Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của viện kiểm sát nhân dân huyện trực ninh, tỉnh nam đinh giai đoạn 2016 – 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I PHẠM QUỐC HƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNHTRỊ Hà Nội, tháng năm 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ, KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực : Phạm Quốc Hương Lớp : B10-15 Chức vụ : Phó viện Trưởng Đơn vị công tác : Viện kiểm sát nhân huyện Trực Ninh, Nam định Hà Nội, tháng năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề án này, em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn suốt thời gian học tập nghiên cứu toàn khóa học Xin chân thành cảm ơn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Định Viện, Viện Kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập hoàn thiện đề án Tuy nhiên có nhiều cố gắng, xong với kinh nghiệm hạn chế thời gian tìm hiểu, thu thập tài liệu nghiên cứu không nhiều, đề án không tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận đóng góp chân thành từ phía thầy cô, bạn học viên đồng nghiệp để đề án hoàn chỉnh hơn./ Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả Phạm Quốc Hương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ ÁN CQĐT BLTTHS BLHS KSĐT : : : : KSV : Nxb VKSND VKS THQCT : : : : Cơ quan điều tra Bộ Luật tố tụng hình Bộ Luật hình Kiểm sát điều tra Kiểm sát viên Nhà xuất Viện Kiểm sát nhân dân Viện Kiểm sát Thực hành quyền công tố MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Theo quy định Hiến pháp pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân giao trách nhiệm thực hành quyền công tố, thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra vụ án hình sự, nhằm bảo đảm việc khởi tố, điều tra có pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước; quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội Trước tình hình tội phạm ngày gia tăng, thủ đoạn hoạt động ngày tinh vi sảo quyệt, hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng xâm phạm đến lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mặt khác tình trạng vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử xâm phạm quyền người…, để pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương cải cách tư pháp, đặc biệt quan tâm đến vị trí trách nhiệm VKSND giai đoạn điều tra Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhấn mạnh: “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp …” Tiếp đó, Nghị số 49NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 mà mục tiêu "xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa…" có yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động đề cao trách nhiệm quan cán tư pháp Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục nhấn mạnh “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”, nhằm nâng cao vị trí, vai trò Viện kiểm sát (VKS) công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân Sau nhiều năm triển khai thực Nghị Đảng, công tác tư pháp nói chung công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp VKS nói riêng đạt kết cụ thể, đáng khích lệ, đánh dấu biến chuyển tích cực công tác đấu tranh chống loại tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân, khắc phục bước việc lạm dụng bắt khẩn cấp, bắt oan, sai; tỷ lệ bắt, giam, giữ đưa truy tố đạt cao; công tác giải án trọng điểm, án nghiêm trọng, phức tạp đẩy nhanh tiến độ đạt kết tốt Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách tư pháp, công tác THQCT kiểm sát điều tra vụ án hình hạn chế, thiếu sót dẫn đến phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng, có vụ xác định có lỗi chủ quan kiểm sát viên, kéo dài thời hạn tố tụng không cần thiết có vụ bỏ lọt người phạm tội, cấp phải hủy án để điều tra, xét xử lại Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động VKSND huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Đó lý lựa chọn xây dựng đề án “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Đinh giai đoạn 2016 – 2020” làm đề tài đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận trị, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nước ta Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Đinh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình cho cán bộ, KSV huyện Trực Ninh - Đổi kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV huyện Trực Ninh đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, nâng cao lĩnh trị, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp - Nâng cao ý thức trách nhiệm quan như: Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, Công an, Tòa án Huyện mà trước hết quan tư pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm Từ đó, tăng cường phối hợp với VKSND đấu tranh phòng, chống tội phạm - Đảm bảo hạn luật định việc giải tố giác tin báo tội phạm đạt tỷ lệ 95% - Cơ quan điều tra kết thúc điều tra vụ án chuyển VKS giải đạt tỷ lệ 85% trở lên so với tổng số án thụ lý - Các vụ án Cơ quan điều tra kết thúc điều tra, VKS có định truy tố chuyển sang Tòa án cấp để xét xử, tỷ lệ đạt 100% - Không xảy tình trạng tạm giữ hình sự, sau phải trả tự xử lý hành - Số vụ án phải trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng, tỷ lệ không 5%; Phấn đấu án trả hồ sơ để điều tra bổ sung có lỗi chủ quan kiểm sát viên - Không có vụ án phải đình điều tra không phạm tội Giới hạn đề án 3.1 Về đối tượng: Công tác thực hành quyền công tố (THQCT), kiểm sát điều tra (KSĐT) vụ án hình 3.2 Về không gian: Đề án xây dựng triển khai địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Đinh 3.3 Về thời gian: Đề án xây dựng sở đánh giá thực trạng công tác THQCT, KSĐT vụ án hình địa bàn huyện Trực Ninh từ năm 2011 - 2015 triển khai thực giai đoạn từ năm 2016 - 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình nội dung thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Quyền công tố quyền nhân danh Nhà nước thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Quyền thuộc Nhà nước, Nhà nước giao cho Viện kiểm sát thực để phát tội phạm truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Thực hành quyền công tố việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố xét xử vụ án hình Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung thực hành quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố nhằm bảo đảm phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Kiểm sát điều tra vụ án hình hoạt động Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng hình phát sinh giai đoạn điều tra, nhằm đảm bảo cho trình điều tra vụ án thực theo quy định pháp luật Khi thực kiểm sát điều tra, VKS có quyền kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu CQĐT, Điều tra viên chấm dứt vi phạm, khôi phục trật tự pháp luật bị vi phạm Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tách rời Kiểm sát điều tra nhằm bảo đảm cho hoạt động điều tra phải tuân theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền điều tra theo quy định Pháp lệnh tổ chức điều tra hình Bộ luật TTHS… pháp lý để VKS thực tốt quyền công tố việc truy cứu trách nhiệm hình sự, chống oan, chống lọt vi phạm pháp luật Ngược lại, thực đắn, kịp thời quyền công tố khẳng định vị thế, thẩm quyền trách nhiệm VKS giai đoạn điều tra tội phạm; tạo tiền đề quan trọng để thúc đẩy hoạt động kiểm sát điều tra bảo đảm trình điều tra tuân thủ pháp luật, việc điều tra phải khách quan, toàn diện đầy đủ, xác, pháp luật; vi phạm pháp luật trình điều tra phải phát hiện, khắc phục kịp thời xử lý nghiêm minh 1.1.2 Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình *Theo quy định pháp luật, VKSND cấp huyện thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khởi tố thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án, khởi tố bị can - Hủy bỏ định khởi tố, định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án, định không khởi tố vụ án trái pháp luật; phê chuẩn hủy bỏ định khởi tố, định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can trái pháp luật 41 - Năm 2016: Tổ chức Hội nghị triển khai; rà soát, đánh giá, khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, phối hợp mở cử cán đào tạo, bồi dưỡng thí điểm, như: Tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm, cử cán bồi dưỡng nghiệp vụ Xây dựng quy chế liên quan như: Quy chế đánh giá cán bộ, công chức, quy chế phối hợp công tác - Năm 2017: Tiếp tục thực giải pháp thực đề án nhằm nâng cao lực KSV như: Hội thảo, cử cán đào tạo, bồi dưỡng, mời chuyên gia, báo cáo viên… - Năm 2018 - đến tháng 6/2020: Tổ chức sơ kết hai năm thực đề án vào quý I năm 2018, rút kinh nghiệm bất cập thực hiện, tiếp tục tổ chức thực giải pháp, trọng giải pháp công tác cán như: thi tuyển, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, sở vật chất thực công tác - Từ tháng đến tháng 12/2020: Tổng kết, đánh giá đề án 3.3 Kinh phí thực đề án Nguồn lực tài ngân sách Nhà nước cấp, tổng kinh phí khoảng 97 triệu đồng, đó: STT Nội dung Số người năm Số lượt người năm Kinh phí (triệu (đồng) KP Tổng người KP In ấn, chỉnh sửa tài liệu đề án; nghiệm thu đề án 05 Tập huấn, triển khai đề án 05 Hỗ trợ đào tạo sau đại học Hỗ trợ Đào tạo cao cấp LLCT Hỗ trợ bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm tra, đánh giá sơ kết Tổng kết thực đề án Cấp phát văn pháp luật, tạp chí Các hoạt động khác: Tập huấn, mời 01 02 02 05 10 05 04 20 14 15 05 07 06 20 42 báo cáo viên; thi tìm hiểu pháp luật Tổng cộng 97 Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Thực thành công đề án kiện toàn tổ chức máy VKSND huyện Trực Ninh, đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV đạt số lượng chất lượng Lựa chọn, bố trí người làm công tác THQCT, KSĐT vụ án hình đáp ứng yêu cầu lĩnh trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trình độ lực, nghiệp vụ chuyên môn, kỹ công tác, kinh nghiệm thực tiễn Đây yêu cầu tiên để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác VKS - Thực đề án đổi tư lãnh đạo, đổi phương pháp đạo điều hành cấp lãnh đạo ngành kiểm sát, chuyên môn hóa công tác THQCT, KSĐT vụ án hình sự, đổi phương thức tổ chức hoạt động phát triển theo hướng tích cực - Thực đề án nâng cao vị trí, vai trò VKS công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân; tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật giúp cho VKSND huyện Trực Ninh thực hiệu công tác THQCT, KSĐT vụ án hình giai đoạn 2016 - 2020; đồng thời tạo tiền đề sở vật chất cho năm - Thực đề án góp phần bước xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Tạo mối quan hệ phối hợp vững VKS với ngành, cấp, quan liên quan, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác ngành kiểm sát nói chung VKSND huyện Trực Ninh nói riêng - Thực đề án xây dựng đội ngũ cán vừa làm tốt công tác THQCT KSĐT vụ án hình , vừa thực tốt công tác tuyên truyền 43 phổ biến pháp luật; tạo nên đồng thuận, mối liên kết chặt chẽ, bền vững quan, tổ chức cá nhân địa bàn thành phố Qua tạo điều kiện thuận lợi nâng cao chất lượng công tác THQCT KSĐT vụ án hình giai đoạn - Thành công đề án có ý nghĩa lớn công tác phòng, chống vi phạm tội phạm; phát kịp thời ngăn chặn, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Qua giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động phòng chống vi phạm tội phạm; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Đối với Nhân dân: - Đề án thực thành công tác động tích cực đến đại phận nhân dân địa bàn huyện, nâng cao nhận thức, niềm tin hiểu biết pháp luật, tuân theo pháp luật Đặc biệt tác động đến trách nhiệm cán điều tra Cơ quan Điều tra địa bàn huyện Làm tốt công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra giúp công tác điều tra phát ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội, bảo đảm hành vi phạm tội bị phát xử lý theo quy định pháp luật, tránh bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, đồng thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân, từ tạo niềm tin hiểu biết pháp pháp, dẫn đến đến tự giác hành động theo pháp luật Nhân dân Mặt khác góp phần nâng cao chất lượng hoạt động điều tra quan điều tra Đối với lãnh đạo, cán bộ, KSV Viện Kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh: Đề án giúp đồng chí Lãnh đạo, cán bộ, kiểm sát viên nói chung 44 đồng chí làm nghiệp vụ thực hành quyên công tố kiểm sát tư pháp nói riêng VKSND huyện Trực Ninh có điều kiện nhận thức đầy đủ, nâng cao trình độ mặt pháp lý, trình độ chuyên môn, kỹ tác nghiệp, nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ VKS, công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Đồng thời, lãnh đạo VKSND huyện có kiến nghị, giải pháp kịp thời góp phần giải khó khăn vướng mắc phát sinh trình thực chức Viện kiểm sát 4.3 Những thuận lợi, khó khăn tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi, khó khăn đề án * Những thuận lợi: - Được quan tâm lãnh đạo, đạo Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Đinh, Huyện ủy huyện Trực Ninh, tâm VKSND huyện với phối hợp chặt chẽ quan, đoàn thể, có quan tư pháp, điều kiện quan trọng để Đề án triển khai có hiệu thực tế - Từ thực tiễn công tác thực hành quyền công tố nói chung việc lãnh đạo, đạo công tác thực hành quyền công tố kiểm sát vụ án hình nói riêng, Đề án bám sát thực tiễn tổ chức hoạt động VKSND huyện, tình hình thực tế địa phương, với phân tích có sở khoa học bối cảnh thực đề án tạo cho Đề án thực mục tiêu - Các quan điểm Đảng cải cách tư pháp, quy định Hiến pháp năm 2013, Luật VKSND năm 2014 đưa yêu cầu, định hướng quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động VKSND * Những khó khăn: - Số lượng kiểm sát viên VKSND huyện Trực Ninh ít, phải kiêm nhiệm nhiều khâu công tác, kinh nghiệm kỹ công tác thiếu, 45 công tác hướng dẫn ngành nhiều bất cập, thực Đề án này, vấn đề đối mặt kết hợp hoàn thành nhiệm vụ công việc giao KSV với hoạt động cần thực để nâng cao trình độ, lực công tác, hoạt động như: Đào tạo, bồi dưỡng, học tập, nghiên cứu Hướng giải quyết: Hàng năm vào yêu cầu công tác, xây dựng kế hoạch cụ thể để cử cán đào tạo, bồi dưỡng, học tập Đồng thời trọng việc mời chuyên gia, KSV có kiến thức sâu, kinh nghiệm thực tiễn phong phú trao đổi nghiệp vụ VKSND huyện - Khó khăn điều chỉnh, xếp cán bộ, KSV: Cán giỏi tỉnh không muốn huyện, việc xếp, bố trí cán phần bị ảnh hưởng tư tưởng giải chế độ Hướng giải quyết: Xây dựng thực tốt quy chế tuyển dụng, sử dụng, điều động, đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, KSV 4.3.2 Về tính khả thi đề án Đề án xây dựng dựa vào khoa học, trị, pháp lý sở phân tích thực trạng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình VKSND huyện Trực Ninh, yếu tố ảnh hưởng yêu cầu tất yếu khách quan phải tiếp tục nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình nên có tính khả thi cao - Trước thực trạng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát vụ án hình VKSND huyện Trực Ninh, để đáp ứng yêu cầu đặt Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Đề án xác định vấn đề, đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Có lãnh đạo, đạo sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam 46 Định, tâm lãnh đạo, cán bộ, công chức KSV Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh, phối hợp chặt chẽ phận toàn đơn vị Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh - Các giải pháp đề Đề án phù hợp với yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ công tác giai đoạn từ đến năm 2020 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Qua thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện KSND huyện Trực Ninh thời gian qua, để thực tốt vai trò Viện kiểm sát, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự, tác giả Đề án có số kiến nghị cụ thể sau: Thứ nhất: Đối với huyện ủy huyện Trực Ninh Huyện uỷ Trực Ninh cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo quan tư pháp địa phương, có ngành Kiểm sát việc thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị 08, Nghị 49 Bộ trị Cần ban hành Nghị nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp có nội dung nâng cao chất THQCT KSĐT vụ án hình VKSND Cần đề giải pháp cụ thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp, gắn cải cách tư pháp với đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng; lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật sâu rộng quần chúng Nhân dân Lựa chọn, giới thiệu cán bộ, Đảng viên có đủ phẩm chất lực giữ 47 chức vụ lãnh đạo VKSND huyện Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, kịp thời uốn nắn, khắc phục thiếu sót, hạn chế VKSND huyện Trực Ninh nhằm không ngừng nâng cao chất lượng thực công tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp Thứ hai: Đối với Hội đồng nhân dân, Mặt Trận tổ quốc Việt Nam Đoàn thể trị - xã hội huyện Trực Ninh Cần tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu lực giám sát chấp hành pháp luật quan tư pháp, có quan VKSND, nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân hoạt động tư pháp Hoạt động giám giám sát chủ thể cần thực chất lượng, không mang tính hình thức, hoạt động giám sát không dừng lại hoạt động nghe báo cáo kết công tác Thứ ba: Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp + Kiện toàn tổ chức, xếp lại tăng cường đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho phận (phòng) thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình cấp huyện Đánh giá sử dụng cán cách khoa học hợp lý; cần phải bố trí cán có kiến thức, có chuyên môn vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt làm công tác hình sự; phải làm tốt nghiêm túc công tác phân loại cán bộ, Kiểm sát viên, sở có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ + Công tác bổ nhiệm lãnh đạo cần phải có đổi mang tính bứt phá: Phải tiêu chuẩn hóa tiêu chí bổ nhiệm lãnh đạo để VKS huyện có đội ngũ lãnh đạo có kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ tốt, có phẩm chất đạo đức, có kỹ quản lý điều hành công tác công tố + Đổi công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra Ban hành quy chế việc thỉnh thị trả lời thỉnh thị 48 + Tăng cường mối quan hệ phối hợp phận, đơn vị nghiệp vụ nội Viện kiểm sát, Viện kiểm sát cấp huyện Viện kiểm sát tỉnh, Viện kiểm sát với quan, ban ngành khác + Chú trọng kiểm tra hướng dẫn pháp luật đơn ngành, liên ngành, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cấp dưới; công tác tổng kết chuyên đề, tăng cường đổi công tác quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, tập huấn văn quy phạm pháp luật cho cán bộ, kiểm sát viên cấp huyện + Trang bị đầy đủ tài liệu, văn pháp luật, văn hướng dẫn, giải thích áp dụng pháp luật + Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc; sách đãi ngộ chế độ phụ cấp thỏa đáng cho cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Tối cao cần nghiên cứu tăng ngân sách cho đơn vị cấp huyện, tăng thêm kinh phí lại cho địa phương, tăng thêm chi phí cho hoạt động nghiệp vụ (khám nghiệm tử thi, khám nghiệm trường…); tăng thêm kinh phí cho Viện kiểm sát địa phương để trang bị thêm máy photocopy, máy ảnh, ghi âm, máy vi tính v.v phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ Thứ tư: Đối với quan tiến hành tố tụng quan chức khác huyện Phối hợp với VKSND huyện xây dựng quy chế phối hợp để tăng cường mối quan hệ phối hợp VKS với quan chức giải án hình Thứ năm: Đối với quan Nhà nước, quan chức Các qua Nhà nước có thẩm quyền cần khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động VKSND 49 luật có liên quan như: Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình Kết luận Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013 Chỉ thị, Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước khẳng định VKSND quan thực chức năng: Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thể quán Đảng ta trách nhiệm VKS THQCT đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân từ ngày thành lập đến Đây nhiệm vụ vinh dự nặng nề mà VKSND Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho Trong năm qua, công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình ngành Kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Đinh nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức thực bộc lộ khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế với nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan Việc nghiên cứu đề án làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế thực hành quyền công tố kiểm sát vụ án hình VKSND huyện Trực Ninh, là: Sự chưa hoàn thiện thiếu đồng hệ thống pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, luật tổ chức VKSND…; lực số KSV huyện Trực Ninh bất cập, ý thức chấp hành pháp luật; nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng trách nhiệm VKS chưa đề cao; hoạt động giám sát hoạt động tư pháp dừng lại việc nghe báo cáo kết quả…Đây sở quan trọng để tác giả đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Bằng kiến thức Cao cấp lý luận trị vừa học Học viện trị khu vực I ; kết hợp với kiến thức pháp luật kinh nghiệm công tác 50 ngành kiểm sát, tác giả sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận công tác THQCT, KSĐT án hình sự, mối quan hệ vấn đề đó, coi tảng cho việc nhận thức thực chức nhiệm vụ VKSND; phân tích làm rõ công tác thực hành quyền công tố hoạt động kiểm sát tuân theo pháp luật VKS giai đoạn điều tra; Đánh giá thực trạng THQCT, KSĐT án hình thời gian qua VKSND huyện Trực Ninh, phân tích rõ việc làm được, tồn yếu kém, tìm nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế công tác này, nêu lên vướng mắc áp dụng pháp luật Trên sở đề giải pháp vừa mang tính định hướng, vừa cụ thể, nhằm tăng cường nhận thức trách nhiệm, đồng thời nâng cao phương pháp VKS, kỹ KSV nâng cao chất lượng công tác THQCT, KSĐT án hình , đồng thời có số kiến nghị cần thực có ý nghĩa thiết thực, tạo sở pháp lý quan trọng để tăng cường trách nhiệm VKS trình thực chức nhiệm vụ thời gian tới, nhằm bước đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập Quốc tế; đáp ứng yêu cầu công đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình mới./ 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TƯ ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ -TƯ ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Viêt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ -TƯ ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79/KL-TW ngày 28-7-2010 Chiến lược cải cách tư pháp, Hà Nội Đỗ Văn Đương (2006), “ Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thú VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc 52 lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 11 Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Đại Từ điển Tiếng Việt (2002), Nxb Khoa học Xã hội nhân văn, Hà Nội 13 Trần Công Phàn (2012), Viện kiểm sát nhân dân cấp cần tập trung làm tốt việc tằng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, Tạp chí Kiểm sát, (16), Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Nghị số 63/ NQ-QH ngày 27/11/2013 tăng cường biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm, Hà Nội 20 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội(2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2015), Cổng thông tin điện tử, Vị trí địa lý, hành chính, tự nhiên dân cư 22 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Định (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết công tác 53 23 Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh (2011; 2012; 2013; 2014; 2015), Báo cáo tổng kết công tác 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Quy chế kiểm sát điều tra, ngày 08/01/2012, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011-2015), Chỉ thị công tác kiểm sát ngành kiểm sát nhân dân 26 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo thực Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngành Kiểm sát PHỤ LỤC Biểu số 01: TÌNH HÌNH TẠM GIỮ Từ năm 2011 đến năm 2015 NĂM 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng số TỔNG SỐ TẠM GIỮ KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT 25 57 85 82 94 343 25 57 85 82 94 343 KHỞI TỐ CHUYỂN TẠM GIAM TRONG ĐÓ KHỞI TỐ ÁP CHUYỂN TRẢ TỰ DỤNG NƠI DO BPNC KHÁC KHÁC 19 32 64 70 51 236 17 17 10 41 91 03 02 01 06 05 02 02 01 10 (Nguồn: Văn phòng tổng hợp VKSND huyện Trực Ninh ) Biểu số 02: NĂM SỐ LIỆU TẠM GIAM Từ năm 2011 đến năm 2015 TỔNG SỐ SỐ ĐÃ TẠM GIẢI GIAM QUYẾT XÉT XỬ SƠ THẨM TRONG ĐÓ ÁP DỤNG ĐÌNH CHỈ BPNC ĐT (Do b/c chết KHÁC chuyển) 2011 2012 2013 2014 2015 CỘNG 42 34 84 100 85 345 38 26 81 88 71 304 28 18 66 47 59 218 09 06 14 36 73 01 05 04 10 HỦY BỎ BP TG, TRẢ TD 01 01 01 03 (Nguồn VPTH Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh ) Biểu số 03: NĂM 2011 2012 2013 2014 2015 Cộng SỐ LIỆU ÁN KIỂM SÁT ĐIỀU TRA Đã giải qua năm 2011 – 2015 TỔNG ÁN CQ ĐT ĐÃ GIẢI QUYẾT VỤ BỊ CAN CQ ĐT KẾT THÚC ĐIỀU TRA ĐỀ NGHỊ TRUY TỐ VỤ BỊ CAN 34 37 53 73 58 255 30 36 50 73 52 241 53 56 128 123 134 494 51 55 121 123 120 470 CQ ĐT ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ BỊ CAN 01 01 02 01 04 CQ ĐT TẠM ĐÌNH CHỈ ĐIỀU TRA VỤ BỊ CAN 02 03 01 01 01 01 05 01 04 05 07 (Nguồn VPTH Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh ) ... dựng đề án Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Đinh giai đoạn 2016 – 2020 làm đề tài đề án tốt nghiệp cao. .. Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình nội dung thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện. .. chung Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Đinh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò công