Nâng cao hiệu quả cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn huyện trực ninh, tỉnh nam định giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỖ KIÊN CƯỜNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH, GIAI ĐOẠN 2016-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH, GIAI ĐOẠN 2016-2020 Người thực hiện: Đỗ Kiên Cường Lớp: CCLLCT tập trung B12-15 Chức vụ: Phó Trưởng phòng Đơn vị công tác: Phòng Nội vụ huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cám ơn đến giảng viên cố vấn tận tình hướng dẫn, tham gia đóng góp ý kiến trình làm Đề án tốt nghiệp Tôi xin chân thành cám ơn chúc sức khỏe thầy, cô giáo thuộc Học viện Chính trị khu vực I tạo điều kiện, tham gia, góp ý bổ sung cho kiến thức, kinh nghiệm trình học tập Xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND huyện Trực Ninh phòng, ban ngành huyện Trực Ninh động viên, tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp tài liệu cho trình xây dựng đề án Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CCHC: Cải cách hành HCNN: Hành nhà nước ISO: International Organization for Standardization QLHC: Quản lý hành QLNN: Quản lý nhà nước TTHC: Thủ tục hành UBND: Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh toàn cầu hóa cách mạng khoa học, công nghệ mới, nhiệm vụ cải cách hành (CCHC) trở thành vấn đề cấp thiết tiến trình phát triển đổi Hiện nay, có không thành tích cải cách, quản lý hành (QLHC) khâu chậm trễ nhiều cản trở cố gắng phát triển, dù kinh doanh, đầu tư, nghiệp, hay dịch vụ đời sống Không khâu thủ tục phiền hà, không dứt điểm làm tốn thời gian giải công việc người dân doanh nghiệp, mà nhiều chỗ chồng chéo quyền hạn, không phân định rõ trách nhiệm, không hợp lý tổ chức, trình tự, thiếu nâng cao trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm , làm cho hoạt động kinh tế đời sống bị trì trệ, sửa sửa lại nhiều lần, không kịp thời, hiệu Các khâu hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội phải qua khung cửa máy hành nhà nước (HCNN) thành thực Vì vậy, không kịp thời đổi hoạt động hành nhịp độ chất lượng nghiệp phát triển bị ảnh hưởng, phát triển nhanh, rộng ảnh hưởng lại nghiêm trọng Mặt khác, CCHC "đầu ra" cải cách khác, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, kể cải cách trị, đổi toàn diện tiến triển Thực khó hình dung điều kiện thủ tục phiền hà, máy trì trệ, nhân bất cập số nơi lại thực thông suốt thay đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường, từ doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp cổ phần, từ quan nghiệp nhà nước sang tổ chức nghiệp xã hội Trong thời gian qua, CCHC sau cải cách kinh tế, đến thời gian tới phải "bứt" lên trước cải cách khác bảo đảm tiến trình đổi thực thuận lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 coi CCHC khâu đột phá chiến lược chủ trương hoàn toàn đắn Trong giai đoạn tới, với tốc độ quy mô phát triển yêu cầu cao CCHC trở thành khâu xúc định thành bại chiến lược phát triển Với nhận thức tính cấp thiết đó, CCHC cần đạo điều hành sát dứt điểm với yêu cầu nhiệm vụ đột phá, coi công việc bình thường làm sớm hay muộn không ảnh hưởng đến nghiệp đổi phát triển Bản thân giao đảm nhiệm chức vụ Phó Trưởng phòng Nội vụ huyện Trực Ninh đồng thời công chức chuyên trách CCHC Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện, nhiệm vụ giúp Trưởng phòng tham mưu cho UBND huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn, quan thuộc UBND huyện UBND xã, thị trấn thực công tác CCHC địa phương; tham mưu, giúp UBND huyện chủ trương, biện pháp đẩy mạnh CCHC địa bàn huyện; tổng hợp công tác CCHC địa phương báo cáo UBND huyện Sở Nội vụ, UBND tỉnh Xây dựng đề án phục vụ trực tiếp cho trình công tác thân công tác tham mưu Phòng Nội vụ việc tổ chức thực công tác CCHC; khắc phục hạn chế, yếu tồn CCHC địa bàn huyện Từ lý nêu trên, chọn đề tài: “Nâng cao hiệu cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2020” để xây dựng đề án tốt nghiệp Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu CCHC nhà nước địa bàn huyện để xây dựng hệ thống tổ chức máy quan HCNN địa phương sạch, vững mạnh, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC), xây dựng nguồn nhân lực có đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), phục vụ nhân dân, doanh nghiệp xã hội; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng thi tuyển công chức, viên chức; thực chế cửa, cửa liên thông cung cấp dịch vụ hành chính, dịch vụ công góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.2.1 Giảm 30% tổng thời gian giải thủ tục hành (TTHC) sở đơn giản hóa, chuẩn hóa thống hóa hồ sơ quy trình giải TTHC năm 2017 2.2.2 Ngay năm 2016, 100% văn quy phạm pháp luật quan tư pháp thẩm định trước ban hành 2.2.3 Triển khai toàn diện, hiệu chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 12/10/2015 UBND tỉnh gắn với đẩy mạnh tin học hóa, trực tuyến hóa giao dịch TTHC; bảo đảm hài lòng tổ chức, cá nhân phục vụ quan hành đạt 80% vào năm 2020 Trong đó: - 100% TTHC chuẩn hóa theo quy trình ISO 9001:2008; 100% TTHC phù hợp đưa vào giải Trung tâm giao dịch hành cửa huyện theo nguyên tắc tiếp nhận, thẩm định giải Trung tâm - Tối thiểu 30% hồ sơ TTHC tiếp nhận, giải trực tuyến mức độ (đến năm 2020 đạt tối thiểu 50% tiêu trên) Toàn hồ sơ TTHC áp dụng chế cửa liên thông luân chuyển, phối hợp xử lý dạng điện tử mạng tin học quan chuyên môn thuộc UBND huyện quan, đơn vị có liên quan - Từ năm 2017, tỷ lệ hồ sơ trễ hạn lĩnh vực: đất đai, môi trường, xây dựng, lao động – thương binh xã hội giảm xuống 10% 2.2.4 Tổ chức thực Luật Tổ chức quyền địa phương quy định, hướng dẫn có liên quan cách toàn diện, gắn với kiện toàn tổ chức máy, hoàn thiện vị trí việc làm cấu công chức, viên chức 2.2.5 Ngay năm 2016, thực nghiêm túc sách tinh giản biên chế kết hợp với công tác kiện toàn tổ chức máy đánh giá kết quả, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ theo chức danh, vị trí việc làm 2.2.6 Đến năm 2020, đội ngũ CBCC, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, lực hoàn thành công vụ; 100% quan hành chính, đơn vị nghiệp triển khai cấu công chức, viên chức theo đề án duyệt, 100% công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh 2.2.7 Đầu tư đồng hệ thống phần mềm nghiệp vụ phục vụ xử lý, quản lý chuyên môn quan, đơn vị, bảo đảm thống nhất, đồng tích hợp với ứng dụng dùng chung Cổng thông tin điện tử huyện, số hóa sở liệu phục vụ quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực; toàn thông tin liên quan đến chế, sách, đến trình tiếp nhận, giải hồ sơ TTHC minh bạch hóa Cổng thông tin điện tử huyện 2.2.8 Năm 2017, 100% CBCC, viên chức sử dụng hộp thư điện tử công vụ trao đổi văn bản; 100% văn bản, tài liệu thức trao đổi môi trường mạng, không gửi kèm văn giấy; 100% quan hành sử dụng phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc Giới hạn đề án 3.1 Về đối tượng Hiệu CCHC nhà nước huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 3.2 Về không gian Địa bàn triển khai đề án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 3.3 Về phạm vi thời gian Đề án triển khai giai đoạn 2016 - 2020 40 Ba là, xây dựng, kiện toàn đội ngũ CBCC, viên chức bảo đảm đồng bộ, đủ số lượng, có cấu hợp lý chất lượng tốt; có phẩm chất, đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh, tận tụy với công việc, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạt tiêu chuẩn quy định trở lên Bốn là, xây dựng chế đặc thù huyện để có sách hỗ trợ, đãi ngộ lương hợp lý, bảo đảm ổn định đời sống đội ngũ CBCC, viên chức; thực chế độ tiền thưởng CBCC, viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, công vụ theo quy định Năm là, tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp sai phạm, đưa khỏi máy người không đủ phẩm chất lực, không hoàn thành nhiệm vụ giao theo tinh thần Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế - Giải pháp cải cách tài công Một là, triển khai xây dựng chế phân bổ tài sở xác định nhiệm vụ, công việc kết thực nhiệm vụ quan chuyên môn, quan thuộc UBND huyện Hai là, thực có hiệu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị; tiếp tục xây dựng đồng bộ, hoàn thiện sách tài cho đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, khoa học công nghệ; Ba là, tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao - Giải pháp đại hoá hành Thứ nhất, hợp tác với VNPT Nam Định để đào tạo nhân lực, chuyển giao kỹ thuật vận hành công nghệ, phần mềm quản lý văn điều hành 41 công việc, phần mềm hành công cửa điện tử cho huyện; công bố công khai danh mục dịch vụ hành công Cổng thông tin điện tử huyện Thứ hai, đầu tư thiết bị công nghệ - thông tin trang bị máy tính, phần mềm dung chung cho quan HCNN cấp, kết nối liên thông phận hành hệ thống hành công huyện xã, thị trấn; hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Cổng thông tin điện tử huyện; đến năm 2020 triển khai ứng dụng phần mềm dùng chung cho Bộ phận cửa liên thông quan UBND huyện UBND xã, thị trấn; có 95% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan HCNN thực môi trường mạng; ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý công việc; Thứ ba, thường xuyên tập huấn kỹ sử dụng công nghệ thông tin, máy tính, thiết bị kỹ thuật, phần mềm quản lý nhằm đáp ứng nhiệm vụ CCHC tình hình cho đội ngũ CBCC cấp 2.4.3 Nhóm giải pháp tạo môi trường thuận lợi cho CCHC Một là, xây dựng môi trường làm việc văn hóa quan chuyên môn, quan thuộc UBND huyện xã, thị trấn; phát triển đồng thúc đẩy tác động tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với CCHC Môi trường làm việc văn hóa xây dựng, làm cho CBCC có lề lối, nề nếp, phương thức làm việc khoa học, có trật tự kỷ cương, tuân theo quy định chung không tính dân chủ; có cách hành xử, ứng xử văn hóa; có môi trường làm việc đại, chuyên nghiệp, thân thiện hiệu CBCC nhận thức rõ chức trách, nhiệm vụ xã hội, nhân dân 42 Hai là, CCHC phải gắn với thực tốt sách xã hội, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba là, thực hiệu sách tiền lương, xây dựng chế khuyến khích riêng huyện nhằm tạo động lực thực để CBCC, viên chức thực công vụ có chất lượng hiệu cao 2.4.4 Giải pháp tuyên truyền: Tuyên truyền cách sâu rộng Nghị 30c Chính phủ mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đặt cho giai đoạn 2015-2020 văn Trung ương, tỉnh CCHC hình thức như: tổ chức tuyên truyền, tập huấn thông qua việc mở lớp, hội nghị, phóng sự, toạ đàm, hội thảo, hội thi, phát thanh, phát hành tài liệu tuyên truyền cải cách hành hàng năm; đưa tin phương tiện thông tin đại chúng Cổng thông tin điện tử huyện quan, đơn vị với nội dung phong phú, phối hợp nhiều quan, báo, đài tỉnh địa phương Đài Phát huyện, hệ thống Đài truyền xã, thị trấn; làm cho đội ngũ cán lãnh đạo công chức cấp nhận thức rõ CCHC nhiệm vụ quan trọng, cần thiết phải thực hiện; làm cho người dân doanh nghiệp biết quyền lợi để giám sát việc thực nhiệm vụ CCHC quan CBCC Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án UBND huyện chủ trì đạo thực đề án Thủ trưởng quan chuyên môn, quan thuộc UBND huyện UBND xã, thị trấn chịu trách nhiệm xây dựng chương trình kế hoạch, giải pháp cụ thể sở chức năng, nhiệm vụ đơn vị trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt, triển khai thực Yêu cầu quan, đơn vị có liên quan thường xuyên, định kỳ kiểm tra, đôn đốc thực chương trình, kế hoạch phê duyệt, báo 43 cáo kết thực đề án UBND huyện (qua Phòng Nội vụ) Các nội dung cụ thể đề án phân công sau: 3.1.1 Phòng Nội vụ - Cơ quan thường trực CCHC huyện giúp Chủ tịch UBND huyện đạo, hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc triển khai thực nội dung đề án Định kỳ sơ kết, tổng hợp, đánh giá việc thực đề án huyện xã, thị trấn, báo cáo kết thực với Chủ tịch UBND huyện - Chủ trì, triển khai thực tốt nội dung cải cách tổ chức máy hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức - Chủ trì triển khai công tác tuyên truyền CCHC; nhân rộng điển hình tiên tiến; đề nghị khen thưởng, kỷ luật CCHC 3.1.2 Phòng Tư pháp - Chủ trì tham mưu, theo dõi, tổng hợp việc triển khai thực nội dung cải cách thể chế; đổi mới, nâng cao hiệu công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật - Chủ trì thực nội dung cải cách TTHC; chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thực thi TTHC; hướng dẫn việc rà soát TTHC - Nghiên cứu mô hình mới, cách làm hay cải cách TTHC để báo cáo Chủ tịch UBND huyện xem xét, triển khai nhân rộng - Phối hợp với Phòng Nội vụ quan, đơn vị liên quan đẩy mạnh công tác thông tin truyền thông cải cách TTHC địa bàn huyện 3.1.3 Phòng Tài - Kế hoạch Chủ trì tham mưu thực nội dung công tác cải cách tài công; có trách nhiệm hướng dẫn quan, đơn vị việc lập dự toán ngân sách, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực nhiệm vụ CCHC hàng năm đảm bảo theo quy định 44 3.1.4 Phòng Công thương Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn chất lượng TCVN ISO 9001:2008 theo Quyết định số 19/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ; thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá hiệu thực hệ thống tiêu chuẩn chất lượng TCVN ISO 9001:2008 triển khai quan hành để tham mưu trì, cải tiến quy trình 3.1.5 Phòng Văn hoá - Thông tin - Chủ trì tham mưu thực nội dung ứng dụng công nghệ thông tin QLHC - Phối hợp với Phòng Nội vụ triển khai thực công tác thông tin, tuyên truyền CCHC 3.1.6 Văn phòng UBND huyện - Chịu trách nhiệm việc tiếp nhận, hướng dẫn giải hồ sơ, TTHC tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền giao Trung tâm giao dịch hành cửa huyện - Tổ chức vận hành khai thác có hiệu Cổng thông tin điện tử huyện 3.1.7 Đài Phát Tiếp tục trì chuyên mục CCHC để tăng cường tuyên truyền nội dung CCHC phản hồi ý kiến người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức thực CCHC địa bàn huyện 3.1.8 UBND xã, thị trấn: Căn tình hình thực tế địa phương xây dựng triển khai thực chương trình, kế hoạch để thực nội dung đề án; xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá, giải pháp chủ yếu để phân công tổ chức thực Đồng thời lập dự toán ngân sách thực CCHC hàng năm dự toán kinh phí thực 45 nhiệm vụ CCHC theo đề án gửi Phòng Nội vụ, Phòng Tài - Kế hoạch để tổng hợp, cân đối ngân sách trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt 3.1.9 Các quan, đơn vị chủ trì thực nhiệm vụ CCHC huyện theo nội dung đề án: có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan tổ chức xây dựng, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tổ chức thực có hiệu nội dung đề án giao nhiệm vụ chủ trì thực Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức hội địa bàn huyện: tham gia, phối hợp việc tổ chức thực đề án, chủ động triển khai quán triệt, tuyên truyền CCHC để góp phần tích cực hoàn thành nhiệm vụ chung mà đề án nêu 3.2 Tiến độ thực đề án Thời gian thực đề án: từ tháng 06 năm 2016 đến ngày 31 tháng 12 năm 2020 Cụ thể: 3.2.1 Từ tháng 6/2016-12/2016 - Hoàn thiện, phê duyệt đề án - Ký kết thỏa thuận hợp tác chiến lược viễn thông – công nghệ thông tin với VNPT Nam Định để VNPT Nam Định đào tạo nhân lực, chuyển giao kỹ thuật vận hành công nghệ, phần mềm quản lý văn điều hành công việc, phần mềm hành công cửa điện tử cho huyện; 3.2.2 Từ tháng 01/2017 đến ngày 31/12/2017 - Đầu tư, xây dựng Trung tâm giao dịch hành cửa liên thông huyện; - Tổ chức xong việc khảo sát điều tra ý kiến công dân dịch vụ hành công, quy định hành chính; - Rà soát, ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan, đơn vị trực thuộc; 46 - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ xử lý tình hành cho đội ngũ CBCC làm công tác CCHC huyện xã, thị trấn; - Hoàn thành việc xây dựng tiêu chuẩn, quy trình đánh giá kết thực công tác CCHC nhà nước địa bàn huyện 3.2.3 Từ tháng 01/2018 đến ngày 31/12/2018 - Hoàn thành việc nghiên cứu xây dựng chế đặc thù huyện để có sách hỗ trợ, đãi ngộ lương hợp lý, bảo đảm ổn định đời sống đội ngũ CBCC, viên chức; - Hoàn thành việc xây dựng chế phân bổ tài sở xác định nhiệm vụ, công việc kết thực nhiệm vụ quan chuyên môn, quan thuộc UBND huyện; - Tập huấn kỹ sử dụng công nghệ thông tin, máy tính, thiết bị kỹ thuật, phần mềm quản lý cho toàn thể CBCC, viên chức huyện; - Đánh giá mức độ hoàn thành nội dung đề án, khó khăn, vướng mắc thực đề án 3.2.4 Từ tháng 01/2019 đến ngày 31/12/2019 - Áp dụng Hệ thống QLCL ISO 9001:2008 phủ hết chức năng, nhiệm vụ TTHC công bố; - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý công việc, tích hợp phần mềm quản lý văn điều hành công việc Cổng thông tin điện tử huyện; - Trình UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí đầu tư, xây dựng Trung tâm giao dịch hành cửa liên thông đại huyện để đưa vào sử dụng từ tháng 01 năm 2020; - Cung cấp dịch vụ hành công trực tuyến mức độ 3; công bố công khai danh mục dịch vụ hành công Cổng thông tin điện tử huyện 47 3.2.5 Từ tháng 01/2020 đến ngày 31/12/2020 - Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng thông tin - truyền thông cho quan HCNN cấp; - Triển khai ứng dụng phần mềm dùng chung cho Trung tâm giao dịch hành cửa liên thông đại huyện Bộ phận cửa xã, thị trấn; - Kiểm tra, đánh giá mức độ thực mục tiêu đề án, xây dựng giải pháp bổ sung để hoàn thành mục tiêu chung tổng kết trình thực đề án 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Kinh phí thực Đề án bố trí từ nguồn ngân sách hàng năm UBND tỉnh giao, hỗ trợ Khuyến khích việc huy động theo quy định pháp luật nguồn kinh phí ngân sách để triển khai thực nội dung đề án Cụ thể: 3.3.1 Tổng kinh phí chi cho hoạt động đề án dự kiến khoảng: 1.955.728.000 đồng đó: - Nguồn kinh phí tỉnh hỗ trợ: 400.000.000 đồng; - Nguồn kinh phí từ ngân sách huyện: 1.555.728.000 đồng 3.3.2 Dự kiến kinh phí thực năm - Dự kiến kinh phí năm 2016: 454.000.000 đồng; - Dự kiến kính phí năm 2017-2018: 392.319.000 đồng; - Dự kiến kinh phí năm 2019-2020: 1.109.409.000 đồng (Có bảng chi tiết đính kèm) Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; hiệu giải công việc; 48 - Hoàn thiện phận cửa liên thông, cửa liên thông đại, trang bị phần mềm quản lý cho hoạt động Bộ phận cửa, trang bị máy tính tra cứu thủ tục, hồ sơ, văn pháp luật thuận tiện cho nhân dân tìm hiểu; - Bổ sung kiến thức, kỹ cho đội ngũ CBCC, viên chức; nâng tỷ lệ CBCC có trình độ chuyên môn, trị ngoại ngữ, tin học lên cao Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng CBCC, viên chức tiếp tục đổi mới, vào nề nếp Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC, viên chức quan tâm thực bảo đảm nâng cao số lượng, gắn với chất lượng - Tích cực triển khai, thực việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan HCNN - Nâng cao hiệu thực quy chế văn hóa công sở chuẩn mực ứng xử giao tiếp, thi hành công vụ đội ngũ CBCC, viên chức; ban hành quy chế làm việc nội bộ, phân công nhiệm vụ cụ thể cho cấp phó phòng, ban, đơn vị, phận trực thuộc; tổ chức tốt quy chế tiếp công dân, đối thoại trực tiếp với tổ chức, doanh nghiệp công dân, góp phần kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nắm tâm tư, nguyện vọng tổ chức, doanh nghiệp công dân 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.2.1 Đối tượng hưởng lợi trực tiếp - Các doanh nghiệp địa bàn huyện: Với việc ứng dụng công nghệ thông tin, doanh nghiệp không cần phải đến quan công quyền tra cứu cần làm thủ tục Thậm chí, việc giải TTHC qua mạng in-tơ-nét giúp doanh nghiệp không chi phí lại Việc minh bạch hóa, công khai hóa góp phần làm giảm thời gian chi phí cho doanh nghiệp Với việc công khai, minh bạch TTHC, khoản lệ phí, giúp doanh nghiệp dễ dàng phát đòi hỏi không 49 quy định đội ngũ CBCC; đồng thời, yêu cầu CBCC giải công việc thời gian, không trễ hẹn, làm thời gian doanh nghiệp - Người dân địa bàn huyện; tổ chức, cá nhân có giao dịch, liên hệ công tác với UBND huyện: Việc công khai thẩm quyền, trách nhiệm quan hành chính, quy trình giải công việc, TTHC, phí, lệ phí thời gian giải công việc dân, tổ chức; công khai ngân sách, tài chính; công khai báo cáo kiểm toán; công khai tài sản cán bộ, công chức; công khai tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức… giúp cho người dân tổ chức, cá nhân có giao dịch với UBND huyện hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mình, thông tin khác có liên quan đến trình giải công việc với quan quản lý nhà nước trình tự, thủ tục thực biện pháp bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ Đồng thời, trình giúp làm giảm tình trạng “đặc quyền thông tin” - tượng cản trở trình công khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức người có thẩm quyền sử dụng thông tin có trực tiếp nắm giữ động vụ lợi 4.2.2 Đối tượng hưởng lợi gián tiếp Các quan chuyên môn, quan thuộc UBND huyện; xã, thị trấn đội ngũ CBCC có liên quan: Khi đề án triển khai, tổ chức thực tốt mang lại hiệu cho công tác CCHC địa bàn huyện làm cho quan hành huyện gần dân, sát dân, phục vụ nhân dân tận tuỵ, công tâm, đáp ứng yêu cầu thường nhật quyền lợi hợp pháp người dân, đồng thời đòi hỏi người dân phải tuân theo pháp luật, làm đầy đủ nghĩa vụ công dân, qua cải thiện mối quan hệ quan HCNN với nhân dân, lấy lại niềm tin nhân dân quan đội ngũ CBCC, viên chức Đội ngũ CBCC, viên chức huyện có bước trưởng thành trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức, phẩm chất tinh thần phục vụ, có hội tăng thêm thu nhập 50 4.3 Thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi - Vấn đề mà đề án dự kiến triển khai phù hợp với chủ trương, sách, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước; - Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, Huyện uỷ - UBND huyện Trực Ninh quan tâm, coi việc nâng cao hiệu CCHC vấn đề trọng tâm, có tác động tích cực đến tình hình trị, kinh tế-xã hội tỉnh, huyện; - Qua trình thực CCHC giai đoạn 2011-2015 giai đoạn trước đây, nhận thức cấp, ngành nhân dân huyện CCHC không ngừng nâng lên; - CCHC tỉnh huyện năm qua đạt nhiều kết tích cực tiền đề, động lực quan trọng để thực đề án 4.3.2 Khó khăn - Vẫn phận lãnh đạo, thủ trưởng đơn vị, CBCC nhận thức chưa đầy đủ, xem nhẹ công tác CCHC - Hạ tầng kỹ thuật, nhân để thực hiện đại hóa hành chưa đáp ứng yêu cầu; kinh phí phục vụ công tác CCHC hạn chế 4.3.3 Tính khả thi Tính khả thi Đề án cao lý sau đây: - Công tác CCHC thường xuyên lãnh đạo Huyện uỷ, UBND huyện đạo đẩy mạnh thực hiện, coi CCHC động lực, giải pháp để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội huyện - Kinh phí thực đề án không lớn, phù hợp với ngân sách huyện - Việc tổ chức triển khai thực Đề án góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính, nâng cao tính chất phục vụ hệ thống QLNN, góp 51 phần khắc phục thiếu sót nhược điểm dịch vụ hành từ trước đến phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH địa phương C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với UBND tỉnh - Đề nghị bổ sung biên chế công chức hướng dẫn bố trí công chức chuyên trách Bộ phận cửa, không thực làm việc kiêm nhiệm để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Đề nghị đạo, hướng dẫn thống việc bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước công tác CCHC - Có chế độ phụ cấp sách thu hút, khuyến khích công chức làm việc Bộ phận cửa 1.2 Đối với Huyện uỷ, UBND huyện - Đề nghị Ban chấp hành Đảng huyện Trực Ninh ban hành Nghị chuyên đề công tác CCHC huyện giai đoạn 2016-2020; - Đề nghị cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo thực CCHC địa bàn huyện; - UBND huyện tăng cường công tác đạo, kiểm tra việc thực CCHC quan, đơn vị trực thuộc UBND xã, thị trấn - Đầu tư ngân sách thỏa đáng cho công tác CCHC giai đoạn mới; tăng cường sở vật chất, thiết bị, hạ tầng kỹ thuật đảm bảo cho CBCC thực tốt nhiệm vụ giao Kết luận CCHC huyện Trực Ninh năm qua có quan tâm lãnh đạo liệt Huyện uỷ đạo sát UBND huyện; nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên đại phận nhân dân CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý UBND huyện đạt 52 kết to lớn nhiều lĩnh vực Bên cạnh mặt tích cực, có tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Những thành công hạn chế CCHC phần nhiều dừng lại báo cáo nội quan huyện, chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất nâng cao hiệu CCHC địa bàn huyện Trực Ninh giai đoạn 2016-2020 việc cần thiết, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng vấn đề, vận dụng lý luận CCHC, thân đề xuất giải pháp đồng để áp dụng nâng cao hiệu CCHC địa bàn huyện Trực Ninh giai đoạn 2016-2020, phát huy tiềm lợi vốn có huyện, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào máy quyền cấp huyện Tóm lại, năm qua, việc CCHC Huyện uỷ, UBND huyện Trực Ninh triển khai mạnh mẽ, thu nhiều kết tích cực Công tác tổ chức thực Đề án cải cách TTHC theo mô hình “một cửa” giúp xử lý, giải công việc nhanh, giảm bớt số thủ tục rườm rà; thủ tục, quy trình, thời gian giải công việc công khai, rõ ràng, tránh phiền hà tổ chức công dân, đem lại nhiều kết thiết thực, tạo điều kiện thuận lợi, phục vụ tốt công tác cải cách TTHC Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn phức tạp, nên trình thực xuất số mặt hạn chế, quan hệ phối hợp công tác, số quy định trình tự thủ tục giải công việc chưa hợp lý, chưa sát với tình hình thực tế Trách nhiệm số CBCC có lúc chưa cao Bên cạnh đó, hồ sơ từ xã, quan chuyên môn trình lên sai sót, phải trả lại nên kết giải hồ sơ có lúc bị động, không thời gian quy định Chưa có chế tài thật có hiệu CBCC, viên 53 chức có hành vi tiêu cực, cửa quyền, sách nhiễu, chậm trễ giải công việc,… Để nâng cao hiệu CCHC huyện Trực Ninh giai đoạn 20162020 cần phải thực đồng giải pháp sở phương hướng rõ ràng Triển khai có hiệu giải pháp nêu cần phải có tâm chuẩn bị kĩ lưỡng toàn thể lãnh đạo đội ngũ CBCC nhân dân huyện mặt; có phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa TTHC, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải công việc; có chế giám sát hữu hiệu trình thực hiện, qua phát hiện, xử lý hành vi vi phạm, cán đảm nhiệm vị trí "nhạy cảm" dễ nảy sinh tiêu cực; tăng cường đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân, loại bỏ TTHC rườm rà, cản trở phát triển chung CCHC khâu đột phá để phát triển, giải pháp tốt giải đồng vấn đề liên quan đến CCHC thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CB, CC, tài chính, tiền lương, đại hóa hành chính…; giải thành công công việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải quyết; thực tốt nội dung, giải pháp đề án đề xuất việc nâng cao hiệu CCHC huyện Trực Ninh đạt mục tiêu mong muốn 54 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013), Chương trình bồi dưỡng công chức chuyên trách cải cách hành chính, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2004), Hành công, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2014), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính-Quyển phần lý thuyết, Nxb Bách khoa, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2015), Đề án 1677-Giáo trình CCLL trị, Môn Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật số 11/2003/QH11, ngày 26/11/2003 tổ chức HĐND&UBND UBND huyện Trực Ninh (2015), Báo cáo tình hinh kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh 2015 10 UBND huyện Trực Ninh (2015), Báo cáo sơ kết công tác CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020 11 UBND tỉnh Nam Định (2015), Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 14/12/2015 CCHC nhà nước tỉnh Nam Định, giai đoạn 20162020 ... tài: Nâng cao hiệu cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016- 2020 để xây dựng đề án tốt nghiệp 3 Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu CCHC nhà nước. ..HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH, GIAI ĐOẠN 2016- 2020 Người thực hiện: Đỗ Kiên... ban hành Kế hoạch CCHC nhà nước tỉnh Nam Định, giai đoạn 2011-2015; - Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 14/12/2015 UBND tỉnh Nam Định CCHC nhà nước tỉnh Nam Định, giai đoạn 2016- 2020; - Quyết định