Nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016 – 2020

Do đó để nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mới căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đượcgiao của lực lượng Công an huyện Chợ Mớ

ĐỀ ÁN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN

GIAI ĐOẠN 2016 - 2020

Người thực hiện: Nguyễn Mạnh Thắng

Lớp: CCLLCT tỉnh Bắc Kạn, khóa 2014 - 2016

Chức vụ: Phó trưởng Công an huyện Chợ Mới

Đơn vị công tác: Công an huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

HÀ NỘI, tháng 6 năm 2016

giáo, cô giáo của Học viện Chính trị khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Ban Quản lý đào tạo, giáo viên chủ nhiệm lớp Cao cấp

lý luận Chính trị K6(2014- 2016) đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn

thành tốt chương trình học tập Tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo đã tận tình tư vấn, giúp tôi hoàn thành đề án tốt nghiệp này.

Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Công

an tỉnh Bắc Kạn, tập thể lãnh đạo Công an huyện Chợ Mới, các đồng nghiệp

và các đồng chí trong đơn vị nơi tôi công tác, đã tạo điều kiện thuận lợi nhất

để tôi hoàn thành đề án này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song đề án không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự chỉ bảo, góp ý tận tình của các thầy cô giáo để

đề án được hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Chợ Mới, tháng 6 năm 2016

Tác giả đề án

Nguyễn Mạnh Thắng

1 Tính cấp thiết của đề án 1

2 Mục tiêu của đề án 3

3 Giới hạn của đề án 4

B NỘI DUNG 5

1 Cơ sở xây dựng đề án 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý 11

1.3 Cơ sở thực tiễn 13

2 Nội dung cụ thể cần triển khai thực hiện trong đề án 14

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án 14

2.2 Thực trạng những vấn đề cần đề ra giải pháp để giải quyết 16

2.3 Nội dung cụ thể cần triển khai thực hiện trong đề án 29

2.4 Các giải pháp cần triển khai thực hiện trong đề án 30

3 Tổ chức thực hiện đề án 39

3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 39

3.2 Tiến độ tổ chức triển khai thực hiện đề án 43

3.3 Dự trù kinh phí phục vụ triển khai, tổ chức thực hiện đề án 44

4 Hiệu quả đem lại từ việc triển khai thực hiện đề án 45

4.1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 45

4.2 Đối tượng được hưởng lợi từ việc triển khai thực hiện đề án 46

4.3 Những thuận lợi, khó khăn khi tổ chức triển khai thực hiện và tính khả thi của đề án 46

C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 49

1 Kiến nghị 49

1.1 Kiến nghị với Quốc hội, Nhà nước và Chính phủ 49

1.2 Kiến nghị với Công an tỉnh Bắc Kạn 49

1.3 Kiến nghị với Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Chợ Mới 50

2 Kết luận 50

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 52

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề án

Hiện nay, tình hình tội phạm ma tuý đang là vấn đề mang tính thời sựnóng bỏng, nhức nhối, là hiểm hoạ của từng quốc gia nói riêng và của toànnhân loại Tội phạm ma tuý gây ra những tác hại nguy hiểm trên tất cả cácmặt của đời sống xã hội, làm suy thoái nhân cách, sức khỏe và nòi giốngcon người Ma tuý là một trong những nguồn gốc làm gia tăng các loại tộiphạm và là một trong những nguyên nhân làm lây lan căn bệnh thế kỷ HIV/AIDS Vì vậy, đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý là nhiệm vụ khôngchỉ của từng quốc gia mà là trách nhiệm của tất cả các quốc gia trên thếgiới

Tỉnh Bắc Kạn nói chung, huyện Chợ Mới nói riêng là địa bàn miềnnúi phía bắc có nguồn tài nguyên, khoáng sản (vàng, quặng chì, kẽm…)phong phú, là tỉnh tái lập nên cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế đang đượcNhà nước quan tâm đầu tư mạnh mẽ, có nhiều công trình đang được xâydựng, do vậy hàng năm có số lượng người từ các tỉnh khác đến lao động,sinh sống tại địa phương ngày một nhiều, một bộ phận trong số này khôngđược quản lý, giáo dục nên sống buông thả, nhanh chóng mắc vào các tệnạn xã hội, trong đó có ma túy

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâmđến vấn đề đấu tranh phòng, chống ma túy Đảng và Nhà nước đã ban hànhnhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định chỉ đạo công tác đấu tranh phòng,chống tội phạm ma túy Cụ thể hóa các nội dung chỉ đạo của Đảng và Nhànước Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã ban hành nhiều Chỉ thị, kếhoạch đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy trên địa bàn, đặc biệt làtrong giai đoạn 2010 – 2015 và đạt được nhiều kết quả tích cực Trongđánh giá sơ kết 5 năm thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW, ngày 26/3/2008 của

Bộ Chính trị về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống

và kiểm soát ma tuý trong tình hình mới, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn đã cóđánh giá, tình hình tội phạm ma túy tuy được kiềm chế nhưng còn diễn biếnphức tạp, số người nghiện vẫn ở mức cao, số xã, thị trấn có tội phạm ma túytăng so với giai đoạn trước, các đối tượng vi phạm pháp luật là người nghiện

ma túy tăng Đối với huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn là huyện miền núi có quy

mô dân số ít nhưng trong những năm qua tình hình tội phạm ma túy vẫn diễnbiến phức tạp, số người nghiện ma túy đứng thứ 02 toàn tỉnh

Do lợi nhuận thu được từ hoạt động mua bán trái phép chất ma tuý là siêulợi nhuận nên mặc dù bị bắt giữ, xử lý với những hình phạt theo quy định củapháp luật hình sự là rất nghiêm khắc mức án cao nhất là tử hình, nhưng tội phạm

ma tuý vẫn liều lĩnh hoạt động Phần lớn số đối tượng phạm các tội về ma tuýđều hoạt động mang tính chất chuyên nghiệp, cấu kết chặt chẽ thành đường dâykhép kín để hoạt động phạm tội, thông qua các mối quan hệ gia đình, họ hàngngười thân, các đối tượng phạm tội ma túy thường là những đối tượng có tiền án,tiền sự, có nhân thân phức tạp do đó thủ đoạn hoạt động của chúng rất tinh vi,xảo quyệt tìm mọi cách đối phó nhằm thoát khỏi sự phát hiện, bắt giữ, điều tra,

xử lý của các cơ quan chức năng , khi bị phát hiện, bắt giữ thì sự chống trả, đốiphó ngày càng quyết liệt và manh động hơn, có trường hợp gây thương vong chocán bộ chiến sỹ đang thi hành nhiệm vụ Các chất ma tuý phát hiện thu giữ đượcqua các vụ án ngày càng đa dạng hơn về chủng loại, đã xuất hiện loại ma tuýtổng hợp dạng viên nén, dạng đá trên địa bàn huyện Tình hình tội phạm ma túychưa được kiềm chế đáng kể, so sánh trên địa bàn toàn tỉnh số người nghiện matúy trên địa bàn huyện Chợ Mới vẫn ở mức cao

Do đó để nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và

tệ nạn ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mới căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đượcgiao của lực lượng Công an huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, căn cứ vào kiến thức

đã được học tại nhà trường và lĩnh vực công tác thực tế của bản thân, tôi chọn

xây dựng đề án: “Nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm

ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016 – 2020” làm

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Phấn đấu đến năm 2020, giảm bền vững trên 10% số người nghiện

ma túy hiện có trên địa bàn, giảm 15% số xã có tệ nạn ma túy Nâng cao hiệuquả ngăn chặn nguồn ma túy thẩm lậu, xâm nhập vào địa bàn huyện Kịp thờitriệt phá, kiên quyết không để hình thành các tụ điểm “nóng“, phức tạp vềmua bán, tàng trữ và sử dụng trái phép các chất ma túy Không để xảy ra tìnhtrạng tái trồng cây thuốc phiện, các loại cây có chất ma túy trái phép trên địabàn huyện

- 100% người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý được cai nghiện ma túydưới mọi hình thức, 100% số người đã cai nghiện ma túy có nguy cơ táinghiện cao đều được quản lý sau cai Phấn đấu đến năm 2020 có từ 30% số xã,thị trấn trở lên không có người nghiện ma tuý

- Tổ chức cai nghiện tại gia đình và cộng đồng cho 100% số ngườinghiện ma túy trên địa bàn huyện, nhân rộng mô hình và nâng cao hiệu quảcông tác cai nghiện tại cộng đồng Phấn đấu đến năm 2020 có từ 30% trở lên

số người đã được cai nghiện ma túy tại các Trung tâm không tái nghiện saucai; Ngăn chặn không để phát sinh số người nghiện ma tuý mới; Không để tộiphạm ma tuý xâm nhập vào trường học và môi trường học đường

- Kịp thời phát hiện, điều tra các loại tội phạm về ma tuý, xử lý nghiêmmọi hành vi vi phạm pháp luật về ma túy Tổ chức triệt phá 100% các điểm,

tụ điểm về tội phạm đã được xác định, kiềm chế và làm giảm đến mức thấpnhất hoạt động của tội phạm về ma tuý trên địa bàn huyện.

3 Giới hạn của đề án

3.1 Giới hạn về đối tượng

Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy của lực lượng Công

an cấp huyện

3.2 Giới hạn về không gian

Đề án được thực hiện trên địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

3.3 Giới hạn về thời gian

Các số liệu đánh giá công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy trênđịa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn được khảo sát từ năm 2010 đến năm 2015

Đề án dự kiến được triển khai thực hiện trong thời gian từ tháng 8 năm

2016 đến hết năm 2020

B NỘI DUNG

1 Cơ sở xây dựng đề án

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm chung về ma túy, tội phạm ma túy.

*/ Khái niệm Ma túy

Theo định nghĩa của Tổ chức Liên Hợp Quốc, ma tuý là: Các chất có

nguồn gốc tự nhiên hay tổng hợp, khi xâm nhập vào cơ thể sẽ làm thay đổi trạng thái tâm sinh lý của người sử dụng.

Tại khoản 2, Điều 1 Luật phòng, chống ma tuý năm 2000, định nghĩa

về chất ma túy như sau: Chất ma tuý là các chất gây nghiện, chất hướng thần

được quy định trong các danh mục do Chính phủ ban hành Chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, dễ gây tình trạng nghiện đối với người sử dụng Chất hướng thần là chất kích thích, ức chế thần kinh hoặc gây ảo giác, nếu sử dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử dụng Tiền chất là các hóa chất không thể thiếu được trong quá trình điều chế, sản xuất ma túy, được quy định trong danh mục do Chính phủ ban hành Thuốc gây nghiện, hướng thần là các loại thuốc chữa bệnh được quy định trong danh mục do Bộ Y tế ban hành.

Từ những định nghĩa được đưa ra trên đây, ta có thể hiểu một cách

chung nhất: Ma tuý là các chất gây nghiện có nguồn gốc tự nhiên hoặc do

con người tạo ra, khi đưa chất ma túy vào cơ thể con người có thể làm thay đổi các chức năng tâm, sinh lý của cơ thể người sử dụng chất ma túy Sử dụng chất ma túy nhiều lần sẽ bị lệ thuộc cả về thể chất lẫn tâm lý, gây tác hại nghiêm trọng cho sức khỏe của người sử dụng chất ma túy,ảnh hưởng xấu đến sự bền vững của gia đình và gây mất trật tự an toàn xã hội.

*/Khái niệm Tội phạm ma túy

+ Theo điều 8, Bộ luật hình sự: Tội Phạm là hành vi nguy hiểm cho xã

hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự hoặc pháp nhân thương mại thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm

phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm quyền con người, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định của Bộ luật này phải bị

xử lý hình sự.

+ Theo Điều 3 Công ước quốc tế năm 1988 về chống buôn bán các

chất ma túy, chất hướng thần quy định: Tội phạm ma túy là hành vi cố ý

sản xuất, chiết xuất, pha chế, chào hàng, phân phối, mua bán trao đổi, tàng trữ ma túy dưới bất kỳ hình thức nào, trồng hoặc tàng trữ các loại cây có chất ma túy hoặc chất hướng thần một cách trái phép; tổ chức chỉ đạo hoặc tài trợ cho những hành vi phạm tội đó, chuyển đổi hoặc chuyển giao tài sản khi biết rằng tài sản đó thu được từ những hành vi phạm tội

ma túy.

Trên cơ sở lý luận về Tội phạm học và khoa học Luật hình sự, pháp luật hình

sự nước ta quy định tội phạm về ma tuý như sau: Tội phạm về ma tuý là những

hành vi cố ý xâm phạm chế độ quản lý của Nhà nước đối với các chất ma tuý Trong Bộ luật hình sự các tội phạm về ma tuý được quy định tại Chương XX, gồm 13 điều từ Điều 247 đến Điều 259.

Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy là việc các cơ quan của

Nhà nước, các tổ chức xã hội và công dân bằng nhiều biện pháp nhằm khắcphục những nguyên nhân, điều kiện của tình trạng phạm tội nhằm ngăn chặn,hạn chế tội phạm và làm giảm từng bước, tiến tới loại trừ tội phạm ra khỏi đờisống xã hội

Đối với lực lượng Công an nhân dân, công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có 02 nội dung cơ bản:

- Phòng ngừa tội phạm ma túy là quá trình sử dụng đồng bộ các biệnpháp, phương tiện cần thiết cùng với sự tham gia của nhiều lực lượng trong xãhội nhằm kịp thời phát hiện, hạn chế, ngăn chặn và đi đến thủ tiêu các hiệntượng xã hội tiêu cực là nguyên nhân, điều kiện của tội phạm ma túy, không để

tội phạm ma túy hình thành và phát triển, không để một thành viên nào của xãhội phải chịu hình phạt của pháp luật; xã hội không phải gánh chịu hậu quả củatội phạm ma túy; các cơ quan bảo vệ pháp luật không phải tốn kém những khoảnchi phí rất lớn cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người phạm tội về

ma túy Đây là định hướng mang tính chiến lược, cơ bản và lâu dài

- Đấu tranh với tội phạm ma túy là tổ chức điều tra làm rõ các hành viphạm tội, đối tượng phạm tội về ma túy, làm rõ những vấn đề cần chứng minhtheo yêu cầu của pháp luật phục vụ công tác truy tố, xét xử tội phạm về matúy; đảm bảo tội phạm không thể không bị phát hiện và xử lý trừng phạt,không một người phạm tội nào có thể tránh khỏi hình phạt của pháp luật; hạnchế đến mức thấp nhất hậu quả, tác hại của ma túy và tội phạm ma túy đối với

xã hội Đây cũng là một hướng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, bởi trên thực

tế những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh, phát triển tội phạm ma túyvẫn còn tồn tại, nguyên nhân là do hoạt động phòng ngừa chưa phát huy đượchiệu quả nên tội phạm vẫn xảy ra Hướng này đặt ra yêu cầu đòi hỏi các cơquan chức năng cần có sự phối hợp khăng khít, nhịp nhàng, đồng bộ nhằm kịpthời, phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm về ma túy một cách nhanhchóng và triệt để nhất

1.1.2 Đặc điểm, ý nghĩa của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy

Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy là quá trình Nhànước cùng các ngành, các cấp, các đoàn thể, tổ chức xã hội và mọi công dân,trong đó lực lượng Công an là nòng cốt, áp dụng đồng bộ các biện pháp nhằmngăn ngừa không để cho tội phạm ma túy xảy ra, cũng như phát hiện nhanhchóng, chính xác, xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật

về ma túy, phục vụ yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc ViệtNam xã hội chủ nghĩa

Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có đặc điểm là mang tínhcưỡng chế đồng bộ, hệ thống và có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quannhà nước, tổ chức xã hội và công dân

Tính đồng bộ của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy là

sử dụng đồng bộ các biện pháp chính trị, tổ chức – hành chính, kinh tế - xãhội, pháp luật, nghiệp vụ, vũ trang, ngoại giao để đấu tranh phòng, chống tộiphạm ma túy Dựa trên cơ sở hệ thống chính sách pháp luật về phòng, chốngtội phạm nói chung và tội phạm ma túy nói riêng, như: Bộ luật hình sự, Bộluật Tố tụng hình sự, Luật tổ chức điều tra hình sự, Luật tổ chức Viện kiểmsát nhân dân, Luật tổ chức Tòa án nhân, Luật thi hành án hình sự, Luật phòng,chống ma túy và các văn bản hướng dẫn về công tác đấu tranh phòng, chốngtội phạm ma túy

Để đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có hiệu quả đòi hỏi phải có

sự tham gia của toàn xã hội nói chung, đồng thời phải đặt dưới sự lãnh đạotrực tiếp, toàn diện về mọi mặt của Đảng, sự quản lý, điều hành thống nhấtcủa Nhà nước, do các cơ quan bảo vệ pháp luật và lực lượng chuyên trách làmnòng cốt

Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy là một bộ phận quantrọng trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội nói chungnhằm giữ gìn trật tự an toàn xã hội Mặc dù tội phạm ma túy chỉ chiếmkhoảng 10% trong tổng số tội phạm xảy ra nhưng tội phạm ma túy đã gây ranhiều hậu quả nặng nề cho xã hội do đó yêu cầu đòi hỏi đặt ra cho đấu tranhphòng, chống tội phạm ma túy có vai trò rất quan trọng và là một nhiệm vụtrọng tâm của công tác bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội

Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy mang ý nghĩa chính trị xã hội,kinh tế sâu sắc, không chỉ góp phần giữ vững an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự

an toàn xã hội mà còn tạo môi trường lành mạnh cho sự nghiệp giáo dục đàotạo, xây dựng nền văn hóa mới và con người mới xã hội chủ nghĩa Góp phầnphòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn các loại tội phạm và tệ nạn xã hội có nguồngốc từ ma tuý như: Tội phạm trộm cắp, tội phạm và tệ nạn cờ bạc, tệ nạn mạidâm ngăn chặn căn bệnh thế kỷ HIV/AIDS lây lan do tiêm chích ma tuý lànguyên nhân bảo vệ tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự và nhân phẩmcủa công dân Tiết kiệm ngân sách của Nhà nước, sức lao động của cán bộ

Nhà nước và của công dân phải đầu tư vào trong các hoạt động điều tra, truy

tố, xét xử, thi hành án và giáo dục cải tạo người phạm tội cũng như trong việcgiải quyết các vấn đề có liên quan đến tội phạm ma túy

1.1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy.

*/ Tiêu chí đánh giá về sự giảm dần của số vụ phạm tội và người phạm

tội ma túy

Sau khi tiến hành các hoạt động phòng ngừa và đấu tranh với tội phạm

ma túy thì tổng số vụ phạm tội ma túy xảy ra trên địa bàn phải giảm hơn sovới cùng kỳ so sánh trước đó Nếu tổng số vụ phạm tội ma túy xảy ra trênthực tế giảm thì rõ ràng công tác phòng ngừa tội phạm đã đạt được hiệu quảnhất định

Số người phạm tội bao giờ cũng lớn hơn số vụ phạm tội, do một vụphạm tội ma túy có thể có nhiều người tham gia (đối với những vụ án có đồngphạm) Nếu số người phạm tội giảm chứng tỏ tình hình tội phạm ma túy sẽkhông quá phức tạp và công tác phòng ngừa tội phạm ma túy đã đem lại hiệuquả tích cực Nếu số vụ phạm tội ma túy giảm nhưng số người phạm tội matúy tăng cao thì hoạt động phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy chưađem lại hiệu quả

*/ Tiêu chí đánh giá sự giảm bớt tính nguy hiểm của tình hình tội phạm

ma túy

Phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm về ma túy phải hướng đến mục tiêukhông để sự gia tăng tình trạng phạm tội của người chưa thành niên và tộiphạm do cán bộ, đảng viên thực hiện Người chưa thành niên là thế hệ tươnglai của đất nước, được ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục Nếu người chưathành niên phạm tội chiếm tỷ lệ cao thì công tác phòng ngừa, đấu tranh với tộiphạm ma túy chưa đem lại hiệu quả tích cực; Cán bộ, đảng viên là nhữngngười có phẩm chất tốt, có trình độ hiểu biết về tác hại của ma túy và hiểubiết pháp luật cao, họ đáng lẽ phải là những người tham gia tích cực vào cáchoạt động phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy Nếu đối tượng này

phạm tội một cách phổ biến thì tình hình tội phạm ma túy có tính chất nguyhiểm cao, gây ra thiệt hại lớn cho các mối quan hệ xã hội Do đó, khi đánh giáhiệu quả công tác phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy thì cần phảixem xét đến chỉ số tình hình phạm tội về ma túy có người phạm tội là cán bộ,đảng viên và người chưa thành niên trong cơ cấu người phạm tội về ma túyxảy ra trên địa bàn.

*/ Tiêu chí đánh giá sự giảm dần về thiệt hại do tình hình tội phạm ma

túy gây ra cho xã hội

Tính chất nguy hiểm của tội phạm ma túy thể hiện ở những thiệt hại mà

nó gây ra về kinh tế, về nhân cách, thể chất, tinh thần và trật tự các mối quan

hệ truyền thống vốn có trong xã hội Tội phạm ma túy làm cho Nhà nướchàng năm phải dành một khoản ngân sách khổng lồ cho công tác tuyêntruyền; phòng, chống; tổ chức cai nghiện tại cộng đồng, xây dựng, quản lýcác trung tâm cai nghiện; Chi phí phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử vàgiam giữ, cải tạo số người phạm tội về ma túy…Ngoài ra, ma túy còn làmtăng số người bị nhiễm HIV/AIDS, gia tăng tệ nạn mại dâm, gia tăng tộiphạm và tệ nạn cờ bạc, gia tăng tai nạn giao thông, tác động xấu về nhân cáchđạo đức, lối sống và sức khỏe con người, ảnh hưởng xấu đến sự tồn tại bềnvững của yếu tố gia đình là tế bào của xã hội… Nếu sau khi tiến hành cáchoạt động phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy, số vụ phạm tội giảmnhưng chỉ số thiệt hại gia tăng thì vẫn chưa thể kết luận công tác phòng ngừa,đấu tranh với tội phạm ma túy đem lại hiệu quả tích cực đối với xã hội

*/ Tiêu chí đánh giá địa bàn phức tạp về tội phạm ma túy được chuyển

hóa thành địa bàn an toàn

Tình hình tội phạm ma túy gắn liền với yếu tố không gian (địa bàn) Cónhững địa bàn là “điểm nóng” của tình hình tội phạm về ma túy Vì vậy nếukết quả công tác phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy chuyển hóađược các địa bàn trước đây được coi là “điểm nóng” về ma túy thành địa bànkhông phức tạp, an toàn về tội phạm ma túy thì công tác đấu tranh phòng,chống tội phạm ma túy đã đem lại hiệu quả tích cực

*/ Tiêu chí đánh giá chi phí cho công tác đấu tranh phòng, chống tộiphạm ma túy thấp nhưng đem lại hiệu quả cao

Phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy đạt kết quả tích cực cho xãhội nhưng chi phí cho hoạt động này ít, tiết kiệm Nếu bỏ ra một khoản kinhphí lớn đầu tư cho hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy nhưngkết quả thu được không tương xứng với chi phí phải đầu tư thì hoạt động đấutranh phòng, chống với tội phạm ma túy chưa đem lại hiệu quả tích cực, thiếtthực cho xã hội

- Chỉ thị số 21-CT/TW, ngày 26/3/2008 của Bộ Chính trị về tiếp tụctăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma tuýtrong tình hình mới

- Kết luận số 95-KL/TW, ngày 02/4/2014 của Ban Bí thư về tiếp tục thựchiện Chỉ thị số 21-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạocông tác phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới, giai đoạn2015-2020

1.2.2 Cơ sở pháp lý

Đề án được xây dựng trên cơ sở các quy định của những văn bản quyphạm pháp luật sau:

- Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013

- Luật Hình sự; Luật Tố tụng Hình sự; Luật Công an nhân dân; Luật xử

lý vi phạm hành chính; Luật phòng, chống ma túy năm 2000 và Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy năm 2008;

- Quyết định số 1001/QĐ-TTg, ngày 27 tháng 6 năm 2011 của Thủtướng Chính phủ ban hành Chiến luợc quốc gia phòng, chống và kiểm soát

ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030;

- Quyết định 1203/QĐ-TTg, ngày 31/8/2012 của Thủ tướng Chínhphủ ban hành về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống

ma túy giai đoạn 2012 – 2015

- Nghị quyết 98/NQ-CP, ngày 26/12/2014 của Chính phủ về tăng cườngchỉ đạo công tác phòng, chống, kiểm soát ma túy và cai nghiện ma túy trongtình hình mới

- Nghị định 221/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 15/2/2014 quy địnhchế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Công an nhân dân là lực lượng thực thi pháp luật chuyên trách, cónhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội Tráchnhiệm đấu tranh phòng, chống tội phạm của lực lượng Công an nhân dân

đựợc thể hiện rõ trong Điều 4 - Bộ luật hình sự: “Cơ quan Công an, Viện

kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân và các cơ quan hữu quan khác có trách nhiệm thi hành đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, đồng thời hướng dẫn, giúp đỡ các cơ quan khác của Nhà nước, tổ chức, cá nhân phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm, giám sát và giáo dục người phạm tội tại cộng đồng” Cơ sở pháp lý trong hoạt động đấu tranh phòng, chống tội

phạm ma túy còn được thể hiện trong Luật Công an nhân dân: “Lực lượng

Công an nhân dân có chức năng tham mưu cho Đảng, Nhà nước bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội; đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và các vi phạm pháp luật về an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội” Đây là nhiệm vụ của

lực lượng Công an nhân dân nói chung, lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm

về ma túy nói riêng: “Chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội

phạm và vi phạm pháp luật về trật tự an toàn xã hội, về bảo vệ môi trường; phát hiện nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật khác

và kiến nghị biện pháp khắc phục”.

1.3 Cơ sở thực tiễn

Trong thời gian qua công tác đấu tranh phòng, chống nhằm ngăn chặn hoạtđộng của tội phạm về ma tuý đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tội phạm về matuý đã từng bước được kiềm chế sự gia tăng ở địa phương, tạo được dư luận quầnchúng tích cực tham gia phòng, chống tội phạm ma tuý Các lực lượng chức năngphòng, chống ma túy nói chung, Công an huyện Chợ Mới nói riêng, dưới sựlãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dânhuyện đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp, biện pháp tích cực, chủ độngphòng ngừa, đấu tranh nhằm kiềm chế sự gia tăng của tội phạm ma túy trênđịa bàn huyện và đã đạt được nhiều kết quả tích cực: Đã triệt phá nhiều ổnhóm tội phạm về ma túy, chuyển hóa được một số địa bàn, tụ điểm phứctạp là “điểm nóng“ về ma túy; bóc gỡ nhiều đường dây, ổ nhóm tội phạm matuý có tính chất, liên tỉnh, liên huyện, quyết tâm không để hình thành điểmnóng phức tạp về tội phạm ma túy trên địa bàn huyện Công tác cai nghiện

ma túy được quan tâm chỉ đạo đúng mức, nhận thức của các ngành, các cấp

về công tác cai nghiện ma túy tiếp tục có chuyển biến tích cực

Tuy nhiên tình hình hoạt động của tội phạm ma tuý trên địa bàn huyệnvẫn còn diễn biến phức tạp, do lợi nhuận thu được từ hoạt động mua bán ma tuýrất lớn nên mặc dù bị bắt giữ, xử lý với những hình phạt rất nghiêm khắc nhưngbọn tội phạm ma tuý vẫn liều lĩnh hoạt động Về công tác cai nghiện cho ngườinghiện ma tuý đã được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo và đã đem lại kếtquả ngày một tích cực hơn Tuy nhiên hiệu quả của công tác cai nghiện vàquản lý người nghiện sau khi cai nghiện còn nhiều hạn chế, tình trạng táinghiện sau cai còn tương đối phổ biến Từ những tình hình thực tiễn trên đã

có tác động tiêu cực không nhỏ đến công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm

ma túy trên địa bàn huyện trong thời gian qua và thời gian tiếp theo

Dự báo trong thời gian tới tình hình tội phạm về ma túy tại các điểm, tụđiểm phức tạp về ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mới vẫn còn diễn biến phứctạp, có khả năng phát sinh các điểm phức tạp mới về ma túy, các điểm, tụ điểm

về ma túy đã bị triệt phá có khả năng nhen nhóm hoạt động trở lại Về phương

thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm về ma túy tại các điểm, tụ điểm phức tạptrong thời gian tới sẽ xuất hiện những phương thức và thủ đoạn mới ngày càngtinh vi, xảo quyệt hơn Trước tình hình đó, công tác đấu tranh, triệt phá cácđiểm, tụ điểm ma túy trên địa bàn huyện cần được tập trung chỉ đạo đồng bộvới sự tham gia vào cuộc của cả hệ thống chính trị, của tất cả các cấp, cácngành, đoàn thể, quần chúng nhân dân trong đó lực lượng Công an huyện mà

cụ thể là lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy làm nòng cốt

Thực trạng này đòi hỏi cần xây dựng ngay một đề án khả thi, hiệu quả,tìm ra các biện pháp, giải pháp quyết liệt, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quảcông tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy trên địa bàn huyện ChợMới trong thời gian tới

2 Nội dung cụ thể cần triển khai thực hiện trong đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án

Huyện Chợ Mới được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 02/9/1998,gồm 15 xã, 01 thị trấn trên cơ sở sáp nhập 10 xã phía bắc của huyện PhúLương, tỉnh Thái Nguyên và 06 xã phía nam của huyện Bạch Thông, tỉnh BắcKạn; huyện có vị trí nằm ở phía Nam của tỉnh Bắc Kạn, phía Bắc giáp thànhphố Bắc Kạn, phía Đông giáp huyện Na Rì tỉnh, Bắc Kạn, phía Tây giáp huyệnĐịnh Hóa, phía Nam giáp huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Chợ Mới làhuyện cửa ngõ phía nam của tỉnh Bắc Kạn, có tuyến đường quốc lộ 3 trải dàitrên 40 km đi qua 08 xã của huyện, lối liền thủ đô Hà Nội và tỉnh Thái Nguyêntrung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục của khu vực với tỉnh Bắc Kạn và tỉnh CaoBằng; tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 66.515 ha, trong đó: đất nôngnghiệp 61.160 ha, đất phi nông nghiệp 1.547 ha, đất chưa sử dụng 3.808 ha;dân số 39.950 người (số liệu năm 2014); toàn huyện có 165 thôn, bản; có 07dân tộc cùng sinh sống gồm: Kinh (26%), Tày (57,3%), Nùng, Dao(9%),Mông(3%), Hoa, Sán chay, đời sống của đồng bào các dân tộc huyện Chợ Mớichủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp; tại địa bàn huyện Chợ Mới có 01 mỏ khaithác vàng sa khoáng đang hoạt động tại bãi vàng Khau Âu thuộc xã Bình Văn,

và có 01 khu Công nghiệp kinh tế trọng điểm của tỉnh đặt tại xã Thanh Bình

Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương và

sự nỗ lực đoàn kết của các tầng lớp nhân dân, nền kinh tế của huyện đã cónhững bước phát triển ổn định Đây là những điều kiện tiền đề thuận lợi đểhuyện Chợ Mới tiếp tục phấn đấu phát triển kinh tế xã hội nhằm phục vụ vàđáp ứng mọi nhu cầu về vật chất và tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên lợi dụngnhững vấn đề này, các loại tội phạm, đặc biệt là tội phạm ma túy tích cực hoạtđộng gây ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình an ninh trật tự trên bàn huyện.Chợ Mới luôn được xác định là một trong những địa bàn trọng điểm, phức tạp

về an ninh trật tự cần tập trung giải quyết, trong đó một trong những vấn đềbức xúc cần tập chung giải quyết là tình hình tội phạm ma túy

Do điều kiện tự nhiên không có nhiều thuận lợi, điều kiện phát triểnkinh tế – xã hội gặp rất nhiều khó khăn, nằm cách xa các trung tâm kinh tếlớn, thị trường nhỏ, chất lượng lao động chưa cao, kết cấu hạ tầng còn hạnchế; tổng thu ngân sách hàng năm trên địa bàn huyện không đáp ứng đủ nhucầu chi, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ rất hạn chế của Trung ương và củaTỉnh Sản xuất chính vẫn là thuần nông, các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp, dịch vụ chưa được chú trọng phát triển, ngành nghề dịch vụ, chế biến,các làng nghề truyền thống còn ít, lao động dôi thừa nhiều Do vậy, vấn đềgiải quyết việc làm thường xuyên là một yêu cầu bức xúc, cấp thiết, trở thànhnguyên nhân sâu xa làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, trong đó có tội phạm

về ma túy

Bên cạnh những mặt tích cực của nền kinh tế thị trường đem lại đối với

sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thì các mặt trái của nó như phânhoá giàu nghèo, lối sống thực dụng, ích kỷ, chạy theo đồng tiền đã tác độnggây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế - chính trị - văn hoá - xã hộitại địa phương nhất là trong các tầng lớp dân cư, rõ nét nhất là đối với thanhthiếu niên Tình hình tai nạn, tệ nạn xã hội trong đó bao gồm cả tội phạm và

tệ nạn ma túy có chiều hướng gia tăng

Trong thời gian qua, tình hình tội phạm ma túy diễn biến phức tạp ở địaphương nhưng lực lượng trực tiếp làm công tác đấu tranh phòng, chống còn

mỏng chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của tình hình thực tế Hệ thống cácvăn bản quy phạm pháp luật còn thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ, các văn bảnhướng dẫn dưới luật chưa đầy đủ, kịp thời Một số văn bản hướng dẫn thựchiện Bộ luật hình sự còn nhiều bất cập, không phù hợp với thực tiễn diễn biếntình hình tội phạm Bộ luật hình sự quy định nhiều tội danh trong cùng mộtđiều luật với chế tài, khung hình phạt chung cho tất cả các hành vi phạm tội làchưa hợp lý, gây khó khăn cho việc định tội danh và quyết định hình phạt chínhxác, công bằng vì tính chất, mức độ, nguy hiểm của mỗi hành vi phạm tộikhông giống nhau.

Những vấn đề nêu trên đã có những ảnh hưởng không thuận lợi nhấtđịnh đến tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội cũng như sự phátsinh, phát triển của tội phạm nói chung và tội phạm về ma túy nói riêng trênđịa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

2.2 Thực trạng những vấn đề cần đề ra giải pháp để giải quyết

2.2.1 Khái quát về lực lượng Công an huyện Chợ Mới

Trong những năm qua lực lượng Công an huyện Chợ Mới nói chung,lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy, Công an huyện Chợ Mới nóiriêng không ngừng được củng cố và tăng cường về số lượng, chất lượng, cũngnhư trang bị phương tiện, cơ sở vật chất, kỹ thuật nghiệp vụ nhằm đáp ứngvới yêu cầu đảm bảo an ninh chính trị và giữ gìn trật tự an toàn xã hội của địaphương Hiện nay quân số của toàn Công an huyện là 111 đồng chí, được tổchức bố trí thành 08 Đội nghiệp vụ

Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện Chợ Mới hiện có 01 Thủtrưởng và 01 Phó thủ trưởng cơ quan Cảnh sát điều tra, được tổ chức với môhình 2 đội Cảnh sát điều tra gồm: đội Cảnh sát điều tra tội phạm về Hình sự -Kinh tế - Ma túy và đội Điều tra tổng hợp, với tổng biên chế 29 cán bộ chiến sỹ,trong đó có 09 đồng chí là điều tra viên các cấp

Về trình độ: Điều tra viên trung cấp 02 đồng chí, Điều tra viên sơ cấp 07đồng chí Toàn bộ số Điều tra viên các cấp của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công

an huyện Chợ Mới đều có trình độ đại học trở lên, được tham dự nhiều lớp tập

huấn về nghiệp vụ chuyên môn, thường xuyên tự học tập, nghiên cứu nhằm bổsung kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ và pháp luật đảm bảo đáp ứng yêu cầucủa công tác công an trong tình hình mới và có thể hoàn thành tốt chức năngnhiệm vụ được giao

Lực lượng chuyên trách làm công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm

ma túy gồm có 06 cán bộ chiến sĩ, trong đó có 01 điều tra viên sơ cấp, 05 trinhsát viên, có 03 đồng chí có trình độ đại học được đào tạo tại các trường Công annhân dân, so với tình hình hoạt động của tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bànhuyện thì lực lượng chuyên trách này còn quá mỏng, chưa đáp ứng được yêu cầuthực tế của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy đang diễnbiến phức tạp trên địa bàn huyện

2.2.2 Diễn biến tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2015

Thực tế trong những năm qua cho thấy, do được sự quan tâm lãnhđạo, chỉ đạo quyết liệt từ Trung ương đến địa phương các lực lượng chứcnăng chuyên trách làm công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy đã

có nhiều nỗ lực, cố gắng trong đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn

ma túy, góp phần giữ vững ổn định an ninh trật tự ở địa phương, phục vụđắc lực cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà Tuy nhiên,

do ảnh hưởng của tình hình tội phạm về ma túy của các địa phương lân cận

và xuất phát từ đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, dân cư của huyện mà tìnhhình tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạnvẫn diễn biến hết sức phức tạp, thủ đoạn hoạt động ngày càng tinh, xảoquyệt, tội phạm và tệ nạn ma túy thường xuyên thay đổi địa bàn hoạt động

để tránh sự phát hiện và bị bắt giữ, số đối tượng sử dụng ma túy tổng hợpngày càng tăng

2.2.2.1 Tình hình tội phạm về ma tuý

Thực tế trong những năm qua cho thấy tình hình tội phạm về ma túy trênđịa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn diễn biến rất phức tạp, do lợi nhuận thuđược từ hoạt động mua bán ma túy rất lớn nên mặc dù bị bắt giữ, xử lý với

những hình phạt rất nghiêm khắc nhưng bọn tội phạm ma túy vẫn liều lĩnh hoạtđộng Phần lớn số các đối tượng phạm tội về ma túy đều hoạt động mang tínhchuyên nghiệp, có tiền án, tiền sự do đó thủ đoạn của chúng ngày càng tinh vi,xảo quyệt gây khó khăn không nhỏ cho việc phát hiện, bắt giữ và xử lý của các

cơ quan chức năng đặc biệt khi bị phát hiện, bắt giữ thì mức độ chống trả, đốiphó với các cơ quan chức năng ngày càng quyết liệt hơn, có những vụ các đốitượng phạm tội ma túy khi bị bắt giữ chống trả gây thương vong cho cán bộchiến sỹ làm nhiệm vụ Các chất ma túy bị phát hiện và thu giữ được qua các

vụ án bị triệt phá ngày càng đa dạng hơn về chủng loại, đã xuất hiện loại matúy tổng hợp dạng viên nén, dạng đá trên địa bàn huyện

Qua khảo sát thực tế, tình hình tội phạm về ma túy trên địa bànhuyện Chợ Mới từ năm 2010 đến năm 2015 Công an huyện Chợ Mới đã tiếnhành bắt giữ, khởi tố và thụ lý điều tra tổng số: 117 vụ = 127 bị can phạm cáctội về ma tuý, tang vật thu giữ 55,948 gam Hêrôin, 86.000.000 triệu đồng vànhiều tang vật khác có liên quan

Tình hình tội phạm về ma túy bị bắt giữ và xử lý trên địa bàn huyệntăng, giảm thất thường Năm 2010 phát hiện 22 vụ = 22 bị can; năm 2011phát hiện 14 vụ = 14 bị can (giảm 08 vụ so với năm 2010); năm 2012 bắtgiữ 17 vụ = 18 bị can (Tăng 03 vụ so với năm 2011); năm 2013 bắt giữ 20

vụ = 24 bị can (tăng 03 vụ so với năm 2012); năm 2014 bắt giữ 25 vụ = 29

bị can (tăng 05 vụ so với năm 2013), năm 2015 bắt giữ được 19 vụ = 20 bịcan (giảm 06 vụ so với năm 2014)

- Năm 2011: có 168 người, tăng 33 người so với năm 2010 Lý do tăng

do nghiện tái nghiện 11 người, nghiện mới 22 người

- Năm 2012: có 164 người, giảm 04 người so với năm 2011, trong đó

lý do giảm do bị bắt đi tù 02 người và chuyển đi nơi khác 02 người

- Năm 2013: có 197 người nghiện ma tuý, tăng 23 người so với năm

2012 Nguyên nhân do tái nghiện 06 người, nghiện mới 17 người

- Năm 2014: có 212 người, tăng 15 người so với năm 2013 Nguyênnhân do tái nghiện 05 người, nghiện mới 10 người

- Năm 2015: có 225 người, tăng 13 người so với năm 2014 Nguyên nhân

do, phát hiện mới 07 người, tái nghiện 06 người

Như vậy, từ năm 2010 đến năm 2015 tình hình tệ nạn ma túy trên địabàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn có xu hướng tăng dần Điều đáng chú ý

là tỷ lệ người mắc nghiện mới có xu hướng tăng, trong khi tỷ lệ cai nghiệnthành công lại rất thấp, theo thống kê của Phòng lao động - Thương binh xãhội huyện Chợ Mới năm 2010 cai nghiện thành công 02 người, năm 2013

là 03 người và năm 2014 chỉ có 01 người Thực trạng này cho thấy côngtác phòng ngừa người nghiện ma túy và công tác cai nghiện đạt hiệu quảchưa cao

- Hình thức sử dụng trái phép chất ma túy của các đối tượng nghiện:

Từ nghiên cứu, khảo sát thực tế trên địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạntrong những năm qua cho thấy các đối tượng nghiện ma túy thường sửdụng trái phép chất ma túy bằng các hình thức sau:

+ Hút ma túy chủ yếu được sử dụng với chất ma túy là thuốc phiện Tỷ

lệ này chiếm khoảng 5% số đối tượng nghiện ma túy trên địa bàn huyện

+ Hít, tiêm, chích ma túy chủ yếu sử dụng với chất ma túy là Hêrôin.Đây là hình thức sử dụng ma túy phổ biến nhất chiếm tỷ lệ khoảng 80%tổng số đối tượng nghiện ma túy trên địa bàn huyện

+ Uống ma túy chủ yếu sử dụng với ma túy tổng hợp Đây là hình thứcmấy năm gần đây các đối tượng nghiện ma túy sử dụng ngày càng nhiều và

trở nên phổ biến hơn Nếu như những năm trước đây tỉ lệ này chiếm khoảng05% thì tỉ lệ này đến nay chiếm khoảng 15% tổng số người nghiện.

- Địa bàn sử dụng chất ma túy: Qua khảo sát thực tế cho thấy, các đốitượng nghiện ma túy xuất hiện ở hầu hết các xã, thị trấn trên địa bàn toànhuyện và tập trung nhiều nhất ở các xã, thị trấn nằm dọc tuyến Quốc lộ 3

Cụ thể: Thị trấn Chợ Mới: 16,75%; Xã Yên Đĩnh: 7,65%; Xã Thanh Bình:11,0%; Xã Nông Thịnh: 5,26%; Xã Nông Hạ: 12,44%; Xã Cao Kỳ: 11,0%;

Xã Hòa Mục: 11,96%; Xã Quảng Chu: 6,6%; Xã Thanh Mai: 3,34%; XãThanh Vận: 4,30%; Xã Như Cố: 7,17%; Xã Bình Văn: 2,39% Tính đếnthời điểm hiện nay huyện Chợ Mới có 04 xã: Yên Hân, Yên Cư, Tân Sơn,Mai Lạp không có người nghiện ma túy, chiếm tỷ lệ 25% tổng số xã trênđịa bàn huyện

- Về giới tính: Các đối tượng nghiện ma túy trên địa bàn huyện ChợMới chủ yếu đều là nam giới (trong 6 tháng đầu năm 2016 đã phát hiện mới

Từ số liệu trên có thể lý giải các đối tượng làm ruộng hoặc không cónghề nghiệp ổn định do có nhiều thời gian rảnh rỗi thường tụ tập, chơi bời

và dễ bị lôi kéo vào con đường nghiện ngập ma túy Đến nay trên địa bànhuyện Chợ Mới chưa có trường hợp nào là cán bộ, học sinh nghiện ma túy,cho thấy công tác phòng ngừa tệ nạn ma túy trong các cơ quan, đơn vị,doanh nghiệp, trường học được tiến hành tốt, đạt hiệu quả cao

Tệ nạn ma túy đã và đang là mối lo thường trực của mọi gia đình và

là vấn đề bức xúc, nhức nhối của toàn xã hội Hầu hết người nghiện ma túy

có hoàn cảnh gia đình thuộc diện nghèo hoặc rất khó khăn, không có việc

làm hoặc việc làm không ổn định Vì vậy, nhiều người nghiện ma túy thamgia vào hoạt động vận chuyển, mua bán, tổ chức sử dụng trái phép chất matuý và các hoạt động tội phạm khác như cướp giật, lừa đảo, trộm cắp tàisản, cờ bạc, mại dâm… để có tiền hút, hít, tiêm chích ma túy, gây mất anninh trật tự ở địa phương và làm cho công tác đấu tranh phòng, chống tộiphạm ma túy ngày càng khó khăn phức tạp.

2.2.2.3 Nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh, tồn tại và phát triển tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

Xuất phát từ đặc điểm của địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn làhuyện cửa ngõ của tỉnh có đầu mối giao thông liên tỉnh quan trọng nối liềngiữa thủ đô Hà Nội với tỉnh Bắc Kạn và tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn ChợMới cũng là huyện có chứa nhiều loại khoáng sản quý trong lòng đất nhưvàng sa khoáng nên thu hút người không có việc làm từ các huyện, cáctỉnh lân cận đến để đào, đãi, khai thác, gây nhiều khó khăn, phức tạp chocông tác quản lý của các cấp chính quyền địa phương và làm nảy sinhnhiều loại tội phạm và tệ nạn xã hội trong đó có tội phạm và tệ nạn về matúy Chợ Mới cũng là một trong những địa bàn trung chuyển và tiêu thụ matuý tương đối phức tạp theo đánh giá của Công an tỉnh Bắc Kạn Đây làmột trong những nguyên nhân làm phát sinh, phát triển tội phạm ma túytrên địa bàn huyện

Công tác tuyên truyền, giáo dục để người dân, gia đình, tổ chức,đoàn thể nâng cao nhận thức và chủ động phòng, chống ma túy chưa đượcquan tâm đúng mức, còn dàn trải, ít chú ý nhân rộng điển hình, phổ biếncác kinh nghiệm đem lại hiệu quả tích cực về những tấm gương tốt trongcông tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy Quá trìnhtuyên truyền pháp luật về ma túy còn nêu quá sâu về những tác dụng khoáicảm của ma túy gợi sự tò mò, hiếu kỳ đặc biệt đối với thanh thiếu niên.Việc áp dụng các biện pháp tuyên truyền nhằm phòng ngừa tội phạm về matúy trên địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn chưa được tiến hành đồng

bộ và thường xuyên, chỉ tập trung trong Tháng hành động phòng, chống ma

túy, tỷ lệ tái nghiện còn cao; việc kiểm tra, xử lý đối với các cấp ủy Đảng,chính quyền để xảy ra tệ nạn ma túy phức tạp, kéo dài ở địa phương và ràsoát, thống kê xử lý đảng viên để, chồng, con nghiện ma túy, vi phạm phápluật về ma túy chưa thực hiện được.

Diễn biến về số người nghiện ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mớitrong những năm qua còn phức tạp, số lượng người nghiện ma túy có xuhướng tăng, giảm không ổn định qua các năm Đây là nguồn cầu đáng kể

để các đối tượng bán trái phép chất ma túy, tổ chức sử dụng trái phép chất

ma túy cung cấp trái phép chất ma túy nhằm thu lời bất chính và là nguyênnhân làm gia tăng tội phạm về ma túy trên địa bàn huyện

Trong nền kinh tế thị trường mở cửa bên cạnh mặt tích cực thúc đẩy

xã hội phát triển, đời sống nhân dân được nâng lên, trình độ dân trí ngàycàng cao thì mặt trái, mặt tiêu cực của nó đã và đang tác động đến toàn bộđời sống xã hội và từng gia đình là tế bào của xã hội Thực tế cho thấy, conngười sống trong cơ chế thị trường năng động hơn, thực tế hơn, có điềukiện phát triển tài năng, trí tuệ và luôn khát khao vươn tới sự hoàn thiệnngày càng cao Song cơ chế thị trường cũng tạo ra một lối sống thực dụngđến cực đoan, mù quáng, làm giàu bằng mọi giá, kể cả đi vào con đườngphạm tội…Đó là nguyên nhân dẫn đến sự gia tăng tội phạm nói chung vàtội phạm về ma túy nói riêng

Gia đình là cái nôi, là nơi đùm bọc, nuôi dưỡng mỗi con người ngay

từ khi mới sinh ra Nhưng ngày nay vai trò của gia đình ít được coi trọng,tình trạng số gia đình tan vỡ hoặc có nguy cơ tan vỡ do ly hôn, ly thân ngàycàng tăng là nguyên nhân sâu xa đẩy nhiều trẻ em ra khỏi sự quản lý củagia đình, bị xô đẩy vào con đường phạm tội ma túy Gia đình có cấu trúckhông hoàn hảo, thiếu người quan tâm, chăm sóc, giáo dục…làm cho trẻ

em dễ bị bọn xấu rủ rê, lôi kéo Cuộc sống gia đình xung đột dẫn đến lyhôn đã làm cho một bộ phận công dân rơi vào hoàn cảnh đó cảm thấy chánnản, bế tắc và đi vào con đường nghiện ngập ma túy để giải sầu, để quên đitất cả, thậm chí phạm tội về ma túy Trong những năm gần đây, thực tế trên

địa bàn huyện Chợ Mới cho thấy ngay cả trong những gia đình có cấu trúchoàn thiện, có điều kiện về kinh tế cũng có con cái nghiện ma túy do cha,

mẹ buông lỏng sự quản lý, nhưng lại quan tâm đến con cái bằng cách chocon cái nhiều tiền và đáp ứng mọi đòi hỏi về vật chất của con cái một cáchquá dễ dàng Đó cũng là một trong những nguyên nhân dẫn thanh, thiếuniên đến con đường nghiện ngập và phạm tội về ma túy

Trong công tác quản lý giáo dục bên cạnh môi trường gia đình thì nhàtrường có vai trò hết sức quan trọng vì nhà trường có nhiệm vụ giáo dục phẩmchất đạo đức cho học sinh một cách có hệ thống nhằm hoàn thiện và phát triểnnhân cách của thế hệ trẻ là tương lai của đất nước Ngoài thời gian sinh hoạttại gia đình, phần lớn thời gian còn lại học sinh gièn luyện, học tập, sinh hoạttại môi trường học đường Thực tế ở huyện Chợ Mới cho thấy, trong nhàtrường, việc giáo dục, đào tạo ở một số lĩnh vực còn chưa đồng bộ và thiếuđầy đủ, việc xây dựng ý thức, nếp sống lành mạnh cho học sinh còn hạn chế,buông lỏng dẫn đến tình trạng học sinh vi phạm tổ chức kỷ luật có hạnh kiểm

cá biệt; mối quan hệ giữa thầy và trò chưa được quan tâm xây dựng đúngmức… dẫn đến các em có thái độ đối xử không đúng mực với thầy cô, bạn bè

và những người xung quanh dẫn đến tình trạng coi thường quy tắc sống, kể

cả coi thường pháp luật, lơ là học tập, chán học, học kém, bỏ học…Đó cũng

là yếu tố tạo thuận lợi đẩy học sinh bị lôi kéo vào con đường sử dụng tráiphép chất ma túy Công tác quản lý giáo dục của nhà trường nhằm phát hiện

ra các biểu hiện vi phạm của các em còn nhiều lỗ hổng, thiếu sót, hiệu quảthấp, còn mang nặng tính hình thức, định kiến chưa đi sâu tìm hiểu, tháo gỡnhững vướng mắc trong tư duy và lựa chọn phương pháp sư phạm phù hợp đểuốn nắn những hành vi lệch chuẩn của học sinh ngay từ ban đầu mà chỉ nặngđưa ra hình thức xử lý vi phạm của học sinh Các hoạt động đoàn, đội trongnhà trường chưa được chú trọng để phát huy tính tích cực một cách đúngmức, việc tổ chức phát động phong trào phòng, chống ma túy nhất là đối với

số học sinh cá biệt có nguy mắc vào tệ nạn ma túy cao chưa được quan tâmtriển khai thực hiện

Sự kết hợp giữa nhà trường và gia đình trong quản lý học sinh cá biệtchưa thực sự được quan tâm Thông tin từ phía nhà trường về tình hình họctập, gièn luyện của học sinh đến gia đình chưa kịp thời, đầy đủ Các biệnpháp cần thiết như: gặp gỡ trực tiếp để trao đổi về cách quản lý giữa nhàtrường và gia đình ít được tiến hành hoặc do phụ huynh học sinh mải lokiếm tiền mưu sinh không có thời gian quản lý con cái, gặp gỡ, trao đổi vớinhà trường để nắm thông tin liên quan đến việc học tập, gièn luyện của con

em mình

Việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội của các cơquan chức năng, đặc biệt là của lực lượng công an đôi lúc còn chưa chặt chẽ,còn để hoạt động của tội phạm mua bán trái phép các chất ma túy tiếp diễntrên địa bàn huyện Hoạt động của các đối tượng nghiện ma túy gắn liền vớihoạt động của bọn tội phạm chứa chấp, tàng trữ, vận chuyển, mua bán tráiphép chất ma túy, trong khi đó, lực lượng công an đấu tranh triệt phá, điều tra,

xử lý đối với loại tội phạm này còn hạn chế chưa theo kịp tình hình phát sinh,phát triển của tội phạm ma túy Chính những điều kiện trên là một trongnhững nguyên nhân dẫn đến số lượng đối tượng nghiện ma túy trên địa bànhuyện không giảm vì nguồn cung ma túy vẫn được đảm bảo

Bên cạnh đó, trong điều kiện hiện nay tình trạng thiếu việc làm hoặckhông có việc làm ổn định trên địa bàn huyện Chợ Mới đang là một vấn đềphổ biến Một bộ phận dân cư đi làm thuê tại các vùng khai thác vàng sakhoáng ở những vùng núi cao, ma túy phát triển mạnh, trong đó cũng cónhững trường hợp vì tiền mà tiếp tay, tham gia vào các hoạt động muabán, vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma túy và từ đó chính họ cũng mắcnghiện ma túy và trở thành tội phạm ma túy

2.2.3 Thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy trên địa bàn huyện Chợ Mới giai đoạn 2010-2015

2.2.3.1 Kết quả đạt được

- Về công tác tuyên truyền:

Trong 05 năm qua bằng nhiều hình thức, biện pháp tuyên truyền phòng,

chống ma tuý khác nhau, các ban, ngành, đoàn thể từ huyện đến cơ sở đã tổchức tuyên truyền cho 6.268 lượt cán bộ, hội viên, đoàn viên, quần chúng nhândân; kẻ vẽ 138 pa nô, áp phích, 61 băng zôn, xây dựng nhiều tiểu phẩm vănnghệ có nội dung tuyên truyền phòng, chống ma tuý; tổ chức 159 buổi tuyêntruyền; 08 buổi mít tinh, diễu hành biểu dương lực lượng về phòng, chống matuý; đưa 93 tin, bài tuyên truyền trên hệ thống loa truyền thanh của huyện, xã;phát hàng nghìn tờ rơi tuyên truyền về phòng, chống ma tuý

Qua 05 năm thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống matuý được đẩy mạnh, giúp cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân củahuyện nâng cao nhận thức về pháp luật về công tác phòng, chống tác hại của

ma tuý và nâng cao nhận thức về trách nhiệm trong công tác đấu ngăn chặn,đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma tuý

- Công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma tuý:

Trong 5 năm qua Lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy, Công

an huyện Chợ Mới đã tiến hành bắt giữ, khởi tố và thụ lý điều tra tổng số:

117 vụ = 127 bị can phạm các tội về ma tuý, tang vật thu giữ 55,948 gamHêrôin, 86.000.000 triệu đồng và nhiều tang vật khác có liên quan;

Chuyển Viện kiểm sát nhân dân huyện đề nghị truy tố 117 vụ = 127 bịcan phạm tội về ma túy, Toà án nhân dân huyện đã xét xử 117 vụ = 127 bị cáophạm tội về ma túy Kết quả quá trình điều tra khẩn trương, nghiêm túc, đúngquy trình tố tụng của Công an huyện với hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân,Tòa án nhân dân là những bản án nghiêm khắc có tính giáo dục, phòng ngừa caođối với loại tội phạm ma túy trên địa bàn địa phương nhiều năm qua

- Công tác phòng, chống ma tuý trong trường học:

Trong 5 năm qua trên địa bàn huyện Chợ Mới đã thực hiện đồng bộ, tíchcực các biện pháp, hình thức phối hợp phòng, chống ma tuý trong các nhàtrường và cơ sở giáo dục trên địa bàn Thông qua các hoạt động ngoại khoá, cáccuộc thi, hội thi các nhà trường trên địa bàn huyện đã tích cực tuyên truyền đếnhọc sinh của mình về tác hại, cũng như trách nhiệm của từng cá nhân học sinh về