Nâng cao hiệu quả quản lý đăng ký đất đai trên địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN VIỆT HÒA NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÒA BÌNH, THÁNG NĂM 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRI QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: Nguyễn Việt Hòa Lớp: Cao cấp Lý luận trị Hòa Bình Đơn vị công tác: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình Người hướng dẫn: Thạc sỹ Đặng Thị Tố Tâm Phó TBT Tạp chí Giáo dục lý luận HÒA BÌNH, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp Lý luận trị “Nâng cao hiệu quản lý đăng ký đất đai địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015 - 2020” xin chân thành cảm ơn: Ban Lãnh đạo, đồng chí cán bộ, giảng viên Học viện Chính trị Khu vực I Trường Chính trị tỉnh Hòa Bình cung cấp đầy đủ kiến thức, tạo điều kiện để hoàn thành trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Kim Bôi; xin cảm ơn lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Kim Bôi phận chuyện môn giúp đỡ để năm bắt số liệu cung ứng điều kiện tốt để hoàn thành Đề án Đặc biệt, xin bày tỏ kính trọng lời cảm ơn sâu sắc Thạc sỹ Đặng Thị Tố Tâm - Phó tổng Biên tập Tạp chí Giáo dục lý luận tận tình hưỡng dẫn, giúp đỡ để hoàn thành Đề án Tôi xin cảm ơn bạn đồng nghiệp, người thân động viên, chia sẻ khó khăn giúp đỡ hoàn thành Đề án Trong trình thực không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thêm đóng góp ý kiến đồng nghiệp Hội đồng khoa học cấp để Đề án có khả áp dụng thực đạt kết cao Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hòa Bình, tháng năm 2015 Người viết Đề án Nguyễn Việt Hòa MỤC LỤC 1.1.2.2 Giấy chứng nhận QSD đất .7 2.2.2.2 Tình hình sử dụng đất 20 * Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp: 21 * Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp: 22 * Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng: .23 2.2.2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2010 đến 2014 24 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết xây dựng đề án Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai cung cấp nguồn nước cho sống, cung cấp nguồn nguyên vật liệu khoáng sản, không gian sống đồng thời bảo tồn sống Đất đai địa bàn phân bố dân cư, xây dựng công trình văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Ở Quốc gia nào, đất đai coi nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai đem lại lợi ích kinh tế mà có ý nghĩa mặt xã hội trị, hoàn cảnh lại trở nên quan trọng Bởi vậy, không Nhà nước lại không quan tâm tới việc quản lý quỹ đất Ở nước ta, trước việc quản lý đất đai bị buông lỏng thời gian dài năm gần đây, tác động chế thị trường làm thay đổi tình hình sử dụng đất Cùng với thay đổi đó, nhu cầu thực quyền sử dụng đất ngày cấp thiết Hệ thống pháp luật đất đai đời làm thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước với chủ sử dụng đất chủ sử dụng đất với Nhà nước ta đã, ngày hoàn thiện sách pháp luật đất đai để thiết lập hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh phạm vi nước, làm sở nắm chắc, quản lý chặt quỹ đất, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý đăng ký đất đai nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý trạng, nguồn gốc, thời điểm, thời hạn, giấy tờ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt giấy chứng nhận QSD đất) quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Trước có Luật Đất đai 2013 đời việc đăng ký đất đai thực ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất, theo quy định Luật Đất đai năm 2013 công tác đăng ký đất đai quy định bắt buộc đối tượng sử dụng đất hay người nhà nước giao đất để quản lý; đăng ký tài sản gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Trong tình hình nay, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận yêu cầu xúc nhằm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa ban đầu đăng ký biến động quyền sử dụng đất, làm sở triển khai thi hành Luật Đất đai, đưa hoạt động quản lý đất đai thành nề nếp, thường xuyên Để công tác đăng ký đất đai thực tốt, đòi hỏi cần phải cải tiến nội dung, phương pháp thủ tục đăng ký đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho người đăng ký đất đai quan thực đăng ký đất đai Cùng với phát triển đất nước nhu cầu, nhiệm vụ chung ngành Tài nguyên Môi trường, công tác quản lý đăng ký đất đai địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình bước cải tiến, coi nhiệm vụ quan trọng Qua trình học tập nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, hệ thống quan điểm đường lối sách Đảng Nhà nước Học viện Chính trị khu vực I thực tiễn địa phương nên chọn Đề án: “Nâng cao hiệu quản lý đăng ký đất đai địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015 - 2020” phần thấy mặt làm được, tồn tại, khó khăn công tác quản lý đăng ký đất đai Từ đề xuất số giải pháp, kiến nghị góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý đăng ký đất đai thuận tiện, nhanh, gọn, đầy đủ xác Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu tổng quát - Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa đăng ký biến động đất đai địa bàn; - Góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện; - Đảm bảo cho người sử dụng đất thực tốt quyền lợi nghĩa vụ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tiến tới hoàn thành việc đăng ký lần đầu cho tất đất địa bàn; - 100% đất biến động đăng ký Giới hạn đề án + Đối tượng đề án: Nâng cao hiệu quản lý đăng ký đất đai + Giới hạn không gian Đề án thực xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình + Giới hạn thời gian Quản lý đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm Vì vậy, Đề án đánh giá thực trạng quản lý đăng ký đất đai từ có Luật Đất đai năm 2003 đến có Luật Đất đai năm 2013 Thời gian thực đề án từ 2015 - 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Sự cần thiết phải quản lý đăng ký đất đai Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Đảng ta thể quan điểm đạo, tiếp tục thực định hướng đổi sách pháp luật đất đai với nội dung chủ yếu sau: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất Nhà nước giao cho cá nhân, tổ chức sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa Miền nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt Chính sách đất đai phải ý đầy đủ tới mặt kinh tế, trị, xã hội; đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người đầu tư người sử dụng đất, cần trọng mức lợi ích Nhà nước, xã hội Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất; - Khai thác sử dụng đất mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất, đầu tư mở rộng diện tích, nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia môi trường sinh thái theo quy hoạch kế hoạch Nhà nước; - Đổi sách, pháp luật đất đai phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hộ chủ nghĩa Chủ động phát triển vững thị trường bất động sản (trọng tâm đô thị) có quản lý điều tiết Nhà nước, với tham gia nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; không tách rời thị trường sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; chống đầu đất đai; - Kiên lập lại trật tự quản lý, sử dụng đất đai theo pháp luật Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Hội Nông dân Việt Nam, đoàn thể nhân dân toàn dân thực sách, pháp luật đất đai Bảo đảm quản lý Nhà nước thống Trung ương, đồng thời phân cấp cho địa phương, có chế tài nghiêm thực thi sách, pháp luật đất đai 1.1.2 Một số khái niệm quy định liên quan đến công tác đăng ký đất đai 1.1.2.1 Đăng ký đất đai Đăng ký đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước (với tư cách chủ sở hữu) người sử dụng đất (người Nhà nước giao đất, cho thuê đất…); người giao để quản lý để xác lập địa vị pháp lý họ việc sử dụng đất Nhà nước xã hội, thiết lập hồ sơ đầy đủ để quản lý thống đất đai theo pháp luật, cấp giấy chứng nhận QSD đất cho người đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đăng ký đất đai quy định bắt buộc với đối tượng sử dụng đất hay người nhà nước giao đất để quản lý; đăng ký tài sản gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu, hệ thống ngành Tài nguyên Môi trường giúp UBND cấp tổ chức thực Kết hợp với đồ địa chính, việc kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất hình thành lên hệ thống hồ sơ địa * Mục đích đăng ký đất đai nhằm: - Bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai; - Nhà nước nắm quỹ đất để có đủ pháp lý xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Bảo hộ quyền sử dụng hợp pháp chủ sử dụng đất theo quy định pháp luật * Yêu cầu việc đăng ký đất đai: - Việc đăng ký đất đai trước hết phải theo Luật Đất đai, quy định kỹ thuật thủ tục đăng ký ngành Tài nguyên Môi trường; - Đăng ký phải người sử dụng, diện tích sử dụng, mục đích, loại đất, thời hạn sử dụng…; - Các tài liệu hồ sơ địa phải thiết lập đầy đủ quy cách loại tài liệu hồ sơ địa Đăng ký đất đai có hình thái : + Đăng ký đất đai ban đầu: Là đăng ký thực lần đầu để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho đất cấp giấy chứng nhận QSD đất cho chủ sử dụng có đủ điều kiện theo quy định pháp luật; + Đăng ký biến động đất đai: Là hoạt động thường xuyên quan hành Nhà nước, trực tiếp ngành Tài nguyên Môi trường nhằm cập nhật thông tin đất đai để bảo đảm cho hệ thống hồ sơ địa phản ánh trạng sử dụng đất, làm sở để Nhà nước phân tích tượng kinh tế - xã hội phát sinh công tác quản lý đất đai Đăng ký biến động có đặc điểm sau: - Phải dựa hồ sơ đăng ký đất đai ban đầu; 30 - Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm Một số địa phương buông lỏng quản lý nhà nước đất đai, để sảy tình trạng lấn chiếm, sử dụng đất không mục đích chưa xử lý kịp thời; - Giải thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất chậm giải tranh chấp đất, khiếu nai, tố cáo đất đai chưa kịp thời; - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở hạn chế, chưa nhiệt tình với công việc; việc công khai, minh bạch thông tin quản lý theo Luật Đất đai văn pháp luật khác thực chưa tốt; Nguyên nhân tồn trên: Trên sở nghiên cứu hệ thống hồ sơ địa chính, phân tích đánh giá kết công tác đăng ký đất, cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Kim Bôi, thấy mặt làm được, chưa được, nguyên nhân tồn sau: - Việc theo dõi, tổng hợp số liệu đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD đất chưa xác, như; số lượng giấy chứng nhận QSD đất, diện tích đất cấp giấy chứng nhận QSD đất không đúng; đặc biệt việc xác định diện tích đất, số lượng người sử dụng đất, cá nhân chưa tổng hợp được, tiến độ cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận QSD đất chậm Như vậy, thấy huyện chưa thực quan tâm đến việc theo dõi, quản lý, đạo công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất Do đó, việc xây dựng kế hoạch triển khai, thực đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD đất gặp nhiều khó khăn; - Các trường hợp lại chưa đăng ký đất đai phần nhiều trường hợp khó thực giấy tờ hợp lệ, nguồn gốc sử dụng 31 đất phức tạp có tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng nên giải thời gian ngắn; cá biệt có trường hợp người sử dụng đất tiền nộp tiền sử dụng đất, không cần cấp giấy chứng nhận QSD đất; - Từ năm 1999 trở trước, huyện Kim Bôi hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSD đất đất nông nghiệp đất cho hộ gia đình, cá nhân Mặt khác giấy chứng nhận QSD đất cấp đó, cấp sở Bản đồ giải thực Chỉ thị số 299/TTg, thành lập từ thập niên tám mươi kỷ trước, có độ xác thấp, thời gian dài không cập nhật, chỉnh lý biến động; làm cho giấy chứng nhận QSD đất cấp số xã hệ thống hồ sơ địa lập trước không phù hợp, không đồng với thực tế trạng sử dụng đất, nên khó khăn cho công tác quản lý đất đai, phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai việc thực quyền người sử dụng đất; - Do lịch sử để lại, việc sử dụng đất đa số tổ chức sử dụng đất trước có Luật Đất đai năm 2013 có nguồn gốc đa dạng, phức tạp Các tổ chức sử dụng đất trước Nhà nước giao đất chuyển sang hình thức cho thuê đất theo Chỉ thị số 245/TTg Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nước nhà nước giao đất, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cho thuê lại đất không làm thủ tục… Mặt khác, hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến quyền sử dụng đất không lưu trữ đầy đủ, quy định; không chủ động đăng ký, kê khai xin cấp giấy chứng nhận QSD đất với quan có thẩm quyền để cấp giấy chứng nhận QSD đất theo quy định pháp luật, đất có nguồn gốc nông, lâm trường, Khu bảo tồn 32 thiên nhiên, dẫn đến tỷ lệ diện tích cấp giấy chứng nhận QSD đất cho tổ chức địa bàn huyện chưa cao; - Đội ngũ cán Địa cấp xã phải thực nhiều nhiệm vụ khác (quản lý tài nguyên, môi trường, xây dựng…); số địa phương không trì ổn định thay đổi cán luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chuyên môn, không nắm tình hình thực tế, ảnh hưởng đến chất lượng thời gian giải thủ tục đăng ký đất đai; Trên nguyên nhân chủ yếu gây khó khăn cho công tác quản lý đăng ký đất đai huyện vấp phải Lý làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ đắng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất, từ ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai huyện * Nhận xét chung: Trong trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi không tránh khỏi nhiều biến động đất đai Là huyện có diện tích rộng, chưa đo địa chính quy nên công tác quản lý đất đai nói chung, hồ sơ địa nói riêng thiếu, cũ, lạc hậu không phù hợp với thực địa Trình độ dân trí thấp, ý thức chấp hành pháp luật đất đai chưa cao Địa bàn bố trí dân cư phức tạp, lại khó khăn, không thuận tiện Đội ngũ cán trực tiếp làm công tác đăng ký đất đai mỏng Công tác quản lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu có nhiều cố gắng, nhiên nhóm đất cần cấp giấy chứng nhận QSD đất như: Đất sản xuất nông nghiệp 6,2 %; đất lâm nghiệp 4,7 %; đất 9,6 %; đất chuyên dùng 27 % Toàn huyện 4.335,3 loại cần phải cấp giấy chứng nhận QSD đất Công tác đăng ký biến động đất đai chưa hộ gia đình, cá nhân quan tâm: Năm 2012 toàn huyện 459 hồ sơ; năm 2013 có 405 hồ sơ; năm 2014 có 367 hồ sơ Thói quen người dân có nhu cầu cấp giấy 33 chứng nhận QSD đất đăng ký đất đai cản trở lớn cho công tác đăng ký đất đai Để nâng cao hiệu quản lý đăng ký đất đai, quan thực đăng ký quyền sử dụng đất cần chủ động rà soát đối tượng chưa đăng ký đất đai, hướng dẫn người sử dụng đất làm thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất Để làm cần phải bổ sung kinh phí ngân sách hàng năm, tăng tiêu biên chế nguồn nhân lực cho công tác đăng ký đất đai Hoàn thành nhanh chóng vào hoạt Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực - Quan tâm tới công tác lập quy hoạch chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; - Sử dụng đồng công cụ quản lý: Pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý đất đai bảo đảm quan hệ đất đai; - Đảm đảm minh bạch, hiệu thủ tục hành đất, thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai cho thuận tiện cho người dân; - Xây dựng giá đất phù hợp với thực tế để làm tính tiền giao đất, cho thuê, bồi thường, hỗi trợ Nhà nước thu hồi đất; kiểm soát hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai 2.4 Các giải pháp thực đề án 2.4.1 Giải pháp mặt pháp lý xã hội * Về mặt pháp lý 34 Để thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, văn Chính phủ, Thông tư, Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường UBND tỉnh Hòa Bình, UBND huyện cần vận dụng văn cách linh hoạt có kế hoạch cụ thể cho phù hợp với tình hình địa phương để triển khai thực Tuy nhiên, để thực tốt công tác quản lý đăng ký đất đai đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất, cần xem xét, bổ sung hoàn thiện số điều sau: - Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, nhằm cho người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Cải cách thủ tục hành công tác xét duyệt hồ sơ địa chính: Hiện thủ tục hành việc xét duyệt hồ sơ rườm rà, nhiều thời gian; - Mở rộng điều kiện cấp giấy chứng nhận QSD đất chủ sử dụng đất để đảm bảo cho tất hộ gia đình sử dụng đất ổn định, tranh chấp đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất; - Quy định rõ thẩm quyền cấp giấy chứng nhận QSD đất: Việc cấp giấy chứng nhận QSD đất nên giao cho quan chức để tập trung lưu hồ sơ cấp, tránh gây khó khăn cho chủ sử dụng đất UBND tỉnh nên giao toàn thẩm quyền cấp giấy chứng nhận QSD đất cho UBND huyện việc cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện; - Khẩn trương kiện toàn đưa Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp vào hoạt động, để tăng cường nhân lực cho hệ thông Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, đôn đốc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phối hợp với UBND xã, thị trấn chủ động hướng dẫn người sử dụng đất đăng ký, kê khai, lập hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận QSD đất đất chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu Phấn đấu 35 đến hết năm 2016, hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu cho người sử dụng đất địa bàn huyện * Về mặt xã hội - Nhà nước cần có sách pháp luật đất đai đồng bộ, giải vấn đề xúc người dân việc sử dụng đất như: Ổn định giá đất, công khai rõ ràng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền việc sử dụng đất…; - Tâm lý nhân dân việc đăng ký biến động đất đai để cấp giấy chứng nhận QSD đất cho thủ tục rườm rà, tốn nhiều thời gian, tiền của, mặt khác họ thấy không cần giấy chứng nhận QSD đất sản xuất, kinh doanh từ trước nên họ không cần phải đăng ký Do đó, cần tạo điều kiện khuyến khích người thực đăng ký đất đai đầy đủ 2.4.2 Giải pháp kỹ thuật kinh tế * Về kỹ thuật Để cải tiến công tác quản lý đăng ký đất đai, trước hết phải thiết lập hoàn thiện tất tài liệu hệ thống hồ sơ khâu: - Rà soát đất, chủ sử dụng đất, diện tích loại đất cấp giấy chứng nhận QSD đất; đồng thời xác định: Số đất, số người sử dụng đất, diện tích loại đất cần đăng ký biến động cấp mới, cấp lại giấy chứng nhận QSD đất (thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện) làm rõ nguyên nhân chưa cấp mới, cần cấp đổi, cấp lại để xây dựng kế hoạch đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD đất cụ thể hàng năm; - Công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSD đất trước hết phải dựa sở đồ địa thành lập hệ toạ độ thống nhất, đất phải có sơ đồ kỹ thuật biên ranh giới, mốc giới đất kèm theo Việc thiết lập đồ địa hồ sơ kỹ thuật đất phải theo quy phạm đo vẽ Bộ tài nguyên Môi trường quy định; 36 - Phải thiết lập đầy đủ loại sổ, nội dung loại sổ theo tinh thần Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19-5-2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính; - Việc cập nhật biến động vào đồ phải thực thường xuyên từ cấp xã, thị trấn cho hệ thống đồ địa phản ánh trạng sử dụng đất đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai địa bàn Muốn việc chỉnh lý đồ phải thực thường xuyên, phải ứng dụng công nghệ tin học, phải đưa thông tin đất đai quản lý máy cách có hệ thống cập nhật biến động thường xuyên * Về kinh tế Một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất khoản thu Nhà nước chủ sử dụng đất Để cấp giấy chứng nhận QSD đất, chủ sử dụng phải nộp đầy đủ khoản Nhà nước quy định mà khoản cao so với thu nhập người dân Do đó, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất, Nhà nước nên xem xét để giảm số khoản thu chủ sử dụng, áp dụng biện pháp ghi nợ giấy chứng nhận QSD đất: - Trường hợp làm biến động thửa, cần phải đo đạc lại nên giảm tiền đo đạc để chủ sử dụng tự giác kê khai phần diện tích sử dụng đăng ký biến động làm biến động đất; - Tăng cường kinh phí cho công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSD đất 2.4.3 Giải pháp tổ chức thực - UBND xã, thị trấn phải cứ, bám sát kế hoạch triển khai rà soát UBND huyện để xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể địa phương mình; 37 - Tổ chức việc kê khai đăng ký đảm bảo đầy đủ nội dung hồ sơ kê khai, tiếp nhận, phân loại xác nhận tính xác hồ sơ theo quy định tránh sai sót thông tin đất đai sau này; - Thường xuyên tập huấn, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa cấp xã; - Huy động, tập trung lực lượng tham gia hướng dẫn kê khai đăng ký đến hộ gia đình, cá nhân Thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở trường hợp chưa kê khai, trường hợp làm biến động thửa… đến quan kê khai đăng ký đất đai; - Với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai trật tự xây dựng, Hội đồng kê khai đăng ký phải có đề xuất hình thức xử lý thật nghiêm khắc, trường hợp lẫn chiếm đất công, xây dựng sai phép…; - Phối hợp chặt chẽ với quan liên quan như: Cơ quan Thuế, đặc biệt Toà án nhân dân để giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án * Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Kim Bôi - Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quyến sử dụng đất phối hợp với UBND xã, thị trấn rà soát làm rõ nguyên nhân chưa cấp mới, cần cấp đổi, cấp lại để xây dựng kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất; - Tập trung thẩm định, kiểm tra hồ sơ xin cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận QSD đất lập trình ký cấp giấy chứng nhận QSD đất; - Cần đổi việc tổ chức xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất đảm bảo thời gian quy định; trình xét duyệt cấp giấy chứng nhận QSD đất phải có phối hợp chặt chẽ UBND xã Phòng Tài nguyên - Môi trường; xét duyệt cấp huyện phải thực với 38 trình thẩm tra, xét duyệt cấp xã để đảm bảo chất lượng rút ngắn thời gian xét duyệt Bám sát quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan để công nhận quyền sử dụng đất đất chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất có biến động sử dụng đất theo quy định, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất; - Lập sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận QSD đất, cập nhật đầy đủ, thường xuyên Hàng tháng báo cáo kết cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận QSD đất Sở Tài nguyên Môi trường trước ngày 15 hàng tháng - Cần có phối hợp chặt chẽ ngành có liên quan với tổ chức, dân cư địa bàn để nắm bắt quản lý đựơc quỹ đất địa phương * Đối với Chi cục Thuế huyện - Tiếp nhận hồ sơ chuyển thông tin địa đất từ quan Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để xác định nghĩa vụ tài mà người sử dụng đất phải nộp; - Hướng dẫn thủ tục kê khai thuế theo biểu mẫu quy định cho người sử dụng đất để kê khai Trường hợp người sử dụng đất thuộc đối tượng miễn, giảm tiền sử dụng đất hướng dẫn đối tượng nộp loai giấy tờ theo quy định hành * Đối với UBND xã, thị trấn - Rà soát xây dựng kế hoạch cấp mới, cấp đổi lại cấp giấy chứng nhận QSD đất; - Phối hợp với Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất việc thực trích đo đất để cấp giấy chứng nhận QSD đất Chủ động thực việc cập nhật, chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định 3.2 Tiến độ thực đề án 39 - Xác định Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp vào hoạt động: Từ ngày 01/01/2016; - Xác định thời gian hoàn thành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu: Hoàn thành vào năm 2016; - Xác định thời gian đo đạc đồ địa xây dựng sở dư liêu địa chính: Từ năm 2017 đến 2020; - Xác định thời gian cho đăng ký đất đai: Thường xuyên có biến động 3.3 Kinh phí thực đề án - Nguồn kinh phí, khả xã hội hóa đề án: Không - Xác định kinh phí cần thiết cho việc thực đề án: Là kế hoạch ngân sách hàng năm huyện hỗ trợ tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường: + Xác định kinh phí đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu (4.335,3 ha) 1,3 tỷ đồng; + Xác định kinh phí đo đạc địa chính quy xây dựng sở dự liệu địa khoảng 48 tỷ đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Cải tiến công tác quản lý đăng ký đất đai việc quan đăng ký đất đai (Hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất) chủ động rà soát trường hợp chưa đăng ký đất đai, chủ động hướng dẫn cho người sử dụng đất kê khai đăng ý đất đai, tạo thành nề nếp thực người sử dụng đất thực quyền nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa hoàn chỉnh đồng bộ, từ nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh, an ninh trị ổn định 40 4.2 Tồn tại, khó khăn thực đề án - Khó khăn kinh phí thực hiện; - Khó khăn ý thức tự giác phối hợp kê khai đăng ký đât đai người sử dụng đất; - Nguồn gốc sử dụng đất phức tạp; - Hướng giải quyết: Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật tới người sử dụng đất, có kế hoạch xây dựng dự toán ngân sách hàng năm đảm báo cho hoạt đông hướng dẫn đăng ký đất đai cho hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị * Đối với UBND tỉnh Hòa Bình - Quan tâm, đầu tư cho công tác quản lý đăng ký đất đai; hàng năm dành 10% nguồn thu tư đất năm trước, đầu tư cho công tác đo đạc; cấp mới, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất; thành lập hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai địa bàn tỉnh; - Đưa Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp vào hoạt động từ ngày 01-01-2016 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp thể tính chuyên nghiệp tổ chức, thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất với máy tổ chức xếp theo nhóm chuyên môn theo vị trí công việc chuyên sâu; quy trình giải công việc thực thống nhất, gắn với hệ thống sở liệu đất đai xây dựng Hoạt động đăng ký đất đai có quản lý, điều hành tập trung, thống nhất, đảm bảo việc triển khai thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSD đất theo kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương; đội ngũ cán 41 hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp điều động, sử dụng linh hoạt địa bàn để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn cán có; - Mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa xã, phường, thị trấn cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất; đảm bảo đủ kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác đăng ký đất đai; - Triển khai dự án đo đạc Bản đồ địa chính quy cho huyện Kim Bôi theo Quyết định số 1101/QĐ-UBND ngày 20-7-2011 UBND tỉnh Hòa Bình kinh phí xây dựng sở dự liệu cho huyện Kim Bôi; * Đối với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hòa Bình - Rà soát, tổng hợp, báo cáo xác số tổ chức, số giấy, diện tích đất cấp giấy chứng nhận QSD đất cho tổ chức; đồng thời xác định khối lượng cụ thể phải cấp giấy chứng nhận QSD đất báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường; - Xây dựng kế hoạch xác định nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận QSD đất cho tổ chức; - Tạo điều kiện để chủ sử dụng đất kê khai đăng ký biến động đất đai; - Chủ động hướng dẫn tổ chức sử dụng đất thuộc thẩm quyền UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận QSD đất đất chưa cấp giấy chứng nhận QSD đát lần đầu mà không thụ động nhờ người sử dụng đất đến làm thủ tục đăng ký * Đối với UBND huyện Kim Bôi - Hàng năm dành 10 % nguồn thu tư đất năm trước, đầu tư cho công tác đo đạc; cấp mới, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất; 42 - Có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý đăng ký đất đai cán địa xã, thị trấn; Kết luận Qua nghiên cứu công tác quản lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình cho thấy vấn đề sau: - Tình hình thực tế huyện Kim Bôi có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất Trong có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, tình trạng lấn chiếm đất công, tự chuyển đổi mục đích đất trái phép, việc thu hút đầu tư, nhà nước thu đất để triển khai thực dự án chức quản lý Nhà nước đất đai trước bị buông lỏng, hồ sơ địa chưa thiết lập đầy đủ Ngoài ra, bất cập việc lập quy hoạch ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân ảnh hưởng lớn đến công tác này; - Là huyện chưa đo địa chính quy nên việc xác định giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất đòi hỏi tốn nhiều công sức thời gian Điều ảnh hưởng đến tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất; - Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu địa bàn huyện đến hết năm 2014 đạt 90,85 % diện tích cần cấp giấy chứng nhận QSD đất Đạt kết cố gắng nỗ lực lớn đội ngũ cán làm công tác đăng ký đất đai, quan tâm đạo sát cấp ủy đảng, quyền cấp Tuy nhiên nhóm đất chuyên dùng đạt thấp 73,2 %, số nhóm đất chuyên dùng chưa đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSD đất Bên cạnh đắng ký biến động đất đai lại diễn ngày nhiều; 43 - Để cải tiến công tác quản lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất có hiệu quả, cần giao nhiệm vụ cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất chủ động áp dụng tổng hợp giải pháp pháp lý, kỹ thuật, tổ chức thực hướng dẫn thực đăng ký cho người sử dụng đất, đồng thời tăng cường lực lượng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 23/2014/TTBTNMT, hướng dẫn trình tự thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 24/2014/TTBTNMT quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 25/2014/TTBTNMT quy định lập đồ địa Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000) Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai 44 Vụ Đăng ký Thống kê đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Bài giảng đăng ký quyền sử dụng đất ... VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: Nguyễn Việt Hòa Lớp: Cao cấp Lý luận trị Hòa Bình Đơn vị... địa phương nên chọn Đề án: Nâng cao hiệu quản lý đăng ký đất đai địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015 - 2020 phần thấy mặt làm được, tồn tại, khó khăn công tác quản lý đăng ký. .. hoàn thành Đề án tốt nghiệp lớp Cao cấp Lý luận trị Nâng cao hiệu quản lý đăng ký đất đai địa bàn huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2015 - 2020 xin chân thành cảm ơn: Ban Lãnh đạo, đồng chí