quản lý tra quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra (đề đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền quan tra, sử dụng kết quả, thông tin từ phía quan tra) Mặt khác, hoạt động chấp hành quản lý Nhà nước thường bao hàm điều hành, trình thực văn pháp luật địi hỏi phải có kiểm tra nghiêm ngặt quan có thẩm quyền Quản lý Nhà nước tra có chung nhân danh quyền lực nhà nước thực tác động lên đối tượng bị quản lý Song xem xét theo cấu, chức quản lý tra cơng cụ, phương tiện để quản lý nhà nước Là khâu chu trình quản lý, tra bị ràng buộc, chế ước quản lý, đồng thời tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý chủ thể quản lý Nhà nước Trong chu trình đó, tra phản ánh bảo vệ mục đích quản lý Một thể chế hành chế quản lý nhà nước không đầy đủ thiếu tra Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước, hoạt động có tính hiệu tra ngăn chặn nguy biến dạng, tuỳ tiện, thiếu kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước Lê nin nhiều lần nhấn mạnh: Nhà nước xã hội chủ nghĩa hạn chế nguy tham nhũng, tệ quan liêu, tăng cường kỷ cương xã hội người cộng sản thực tốt cơng tác tra, kiểm sốt - Hai là, tra kinh tế - xã hội ln mang tính quyền lực nhà nước Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra kinh tế - xã hội thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống tra, phương thức tiến hành tra, xử lý kết tra, kết luận tra, định xử lý tra, quan hệ quan tra với đối tượng bị tra + Ra định bắt buộc thi hành đối tượng bị tra việc sửa chữa, khắc phục hậu thiếu sót bị Thanh tra phát + Yêu cầu có thẩm quyền giải đề nghị Thanh tra, yêu cầu truy cứu trách nhiệm người có lỗi gây vi phạm phát hiện, kể việc chuyển hồ sơ sang quan điều tra để truy tố trước pháp luật + Trong số trường hợp, áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước - Ba là, tra kinh tế - xã hội có tính độc lập tương đối Tính độc lập tương đối trình tra thể điểm sau: + Chỉ tuân theo pháp luật + Tự tổ chức thực tra lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền pháp luật quy định + Ra kết luận, kiến nghị, định xử lý theo quy định pháp luật tra, chịu trách nhiệm định tra + Thanh tra xem xét việc khơng vào tính hợp pháp mà tính hợp lý + Không phải hoạt động tra mang tính chất tài phán + Trong hoạt động tra, nguyên tắc, người có trách nhiệm, người định cuối việc xử lý kết tra thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước * Vai trị cơng tác tra kinh tế - xã hội 10 Thanh tra kinh tế - xã hội có vai trị quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Trong công tác quản lý lãnh đạo, đạo, điều hành mà thiếu kiểm tra, tra dẫn đến bệnh quan liêu, tham ơ, lãng phí có tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống tệ nạn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy; muốn biết nghị có thi hành khơng, thi hành có khơng; muốn biết sức làm, làm cho qua chuyện, có cách khéo kiểm soát” Cùng với việc phát xử lý vi phạm pháp luật, tra kinh tế - xã hội cịn đóng vai trị biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra, kiểm tra, giám sát dù thực hình thức nào, ln có tác dụng ngăn ngừa, hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý Mặt khác, giải pháp đưa từ hoạt động tra không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật, mà có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật Thanh tra kinh tế - xã hội chức thiết yếu quản lý, công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước; luôn gắn liền với quản lý, nội dung quản lý Thanh tra kinh tế - xã hội phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát xử lý biểu quan liêu, tham ơ, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ vị trí vai trò đặc biệt tra hoạt động nhà nước đời sống xã hội: “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác tra kinh tế - xã hội 33 Tổng số Lãnh đạo TTV CV, NV Tổng số Lãnh đạo 04 04 TTV CV, NV Lãnh đạo 03 03 Văn phòng 09 03 06 11 03 08 Phòng nghiệp vụ 06 02 04 06 02 04 Phòng nghiệp vụ 05 02 03 06 02 04 Phòng nghiệp vụ 06 02 04 06 02 04 Phòng nghiệp vụ 06 02 04 Phòng Thanh tra phòng, chống tham nhũng 02 01 01 04 02 02 Phòng Giám sát, kiểm tra xử lý sau tra Tổng cộng: 02 01 01 04 02 02 33 14 19 47 19 28 Xác định rõ nhiệm vụ theo vị trí cơng việc, tiêu chuẩn vị trí cơng việc, để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng mặt nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn trước mắt năm 2.4.2 Giải pháp đào tạo, xây dựng lực lượng Chú trọng phát triển, có sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tra viên chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị để khơng ngừng nâng cao trình độ mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hằng năm tiến hành rà soát lập danh sách đăng ký với Sở Nội vụ, Thanh tra phủ cử cán cơng chức đủ điều kiện học lớp quản lý nhà nước chương trình chun viên, chun viên chính; trung cấp lý luận trị, cao cấp lý luận trị; tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp; tạo điều kiện cho cán có nhu cầu học đại học Chủ động xây dựng, qui hoạch cán bộ, tạo nguồn cán trẻ có phẩm chất, đạo đức, có lực, trình độ làm lực lượng kế cận Gắn qui hoạch cán 34 với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng quan tra sạch, vững mạnh, động viên cán tra giữ gìn phẩm chất, lối sống lành mạnh Tăng cường quản lý giám sát hoạt động Đoàn tra thực nghiêm túc qui định qui tắc ứng xử cán tra Xắp xếp bố trí cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm để cán bộ, công chức phát huy hết khả chun mơn, hạn chế tình trạng bố trí trái ngành nghề gây lãng phí tốn chi phí đào tạo lại phấn đấu đạt số tiêu sau: 100% cán bộ, cơng chức có trình độ đại học trở lên, chủ yếu trình độ chun ngành luật, kinh tế, tài chính, giao thơng xây dựng đủ điều kiện để bổ nhiệm ngạch tra viên; 100% đảng viên có trình độ trung cấp lý luận trị, có 30% có trình độ cao cấp lý luận trị; 100% đào tạo nghiệp vụ tra bản, phấn đấu mục tiêu: STT Chỉ tiêu toàn quan 2016 2017 - 2020 26 35 Số lượng tra viên trở lên Trình độ lý luận trị 2.1 Cao cấp lý luận trị 13 2.2 Trung cấp lý luận trị 19 25 100% trình độ đại học trở lên 100% đào tạo nghiệp vụ tra 40% Thanh tra viên đào tạo tra viên 3% Thanh tra viên đào tạo tra viên cao cấp 100% trình độ đại học trở lên 100% đào tạo nghiệp vụ tra 60% Thanh tra viên đào tạo tra viên 8% Thanh tra viên đào tạo tra viên cao cấp Năng lực đội ngũ tra viên 3.1 Trình độ chun mơn (%) 3.2 Nghiệp vụ tra 3.3 Thanh tra viên đào tạo tra viên 3.4 Thanh tra viên đào tạo tra viên cao cấp 35 Mở lớp tập huấn, hội thảo chuyên môn nghiệp vụ, giao lưu học tập kinh nghiệm với Thanh tra tỉnh 2.4.3 Giải pháp xây dựng Kế hoạch tra, thực Kế hoạch tra, xử lý chồng chéo Hằng năm chủ động khảo sát, nắm bắt tình hình, phân tích nắm đầy đủ thơng tin phục vụ xây dựng kế hoạch Thanh tra đảm bảo có trọng tâm, trọng điểm phù hợp với định hướng Thanh tra phủ đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh; Đề xuất đưa vào xây dựng chương trình, kế hoạch tra theo hướng mở để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt nội dung, lĩnh vực cần tra, vào tình hình thực tế qua tình thực kế hoạch Thanh tra tỉnh định, lựa chọn đối tượng tra cho phù hợp Khi triển khai tiến hành tra theo kế hoạch phê duyệt, cần khảo sát nắm thông tin nội dung tra đầy đủ, từ xây dựng đề cương, kế hoạch tiến hành tra tra sát nội dung tra, có trọng tâm, trọng điểm đảm bảo thời gian, tiến độ chất lượng cho tra Phối hợp quan tra nhà nước với ngành cấp để xử lý chồng chéo Thanh tra tỉnh làm đầu mối tổng hợp toàn ngành kế hoạch tra, kế hoạch kiểm toán; xử lý kịp thời tránh chồng chéo (nếu có) từ khâu xây dựng kế hoạch, trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.4.4 Giải pháp hoạt động tra Hoạt động Đoàn tra kinh tế - xã hội phải vận hành xuyên suốt, đảm bảo ngun tắc xác, khách quan, cơng khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân 36 đối tượng tra Thanh tra phải nội dung, phạm vi, đối tượng, thời gian theo định tra Đổi việc triển khai thực định tra: triển khai thực định tra cần tăng cường vai trò đạo, xử lý phát sinh trình tra Thực tốt chế độ thông tin báo cáo với người định tra, thành viên đoàn tra với Trưởng đoàn tra xử lý kịp thời vướng mắc trình thực tra Trưởng đồn tra có vai trị định chất lượng tra vậy, phải lựa chọn Trưởng đồn có lực tổ chức, quản lý, điều hành; am hiểu pháp luật, có chun mơn nghiệp vụ tốt, có kinh nghiệm; đồng thời phải tự xác định trách nhiệm cao trước phát luật, trước người định tra, trước tập thể Đoàn tra toàn kết tra Việc xây dựng kết luận ban hành kết luận tra phải xác, khách quan, quy định pháp luật Kết luận tra xác lập vào biên ký kết Đoàn tra đối tượng tra có xem xét giải trình đối tượng tra (nếu có) Các kiến nghị xử lý theo qui định pháp luật cần lưu ý đến tính khả thi kiến nghị đưa 2.4.5 Giải pháp sở vật chất, trang thiết bị - Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc Thanh tra tỉnh Tuyên Quang Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quyết định số 1199/Q ĐUBND ngày 23/9/2015 việc phê duyệt chủ chương đầu tư xây dựng cơng trình - Đầu tư mua sắm trang, thiết bị máy vi tính xách tay, máy in phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ 37 2.4.6 Giải pháp phối hợp ngành Chủ động đề xuất, tham mưu chế phối hợp với quyền địa phương, quan liên quan, xây dựng quy chế phối hợp với quan Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Ban nội Tỉnh ủy, Sở Tài Tăng cường hoạt động theo quy chế phối hợp để, xem xét có biện pháp xử lý trường hợp chây ỳ không thực Kết luận tra Quyết định xử lý quan Thanh tra ban hành, (cụ thể: Đảng viên phối hợp với Ủy ban kiểm tra, Ban nội Tỉnh ủy để xử lý; kinh tế phối hợp với Tài chính, Ngân hàng, Kho bạc, Thuế để xử lý) đảm bảo tính nghiêm minh công việc thực quy định pháp luật 2.4.7 Tăng cường đôn đốc việc thực kết luận, định xử lý tra Sau tra việc đôn đốc, đạo hướng dẫn thực Kết luận tra Quyết định xử lý ban hành chưa mức, thiếu liệt, dẫn đến tỷ lệ thu hồi kinh tế xử lý trách nhiệm chưa cao, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác tra Vì vậy, Đề án chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Tuyên Quang xây dựng thành lập Phòng Giám sát, kiểm tra xử lý sau tra Cụ thể, theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng tiến hành kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra Làm việc với đối tượng không thực nghiêm theo Kết luận tra, Quyết định xử lý tra xác định lý không thực hiện, cam kết thời gian thực Tham mưu cho Lãnh đạo có biện pháp xử lý trường hợp chây ỳ không thực nghiêm Kết luận tra Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 38 3.1.1 Đối với quan chủ trì Thanh tra tỉnh quan chủ trì tập thể lãnh đạo có trách nhiệm điều hành chung phân công cho phận chuyên môn triển khai thực đề án động viên, khen thưởng kịp thời cán hồn thành xuất sắc nhiệm vụ a/ Văn Phịng Thanh tra tỉnh Làm đầu mối, triển khai thực đề án, công việc cụ thể: Nghiên cứu, tham mưu đề xuất với lãnh đạo phương án nhân sự, biên chế theo Đề án vị trí việc làm trình quan chun mơn thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Xây dựng kế hoạch, phương án đào tạo chun mơn nghiệp vụ lý luận trị cho cán bộ, công chức tra đảm bảo cán bộ, công chức đủ điều kiện học tập thi nâng ngạch Hằng năm chủ trì phối hợp với phịng chun mơn để xây dựng kế hoạch tra Xây dựng kế hoạch tập huấn, học tập, tổng kết rút kinh nghiệm Lập dự toán kinh phí báo cáo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực Đề án theo thời gian tiến độ thực Theo dõi, kiểm tra việc thực đề án b/ Các phịng chun mơn, nghiệp vụ Phối hợp với văn phòng việc triển khai thực Đề án theo nội dung, giải pháp tiến độ đề ra: Khảo sát, xây dựng kế hoạch, triển khai thực kế hoạch thời gian, tiến độ, trọng tâm, trọng điểm hiệu Sắp xếp, bố trí cán thực theo nhiệm vụ phân cơng Phối hợp với quan có liên quan tăng cường thực quy chế phối hợp 39 3.1.2 Đối với quan phối hợp Sở Nội vụ: Thẩm định phương án nhân sự, biên chế theo Đề án chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Sở Kế hoach: Bố trí kế hoạch vốn cho thực cơng trình cải tạo, nâng cấp Trụ sở làm việc Sở Xây dựng: Thẩm đỉnh thiết kế, dự tốn cơng trình cải tạo, nâng cấp Trụ sở làm việc Sở Tài chính: Có trách nhiệm thẩm định nội dung dự tốn kinh phí Thanh tra tỉnh lập, theo quy định Luật ngân sách Thẩm tra tốn cơng trình Trụ sở trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Phối hợp hoạt động với quan Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Ban nội Tỉnh ủy, Kiểm tốn khu vực, Sở Tài chính, Kho bạc tỉnh, Cục Thuế tỉnh 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án triển khai cho giai đoạn 2016 - 2020 Một số nhiệm vụ giải pháp thực thường xuyên tham mưu đề xuất thể chế, kiện toàn lại tổ chức máy; đào tạo, tập huấn, giao lưu học tập kinh nghiệm; xây dựng kế hoạch, xử lý chồng chéo; phối hợp trong, ngồi ngành; đơn đốc thực Đối với giải pháp sở vật chất, trang thiết bị chia làm hai giai đoạn: Giai đoạn 2016 - 2017 tập trung cho đầu tư cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc; giai đoạn 2018 - 2020 chủ yếu đầu tư trang, thiết bị Đến năm 2020 tổ chức tổng kết, đánh giá kết thực Đề án, cụ thể sau: 3.2.1 Về tổ chức, biên chế Xây dựng kế hoạch bổ sung biên chế cho năm giai đoạn 2016 - 2020 trình Sở Nội vụ Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt theo Đề án vị trí việc làm cấu tổ chức máy 3.2.2 Về đào tạo, xây dựng lực lượng 40 Tiếp tục quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên đơn vị vững mạnh trị, có lập trường tư tưởng vững vàng, kiên định, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, Nhà nước nhân dân; ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, sa sút phẩm chất đạo đức Hằng năm rà sốt có kế hoạch cử công chức tra viên tham gia lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị Tổ chức tập huấn, hội thảo, tổng kết công tác tra, giao lưu học tập kinh nghiệm Bảng 3.2.2: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Năm 2016 STT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Giai đoạn 2016-2020 02 03 03 08 03 10 Nghiệp vụ tra viên Nghiệp vụ tra viên 02 02 03 Đào tạo đại hoc 01 01 01 Hội nghị tập huấn 01 015 01 01 04 Học tập kinh nghiệm (đợt) 01 01 01 01 04 03 3.2.3 Về đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Giai đoạn 2016 - 2017 tập trung cho đầu tư cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Giai đoạn 2018 - 2020 tăng cường đầu tư trang, thiết bị theo hướng đại Bảng 3.2.3: Kế hoạch trang cấp đủ trang thiết bị ST T Thiết bị phương tiện Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Giai đoạn 2016-2020 Máy vi tính để bàn 01 01 02 02 05 Máy tính xách tay 01 02 05 07 15 41 Máy in 01 01 02 02 06 Máy tính 02 02 03 03 10 3.3 Kinh phí thực đề án 3.3.1 Tổng kinh phí thực đề án Kinh phí Cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc 10.970.454.000 đồng (mười tỷ, chín trăm bẩy mươi triệu bốn trăm năm mươi bốn nghìn đồng) kinh phí từ nguồn vốn đầu tư xây dựng tỉnh khơng tính vào Đề án Kinh phí thực đề án: 737.000.000 đồng (bẩy trăm ba mươi bẩy triệu đồng chẵn), Trong đó: - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng 210.000.000 đồng Bảng 3.3.1: Dự trù kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Số Chi phí/ người lượng (đồng) Thành tiền (đồng) Số TT Nội dung chi Bồi dường nghiệp vụ tra viên tra viên 18 5.000.000 90.000.000 1.1 Hỗ trợ sinh hoạt phí 18 4.500.000 81.000.000 1.2 Mua tài liệu, lại 18 500.000 9.000.000 Đào tạo đại học 03 40.000.000 120.000.000 Hỗ trợ học phí 03 40.000.000 120.000.000 Tổng 210.000.000 - Chi đầu tư, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động tra 300.000.000 đồng Bảng 3.3.: Dự trù kinh phí mua sắm trang, thiết bị Số TT Nội dung chi Đơn vị Số lượng Đơn giá (đồng) tính Thành tiền (đồng) 42 Máy tính để bàn Bộ 05 10.000.000 50.000.000 Máy tính xách tay ASUS Cái 15 15.000.000 225.000.000 Máy in Canon 2900 Cái 3.000.000 18.000.000 Máy tính Casio Cái 10 700.000 7.000.000 Tổng 300.000.000 - Chi tọa đàm, hội nghị sơ kết, rút kinh nghiệm công tác tra, học tập kinh nghiệm: 182.000.000 đồng Bảng 3.6: Dự trù kinh phí tổ chức hội nghị Số TT Nội dung chi Số hội nghị I Hội nghị Khánh tiết Nước uống In ấn tài liệu 4 Kinh phí dự phòng II Học tập kinh ngiệm Đi học tập kinh nghiêm Số lượng Định mức (người) chi Thành tiền (đồng) 62.000.000 1.500.000 6.000.000 150 50.000 30.000.000 150 35.000 21.000.000 5.000.000 120.000.000 20 1.500.000 Tổng 120.000.000 182.000.000 - Chi cho công tác khảo sát, phục vụ cho xây dựng kế hoạch tra năm: 9.000.000 đồng/năm x năm = 45.000.000 đồng 3.3.2 Nguồn kinh phí thực đề án 43 Nguồn từ ngân sách tỉnh cấp; nguồn từ trích 30% sau nộp tiền thu hồi vào ngân sách nhà nước Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án xây dựng sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề mang tính cấp thiết cần giải hoạt động tra kinh tế - xã hội Việc thực đề án có ý nghĩa thiết thực: - Xây dựng máy quan Thanh tra tỉnh Tuyên Quang theo hướng đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 năm - Nâng cao lực tổng thể cho hoạt động tra kinh tế - xã hội, phát hiện, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tra nhằm đảm bảo công cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trước quy định pháp luật, giữ vững ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Trước hết lực lượng cơng chức Thanh tra tỉnh Tun Quang có đầy đủ điều kiện vật chât, trình độ chun mơn, trình độ lý luận người để thực chức năng, nhiệm vụ; nâng cao khả phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước địa phương Qua việc nâng cao hiệu công tác tra kinh tế - xã hội góp phần vào chống thất tiền, tài sản nhà nước tăng thu ngân sách cho địa phương, hạn chế tham nhũng, tiêu cực hướng đến môi trường lành mạnh, công cho hoạt động đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 44 4.3 Những thuận lợi, khó khăn triển khai đề án phương hướng khắc phục khó khăn 4.3.1 Thuận lợi - Tập thể Cấp ủy đảng, Lãnh đạo Thanh tra tỉnh đoàn kết, đồng thuận quan tâm đến chiến lược đầu tư, sở vật chất, kỹ thuật, người, bước củng cố xây dựng lực lượng công chức tra tinh nhuệ, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, lĩnh , lập trường vững vàng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Trong trình thực nhiệm vụ Lãnh đạo Thanh tra tỉnh quan tâm đạo kịp thời giải khó khăn vưỡng mắc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để Đoàn tra hồn thành tốt nhiệm vụ giao 4.3.2 Khó khăn - Đề án thực tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, suy thối kinh tế dẫn đến đầu tư vốn ngân sách hạn chế, chi thường xun phải cắt giảm Đề án phải tính tốn mức chi tiết kiệm - Đề án xây dựng nhu cầu biên chế cần tăng thêm 14 biên chế Tuy nhiên theo chủ trương đạo Đảng Nhà nước từ đến 2016 không tăng thêm biên chế số lượng người làm việc quan, đơn vị nghiệp công lập, khó khăn lớn thực Đề án 4.3.3 Phương hướng giải khó khăn Tạo đồng thuận, thống cao cấp, ngành, chủ động phối hợp chặt chẽ, trình triển khai thực dự án Về kinh phí tranh thủ ủng hộ Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài bảo vệ dự tốn kinh phí năm tham mưu trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt 45 Phối hợp với Sở nội vụ xây dựng hồn thiện Đề án vị trí việc làm tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh bổ sung biên chế theo Đề án chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Tuyên Quang phê duyệt Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 13/4/2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh 46 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị Thanh tra tra phủ - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, trang bị cho tra viên kỹ hoạt động cần thiết chuyên sâu công tác tra kinh tế - xã hội - Tổng hợp kiến nghị tra địa phương, rà soát bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp; sửa đổi, bổ sung, ban hành tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành quy định tra chế tài xử lý trường hợp chây ỳ, không thực nghiêm Kết luận, Quyết định xử lý tra 1.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh - Xem xét phê duyệt biên chế, cấu ngạch công chức theo Đề án chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra tỉnh - Chỉ đạo Sở, ngành có liên quan việc xếp, bố trí kinh phí, cho Thanh tra tỉnh để thực đề án; - Quan tâm đạo Sở, ngành tạo điều kiện cho cán bộ, tra viên thi nâng ngạch xét định bổ nhiệm ngạch tra theo quy định pháp luật 1.3 Kiến nghị Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài Kịp thời tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí vốn, kinh phí triển khai đầu tư, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra tỉnh theo lộ trình Đề án; 1.4 Kiến nghị Sở Nội vụ Tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt biên chế, cấu ngạch công chức theo Đề án chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra giai đoạn 2016 - 2020 47 Kết luận Hoạt động tra có vị trí, vai trị quan trọng điều hành, quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thanh tra kinh tế - xã hội với hoạt động tra khác góp phần xây dựng thiết chế hữu hiệu, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Trong năm qua, công tác tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang đạt kết tích cực, khẳng định vị trí, vai trị hoạt động tra cơng tác quản lý nhà nước Tuy nhiên, đến Thanh tra tỉnh Tuyên Quang số vấn đề cần phải hồn thiện Với ý nghĩa đó, Đề án “Nâng cao hiệu công tác trakinh tế xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2020” tập trung nghiên cứu mặt lý luận, xác định sở trị, pháp lý, thực tiễn để nghiên cứu; đánh giá bối cảnh có liên quan ảnh hưởng đến Đề án, thực trạng hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang, từ đề mục tiêu, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra kinh tế - xã hội Đề án phân công rõ trách nhiệm thực quan, đơn vị, dự trù kinh phí cần thiết để thực Đề án, dự kiến ý nghĩa, hiệu quả, thuận lợi, khó khăn tính khả thi Đề án Kết thực đề án góp phần quan trọng nâng cao hiệu hoạt động tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động tra, góp phần vào ổn định trị, xã hội, phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đóng góp chung vào nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế của đất nước./ ... ? ?Nâng cao hiệu công tác tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2020 ” làm Đề án tốt nghiệp Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu công tác tra kinh tế - xã hội. .. tra công tác quản lý nhà nước Tuy nhiên, đến Thanh tra tỉnh Tuyên Quang cịn số vấn đề cần phải hồn thiện Với ý nghĩa đó, Đề án ? ?Nâng cao hiệu công tác trakinh tế xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang. .. tác tra kinh tế - xã hội Thanh tra tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Khái quát đơn vị thực đề án (cơ quan Thanh tra tỉnh Tuyên Quang) - Thanh tra tỉnh Tuyên Quang quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh,