GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÙNG TÂY BẮC

đầu tư là điều kiện quyết định sự ra đời, tồn tại và tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp, là yếu tố quyết định sự phát triển và tăng trưởng của nền sản xuất xã hội.

LỜI NÓI ĐẦU

Như chúng ta đã biết, Tây Bắc là một vùng miền núi với diện tích tự

nhiên là 3 610 140 ha (chiếm 10,9% so với diện tích cả nước) với số dân

khoảng 2052 nghìn người, bao gồm hầu hết các dân tộc có mặt ở Việt Nam

Ngoài vị trí cực kì quan trọng về an ninh, quốc phòng Tây Bắc còn là nơi chứa

đựng nhiều tiềm năng to lớn về mặt kinh tế cùng với việc phát triển nghề rừng

và công nghiệp chế biến Lâm sản, các cây ăn quả có giá trị kinh tế cao và nhiều

loại cây dược liệu qúy hiếm Đây cũng là nơi rất thích hợp cho việc phát triển

chăn nuôi đại gia súc với quy mô lớn Hơn nữa, đại bộ phận khoáng sản ở nước

ta cũng như các nguồn năng lượng chính đều nằm ở Tây Bắc

Với nguồn tài nguyên phong phú như vậy, lẽ ra kinh tế - xã hội của vùng

Tây Bắc phải có sự phát triển nhanh Song đáng tiếc cho đến nay Tây Bắc vẫn

là nơi lạc hậu nhất đất nước về mọi mặt

Có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan làm cho vùngTâyBắc phát

triển chậm, nhưng có lẽ nguyên nhân cơ bản có tính quyết định chính là sự đầu

tư của chúng ta cho miền núi nói chung và vùng Tây Bắc nói riêng trong những

năm qua chưa thật hợp lý

Việc đầu tư cho vùng Tây Bắc trong những năm qua tuy chưa thật thỏa

đáng song cũng không phải là ít Nhưng do phương thức đầu tư không thật phù

hợp, lĩnh vực đầu tư chưa đúng, tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư không

tốt nên chưa tạo được cho Tây Bắc một môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi để

phát triển Vì thế khoảng cách giữa vùng Tây Bắc với các vùng khác trong cả

nước ngày càng xa

Từ thực trạng này, kết hợp với những kiến thức đã được học trong nhà

trường và trải qua thời gian thực tập tại Uỷ ban dân tộc và Miền núi em đã mạnh

dạn đi sâu vào nghiên cứu đề tài:

“Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế -

xã hội ở vùng Tây Bắc”

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nhằm hệ thống hóa các vấn đề lý luận

và thực tiễn về đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đồng thời đánh giá khái quát

thực trạng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây bắc trong những năm qua

Trên cơ sở đó đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu

tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc trong những năm tới

Kết cấu của bài viết bao gồm ba chương

Chương I : Cơ sở lý luận chung về đầu tư phát triển

Chương II : Thực trạng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội

vùng Tây Bắc trong những năm qua

Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc trong những năm tới

Nhằm phục vụ nội dung nghiên cứu trên, trong bài viết của mình em đã

sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê,

phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp trừu tượng hóa, phương pháp duy

vật biện chứng và duy vật lịch sử

Đề tài nghiên cứu được hoàn thành với sự giúp đỡ nhiệt tình của giáo viên

hướng dẫn cùng với các thầy cô giáo trong khoa Khoa học quản lý và các cô chú

ở Uỷ ban dân tộc và miền núi

Tuy nhiên do hạn chế về thời gian nghiên cứu, cũng như giới hạn về khả

năng nghiên cứu của bản thân nên bài viết không thể tránh được những thiếu sót

Em rất mong nhận được sự đóng góp và giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo

cùng các cô chú ở Uỷ ban dân tộc và miền núi

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

I - HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ

1 Khái niệm đầu tư

Đầu tư là một hoạt động cơ bản tồn tại tất yếu và có vai trò quan trọng

trong bất kì nền kinh tế -xã hội nào

Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại (như tiền, tài

nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ ) để tiến hành các hoạt động nào đó

nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ

ra để đạt được các kết quả đó

Trong nền kinh tế quốc dân, hoạt động đầu tư là quá trình sử dụng vốn để

tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật vốn đầu tư được hình thành từ

tiền tích lũy của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; từ tiền tiết

kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khai thác được đưa vào sử dụng

trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực

mới cho nền sản xuất xã hội Có thể nói rằng Đầu tư là yếu tố quyết định sự

phát triển nền sản xuất xã hội, là chìa khóa của sự tăng trưởng

2 Phân loại đầu tư

Xét trong phạm vi một quốc gia, các hoạt động đầu tư có thể được phân

chia thành nhiều loại khác nhau theo các tiêu thức phân loại khác nhau Về cơ

bản chúng ta có thể phân biệt các loại hình đầu tư theo bản chất và phạm vi lợi

ích do đầu tư mang lại Cụ thể chúng ta có các loại hình đầu tư sau:

2.1 Đầu tư tài chính

Là hoạt động đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua

các chứng chỉ có giá để hưởng lãi xuất định trước (gửi tiết kiệm mua trái phiếu

chính phủ) hoặc lãi xuất tùy thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh

của đơn vị phát hành

Đầu tư tài chính không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế (không xét đến

quan hệ quốc tế trong lĩnh vực này), mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính của

tổ chức, cá nhân đầu tư Với sự hoạt động của hình thức đầu tư tài chính, vốn bỏ

ra đầu tư được lưu chuyển dễ dàng, khi cần có thể rút ra một cách nhanh chóng

(rút tiết kiệm, chuyển nhượng trái phiếu, cổ phiếu cho người khác) Điều này

khuyến khích người có tiền bỏ ra để đầu tư để thu lợi nhuận Tuy nhiên trong

quá trình thực hiện đầu tư họ có thể sẽ gặp phải rủi ro Để hạn chế rủi ro trong

loại hình đầu tư này chủ đầu tư có thể đầu tư vào nhiều nơi, mỗi nơi một ít tiền

2.2 Đầu tư thương mại:

Là loại hình đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra mua hàng hóa và sau

đó đem bán lại với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá giữa mua và

bán

Loại hình đầu tư này cũng không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế (nếu

không xét quan hệ ngoại thương) mà chỉ làm tăng tài sản, tài chính của chủ đầu

tư trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hóa giữa

người mua và người bán với người đầu tư và giữa người đầu tư với khách hàng

của họ

Hai hình thức đầu tư trên là hai hình thức không tham gia trực tiếp vào

quá trình sản xuất vật chất, nhưng thông qua đó nguồn vốn được tập trung để

đầu tư vào sản xuất và thúc đẩy lưu thông hàng hóa, phân phối của cải vật chất

do hoạt động sản xuất vật chất tạo ra, từ đó thúc đẩy sự phát triển của hoạt động

sản xuất vật chất, tạo ra nhiều của cải hơn cho xã hội

2.3 Đầu tư phát triển (đầu tư vật chất và trí tuệ)

Là hoạt động đầu tư trong đó người có tiều bỏ tiền ra để tiến hành các

hoạt động nhằm tạo ra tài sản cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh

doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng

cao đời sống vật chất và tinh thần của người lao động.Đó chính là việc bỏ tiền

ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị

và lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các

chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản nhằm duy trì tiềm

lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế - xã

hội

II VÀI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ

1 Đặc điểm của đầu tư phát triển

Như ở phần trên chúng ta đã phân biệt được ba loại hình đầu tư theo tiêu

thức bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư đem lại Ngoài ra đầu tư phát triển

còn có một số đặc điểm khác với đầu tư tài chính và đầu tư thương mại được thể

hiện ở những khía cạnh sau:

- Vốn đầu tư (tiền, vật tư, lao động) cần huy động cho một công cuộc đầu

tư là rất lớn

- Thời gian cần thiết cho một công cuộc đầu tư rất dài do đó vốn đầu tư

phải nắm khế đọng lâu, không tham gia vào quá trình chu chuyển kinh tế vì vậy

trong suốt thời gian này nó không đem lại lợi ích cho nền kinh tế

-Thời gian vận hành các kết quả đầu tư cho đến khi thu hồi đủ vốn đã bỏ

ra hoặc thanh lý tài sản do vốn đầu tư tạo ra thường là vài năm, có thể là hàng

chục năm và có nhiều trường hợp là vĩnh viễn

- Nếu các thành quả của đầu tư là các công trình xây dựng thì nó sẽ được

sử dụng ở ngay tại nơi đã tạo ra nó

- Các kết quả, hiệu quả đầu tư phát triển chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố

không ổn định trong tự nhiên, trong hoạt động kinh tế - xã hội như: Điều kiện

địa lý, khí hậu, cơ chế chính sách, nhu cầu thị trường quan hệ quốc tế dẫn đến

có độ mạo hiểm cao

2 Vai trò của đầu tư phát triển trong nền kinh tế

Tất cả các lý thuyết kinh tế từ trước đến nay, từ cổ điển đến hiện đại đều

coi đầu tư phát triển là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá cho

sự tăng trưởng Vốn đầu tư luôn là một biến số quan trọng trong hàm sản xuất

trong mọi mô hình kinh tế Vai trò của đầu tư phát triển được xem xét trên hai

góc độ nền kinh tế

2.1 Đầu tư trên giác độ toàn bộ nền kinh tế

Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế, đầu tư có tác động đến các mặt sau:

* Đầu tư phát triển vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến

tổng cầu của nền kinh tế

Thứ nhất: Đầu tư tác động đến tổng cầu

Trong tổng cầu của nền kinh tế quốc dân, đầu tư là một yếu tố chiếm tỷ

trọng lớn, theo số liệu của ngân hàng thế giới, đầu tư thường chiếm khoảng từ

24% - 28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nước trên thế giới và tác động

của đầu tư đến tổng cầu là ngắn hạn

Điều này có nghĩa là trong thời gian thực hiện đầu tư và khi tổng cung

chưa tăng (các kết quả đầu tư chưa phát huy tác dụng) sự tăng lên của tổng cầu

làm cho sản lượng cân bằng tăng theo và giá cả các đầu vào tăng Điều này được

thể hiện qua đồ thị số 01

Công thức tổng cầu nền kinh tế mở

AD - C + I + G + (EX - IM) Trong đó AD: Tổng cầu; C: Chi tiêu của hộ gia đình:

I: Chi tiêu của doanh nghiệp ; G: Chi tiêu của chính phủ

EX - IM: là xuất khẩu ròng

Như vậy, đầu tư của các doanh nghiệp và một phần chi tiêu của chính phủ

(đầu tư của chính phủ) là một bộ phận trong tổng cầu nền kinh tế Tuy nhiên sự

tác động của đầu tư đến tổng cầu nền kinh tế là trong ngắn hạn, trong thời gian

thực hiện đầu tư trong khi tổng cung chưa thay đổi (các kết quả đầu tư chưa phát

huy các kết quả)

Thứ hai: Đầu tư tác động đến tổng cung

Khi các kết quả của đầu tư phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào

hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản

lượng tiềm năng tăng lên từ QE lên QE, giá sản phẩm giảm xuống từ PE - PE, sản

lượng tăng, giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lượt mình

lại tiếp tục kích thích sản xuất hơn nữa sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản

để tăng tích luỹ phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho người lao động,

nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội Điều này được thể hiện qua

đồ thị số 01

Chú thích :

Khi chưa đầu tư đường tổng cầu là AD và điểm cân bằng tại E

Sau đầu tư đường tổng cầu dịch chuyển từ AD - AD’ và tổng cung AS

chưa kịp tăng Do vậy, giá tăng từ PE lên PE’ và điểm cân bằng mới là E’

* Đầu tư có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư đối với tổng cầu

và đối với tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu tư, dù là

tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì sự ổn định vừa là yếu tố

phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia

Đầu tư luôn tác động hai mặt tích cực và tiêu cực

E

E

EAD’

* Thứ nhất: Tăng đầu tư sẽ có tác động

- Tích cực: Tăng đầu tư sẽ tạo việc làm, giảm thất nghiệp, nâng cao đời

sống, giảm tệ nạn xã hội

- Tiêu cực: Tăng đầu tư sẽ phải chi một lượng tiền lớn, nếu tăng qúa mức

sẽ dẫn đến tình trạng tiền đang lưu hành bị mất giá (lạm phát) dẫn đến tăng giá

cả những sản phẩm có liên quan làm cho sản xuất bị đình trệ

* Thứ hai: Giảm đầu tư sẽ có tác động

- Tích cực: Giảm đầu tư thì lượng tiền chi ra ít nên sẽ giảm lạm phát, giá

cả đời sống ổn định, tệ nạn xã hội giảm đi

- Tiêu cực: Giảm đầu tư sẽ giảm việc làm, tăng thất nghiệp ảnh hưởng

đến đời sống xã hội

Như vậy: Trong điều hành vĩ mô nền kinh tế, các nhà hoạt động chính

sách cần thấy hết tác động hai mặt này để đưa ra các chính sách nhằm hạn chế

các tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì được sự ổn định của toàn

bộ nền kinh tế

* Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế

Theo kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy, nếu một quốc gia

muốn giữ tốc độ tăng trưởng GDP ở mức trung bình 8% - 10% thì tỷ lệ đầu tư

phải đạt từ 15% - 20% tuỳ thuộc và hệ số ICOR của quốc giá đó Hệ số ICOR

phản ánh suất đầu tư tính cho một đơn vị GDP tăng thêm - ICOR là tên viết tắt

của từ tiếng anh “tỷ suất vốn GDP” Icremental Capital Output Ration - Hệ số

ICOR được tính theo công thức sau:

ICOR = mức vốn đầu tư/mức tăng GDP

Từ đó suy ra: mức tăng GDP = vốn đầu tư/ICOR

Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu

tư

Hệ số ICOR của mỗi nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo

trình độ phát triển kinh tế và cơ chế chính sách trong nước

* Đầu tư tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Kinh nghiệm của các nước trên thế giới cho thấy để có thể tăng trưởng

nhanh với tốc độ mong muốn từ 9% - 10% là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự

phát triển nhanh ở hai khu vực công nghiệp và dịch vụ vì hai khi vực này sử

dụng các tiềm năng về trí tuệ con người sẽ không khó khăn lắm để đạt tốc độ

tăng trưởng 15% - 20% còn khu vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản do giới hạn về

đất đai, khí hậu Nên để đạt được tốc độ tăng trưởng từ 5%-6% là rất khó khăn

Tuy nhiên, để thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tập trung đầu tư

phát triển cho các ngành có tốc độ tăng trưởng cao thì rõ ràng là phải có vốn đầu

tư, không có vốn đầu tư thì không thể nói đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, không

thể nói đến sự phát triển của ngành này hay ngành khác

Như vậy, Chính sách đầu tư quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh

tế ở các quốc gia nhằm đạt đựơc tốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nên kinh

tế

Về cơ cấu lãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải quyết những mất cân đối về

phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi

tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa

thế, kinh tế, chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn làm

bàn đạp thúc đẩy những vùng khác phát triển theo

* Đầu tư tác động đến khả năng công nghệ và khoa học của đất nước

chúng ta đều biết rằng công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, hiện đại hoá

còn đầu tư là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cường khả năng công

nghệ của đất nước

Công nghệ có thể đạt được thông qua hai con đường chính là:

Thứ nhất: Tự bỏ chi phí để tự nghiên cứu, phát triển ra công nghệ bằng

khả năng của chính mình sau đó áp dụng vào các hoạt động kinh tế để thu hồi

vốn đã bỏ ra cho đầu tư nghiên cứu công nghệ và có lãi Nhưng để nghiên cứu ra

công nghệ thì cần phải bỏ ra rất nhiều vốn đầu tư cho các lao động chất xám,

cho các máy móc hiện đại với thời gian đầu tư kéo dài và độ mạo hiểm cao

Nên việc nghiên cứu, phát hiện công nghệ mới thường do các nước phát triển,

các công ty đa quốc gia với nguồn vốn đầu tư dồi dào, với những bộ phận

chuyên trách trong nghiên cứu và phát triển thực hiện

Con đường thì hai là đi mua công nghệ trên thị trường thế giới, việc mua

công nghệ sẵn có trên thị trượng thế giới sẽ nhanh chóng giúp cho có được công

nghệ như mong muốn, nhưng công nghệ này thường không hiện đại và phải

cạnh tranh và cũng không đắt lắm Do đó đây là hình thức thích hợp với các

nước đi sau thường là ở những nước lạc hậu những nước đang phát triển Tuy

nhiên phương pháp này cũng có những rủi ro nhất định, đó là khi mua phải công

nghệ lạc hậu nhưng lại với giá cao, những công nghệ gây ô nhiễm mỗi trường

Thông qua con đường đầu tư mỗi nước sẽ có cách riêng để tăng cường

khả năng công nghệ của mình một cách thích hợp Đối với Việt Nam hiện nay

theo đánh giá của các chuyên gia công nghệ, trình độ công nghệ của Việt Nam

lạc hậu nhiều thế hệ so với thế giới và khu vực Theo UNIDO, nếu chia quá

trình phát triển công nghệ thế giới làm 7 giai đoạn thì Việt Nam năm 1990 ở vào

giai đoạn 1 và 2 Việt Nam đang là một trong 90 nước kém nhất về công nghệ,

với trình độ công nghệ lạc hậu này quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá

của Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn nếu không đề ra được một chiến lược

đầu tư phát triển công nghệ nhanh và vững chắc

2.2 Trên giác độ vi mô (của cơ sở sản xuất kinh doanh)

Đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, đầu tư quyết định sự ra

đời, tồn tại và phát triển của mỗi cơ sở, tức là một cơ sở sản xuất kinh doanh

dịch vụ muốn ra đời cần phải có nhà xưởng, đội ngũ lao động, cấu trúc hạ tầng,

mua sắm và lắp đặt thiết bị máy móc trên nền bệ, tiến hành các công tác xây

dựng cơ bản và thực hiện các chi phí khác gắn liền với sự hoạt động trong một

chu kỳ của các cơ sở vật chất - kỹ thuật vừa tạo ra các hoạt động này chính là

hoạt động đầu tư đối với các cơ sở này hao mòn, hư hỏng Để duy trì được sự

hoạt động bình thường cần định kỳ tiến hành sửa chữa lớn hoặc thay mới các cơ

sở vật chất - kỹ thuật đã hư hỏng, hao mòn này hoặc đổi mới để thích ứng với

điều kiện hoạt động mới của sự phát triển khoa học - kỹ thuật và nhu cầu tiêu

dùng của nền sản xuất xã hội, phải mua sắm các trang thiết bị mới thay thế các

trang thiết bị cũ đã lỗi thời Tuy nhiên muốn có cơ sở sản xuất kinh doanh dịch

vụ, muốn có các chi phí sửa chữa máy móc, mua sắm trang thiết bị thì rõ ràng

là phải có vốn đầu tư

2.3 Đối với các cơ sở vô vị lợi (hoạt động không thể thu lợi cho bản

thân mình)

Các cơ sở vô vị lợi đang tồn tại, để duy trì sự hoạt động bình thường

ngoài việc định kỳ phải sửa chữa lớn các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có còn

phải thực hiện các chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các cơ sở

vật chất này Tất cả những hoạt động và chi phí này đều là những hoạt động đầu

tư

Như vậy đến đây chúng ta đã thấy được bản chất và vai trò của đầu tư, có

thể nói rằng, đầu tư là một hoạt động tất yếu mà mọi quốc gia trong quá trình

phát triển kinh tế - xã hội đều phải thực hiện Đối với nước ta , một nước đang

phát triển - đầu tư lại càng mang tính cấp bách, có vai trò quan trọng đối với

chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng XHCN mà Đảng và Nhà

nước đề ra Tuy nhiên, để hoạt động đầu tư thực sự có hiệu quả, phát huy vai trò

của mình trong nền kinh tế, hoàn thành các mục tiêu trong chiến lược phát triển

của đất nước chúng ta cần phải có vốn, thật nhiều vốn Đó chính là vốn đầu tư

3 Kinh nghiệm của một số nước đối với vấn đề đầu tư phát triển

kinh tế - xã hội

Lý thuyết cũng như thực tiễn phát triển kinh tế các nước đều thừa nhận

mối quan hệ chặt chẽ giữa sự tăng trưởng đầu tư và tăng trưởng GDP Quan

điểm cho rằng hình thành vốn là chìa khoá đối với phát triển đã được thể hiện

trong chiến lược và kế hoạch phát triển của nhiều nước Điều rõ ràng là một đất

nước muốn giữ được tốc độ tăng trưởng ổn định ở mức trung bình thì nước đó

phải giữ được mức đầu tư lớn Tỷ lệ đầu tư ít khi thấp hơn 15% và trong một số

trường hợp phải lớn 25% GDP

J.M Keynes trong lý thuyết “đầu tư và mô hình số nhân” đã chứng minh

rằng, tăng đầu tư sẽ bù đắp những thiếu hụt của “ cầu tiêu dùng” từ đó tăng số

lượng việc làm, tăng thu nhập, tăng hiệu quả cận biên của tư bản và kích thích

sản xuất phát triển ở đây có sự tác động dây chuyền: Tăng đầu tư - tăng thu

nhập - tăng đầu tư mới - tăng thu nhập mới

Bổ sung vào lý thuyết số nhân của J.M Keynes, các nhà kinh tế Mỹ đưa

ra lý thuyết “gia tốc” lý thuyết này một mặt nghiên cứu các nhân tố quyết định

đầu tư, mặt khác chứng minh mối quan hệ giữa gia tăng sản lượng sẽ làm cho

đầu tư tăng lên như thế nào Và sự tăng nhanh tốc độ đầu tư so với sự thay đổi

về sản lượng nói nên ý nghĩa của nguyên tắc “gia tốc” Theo lý thuyết “gia tốc”

để vốn đầu tư tiếp tục tăng lên thì sản lượng bán ra phải tăng liên tục Nhưng

logic của vấn đề là ở chỗ số lượng sản phẩm bán ra ngày hôm nay là kết quả đầu

tư của thời kỳ trước

Thực tế của các nước đã chứng minh điều này, cách đây vào ba thập kỷ,

Châu á hầu như không được biết đến với tư cách là vùng kinh tế, nhưng sự năng

động rồi sau đó là sự thành công ở các mức độ khác nhau về tăng trưởng kinh tế

của khu vực Châu á - Thái Bình Dương đã làm thay đổi hẳn cách nhìn truyền

thống Vì khi nền kinh tế thế giới dao động ở mức tăng trưởng GDP 3% - 5%

mỗi năm thì các nước đang phát triển như Hàn quốc, Đài Loan, Hồng Kông,

Singapo từ điểm xuất phát thấp, tài nguyên nghèo nàn, thị trường nội địa nhỏ bé

đã trở thành những quốc gia công nghiệp mới Đặc trưng chủ yếu của các quốc

gia này là quá trình công nghiệp hoá diễn ra nhanh chóng làm thay đổi hẳn bộ

mặt kinh tế xã hội của đất nước với GDP bình quân đầu người năm 1997 của

Hồng Kông là 24.085 USD, Singapo là 24.610 USD, Đài Loan là 15.370 USD,

Hàn Quốc 12.390 USD, Malaxia là 9.835 USD Đặc biệt các nước Hồng Kông ,

Singapo, Đài Loan trước đây đều là những nước đi vay vốn thì nay trở thành

những nước đầu tư và cho vay vốn Sở dĩ có được như vậy là vì các nước này đã

biết khai thác một cách tối ưu lợi thế so sánh, chọn được nhiều giải pháp tốt hơn

là mắc sai lầm

Riêng trong lĩnh vực đầu tư họ đã thực hiện được tỷ lệ đầu tư cao và liên

tục trong nhiều năm, tỷ lệ tích luỹ trong GDP là rất cao bình quân của Hàn Quốc

là 35%, Hồng Kông là 30%, Singapo là 46%, Đài Loan là 27%, Malaxia là 31%

Thái Lan là 37%

Chẳng hạn đối với cơ sở hạ tầng người ta tính được rằng nếu nâng 1%

tổng quỹ đầu tư cơ sở hạ tầng thì sẽ tăng 1% GDP theo báo ngân hàng thế giới

hàng năm các nước đang phát triển đầu tư khoảng 200 tỷ USD để xây dựng cơ

sở hạ tầng tức là tương đương với 50% đầu tư của nhà nước và 4% của GDP ở

nước ta hàng năm đều tập trung ngân sách cho đầu tư cơ sở hạ tầng Do đó, gần

đây nhìn chung cơ sở hạ tầng đã được cải thiện, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng

được nhu cầu của sản xuất, đời sống Điều này là hoàn toàn phù hợp với tỷ lệ

2% GDP đầu tư cho cơ sở hạ tầng ở nước ta hiện nay

Trong thời gian từ nay đến năm 2000 và những năm đầu thế kỷ XXI Đảng

và Nhà nước đã có quan điểm cho rằng “ Đầu tư trong thời kỳ phát triển mới là

đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” Cụ thể hoá quan điểm trên

Đảng và Nhà nước đã đề ra ba mục tiêu cơ bản của đầu tư phát triển là:

* Đầu tư nhằm đảm bảo nhịp độ tăng trưởng kinh tế

* Đầu tư nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiếp hoá -

hiện đại hoá

* Tăng tỷ lệ đầu tư trong GDP (đến năm 2000 tỷ lệ đầu tư/GDP xấp xỉ

35%)

Kết hợp giữa nhiệm vụ, mục tiêu đầu tư phát triển trong thời gian tới với

mối quan hệ giữa đầu tư phát triển kinh tế và tăng trưởng kinh tế ở một số nước

ta thấy việc thực hiện các công cuộc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội là rất cần

thiết và việc chúng ta phải luôn luôn tìm mọi cách, vận dụng các giải pháp khác

nhau để nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lại càng cần thiết

hơn và mang tính thực tiễn cao

III VỐN ĐẦU TƯ

1 Khái niệm vốn đầu tư

Trên thế giới hiện tồn tại một số khái niệm, định nghĩa không hoàn toàn

giống nhau về vốn đầu tư Tuy nhiên nếu xét theo nguồn hình thành và mục tiêu

sử dụng ta có khái niệm vốn đầu tư như sau:

“Vốn đầu tư là tiền tích lũy của xã hội, của các cơ sở sản xuất kinh doanh,

dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân cư và vốn huy động từ các nguồn khác được

đưa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội, nhằm duy trì tiếm lực sẵn có

và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội”

2 Các nguồn hình thành vốn đầu tư

Vốn đầu tư được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, của nhiều thành

phần kinh tế trong và ngoài nước, cụ thể là:

2.1 Nguồn trong nước

- Ngân sách Nhà nước: Bao gồm thu từ các nguồn tích luỹ trong nước

(thuế, phí, lệ phí, trích nộp khấu hao của các doanh nghiệp có vốn Nhà nước,

phát hành trái phiếu kho bạc, trái phiếu công trình, công trái quốc gia ) và các

nguồn thu trong nước (các khoản vay, viện trợ của các chính phủ, các tổ chức

quốc tế cho chính phủ Việt Nam )

- Vốn tín dụng ưu đãi đầu tư của Nhà nước: Do tổng cục đầu tư phát triển

và ngân hàng Đầu tư phát triển quản lý bao gồm

+ Vốn ngân sách hàng năm dành cho đầu tư xây dựng cơ bản

+ Vốn huy động theo chủ trương của chính phủ

+ Vốn vay nước ngoài của chính phủ và các nguồn viện trợ dành cho đầu

tư phát triển

+ Vốn thu hồi nợ vay (gồm gốc và một phần lãi vay) các công trình tín

dụng ưu đãi của Nhà nước đã đầu tư trước đây nay đến hạn trả nợ

+ các nguồn vốn khác theo quy điịnh của chính phủ

- Vốn tín dụng thương mại (là nguồn vốn mà các doanh nghiệp vay thẳng

qua hệ thống ngân hàng thương mại)

- Vốn tự huy động của các doanh nghiệp (vốn sẵn có, khấu hao tài sản cố

định và lợi nhuận được phép giữ lại)

- Vốn cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước

- Vốn tích luỹ của dân cư được đầu tư vào các doanh nghiệp tư nhân và

các hình thức kinh doanh cá thể khác

2.2 Nguồn ngoài nước

- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Là vốn của các doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài đầu tư sang các nước

khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá trình sử dụng và thu hồi số

vốn bỏ ra Vốn này thường không đủ lớn để giải quyết dứt điểm từng vấn đề

kinh tế xã hội của nước nhận đầu tư Tuy nhiên, với vốn đầu tư trực tiếp, nước

nhận đầu tư không phải lo trả nợ, lại có thể dễ dàng có được công nghệ (do

người đầu tư đem vào góp vốn và sử dụng), trong đó có cả công nghệ bị cấm

xuất theo đường ngoại thương, vì lý do cạnh tranh hay cấm vận nước nhận đầu

tư; học tập được kinh nghiệm quản lý; tác phong làm việc theo lối công nghiệp

của nước ngoài; gián tiếp có chỗ đứng trên thị trường thế giới; nhanh chóng

được thế giới biết đến thông qua quan hệ làm ăn với nhà đầu tư Nước nhận đầu

tư trực tiếp phải chia sẻ lợi ích kinh tế do đầu tư đem lại với người đầu tư theo

mức độ góp vốn của họ Vì vậy, có quan điểm cho rằng đầu tư trực tiếp sẽ làm

cạn kiệt tài nguyên của nước nhận đầu tư

- Vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài

Là vốn của chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ

được thực hiện dưới các hình thức khác nhau là viện trợ hoàn lại, viện trợ không

hoàn lại, cho vay ưu đãi với thời gian dài và lãi xuất thấp, kể cả vay theo hình

thức thông thường, một hình thức phổ biến của đầu tư gián tiếp tồn tại dưới loại

hình ODA - viện trợ phát triển chính thức của các công nghiệp phát triển Vốn

đầu tư gián tiếp thường lớn cho nên có tác dụng mạnh và nhanh đối với việc giải

quyết dứt điểm các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của nước nhận đầu tư

- Vốn kiểu hối

3 Nội dung vốn đầu tư:

Nội dung của vốn đầu tư bao gồm các khoản mục chi phí gắn liền với nội

dung của hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư chính là quá trình sử dụng vốn đầu

tư nhằm tái sản xuất các cơ sở vật chất kỹ thuật và thực hiện các chi phí gắn liến

với sự hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật vừa được quá trình tái sản xuất

tạo ra thông qua các hình thức xây dựng nhà cửa, cấu trúc, hạ tầng, mua sắm và

lắp đặt thiết bị máy móc trên nền bệ, tiến hành các công tác xây dựng cơ bản

khác, thực hiện các chi phí gắn liền với sự ra đời và hoạt động của các cơ sở vật

chất kỹ thuật đó

Xuất phát từ nội dung hoạt động đầu tư phát triển trên đây, để tạo thuận

lợi cho công tác quản lý việc sử dụng vốn đầu tư nhằm đem lại hiệu quả kinh tế

- xã hội cao nhất, có thể phân chia vốn đầu tư thành các khoản mục sau đây

3.1 Trên giác độ quản lý vĩ mô (quản lý Nhà nước)

Trên giác độ này vốn đầu tư được chia thành bốn khoản lớn sau:

- Nhóm 1: những chi phí tạo ra tài sản cố định (mà sự biểu hiện bằng

tiền là vốn cố định)

- Nhóm 2: Những chi phí tạo ra tài sản lưu động (mà sự biểu hiện bằng

tiền là vốn lưu động của các tài sản cố định vừa được tạo ra)

- Nhóm 3: Những chi phí chuẩn bị đầu tư chiếm khoảng 0,3% - 15% vốn

đầu tư

- Nhóm 4: Chi phí dự phòng

3.2 Trên giác độ quản lý vi mô (các cơ sở)

TRên giác độ quản lý vi mô, nội dung vốn đầu tư được phân chia chi tiết

bởi một cơ sở chỉ quản lý một vài dự án, tạo điều kiện cho công tác quản lý tốt

hơn

- Nhóm 1: Những chi phí tạo ra tài sản cố định bao gồm

+ Chi phí ban đầu và đất đai

+ Chi phí xây dựng, sửa chữa nhà cửa, cấu trúc hạ tầng

+ Chi phí mua sắm lắp đặt máy móc thiết bị dụng cụ, mua sắm phương

tiện vận chuyển

+ Chi phí khác

- Nhóm 2: Những chi phí tạo ra tài sản lưu động bao gồm:

+ Chi phí nằm trong giai đoạn sản xuất như chi phí để mua nguyên vật

liệu, trả lương người lao động, chi phí về điện nước, nhiên liệu, phụ tùng

+ Chi phí nằm trong giai đoạn lưu thông gồm có sản phẩm dở dang tồn

kho, hàng hoá bán chịu vốn bằng tiền

- Nhóm 3: Chi phí chuẩn bị đầu tư bao gồm:

+ Chi phí nghiên cứu có vốn đầu tư

+ Chi phí nghiên cứu tiền khả thi

+ Chi phí nghiên cứu khả thi và thẩm định các dự án đầu tư

- Nhóm 4: Chi phí phòng

IV TỔ CHỨC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ

1 Khái niệm:

Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các

đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu

đã đề ra

Đối với lĩnh vực đầu tư Quản lý hoạt động đầu tư chính là sự tác động

liên tục, có tổ chức, có định hướng quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị

đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư cho đến khi thanh lý tài sản

do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp khác nhằm đạt được

hiệu quả kinh tế - xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở

vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận

động đặc thù của đầu tư nói riêng

2 Mục tiêu của quản lý hoạt động đầu tư

2.1 Trên giác độ quản lý vĩ mô:

Trên giác độ này mục tiêu chung của quản lý đầu tư cần phải đạt là:

- Đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu của chiến lược phát triển

kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của quốc gia, cụ thể hơn là chiến lược phát

triển kinh tế - xã hội theo định hướng XHCN, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm

thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế

nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động

- Huy động tối đa và sử dụng với hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư

trong và ngoài nước, tận dụng và khai thác các tài nguyên, các tiềm năng về tài

nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường

sinh thái, chống mọi hành vi tham ô lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư và khai

thác các kết quả của đầu tư

- Đảm bảo quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng công trình theo quy hoạch

kiến trúc và thiết kế kỹ thuật được duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan áp

dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời gian xây dựng

với chi phí hợp lý

2.2 Trên giác độ từng cơ sở doanh nghiệp có vốn đầu tư:

Trên giác độ quản lý vi mô, mục tiêu của quản lý đầu tư suy cho cùng là

nhằm đạt được hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất với chi phí vốn đầu tư thấp

nhất trong mọi thời gian của từng dự án đầu tư

Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, mục tiêu chủ yếu của quản lý là đảm

bảo chất lượng và mức độ chính xác của các kết quả nghiên cứu, dự đoán tính

toán

Đới với giai đoạn thực hiện đầu tư, mục tiêu chủ yếu của quản lý là đảm

bảo tiến độ, chất lượng với chi phí thấp nhất

Đới với giai đoạn vận hành các kết quả đầu tư là nhanh chóng thu hồi đủ

vốn đã bỏ ra và có lãi đối với các công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, hoặc

đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất với chi phí thấp nhất đối với các hoạt

động đầu tư khác

3 Nhiêm vụ của quản lý hoạt động đầu tư

Nhiệm vụ của công tác quản lý đầu tư cần phân biệt trên hai giác độ:

3.1 Quản lý về phía Nhà nước

Đầu tư là hoạt động mang tính liên ngành, có quan hệ quyết định đến quá

trình hình thành và hoạt động của mỗi ngành, mỗi địa phươg và mỗi cơ sở sản

xuất kinh doanh dịch vụ, có liên quan trực tiếp đến việc khai thác và sử dụng các

nguồn tài nguyên khoáng sản, đất đại, rừng, biển, sử dụng một nguồn vốn lớn

của Nhà nước và xã hội Vì vậy, sự can thiệp của Nhà nước vào lĩnh vực đầu tư

thường mạnh hơn so với các lĩnh vực khác

Nhiệm vụ quản lý kinh tế của Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư bao gồm

các vấn đề sau:

Thứ nhất: Xây dựng các chiến lược phát triển, các kế hoạch định hướng,

cung cấp thông tin, dự báo để hướng dẫn đầu tư, xây dựng kế hoạch định hướng

cho các địa phương và vùng lãnh thổ làm cơ sở hướng dẫn đầu tư cho các nhà

đầu tư

Thứ hai: Xây dựng luật pháp, quy chế và các chính sách quản lý đầu tư

như luật xây dựng, luật thuế, luật đầu tư, luật bảo vệ môi trường, luật đất đai,

luật đấu thuầu

Thứ ba: Tạo môi trường kinh tế thuận lợi và quy định khuôn khổ pháp lý

cho hoạt động đầu tư thông qua các kế hoạch định hướng, dự báo thông tin, luật

pháp và chính sách đầu tư

Thứ tư: Điều hoà thu nhập giữa chủ đầu tư, chủ thầu xây dựng, người lao

động và các lực lượng dịch vụ, tư vấn, thiết kế phục vụ đầu tư, có chính sách

đại ngộ thoả đáng với người lao động trong lĩnh vực thực hiện đầu tư

Thứ năm: Quản lý việc sử dụng đất đai, tài nguyên một cách hợp lý bảo

vệ môi trường, quản lý việc xây dựng các kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thông,

điện, nước) và kết cấu hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, văn hoá ) để đảm bảo các

điều kiện cho phát triển kinh tế và cải thiện đời sống của mọi người dân

Thứ sáu: Tổ chức các doanh nghiệp Nhà nước để tham gia điều tiết thị

trường và thực hiện đầu tư vào các lĩnh vực chỉ có nhà nước mới được đảm

nhiệm

Thứ bẩy: Xây dựng chính sách cán bộ lĩnh vực đầu tư, quy định chức

danh và tiêu chuẩn cán bộ: quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ và xử lý vấn đề

cán bộ thuộc thầm quyền Nhà nước

Thứ tám: Thực hiện sự kiểm soạt của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động

đầu tư, chống các hiện tượng tiêu cực trong đầu tư

Thứ chín: Đảm bảo đáp ứng đòi hỏi phát triển của đất nước theo đường

lối mà các đại hội Đảng đã vạch ra, chuyển biến nền kinh tế Việt Nam sang nền

kinh tế thị trường theo định hướng XHCN một cách hợp lý

Thứ mười: Vận dụng kinh nghiệm của các nước vào hoàn cảnh Việt Nam

để xây dựng luật lệ, thể chế và phương thức quản lý nền kinh tế nói chung và

mở rộng quản hệ với các nước khác trong lĩnh vực đầu tư

Thứ mười một: Đề ra các giải pháp quản lý sử dụng vốn cấp phát cho đầu

tư từ ngân sách, từ khâu xác định chủ trương đầu tư, phân phối vốn, quy hoạch,

thiết kế và thi công xây lắp công trình, quản lý việc sử dụng các nguồn vốn khác

để có các biện pháp thích hợp nhằm đảm bảo sự cân đối tổng thể của toàn bộ

nền kinh tế

Thứ mười hai: Đề ra các biện pháp nhằm đảm bảo chất lượng các công

trình xây dựng, đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng và an toàn xã hội

Thứ mười ba: Quản lý đồng bộ hoạt động đầu tư từ khi bỏ vốn cho đến

khi thanh lý các tài sản do đầu tư tạo ra

Thứ mười bốn: Có chủ trương đúng đắn trong hợp tác đầu tư với nước

ngoài, chuẩn bị nguồn lực về tài chính, vật chất, lao động cho hợp tác đầu tư với

nườc ngoài

3.2 Quản lý về phía các cơ sở

Nhiệm vụ quản lý về phía các cơ sở

Thư nhất: Tổ chức thực hiện từng công cuộc đầu tư cụ thể của đơn vị theo

dự án đã được duyệt thông qua các hợp đồng ký kết với các đơn vị có liên quan

theo pháp luật hiện hành

Thứ hai: Quản lý sử dụng từng nguồn vốn đầu tư từ khi lập dự án, thực

hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư theo yêu cầu đề ra trong dự án được

duyệt

Thứ ba: Quản lý chất lượng , tiến độ và chi phí của hoạt động đầu tư ở

từng giai đoạn khác nhau, từng hoạt động khác nhau của dự án và toàn bộ dự

án

4 Cơ chế quản lý hoạt động đầu tư

Cơ chế quản lý đầu tư là sản phẩm chủ quản của chủ thể quản lý đầu tư

trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan, chủ yếu là các quy

luật kinh tế, phù hợp với các đặc điểm và điều kiện cụ thể của hoạt động đầu tư

(đối tượng quản lý), là công cụ của chủ thể quản lý (chủ đầu tư) để điều khiển

hoạt động đầu tư, cơ chế quản lý đầu tư được thể hiện ở các hình thức tổ chức

quản lý và phương pháp quản lý

Các bộ phận cấu thành chủ yếu của cơ chế quản lý đầu tư là hệ thống tổ

chức bộ máy quản lý và quá trình điều hành quản lý, hệ thống kế hoạch đầu từ,

hệ thống quản lý tài sản của đầu tư, hệ thống các chính sách và đòn bẩy kinh tế

trong đầu tư, hệ thống pháp luật có liên quan đến đầu tư, các quy chế, thể lệ

quản lý kinh tế khác trong đầu tư, chẳng hạn theo điều 9 Điều lệ quản lý và xây

dựng ban hành kèm theo nghị định 42/CP nói về cơ chế sử dụng vốn đầu tư như

sau:

* Vốn ngân sách Nhà nước sử dụng để đầu tư phát triển theo kế hoạch

Nhà nước, cụ thể là:

- Các dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã

hội, quốc phòng, an ninh mà không có khả năng thu hồi vốn thì được quản lý sử

dụng theo phân cấp về chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển

- Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước, góp vốn cổ phần

liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của

Nhà nước theo quy định của pháp luật

- Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển đối với

các chương trình, dự án phát triển kinh tế (thuộc ngân sách trung ương)

* Vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước

Dùng để đầu tư đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, các cơ

sở sản xuất tạo việc làm, các dự án đầu tư quan trọng của Nhà nước trong từng

thời kỳ (điện, xi măng, sắt thép, cấp thoát nước ) và một số dự án khác của các

ngành có khả năng thu hồi vốn đã được xác định trong cơ cấu kế hoạch của Nhà

nước Việc bố trí đầu tư cho các dự án này do chính phủ quết định cụ thể cho

từng đối tượng trong từng thời kỳ kế hoạch

* Vốn thuộc các khoản vay nước ngoài của chính phủ và các nguồn viện

trợ quốc tế dành cho đầu tư phát triển (kể cả vốn hỗ trợ chính sách ODA) được

quản lý thống nhất theo mục b khoản 2 điều 21 của luật ngân sách Nhà nước

* Vốn thuộc quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ khác của Nhà nước

dùng cho đầu tư phát triển

* Vốn tín dụng thương mại

Dùng để đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng đổi mới kỹ thuật và công

nghệ, các dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ có hiệu quả, có khả năng thu hồi

vốn và có đủ điều kiện vay vốn theo quy định hiện hành, vốn tín dụng thương

mại được áp dụng theo cơ chế tự vay, tự trả, và thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu

tư và điều kiện vay trả vốn

* Vốn đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước (vốn khấu hao cơ bản, vốn

tích lũy từ lợi nhuận sau thuế, vốn tự huy động), dùng để đầu tư cho phát triển

sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm,

doanh nghiệp phải sử dụng theo đúng các chế độ quản lý vốn đầu tư hiện hành

doanh nghiệp thuộc tổ chức nào quản lý thì tổ chức đó còn phải chịu trách

nhiệm kiểm tra, bảo đảm sử dụng vốn theo đúng mục đích, có hiệu quả

* Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài của các doanh nghiệp Nhà nước

Trong trường hợp các doanh nghiệp Nhà nước được phép góp vốn liên

doanh với nước ngoài bằng quyền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất, mặt nước, mặt

biển nhà xưởng, thiết bị và các công trình khác thuộc vốn nhà nước phải được

cấp có thầm quyền cho phép và làm thủ tục nhận vốn để có trách nhiệm hoàn

vốn cho nhà nước theo quy định hiện hành

* Vốn do chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện huy động sự đóng góp của

các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kế cấu hạ tầng của xã, thị

trấn trên nguyên tắc tự nguyện, các nguồn vốn trên phải được quản lý công khai,

có kiểm tra, kiểm soát và đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo

quy định của pháp luật

* Vốn đầu tư của các tổ chức kinh tế không thuộc các doanh nghiệp Nhà

nước và vốn đầu tư của dân, chủ đầu tư phải làm thủ tục trình cơ quan có thẩm

quyền xem xét cấp giấy phép kinh doanh, giấy phép xây dựng việc quản lý vốn

đầu tư trực tiếp của nước ngoài, thực hiện theo quy định của chính phủ

* Vốn đầu tư của các cơ quan ngoại giao, tổ chức quốc tế và các cơ quan

nước ngoài khác được phép xây dựng trên đất Việt Nam được quản lý theo hiệp

định hoặc thoả thuận đã được ký kết giữa chính phủ Việt Nam với chính phủ các

nước hoặc các tổ chức cơ quan nước ngoài

Một dự án đầu tư có thể sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, nhưng

không được trái với quy định về sử dụng vốn của nhà nước, không được sử dụng

nguồn vốn sự nghiệp để đầu tư xây dựng mới trừ các công trình hạ tầng thuộc

các chương trình quốc gia do chính phủ quy định Các ngành, các địa phương

không được tự ý chuyển vốn đầu tư đã được cấp hoặc cho vay theo kế hoạch từ

dự án này sang dự án khác khi chưa có ý kiến đồng ý của thủ tướng chính phủ

5 Các công cụ quản lý hoạt động đầu tư

Nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ và mục tiêu của quản lý hoạt động đầu

tư, các chủ thể quản lý hoạt động đầu tư thường sử dụng các công cụ quản lý

hoạt động đầu tư sau:

- Hệ thống luật có liên quan đến hoạt động đầu tư như: Luật đầu tư, luật

công ty, luật xây dựng, luật đất đai, luật bảo vệ môi trường luật lao động, luật

bảo hiểm, luật thuế, luật phá sản và một loại các văn bản dưới luật kèm theo về

quản lý hoạt động đầu tư như các quy chế về quản lý tài chính, vật tư, thiết bị,

lao động, tiền lương, sử dụng đất đai và tài nguyên thiên nhiên khác

- Các chính sách và đòn bẩy kinh tế như chính sách giá cả, tiền lương xuất

nhập khẩu, thuế, tài chính tín dụng, tỷ giá hồi đoái, thưởng phạt kinh tế, chính

sánh khuyến khích đầu tư, những quy định về chế độ, hạch toán kế toán, phân

phối xã hội

- Các định mức và tiêu chuẩn quan trọng có liên quan đến lợi ích của toàn

xã hội

- Các kế hoạch định hướng và kế hoạch trực tiếp về đầu tư

- Danh mục các dự án đầu tư

- Các hợp đồng ký kết với các cá nhân và đơn vị hoàn thành các công việc

của quá trình thực hiện dự án

- Tài liệu phân tích đánh giá kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư

- Cá thông tin về tình hình cung cầu, kinh nghiệm quản lý, giá cả, luật

pháp của Nhà nước và các vấn đề có liên quan đến đầu tư

Phương tiện quản lý hoạt động đầu tư: Để quản lý hoạt động đầu tư, ngoài

việc phải sử dụng các công cụ trên đây phả có các phương tiện quản lý Trong

điều kiện tiến bộ khoa học kỹ thuật hiên nay, các nhà quản lý đầu tư sử dụng

rộng rãi hệ thống lưu trữ và xử lý thông tin hiện đại (cả phần cứng và phần

mềm), hệ thống bưu chính viễn thông, thông tin liên lạc, các phương tiện đi lại

trong quá trình điều hành và kiểm tra hoạt động của từng dự án đầu tư

6 Tổ chức quản lý hoạt động đầu tư

Sơ đồ bộ máy quản lý hoạt động đầu tư

Việc phân cấp trách nhiệm quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng được

quy định cụ thể tại điều 6, Điều lệ quản lý đều và xây dựng ban hành kèm theo

ghị định 42/CP ngày 16/07/1996 của chính phủ

V KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ

1 Kết quả của hoạt động đầu tư

Kết quả của hoạt động đầu tư được biểu hiện ở khối lượng vốn đầu tư đã

được thực hiện, ở các tài sản cố định được huy động hoặc năng lực sản xuất kinh

doanh phục vụ tăng thêm

Ở đây khối lượng vốn đầu tư thực hiện bao gồm tổng số tiền đã chi để tiến

hành các hoạt động của công cuộc đầu tư như là các chi phí cho công tác chuẩn

bị đầu tư, xây dựng nhà cửa và các cấu trúc hạ tầng, mua sắm thiết bị máy móc,

để tiến hành các công tác xây dựng cơ bản và chi phí khác theo quy định của

thiết kế dự toán và được ghi trong dự án đầu tư

Còn tài sản cố định huy động được hiểu là từng công trình hay hạng mục

công trình, đối tượng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập (làm ra

sản phẩm, hay hàng hoá hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ cho xã hội đã

được ghi trong dự án đầu tư), đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã làm

xong thủ tục nghiệm thu sử dụng có thể đưa vào hoạt động được ngay

Cuối cùng, năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu

cầu sản xuất phục vụ của các tài sản cố định đã được huy động vào sử dụng để

sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ theo quy định được

ghi trong dự án đầu tư

Trong nền kinh tế hàng hoá, hai yếu tố tài sản cố định huy động và năng

lực sản xuất kinh doanh phục vụ sản xuất tăng thêm chính là hai chỉ tiêu giá trị

và hiện vật của kết quả vốn đầu tư Sự liên kết chắt chẽ có tính chất, khoa học

giữa hai chỉ tiêu giá trị và hiện vật của kết quả đầu tư sẽ đảm bảo cung cấp một

cách toàn diện nhưng luận cứ nhằm xem xét và đánh giá tình hình thực hiện vốn

đầu tư trên cơ sở đó có thể đề ra biện pháp để đẩy mạnh tốc độ thực hiện đầu tư,

tập trung hoàn thành dứt điểm các hạng mục công trình đưa vào hoạt động

Đồng thời việc sử dụng hai chỉ tiêu này sẽ phản ánh kịp thời quy mô tài sản cố

định trong các ngành, vùng và toàn bộ nên kinh tế quốc dân

Nhưng nếu chỉ nghiên cứu kết quả đầu tư thồi thì chưa đủ, nó mới phản

ánh được mặt lượng, để nghiên cứu được mặt chất của quá trình sử dụng vốn

đầu tư chúng ta phải nghiên cứu hiệu quả kinh tế của vốn đầu tư

2 Hiệu quả kinh tế của đầu tư

Hiện quả kinh tế của vốn đầu tư là kết quả hữu ích do sự phát huy tác

dụng của kết quả đầu tư mang lại cho nền kinh tế quốc dân

Hiệu quả kinh tế là mối quan tâm và là mục tiêu của các ngành vùng và

toàn bộ nền kinh tế

Trên góc độ nền kinh tế quốc dân (quản lý vĩ mô) hiệu quả vốn đầu tư là

mức độ đáp ứng những nhiệm vụ kinh tế - xã hội, chính trị đã đề ra khi thực hiện

đầu tư kết quả của hoạt động đầu tư rất đa dạng, do đó để phản ánh hiệu quả

kinh tế vốn đầu tư phải dùng một hệ thống chỉ tiêu để đánh giá và phân tích

Công thức biểu hiện hiệu qủa kinh tế vốn đầu tư như sau:

Hiệu quả kinh tế vốn đầu tư = Error!

Xác định hiệu quả kinh tế vốn đầu tư là một công việc quan trọng đối với

phương thức quản lý kinh tế trên giác độ vĩ mô, đây là một trong chỉ tiêu chủ

yếu của kế hoạch hoá đầu tư trên giác độ nền kinh tế, vấn đề này còn có ý nghĩa

thiết thực và cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động sản xuất kinh doanh ở

tầm vĩ mô của đơn vị cụ thể

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÂY

BẮC TRONG NHỮNG NĂM QUA

I VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG TÂY

BẮC

1 Vị trí của vùng Tây Bắc trong nền kinh tế quốc dân

Vùng Tây Bắc gồm ba tỉnh Hoà Bình, Sơn La và Lai Châu; với diện tích

tự nhiên là 3.610.140 ha (chiếm 10,9% so với cả nước) Dân số khoảng 2052

nghìn người (chiếm 2,8% so với cả nước) với gần 30 dân tộc anh em sinh sống,

trong đó các dân tộc Thái, Mường, Kinh, Mông chiếm đa số (90,62%)

Tây Bắc là vùng đất rộng người thưa, có nhiều tiềm năng thế mạnh về đất

đai, khoáng sản, động thực vật rừng phong phú và đa dạng là những tiền đề quan

trọng để phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng

XHCN , góp phần quan trọng vào việc phát triển nền kinh tế của cả nước

Tấy Bắc là đầu nguồn của 4 con sông lớn, đó là sông Đà, sông Mã, sông

Mê Kông và sông Bôi Do bắt nguồn từ vùng núi cao dốc, nên các sông suối Tây

Bắc đều có tiềm năng lớn về thuỷ điện (riêng sông Đà đã chiếm 30% tổng tiềm

năng thuỷ điện của cả nước) Hiện nay ở Tây Bắc đã có nhà máy thuỷ điện Hoà

Bình với công suất 1920 MW, là nhà máy thuỷ điện lớn nhất nước ta và các

nước Đông Nam Á Trong thời gian tới, nhà máy thuỷ điện Sơn La với công

suất khoảng 3600 MW sẽ được xây dựng cùng với nhiều công trình thuỷ điện

khác cung cấp nguồn điện cho Tổ quốc, góp phần thay đổi cục diện kinh tế -

xã hội của khu vực và thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hóa

đất nước

Ngoài nguồn thuỷ điện, Tây Bắc còn có nhiều khoáng sản có giá trị như

vàng, đất hiếm, đồng, niken, pirit, than đá, nước khoáng, đá vôi làm nguyên liệu

để sản xuất vật liệu xây dựng Có thể khai thác sử dụng, phục vụ phát triển

kinh tế đất nước và xuất khẩu

Sự chia cắt xâm thực mạnh của sông, suối và tác dụng phong hoá trong

điều kiện khí hậu nóng ẩm, mưa nhiều tập trung theo mùa đã hình thành các bề

mặt đất đai của vùng Tây Bắc theo từng loại độ cao rất thuận lợi đối với nhiều

loại cây trồng, vật nuôi tạo nguồn sản phẩm hàng hóa cung cấp cho thị trường

Đây là những tiềm năng, thế mạnh để phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc

và đất nước

Bảng 1: Tỷ trọng một số loại tài nguyên của vùng Tây Bắc so với cả

nước

1 Tiềm năng thuỷ điện 56

4 Nhựa cánh kiến đô 70

6 Các loại dược liệu chính 40

7 Đồng cỏ chăn nuôi bò sữa 25

Nguồn: Các dữ liệu cơ bản vùng Tây Bắc - Bộ kế hoạch và đầu tư

2.Đặc điểm về địa lý, địa hình

Miền núi Tây Bắc Việt Nam có toạ độ địa lý 20°47’ - 22°40’ vĩ độ Bắc và

102°09’ - 105°52’ kinh độ đông; phía Bắc giáp với Trung Quốc với đường biên

giới dài 310 km Phía Tây và Tây Nam giáp với Lào với đường biên giới dài 560

km Phía Đông giáp với các tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Vĩnh Phú; phía Nam và

Đông Nam giáp với các tỉnh Thanh Hoá, Ninh Bình, Hà Tây

Tây Bắc có 29 huyện, thị xã và 526 xã, phường Trong đó được thống kê

theo các đơn vị hành chính như sau:

Bảng 2 : Một số dữ liệu vùng Tây Bắc (theo đơn vị hành chính)

Tỉnh Diện tích

(ha)

Tỷ lệ (%)

Tổng số dân (người)

Tỷ lệ (%)

Số huyện Số xã

Lai Châu 1714200 47,5 520600 25,4 9 147

Sơn La 1421000 39,4 802000 39,1 10 180

Hoà Bình 474940 13,1 729400 32,5 10 199

Tổng 3610140 100,0 2052000 100,0 29 526

Nguồn: Các dữ liệu cơ bản vùng Tây Bắc - Bộ kế hoạch và đầu tư

Tây Bắc là miền núi cao dốc nhất của Việt Nam, bao gồm cả núi cao, núi

trung bình, đồi gò và cao nguyên, sơn nguyên

Phía Bắc là những dãy núi cao, phân định biên giới Việt - Trung, phía

Đông và Đông Bắc là dãy Hoàng Liên Sơn hùng vĩ (180 km) dọc theo hữu ngạn

sông Thao; Phía Tây và Tây Nam là các dãy núi cao kế tiếp nhau, phân định

biên giới Việt - Lào Nằm giữa vùng Tây Bắc là dòng sông Đà chảy theo hướng

Tây Bắc - Đông Nam Hai bên sông Đà là các sơn nguyên và cao nguyên, đã vôi

kế tiếp nhau từ Sìn Hồ (Lai Châu) đến Mai Châu (Hoà Bình) Lưu vực sông Đà

và sông Mã đã tạo cho Tây Bắc như những lòng máng khổng lồ xung quanh là

núi cao và cao nguyên, đã hình thành một vùng tự nhiên độc đáo, với nhiều tiểu

vùng khí hậu, đất đai và thực vật rừng phong phú nhiều hình, nhiều vẻ, thích

hợp với phát triển kinh tế hàng hóa hướng tới thị trường tiêu biểu cho vùng núi

cao Miền Bắc Việt Nam

Tuy nhiên do có địa hình cao dốc, chia cắt phức tạp, nên việc mở mang xây

dựng và giao lưu với bên ngoài rất khó khăn

3 Vai trò của vùng Tây Bắc đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, đối với an ninh

quốc phòng và sự ổn định chính trị của đất nước cũng như việc bảo vệ môi

trường của đất nước

3.1 Vai trò của Tây Bắc đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Với đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội như đã trình bày, vùng Tây Bắc giữ

vai trò hết sức quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước, cụ thể:

Thứ nhất, Tây Bắc là nơi chủ yếu cung cấp gỗ và các sản phẩm của rừng

cho nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của nhân dân trong nước cũng như phục vụ xuất

khẩu

Thứ hai, Tấy Bắc là nơi sản xuất và cung cấp cho thị trường trong nước

cũng như quốc tế nhiều loại nông sản có giá trị kinh tế cao

Thứ ba, Đại bộ phận các loại khoáng sản của nước ta tập trung ở Tây Bắc

Bởi vậy, có thể nói đây là khu vực giữ vị trí quyết định đối với sự phát triển của

ngành công nghiệp khai khoáng của đất nước

Thứ tư: Tây Bắc là đầu nguồn của bốn con sông lớn ở nước ta với khí hậu

nóng ẩm, mưa nhiều, độ dốc của các dòng sông lớn, đã tạo cho vùng này một

tiềm lực to lớn về thuỷ năng có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển nghành công

nghiệp năng lượng của đất nước

Thứ năm, về khía cạnh tiêu dùng, Tây Bắc với diện tích tự nhiên chiếm

10,9% diện tích cả nước, với tiềm năng phát triển phong phú và đa dạng của

nhiều ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và dịch vụ với 2052 nghìn người

thuộc nhiều dân tộc khác nhau chắc chắn đây là một thị trường không nhỏ đối

với đất nước và quốc tế

Thứ sau: Tây Bắc tuy chỉ chiếm 2,8% dân số của cả nước nhưng đồng bào

ở đây lại thuộc nhiều dân tộc khác nhau, mỗi dân tộc có một phong tục tập quán

riêng Bởi vậy, việc phát triển mạnh mẽ khu vực này chẳng những tạo điều kiện

thuận lợi để cải thiện nhanh chóng đời sống vật chất của đồng bào các dân tộc ở

đây, giúp họ phát huy được nét đẹp của nền văn hoá dân tộc mình, hạn chế tập

tục lạc hậu, góp phần làm cho tình hình xã hội của đất nước thêm lành mạnh và

ổn định

3.2 Vai trò của vùng Tây Bắc đối với nền an ninh quốc phòng và sự

ổn định chính trị của đất nước

Vùng Tây Bắc nước ta có đường biên giới với nước Cộng hoà nhân dân

Trung Hoa dài 310 km, với Cộng hoà Nhân dân Lào dài 560 km Với đường

biên giới cộng với địa hình cao, chia cắt và hết sức phức tạp đã tạo cho Tây Bắc

có vị trí đặc biệt quan trọng đối với nền an ninh quốc phòng của đất nước

Lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta suốt mấy nghìn năm qua đã

cho thấy Tây Bắc vừa là cửa ngõ, là tuyến đầu của phòng thủ quốc gia song nó

là căn cứ địa, là hậu phương vững chắc của các cuộc cách mạng hoặc các cuộc

kháng chiến chống ngoại xâm

Phòng thủ đất nước, chống giặc ngoại xâm là điều cực kỳ quan trọng, song

thực tiễn của thế giới những năm gần đây còn cho thấy chiến tranh sắc tộc, chiến

tranh tôn giáo cũng nguy hiểm không kém Chính những cuộc chiến tranh đó đã

đẩy một số quốc gia vào con đường tan rã, chia cắt, đẩy những dân tộc đó vào

con đường đau khổ lầm than, thù oán lẫn nhau

Hiểu rõ vị trí của Tây Bắc như vậy nên kẻ thủ của nhân dân ta cũng luôn

tìm mọi cách để xâm nhập vào vùng Tây Bắc nói riêng và miền núi nói chung

Chúng xâm nhập vào đồng bào các dân tộc ở Tây Bắc nước ta và móc nối với

các phần tử xấu, xây dựng cơ sở, xây dựng lực lượng để chống Đảng, chính phủ

và nhân dân ta

Bởi vậy, lúc này hơn lúc nào hết chúng ta phải thấy rằng xây dựng và phát

triển kinh tế - xã hội ở Tây Bắc, tăng cường và duy trì sự đoàn kết giữa các dân

tộc chính là yếu tố quyết định đảm bảo nền an ninh quốc phòng và sự ổn định

chính trị của đất nước

3.3 Vai trò của vùng Tây Bắc đối với việc đảm bảo môi trường của đất nước

Nước ta nhìn chung là hẹp, đồng bằng nhỏ nhưng núi lại cao, độ dốc lớn,

địa hình phức tạp vùng núi Phía Bắc và Tây Nguyên có thể coi là mái nhà của

đồng bằng Bắc bộ, duyên hải miền Trung và Đông Nam bộ Đã thế lượng mưa ở

Tây Bắc cũng khá cao, khoảng 1500 mm/năm Chủ yếu tập trung vào mùa hạ

Do đó sự xói mòn diễn ra hết sức quyết liệt Nếu rừng đặc biệt là rừng đầu

nguồn ở vùng Tây Bắc không còn thì chẳng những các nguồn tài nguyên ở đây

bị tàn phá mà môi trường sống của đất nước, đặc biệt là đồng bằng Bắc bộ,

duyên hải miền Trung và các tỉnh Đông Nam bộ cũng sẽ bị ảnh hưởng nghiêm

trọng

Thời tiết khí hậu ở vùng này luôn thay đổi theo chiều hướng ngày càng bất

lợi, bão, lũ lụt, hạn hán sẽ thường xuyên xảy ra, sản xuất và đời sống của nhân

dân sẽ luôn bị đe doạ

Tóm lại, có thể khẳng định Tây Bắc nước ta có vị trí hết sức quan trọng đối

với sự phát triển kinh tế - xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng và bảo vệ môi

trường của đất nước

Về điều này, Nghị quyết 22 của Bộ chính trị ngày 27/11/1989 đã ghi:

“ vùng Tây Bắc chiếm 10,9% diện tích tự nhiên của nước ta là nơi sinh

sống lâu đời của phần lớn các dân tộc thiểu số, có tiềm lực kinh tế to lớn, có

nguồn tài nguyên phong phú, đa dạng bao gồm đất, rừng, sinh vật, thuỷ văn,

khoáng sản, cây công nghiệp Với địa thế cao, dốc và thảm thực vật lớn, Tây

Bắc đóng vai trò quyết định đối với môi trường sinh thái của cả nước, nằm dọc

biên cương phía Bắc và phía Tây của Tổ quốc Tây Bắc lại có nhiều cửa ngõ

thông thương giữa nước ta với thế giới và các nước trong khu vực cho nên có vị

trí đặc biệt quan trọng về quốc phòng và an ninh”

4 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc

Nhìn chung trong những năm gần đây, nhất là những năm 1994-1998 nền

kinh tế vùng Tây Bắc đã có những chuyển biến và khởi sắc Sản suất đã phát

triển theo hướng tạo ra những hàng hóa có chất lượng và đa dạng và ngày càng

thể hiện vị trí của mình trên thị trường, đã xuất hiện những nhân tố mới, những

mô hình làm ăn khá trong nông nghiệp đã tạo đà để tiếp tục đổi mới và phát

triển ở giai đoạn sau

- Về sản xuất nông nghiệp đã có những tiến bộ rõ rệt sản xuất lương thực

được chú trọng phát triển theo hướng thâm canh, tăng vụ áp dụng nhiều giống

mới có năng suất cao, diện tích nương rãy giảm Cùng với chủ trương mở cửa tự

do lưu thông lương thực, hàng hóa, nên đã khuyến khích đồng bào các dân tộc

Tây Bắc chuyển dần diện tích làm lương thực kém hiệu quả sang trồng những

cây có giá trị cao như cây công nghiệp, cây ăn quả, cây làm thuốc

Cùng với phát triển trồng trọt, chăn nuôi cũng được phát triển, nhất là đầu

trâu, bò bước đầu đã khai thác được thế mạnh của miền núi về chăn nuôi

- Về lâm nghiệp, thực hiện chủ trương giao đất khoán rừng, theo chương

trình 327, chuyển sản xuất lâm nghiệp theo hướng xã hội hoá, gắn lâm nghiệp

với công tác định cư nên diện tích rừng tự nhiên đã được bảo vệ có hiệu quả,

diện tích đất trống, đồi trọc đã được thu hẹp dần do công tác khoanh nuôi rừng

tái sinh và trồng rừng mới có nhiều tiến bộ Trong lâm nghiệp xuất hiện ngày

càng nhiều mô hình vườn rừng, vườn đồi, gắn phát triển cây lấy gỗ với phát

triển cây công nghiệp, cây ăn quả và chăn nuôi; thực hiện phương châm lấy

ngắn nuôi dài, canh tác đa tầng, lâm gắn với nông nên đã tạo được vốn để phát

triển và sử dụng đất đai có hiệu quả hơn Về công nghiệp, nhìn chung là còn rất

nhỏ bé, nhưng đã bước đầu chuyển hướng sản xuất đi vào khai thác thế mạnh

của vùng, đáp ứng nhu cầu về hàng hóa tốt hơn trước Các ngành công nghiệp

sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông sản, lâm sản, công nghiệp nông thôn

đang từng bước phát triển

- Các hoạt động văn hoá -xã hội đã có những chuyển biến tích cực, sự

nghiệp giáo dục, y tế được tăng cường; ngoài hệ thống giáo dục phổ thông, các

trường nội trú, năng khiếu dành cho con em các dân tộc ít người được hình

thành, góp phần tạo nguồn cán bộ cho các dân tộc ít người Công tác y tế từ tỉnh

đến cơ sở đã được củng cố, tăng cường về cơ sở vật chất, dụng cụ, thuốc men và

cán bộ y tế nên việc khám chữa bệnh cho dân cơ bản đã được đáp ứng Việc

hỗ trợ các huyện, xã được chú ý hơn Vấn đề xoá đói giảm nghèo, chống suy

dinh dưỡng cho trẻ em bước đầu được củng cố

- Do sản xuất phát triển, khối lượng hàng hóa ra khỏi vùng ngày một tăng,

đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào được cải thiện, tinh thần đoàn kết giữa

các dân tộc ngày càng được củng cố, diện du canh ,du cư ngày càng thu hẹp

Bên cạnh những thành tựu mà cán bộ, nhân dân các dân tộc Tây Bắc đạt

được, tình hình kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc còn bộc lộ nhiều yếu kém, thật sự

chưa tạo được những tiền đề quan trọng để tạo đà cho giai đoạn sau phát triển

nhanh Cụ thể như sau:

Tổng GDP năm 1998 toàn vùng đạt 7748,16 tỷ đồng chiếm 2,1% GDP của

cả nước Nền kinh tế đang ở điểm xuất phát thấp, nhịp độ tăng trưởng GDP còn

thấp và kéo dài nhiều năm Riêng giai đoạn từ 1995 đến nay nhịp độ tăng trưởng

có khá hơn, đạt 9,1% trên năm, nhưng cũng mới bằng 74,4% nhịp độ tăng

trưởng của cả nước Dân số vẫn tăng ở mức cao trên 3% /năm Nên GDP bình

quân đầu người bao gồm cả thuỷ điện Hoà Bình cũng mới đạt khoảng 156,2

USD bằng 72,4% so với mức bình quân trung của cả nước Nhưng nếu tách thuỷ

điện Hoà Bình ra thì GDP bình quân theo đầu người ở Tây Bắc còn thấp hơn và

vào loại thấp nhất so với các vùng trong cả nước Cuộc sống vật chất tinh thần

của đồng bào các dân tộc tuy đã được cải thiện nhưng chưa được bao nhiêu,

thực sự còn gặp nhiều khó khăn thiếu thốn

GDP bình quân đầu người đã thấp nhưng lại phân bổ không đồng đều giữa

các tiểu vùng và giữa các dân tộc; số có thu nhập cao hơn thường tập trung ở

khu vực thị xã, thị trấn, huyện lỵ, dọc theo trục đường 6 tầng lớp dân cư có thu

nhập cao là người Kinh, người Mường và người Thái, thu nhập trong khu vực

thuần tuý nông nghiệp rất thấp

Cơ cấu kinh tế nhìn chung có chuyển biến, nhưng còn chậm, còn nặng về

nông - lâm nghiệp, các ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ tăng chậm, so

với cả nước thì còn thua kém rất nhiều được thể hiện như sau:

Bảng 3: Cơ cấu chuyển dịch GDP vùng Tây Bắc và cả nước

Công nghiệp còn nhỏ bé trang thiết bị lạc hậu, máy móc cũ kỹ, sự tác động

của công nghiệp vào nông nghiệp và các ngành kinh tế khác không rõ và sự

đóng góp vào nền kinh tế còn ít Khi thực hiện đường lối đổi mới, chuyển nền

kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường thì gặp nhiều lúng

túng, sản phẩm kém sức cạnh tranh, số sản phẩm mới phù hợp với người tiêu

dùng thì còn quá ít; chưa khai thác được tiềm năng thế mạnh sẵn có của vùng

như khoáng sản, nông lâm sản Các ngành nghề thủ công truyền thống và

ngành mới chưa phát triển

- Sản xuất nông nghiệp có tiến bộ hơn trước nhưng so với tiềm năng thì

chưa được khai thác một cách có hiệu quả, sản xuất nông nghiệp còn mang nặng

tính tự cung tự cấp, sự liên kết giữa các nông trường với các loại hình sản xuất

nông nghiệp khác rất ít, nên vai trò quốc doanh nông nghiệp chưa phát huy tác

dụng thúc đẩy toàn vùng phát triển trừ một số vùng cây con được tập trung

cho sản xuất nông nghiệp vẫn thể hiện tính sản xuất nhỏ, manh mún Cây

lương thực vẫn còn chiếm tỷ trọng lớn, cây công nghiệp, cây ăn quả còn ít Chăn

nuôi tuy phát triển hơn trước nhưng sản phẩm hàng hóa còn ít, chưa có nhiều

giống mới, phần lớn vẫn sử dụng vốn địa phương, nên tầm vóc nhỏ, tăng trưởng

chậm, hiệu quả không cao Vì thế vấn đề tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn

do sức mua tại chỗ thấp, việc thu gom sản phẩm để đưa ra khỏi vùng, từ sản

xuất bị phân tán, điều kiện giao thông kém phát triển, việc đi lại gặp nhiều khó

khăn, nên sản phẩm bị ứ đọng nhân dân không yên tâm sản xuất

- Sản xuất lâm nghiệp tuy có tiến bộ nhưng so với yêu cầu tăng nhanh độ

che phủ của rừng để làm tốt chức năng mới sinh, môi trường phòng hộ đầu

nguồn, bảo vệ nguồn nước cung cấp cho các nhà máy thuỷ điện và điều tiết nước

cho vùng đồng bằng Sông Hồng và hình thành những khu rừng đặc dụng, rừng

sản xuất làm từ nguyên liệu gỗ và nguyên liệu giấy để phục vụ cho xây dựng và

đời sống thì thực hiện còn chậm Việc tham gia giải quyết công tác định cư vẫn

chưa đạt được hiệu quả mong muốn, sản phẩm lâm nghiệp chưa nhiều, giá trị

đóng góp cho nền kinh tế nhìn chung còn ít, đời sống của những người làm nghề

rừng còn gặp nhiều khó khăn cả về vật chất lẫn tinh thần

- Các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch phát triển chậm, nhất là khu vực

nông thôn, vùng sâu, xa mạng lưới chợ, cửa hàng còn thưa thớt, thậm chí nhiều

nơi không có, nên việc mua bán sản phẩm hàng hóa của nhân dân bị hạn chế

Tuy tiềm năng du lịch có nhưng chưa phát huy được nhiều cộng với các cửa

khẩu chưa được khai thác triệt để nên hàng hóa chưa đưa ra ngoài được nhiều,

chưa tìm được cửa thoát Các dịch vụ quan trọng như tài chính, ngân hàng, bảo

hiểm phát triển chậm và còn nhiều vấn đề cần phải giải quyết

- Tỷ lệ huy động ngân sách GDP rất thấp đạt khoảng 3,5% trong khi đó

bình quân mức huy động cả nước là 20% Nền kinh tế thực sự chưa có tích luỹ

để tái sản xuất mở rộng, thu không đủ chi, thu mới đảm bảo được chi khoảng

21,4% Số ngân sách thiếu hụt phải trông chờ vào sự chi viện của trung ương

Sản xuất hàng hóa chưa phát triển, giá trị hàng hóa đưa ra khỏi vùng chỉ mới

chiếm 7% - 8 % GDP Đời sống nhân dân còn nghèo, sức mua thấp chỉ chiếm

khoảng 11-12% GDP

Bảng 4: Giá trị XNK của các tỉnh Tây Bắc năm 1998

(Đơn vị : triệu USD)

Nguồn: Các dữ liệu cơ bản vùng Tây Bắc - Bộ kế hoạch và Đầu tư

Như vậy, Tây Bắc với tiềm năng của một vùng có nguồn tài nguyên sinh

thái đa dạng và phong phú nhưng với nguyên nhân to lớn từ hậu quả của chính

sách bao cấp lâu dài về mọi mặt từ thuốc chữa bệnh giấy viết đến con người như

bác sĩ giáo viên , cán bộ kỹ thuật để rồi cho đến nay người dân bản địa hầu

như không biết làm ăn gì nữa ngay cả việc trồng cây gì cũng phải trông chờ vào

sự chỉ bảo của nhà nước

Đồng thời với những nguyên nhân về chính sách là tình trạng thiếu thốn về

cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội các đầu mối kinh tế - xã hội được coi

như những đô thị trung tâm văn hoá đến ngày hôm nay vẫn chưa có được những

nơi vui chơi giải trí cho các em thiếu nhi , kể cả Điện Biên, Lai Châu Giáo dục

,y tế tuy có nhiều tiến bộ nhưng đến nay trình độ dân trí vẫn còn thấp ,tỷ lệ

người mù chữ trong độ tuổi lao động vẫn còn cao 49,2% ở những cao, vùng sâu

tỷ lệ này còn cao hơn lao động được đào tạo còn rất ít,chỉ chiếm khoảng 6%-7%

dân số Hiện nay số trẻ em bỏ học ngày một tăng, do trường lớp chưa thuận tiện

,kinh tế gặp nhiều khó khăn công tác y tế còn nhiều yếu kém , đến nay vẫn còn

nhiều xã chưa có trạm y tế việc khám chữa bệnh cho người dân bị hạn chế về

mọi mặt cơ sở hạ tầng yếu kém nhất là trong giao thông vận tải , cấp điện ,cấp

nước ,thông tin liên lạc Hệ thống giao thông đang là trở ngại lớn trong phát

triển kinh tế - xã hội khu vực, do đường quá hẹp quá xấu ,quanh co uốn lượn

nhiều nên việc đi lại rất khó khăn; vào mùa mưa thường tắc nghẽn giao thông

hàng tuần , thậm chí hàng tháng Còn đường về huyện hầu hết là đường đất

đá,việc đi lại cực kỳ khó khăn,nguy hiểm, phương tiện đi lại nhanh bị hư hỏng

và vào mùa mưa thường không đi lại được, đường lên xã kém phát triển,hiện

nay còn rất nhiều xã chưa có đường ô tô đến trung tâm

Tuy là khu vực có nhà máy thuỷ điện lớn nhất cả nước và vùng Đông Nam

á, nhưng hiện nay số xã được dùng điện vào diện ít nhất so với các vùng trong

cả nước, việc cấp nước phục vụ sinh hoạt và sản xuất còn rất yếu kém hầu hết

các thị xã phải dùng các hệ thống nước chảy từ trên núi xuống mà chưa được xử

lý, thông tin liên lạc chỉ mới phát triển ở khu vực đô thị, ven các trục đường giao

thông là chủ yếu còn ở nông thôn và miền núi thì rất hạn chế, hiện nay còn rất

nhiều xã chưa có điện thoại

Như vậy, để cho sản xuất hàng hoá phát triển, đời sống vật chất tinh thần

của người dân trong vùng ngày một thay đổi theo chiều hướng ngày một cao đòi

hỏi chúng ta phải đánh giá một cách chính xác nhất về hiện trạng kinh tế-xã hội

để từ đó làm cơ sở xem xét một cách đúng đắn tình hình sử dụng vốn đầu tư

phát triển kinh tế- xã hội của vùng,đưa ra các giải pháp cụ thể mang tính khả thi

phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội của vùng Để khai thác lợi thế sẵn có của

vùng đưa Tây Bắc tiến kịp các vùng khác trong cả nước

II TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI Ở VÙNG TÂY

BẮC

TRONG NHỮNG NĂM QUA

Thấy rõ vị trí quan trọng của vùng Tây Bắc như vậy nên Đảng ta đã chủ

trương “phải phát triển vùng Tây Bắc toàn diện cả về kinh tế, chính trị văn

hoá,xã hội,quốc phòng, an ninh, trong đó trọng tâm là phát triển kinh tế - xã hội

gắn với thực hiện tốt chính sách dân tộc của Đảng Quan tâm đúng mức đến việc

giải quyết các vấn đề xã hội, cải thiện đời sống vật chất và văn hoá của nhân

dân

Để làm được điều này trên thực tế phải thực hiện quyền bình đẳng giữa

các dân tộc, một mặt pháp luật phải bảo đảm quyền bình đẳng đó, mặt khác phải

có chính sách và tạo điều kiện để nhân dân các dân tộc ở vùng Tây Bắc vươn lên

mạnh mẽ, phát triển kinh tế ,văn hoá từng bước nâng cao năng xuất lao

động,nâng cao vật chất tinh thần của người dân coi trọng đào tạo cán bộ người