Nâng cao chất lượng công tác thanh tra kiểm tra trong lĩnh vực đấu thầu các dự án xây dựng cơ bản của Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư Lào Cai giai đoạn 2017 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I VŨ HỮU CƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH KIỂM TRA LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN XDCB CỦA THANH TRA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2017-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN ÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH KIỂM TRA LĨNH VỰC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN XDCB CỦA THANH TRA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2017-2020 Người thực hiện: Vũ Hữu Cường Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Lào Cai, khóa 2015 - 2017 Chức vụ: Chánh Thanh tra Đơn vị công tác: Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban tổ chức Tỉnh ủy Lào Cai, Học viện Chính trị Khu vực I - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, em thực đề án “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án XDCB Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2017-2020” Để hoàn thiện đề án này, trước hết em xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy, giáo tận tình hướng dẫn em suốt q trình nghiên cứu xây dựng hồn thành đề án Em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, giáo Học viện Chính trị khu vực I truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn suốt thời gian học tập nghiên cứu tồn khóa học Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai, đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập hồn thiện đề án Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song với kinh nghiệm cịn hạn chế thời gian tìm hiểu, thu thập tài liệu nghiên cứu không nhiều, đề án khơng tránh khỏi hạn chế định Em mong nhận đóng góp chân thành từ phía thầy cơ, bạn học viên đồng nghiệp để đề án hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ ÁN DNNN Daonh nghiệp Nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐTHC Đấu thầu hạn chế ĐTRR Đấu thầu rộng rãi ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐKT Hợp đồng kinh tế HĐND Hội đồng nhân dân HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất KHĐT Kế hoạch đấu thầu QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Trong năm qua quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước với nỗ lực Chính quyền địa phương, kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai phát triển quan trọng Trong đầu tư sở hạ tầng quan tâm mức, mặt đô thị vùng nông thôn miền núi có thay đổi tồn diện góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa đại hóa tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, với thành tựu quan trọng đầu tư xây dựng nhiều bất cập, tiến độ nhiều dự án cón chậm, chất lượng số dự án đầu tư XDCB thấp, nhiều dự án khơng hồn thành quy định gây lãng phí ngân sách Nhà nước Những tồn tại, thiếu sót nêu ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu đầu tư xây dựng, gây thất thoát ngân sách Nhà nước, kìm hãm phát triển knih tế xã hội tỉnh Tình hình nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân chủ yếu lĩnh vực đấu thầu, nhiều chủ đầu tư chưa nghiêm túc thực lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật, trình đấu thầu chưa cơng khai minh bạch, lựa chọn nhà thầu không đủ lực kinh nghiệm gây hậu công tác quản lý đầu tư xây dựng Công tác tra kiểm tra lĩnh vực đấu thầu chưa thường xuyên, nhiều chủ đầu tư chưa hiểu rõ quy trình lựa chọn nhà thầu dẫn đến sai phạm trình đấu thầu Để khắc phục tình trạng trên, việc nghiện cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tra kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án xây dựng nhằm rút tồn tại, hạn chế, nguyên nhân giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng công tác tra kiểm tra tong lĩnh vực đấu thầu dự án ĐTXDCB địa bàn tỉnh Lào Cai Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2020 yêu cầu cấp thiết cấp bách, có ý nghĩa thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Do vậy, với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu, tác giả lựa chọn đề án: “ Nâng cao chất lượng công tác tra kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án xây dựng Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai giai đoạn 2017 2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng công tác tra kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án xây dựng Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai giai đoạn 2017 – 2020 đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tình hình mới, góp phần thực hồn thành tốt nhiệm vụ trị Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Kiện toàn tăng cường hoạt động Thanh tra Kế hoạch Đầu tư tổ chức máy, biên chế, trang bị, nâng cao chất lượng đội ngũ, xây dựng lực lượng Thanh tra Kế hoạch đầu tư chuyên nghiệp đại - Tăng cường công tác hậu kiểm theo tinh thần phân cấp mạnh Luật Thanh tra, Luật đầu tư, Luật đấu thầu, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đấu thầu XDCB, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật hành lĩnh vực đấu thầu - Bổ sung biên chế lực lượng thực hện nhiệm vụ tra Kế hoạch Đầu tư - Nâng cao trình độ lý luận trị, chun môn nghiệp vụ đấu thầu, kỹ làm việc cho cán bộ, công chức, tra viên Thanh tra Kế hoạch Đầu tư - Chuẩn hóa nâng cao chất lượng công tác xây dựng Kế hoạch kiểm tra lĩnh vực đấu thầu theo chức nhiệm vụ -Việc tra phải thực quy định pháp luật, có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo tính xác, khách quan, trung thực, cơng khai dân chủ, kịp thời - Hướng tới 100% tra lĩnh vực đấu thầu dự án XDCB thực thời gian, tiến độ - Đảm bảo 100% kết luận tra lĩnh vực đấu thầu đối tượng tra chấp hành nghiêm - Hàng năm hoàn thành 100% kế hoạch tra phê duyệt, khắc phục tình trạng chồng chéo hoạt động tra - Kịp thời tham mưu với cấp có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hoạt động tra lĩnh vực đấu thầu, nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi nâng cao hiệu thực thi công vụ Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng đề án: Hoạt động kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án xây dựng Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư (Ban gồm nội dung: Thanh kiểm tra theo kế hoạch, kiểm tra đột xuất công tác lập kế hoạch đấu thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu, công tác chấm thầu, thẩm định kết đầu thầu, Kết lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu văn hướng dẫn Nhà nước lĩnh vực đấu thầu) Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai thực 3.2 Không gian thực đề án: Đề án thực địa bàn tỉnh Lào Cai 3.3 Thời gian thực đề án: Đề án thực giai đoạn 2017 - 2020 - Tổng kết thực tiễn năm 2010 - 2015 - Thực Đề án từ năm 2017 - 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái nhiệm Thanh tra, kiểm tra * Theo từ điển tiếng Việt (Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội năm 1992): “Thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Mục đích hoạt động Thanh tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật, phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân (Luật Thanh tra 56/2010/QH12 - Điều 2) Như vậy, hiểu: Thanh tra dạng hoạt động, chức quản lý Nhà nước, thực chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực Nhà nước nhằm tác động đến đối tượng quản lý, sở xem xét, đánh giá ưu, khuyết, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm, tăng cường quản lý, góp phần hồn thiện cấu quản lý; tăng cường pháp chế, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Thanh tra có nghĩa xem xét, kiểm tra từ bên vào hoạt động đối tượng định * Kiểm tra chức bản, giai đoạn kết thúc trình quản lý Theo từ điển tiếng Việt (1992): “Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành (NXB Lao động 2002): “Kiểm tra chức quản lý có liên quan mật thiết với chức kế hoạch hóa; cho phép nhà quản lý biết mục tiêu tổ chức có đạt hay khơng đạt nào, nguyên nhân tạo nên tình hình đó, tạo linh hoạt vận hành hệ thống” Theo đó, kiểm tra hiểu với nghĩa dạng hoạt động để rút nhận xét, đánh giá nhằm tác động, điều chỉnh hoạt động tổ chức, người cho phù hợp với mục đích đề Thanh tra kiểm tra giống mục đích tạo lập kênh thông tin phản hồi quản lý; phát hiện, phân tích, đánh giá thực tiễn cách xác, khách quan, trung thực, làm rõ sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm nhằm phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế quản lý Nhìn cách tổng quát, tra kiểm tra có điểm khác nhau: Điểm khác Nội dung Chủ thể Thanh tra Đa dạng, phức tạp Tổ chức chuyên nghiệp Kiểm tra Hiện hành, Nhiều lực dễ thấy lượng Trình độ nghiệp vụ Có khả chuyên sâu Không thiết phải chuyên sâu Phạm vi hoạt động Thời gian tiến hành Sản phẩm Hẹp, có chọn lọc Dài Văn kết luận Rộng, có tính quần chúng Ngắn Ý kiến tư vấn Khi tiến hành tra, thường thực nhiều hoạt động kiểm tra Khi tiến hành kiểm tra, chọn nội dung tra Chính từ quan hệ qua lại hai khái niệm nên thực tế người ta hay sử dụng hai từ: Thanh tra, kiểm tra Như tra hiểu gắn liền với hoạt động chủ thể mang thẩm quyền Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân trao quyền, nhân danh chủ thể quản lý Nhà nước, tiến hành tra, kiểm tra, xem xét tận nơi, chỗ đối tượng quản lý, để giúp quản lý đạt nhiệm vụ đề 1.1.2 Đặc điểm Thanh tra Một là, Thanh tra mang tính quyền lực Nhà nước - Thanh tra chức quản lý Nhà nước, thể quyền lực Nhà nước chủ thể quản lý đối tượng quản lý, tính chất quyền lực Nhà nước thể khía cạnh sau: 38 - Thẩm quyền quan ban hành văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu - Nội dung văn hướng dẫn, đạo thực công tác đấu thầu, đặc biệt nội dung phân cấp trình, thẩm định phê duyệt đấu thầu, phù hợp với văn pháp lý cấp cao - Tình hình thực tế áp dụng văn bản, vướng mắc, khó khăn q trình triển khai thực (nếu có) 2.5.6.2 Kiểm tra cơng tác đào tạo đấu thầu - Điều kiện tổ chức hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh định thành lập sở khơng có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật; phù hợp đội ngũ giảng viên đấu thầu với quy định pháp luật bao gồm việc đăng ký tên hệ thống liệu sở đào tạo đấu thầu theo quy định, phù hợp tài liệu giảng dạy (giáo trình tài liệu trình bày) theo quy định - Việc tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu: giảng viên, giáo trình, giảng, thời lượng khóa học, nội dung khác có liên quan; đánh giá kết học tập cấp chứng bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, cấp lại chứng bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu - Việc lưu trữ hồ sơ khóa học quản lý hồ sơ học viên - Báo cáo hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu 2.5.6.3 Kiểm tra chứng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, chứng liên quan đến trình độ đội ngũ cán chuyên gia đấu thầu 2.5.6.4 Kiểm tra việc xây dựng phê duyệt kế hoạch đấu thầu - Cơ sở pháp lý - Nội dung kế hoạch đấu thầu, tính hợp lý việc phân chia gói thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu áp dụng cho gói thầu, hình thức hợp đồng, thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu - Việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu (nếu có) lý điều chỉnh 39 - Việc trình duyệt phê duyệt kế hoạch đấu thầu, chất lượng báo cáo thẩm định kế hoạch đấu thầu 2.5.6.5 Kiểm tra việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực gói thầu - Sự tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu - Sự tuân thủ theo sở pháp lý duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu - Chất lượng hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, báo cáo đánh giá báo cáo thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết lựa chọn nhà thầu - Nội dung hợp đồng ký kết việc tuân thủ pháp lý việc ký kết thực hợp đồng - Trình tự tiến độ thực gói thầu theo kế hoạch đấu thầu duyệt 2.5.6.6 Phát tồn tại, sai sót cơng tác đấu thầu đề xuất biện pháp khắc phục Trường hợp phát tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, Báo cáo kiểm tra cần đưa kiến nghị theo quy định pháp luật xử lý vi phạm (nếu có) đến người định đầu tư dự án 2.5.6.7 Kiểm tra tình hình thực báo cáo công tác đấu thầu 2.5.6 Kiểm tra việc triển khai thực hoạt động kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định 2.5.7 Giải pháp phối hợp ngành Chủ động đề xuất, tham mưu chế phối hợp với quyền địa phương, quan liên quan, xây dựng quy chế phối hợp với quan như: Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở XD, Sở Tài Tăng cường hoạt động theo quy chế phối hợp để, xem xét có biện pháp xử lý trường hợp chây ỳ không thực Kết luận tra Quyết định xử lý quan Thanh tra ban hành, đảm bảo tính nghiêm minh cơng 40 việc thực quy định pháp luật 2.5.8 Tăng cường đôn đốc việc thực kết luận, định xử lý tra Sau tra việc đôn đốc, đạo hướng dẫn thực Kết luận tra Quyết định xử lý ban hành chưa mức, thiếu liệt, dẫn đến xử lý trách nhiệm chưa cao, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác tra Vì theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở tiến hành kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra Làm việc với đối tượng không thực nghiêm theo Kết luận tra, Quyết định xử lý tra xác định lý không thực hiện, cam kết thời gian thực Tham mưu cho Lãnh đạo Sở có biện pháp xử lý trường hợp chây ỳ không thực nghiêm Kết luận tra Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Đối với quan chủ trì (Sở Kế hoạch Đầu tư) - Xây dựng Kế hoạch triển khai thực Đề án; phối họp với Sở Nội vụ việc xếp tổ chức máy, nhân sự; xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư - Lập dự trù kinh phí mua sắm trang thiết bị kỹ thuật phục vụ hoạt động tra, trình cấp có thẩm quyền duyệt cấp kinh phí; tổ chức thực mua sắm trang thiết bị - Tuyển dụng, ký họp đồng lao động số vị trí việc làm công việc hỗ trợ, phục vụ hoạt động tra Tổ chức sát hạch, kiểm tra xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, bổ sung kiến thức, nghiệp vụ, kỹ cho cán bộ, công.chức, tra viên - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, ngoại ngữ, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, xử lý công việc cho công chức, tra viển 41 - Thu thập thông tin tài liệu phục vụ việc xây dựng kế hoạch kiểm tra năm 2017, tổ chức hoạt động Thanh tra Kế hoạch Đầu tư theo đề án - Theo dõi, kiểm tra việc thực đề án 3.1.2 Đối với quan phối hợp Sở Nội vụ: Thẩm định phương án nhân sự, biên chế theo Đề án chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài chính: Có trách nhiệm thẩm định nội dung dự toán kinh phí Sở Kế hoạch Đầu tư lập, theo quy định Luật ngân sách 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án triển khai cho giai đoạn 2017 - 2020 Một số nhiệm vụ giải pháp thực thường xuyên tham mưu đề xuất thể chế, kiện toàn lại tổ chức máy; đào tạo, tập huấn, giao lưu học tập kinh nghiệm; xây dựng kế hoạch, xử lý chồng chéo; phối hợp trong, ngồi ngành; đơn đốc thực Đối với giải pháp sở vật chất, trang thiết bị giai đoạn 2017 - 2020 chủ yếu đầu tư trang, thiết bị Đến năm 2020 tổ chức tổng kết, đánh giá kết thực Đề án, cụ thể sau: 3.2.1 Về tổ chức, biên chế Xây dựng kế hoạch bổ sung biên chế cho năm giai đoạn 2017 2020 trình Sở Nội vụ Giám đốc Sở phê duyệt theo Đề án vị trí việc làm cấu tổ chức máy Thanh tra Sở 3.2.2 Về đào tạo, xây dựng lực lượng Tiếp tục quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên đơn vị vững mạnh trị, có lập trường tư tưởng vững vàng, kiên định, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, Nhà nước nhân dân; ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Chủ động phịng ngừa, ngăn chặn suy thối tư tưởng trị, sa sút phẩm chất đạo đức Hằng năm rà sốt có kế hoạch cử cơng chức tra viên tham gia lớp đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị Tổ chức tập huấn, hội thảo, tổng kết công tác tra, giao lưu học tập kinh nghiệm 42 Bảng 1.1: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức STT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Năm Năm Năm Giai đoạn 2017 2018 2019 2017-2020 01 01 02 04 01 01 01 01 01 02 Nghiệp vụ tra viên Nghiệp vụ tra viên Đào tạo đại hoc Hội nghị tập huấn 01 01 01 03 Học tập kinh nghiệm (đợt) 01 01 01 03 3.2.3 Về đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Giai đoạn 2017 - 2020 tăng cường đầu tư trang, thiết bị theo hướng đại Bảng 1.2: Kế hoạch trang cấp đủ trang thiết bị TT Thiết bị phương tiện Năm Năm Năm Giai đoạn 2017 2018 2019 2017-2020 02 02 01 05 02 02 06 01 02 Máy vi tính để bàn ĐV Chiếc Máy tính xách tay Chiếc 02 Máy in Chiếc 01 3.3 Kinh phí thực đề án 3.3.1 Tổng kinh phí thực đề án Kinh phí thực đề án: 329.000.000 đồng (Ba trăm hai mươi chín triệu đồng chẵn) Trong đó: - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng 115.000.000 đồng Bảng 1.3: Dự trù kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Số TT Nội dung chi Số Chi phí/ người lượng (đồng) Thành tiền (đồng) 43 Bồi dường nghiệp vụ tra viên tra viên 5.000.000 35.000.000 1.1 Hỗ trợ sinh hoạt phí 4.500.000 31.500.000 1.2 Mua tài liệu, lại 500.000 9.000.000 Đào tạo đại học 02 40.000.000 80.000.000 Hỗ trợ học phí 02 40.000.000 80.000.000 115.000.000 Tổng - Chi đầu tư, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động tra 148.100.000 đồng Bảng 1.4: Dự trù kinh phí mua sắm trang, thiết bị Số TT Nội dung chi Đơn vị Số lượng Đơn giá (đồng) tính Thành tiền (đồng) Máy tính để bàn Bộ 05 10.000.000 50.000.000 Máy tính xách tay ASUS Cái 06 15.000.000 90.000.000 Máy in Canon 2900 Cái 02 3.000.000 6.000.000 Máy tính Casio Cái 04 700.000 2.100.000 Tổng 148.100.000 - Chi học tập kinh nghiệm công tác tra: 30.000.000 đồng Bảng 1.5: Dự trù kinh phí học tập kinh nghiệm TT Nội dung chi Số đợt học tập Số lượng (người) Định mức chi Thành tiền (đồng) 44 I Học tập kinh ngiệm Đi học tập kinh nghiêm 30.000.000 10 1.500.000 Tổng 30000.000 30.000.000 - Chi cho công tác khảo sát, phục vụ cho xây dựng kế hoạch tra năm: 9.000.000 đồng/năm x năm = 36.000.000 đồng 3.3.2 Nguồn kinh phí thực đề án Nguồn từ ngân sách tỉnh cấp; nguồn từ trích 30% sau nộp tiền thu hồi vào ngân sách nhà nước Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án xây dựng sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề mang tính cấp thiết cần giải hoạt động kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án XDCB Việc thực đề án có ý nghĩa thiết thực: - Xây dựng máy Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư theo hướng đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2017 - 2020 năm - Nâng cao lực cho Chủ đầu tư, Ban QLDA XDCB huyện, thành phố, Sở ngành lĩnh vực đấu thầu XDCB, hạn chế thấp tham nhũng đấu thầu, tạo môi trường lành mạnh hoạt đông đấu thầu, tránh gây thất lãng phí ngân sách Nhà nước - Nâng cao lực tổng thể cho hoạt động tra, tra lĩnh vực đấu thầu dự án XDCB, phát hiện, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tra nhằm đảm bảo công cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trước quy định pháp luật, giữ vững ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 45 Trước hết lực lượng công chức Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai có đầy đủ điều kiện vật chât, trình độ chun mơn, trình độ lý luận người để thực chức năng, nhiệm vụ; nâng cao khả phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Kế hoạch Đầu tư địa phương Qua việc nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án XDCB địa bàn tỉnh Lào Cai góp phần nâng cao chất lượng dự án đầ tư XDCB, giảm thiểu thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, hạn chế tham nhũng, tiêu cực hướng đến môi trường lành mạnh, công cho hoạt động đầu tư XDCB, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 4.3 Những thuận lợi, khó khăn triển khai đề án phương hướng khắc phục khó khăn 4.3.1 Thuận lợi - Tập thể Cấp ủy đảng, Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai đoàn kết, đồng thuận quan tâm đến chiến lược đầu tư, sở vật chất, kỹ thuật, người, bước củng cố xây dựng lực lượng công chức tra Sở Kế hoạch Đầu tư tinh nhuệ, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, lĩnh, lập trường vững vàng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai quan tâm, đạo Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư, hàng năm tra Bộ ln có văn hướng dẫn tra Sở thực nhiệm vụ Trên sở tra Sở Kế hoạch xây dựng kế hoạch thực nhiệm nhiệm vụ công tác tra, kiểm tra Nhiều nội dung thực đề án đưa vào nội dung thực nhiệm vụ công tác năm như: Tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho tra viên ngành Kế hoạch Nhờ mà nội dung đề án thường xuyên thực - Đối với tra tỉnh Lào Cai hàng năm ln có đạo chặt chẽ với tra Sở Kế hoạch Đầu tư, đặc biệt việc xây dựng kế hoạch tra năm Thanh tra tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho tra viên Sở Kế hoạch tham dự lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ 46 - Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư nhận quan tâm, tạo điều kiện mặt để thực thi nhiệm vụ lãnh đạo Sở KH&ĐT, lãnh đạo Sở KH&ĐT coi công tác tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nói chung lĩnh vực Kế hoạch Đầu tư nói riêng Lãnh đạo Sở quan tâm đến việc xây dựng thực đề án Trong trình thực nhiệm vụ Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư quan tâm đạo kịp thời giải khó khăn vướng mắc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để Thanh tra Sở hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Thanh tra Sở KH&ĐT Lào Cai có đội ngũ tra viên có tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt tình cơng việc, đặc biệt có ý thức học hỏi nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thuận lợi lớn thực đề án 4.3.2 Khó khăn Một là, đề án thực tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, suy thối kinh tế dẫn đến đầu tư vốn ngân sách hạn chế, chi thường xuyên phải cắt giảm Đề án phải tính toán mức chi tiết kiệm Hai là, đề án xây dựng nhu cầu biên chế cần tăng thêm 04 biên chế Tuy nhiên theo chủ trương đạo Đảng Nhà nước từ đến 2018 không tăng thêm biên chế số lượng người làm việc quan, đơn vị nghiệp công lập, khó khăn lớn thực Đề án Ba là, lực lượng lao động chất lượng cao thiếu khó thu hút xếp biên chế công chức, đồng thời sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện làm việc thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng làm việc Bốn là, mặc dù, số lượng cán bộ, công chức qua đào tạo quản lý nhà nước, bồi dưỡng nghiệp vụ tăng lên năm qua, chất lượng xử lý công việc chưa tăng; kỹ làm việc nhóm, chủ động xây dựng kế hoạch triển khai nhiệm vụ yếu, chất lượng làm việc số cán tra không đồng đều, số cán yếu 47 Năm là, số Thanh tra viên nhận thức chưa đầy đủ, tâm lý ngại va chạm tư tưởng chưa thực an tâm công tác người làm công tác tra ngành Kế hoạch, làm cho hiệu hoạt động tra chưa đạt mục đích đề Sáu là, số cán làm công tác tra ngành Kế hoạch chưa bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ cách Cơng việc nhiều, biên chế lại điều kiện hỗ trợ chưa tương xứng Một số cán điều chuyển từ đơn vị khác sang công tác tra nên kinh nghiệm hạn chế phần ảnh hưởng đến việc thực đề án 4.3.3 Phương hướng giải khó khăn Thứ nhất, tạo ủng hộ thống cao lãnh đạo Sở, đoàn kết tập thể Thanh tra Sở, chủ động phối hợp chặt chẽ, trình triển khai thực dự án Thứ hai, tổ chức máy cần phải kiện toàn tổ chức máy Thanh tra Sở theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với lộ trình cải cách hành đại hóa Thứ ba, cơng tác tuyển dụng cần thực tốt việc tuyển chọn công chức thông qua thi tuyển công khai, nghiêm túc, công bằng, tạo điều kiện cho người có hội cạnh tranh Đó biện pháp lựa chọn tốt đội ngũ cơng chức có chất lượng Thứ tư, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cần xác định nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng; lựa chọn phương pháp, xây dựng kế hoạch hợp lý (tổ chức sát hạch; đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại lớp dài ngày, ngắn ngày; đào tạo nâng cao) để đảm bảo chất lượng, không ảnh hưởng nhiều đến thời gian giải quyết, xử lý công việc chuyên môn 48 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị Thanh tra tra phủ, Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra tỉnh - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, trang bị cho tra viên kỹ hoạt động cần thiết chuyên sâu công tác tra lĩnh vực đấu thầu - Tổng hợp kiến nghị tra địa phương, rà soát bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp; sửa đổi, bổ sung, ban hành tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành quy định tra chế tài xử lý trường hợp chây ỳ, không thực nghiêm Kết luận, Quyết định xử lý tra 1.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh - Xem xét phê duyệt biên chế, cấu ngạch công chức theo Đề án chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư (trong có biên chế Thanh tra Sở) - Quan tâm đạo Sở, ngành tạo điều kiện cho cán bộ, tra viên thi nâng ngạch xét định bổ nhiệm ngạch tra theo quy định pháp luật 1.3 Kiến nghị Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài Kịp thời tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí vốn, kinh phí triển khai đầu tư, trang thiết bị cho lực lượng Thanh tra Sở theo lộ trình Đề án 1.4 Kiến nghị Sở Nội vụ Tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt biên chế, cấu ngạch công chức theo Đề án chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư (trong có biên chế Thanh tra Sở), để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra giai đoạn 2017 - 2020 49 Kết luận Hoạt động tra có vị trí, vai trị quan trọng điều hành, quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực Kế hoạch Đầu tư XDCB với hoạt động tra khác góp phần xây dựng thiết chế hữu hiệu, phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Trong năm qua, công tác tra lĩnh vực Kế hoạch Đầu tư đạt kết tích cực, khẳng định vị trí, vai trị hoạt động tra công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Kế hoạch Đầu tư Tuy nhiên, đến Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư số vấn đề cần phải hoàn thiện Với ý nghĩa đó, Đề án “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án XDCB giai đoạn 2017 - 2020” tập trung nghiên cứu mặt lý luận, xác định sở trị, pháp lý, thực tiễn để nghiên cứu; đánh giá bối cảnh có liên quan ảnh hưởng đến Đề án, thực trạng hoạt động tra Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai, từ đề mục tiêu, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án XDCB Đề án phân công rõ trách nhiệm thực quan, đơn vị, dự trù kinh phí cần thiết để thực Đề án, dự kiến ý nghĩa, hiệu quả, thuận lợi, khó khăn tính khả thi Đề án Kết thực đề án góp phần quan trọng nâng cao nâng cao chất lượng công tác kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án XDCB Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động tra, góp phần vào ổn định trị, xã hội, phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai, đóng góp chung vào nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế của đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 223/BC-UBND ngày 15/8/2016 UBND tỉnh Lào Cai báo cáo đánh giá cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2016; Các kết luận thạnh tra công tác kiểm tra Thanh tra Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Lào Cai kết kiểm tra quản lý đầu tư, quản lý đấu thầu dự án XDCB qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Kế hoạch số 50/KH-UBND ngày 29/2/2016 UBND tỉnh Lào Cai thực cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2016; Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật xử lý vi phạm hành số 12/2012/QH13 ngày 20/03/2012; Nghị định 50/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực Kế hoạch Đầu tư; 10 Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ hướng dẫn Luật Thanh tra 2010; 11 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ tra viên cộng tác viên tra; 12 Nghị định số 07/2012/NĐ - CP ngày 09/02/2012 Chính phủ Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; 13 Nghị định số 116/2015/NĐ-CP ngày 21/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật đầu tư; 14 Nghị định số 216/2013/NĐ - CP ngày 24/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Kế hoạch Đầu tư; 15 Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 51 16 Thơng tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiến hành tra; 17 Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; 18 Thông tư sô 08/2014/Tt-BKHĐT ngày 26/11/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết số điều Nghị định số 216/2013/NĐ-CP ngày 24/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Kế hoạch Đầu tư; ... cứu, tác giả lựa chọn đề án: “ Nâng cao chất lượng công tác tra kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án xây dựng Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư Lào Cai giai đoạn 2017 2020? ?? làm đề án tốt nghiệp Cao cấp... nhiệm vụ tra sở Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2011-2015, để nâng cao chất lượng công tác tra kiểm tra lĩnh vực đấu thầu dự án XDCB địa bàn tỉnh Lào Cai cúa tra Sở Kế hoạch Đầu giai đoạn 20172 020, cần... Tình hình cơng tác tra Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai 2.3.1 Khái quát đơn vị thực đề án (cơ quan Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai) Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai đơn