Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ở đảng bộ thành phố ninh bình tỉnh ninh bình trong giai đoạn hiện nay

Song, thực tiễn cho thấy, công tác kiểm tra, giám sátở Đảng bộ thành phố Ninh Bình còn bộc lộ hạn chế như: một số cấp uỷ, tổ chứcđảng nhất là cơ sở chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vị trí,

MỞ ĐẦU 1- Lý do xây dựng đề án.

Trong quá trình hoạt động, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định kiểmtra, giám sát là những chức năng lãnh đạo, một bộ phận quan trọng trong công

tác xây dựng Đảng vì “lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo”.

Kiểm tra, giám sát chặt chẽ mới biết rõ tình hình thực tiễn và tính khả thicủa các chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và chính sách, phápluật của Nhà nước; phát huy nhân tố tích cực, ngăn ngừa và khắc phục khuyếtđiểm, yếu kém Đặc biệt, trong điều kiện Đảng ta là Đảng duy nhất cầm quyền,lãnh đạo hệ thống chính trị và toàn xã hội luôn ẩn chứa những nguy cơ độc đoán,sai lầm về đường lối, vì thế công tác kiểm tra, giám sát lại càng cần thiết và quantrọng

Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng được tiến hành đối với tổ chức đảng

và đảng viên nhằm nhận xét, đánh giá việc chấp hành các quy định, quyết địnhcủa Đảng, xác định sự đúng đắn hay vi phạm của các hành vi có liên quan đến kỷcương, kỷ luật của Đảng Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các nghị quyết, chỉthị và các nguyên tắc của Đảng Tuy nhiên, các chủ trương, nghị quyết củaĐảng chỉ trở thành hiện thực khi được các tổ chức đảng, đảng viên chấp hànhnghiêm chỉnh Hơn nữa, việc nhìn nhận vai trò kiểm tra, giám sát của Đảng hiệnnay cũng đang gây tranh luận và có nhiều ý kiến khác nhau, cho nên, cần cónhững nghiên cứu cụ thể và luận giải sâu hơn

Đảng Cộng sản Việt Nam xác định phải tăng cường công tác kiểm tra,giám sát với nhận thức và yêu cầu mới: Công tác kiểm tra, giám sát phải phốihợp phát hiện và khắc phục được những khuyết điểm, thiếu sót khi mới manhnha, bên cạnh việc tiếp tục thực hiện kiểm tra tổ chức và cá nhân có dấu hiệu viphạm phải tăng cường chủ động giám sát, kiểm tra về phẩm chất đạo đức và kếtquả thực hiện nhiệm vụ của tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, về nhận thức vàchấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiếnđấu của tổ chức cơ sở đảng Song, thực tiễn cho thấy, công tác kiểm tra, giám sát

ở Đảng bộ thành phố Ninh Bình còn bộc lộ hạn chế như: một số cấp uỷ, tổ chứcđảng nhất là cơ sở chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vị trí, vai trò và tầm quantrọng của công tác kiểm tra, giám sát, chưa tích cực thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,giám sát như quy định của Điều lệ Đảng; việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra khi

có dấu hiệu vi phạm đối với cấp uỷ viên cùng cấp còn hạn chế; một số cán bộlàm công tác kiểm tra, giám sát chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hìnhmới …Nếu để tiếp tục kéo dài tình trạng đó sẽ ảnh hưởng lớn tới uy tín của đảng

bộ, giảm sút lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng

Do vậy, việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, đánh giá đúng thựctrạng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát đápứng yêu cầu của công tác xây dựng Đảng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nước, bảo đảm thông qua kiểm tra, giám sát phát huy ưu điểm, khắcphục khuyết điểm và kịp thời xử lý vi phạm; phát hiện và bảo vệ các nhân tố mớitiến bộ, đồng thời phục vụ cho việc bổ sung, phát triển hoặc điều chỉnh chủtrương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng… là yêu cầu nghiêm túc không những đốivới việc xây dựng Đảng bộ, mà còn có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng

hệ thống chính trị vững mạnh Với lý do đó, tôi chọn đề tài "Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ở Đảng bộ thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay” làm đề án tốt nghiệp của mình với mong muốn

góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu nhằm đẩy mạnh, nâng cao chất lượng côngtác kiểm tra, giám sát của Đảng nói chung và công tác kiểm tra, giám sát ở Đảng

bộ thành phố nói riêng

2- Giới hạn và phạm vi nghiên cứu xây dựng đề án.

- Đối tượng và địa bàn nghiên cứu: Thành ủy Ninh Bình, Ủy ban kiểm traThành ủy, Đảng ủy cơ sở, Ủy ban Kiểm tra đảng ủy cơ sở

- Nội dung nghiên cứu: Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát

của Đảng ở Đảng bộ thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình (trên cơ sở kết quả nghiên cứu, khảo sát thực tế chủ yếu tại hoạt động của ngành Kiểm tra Đảng ở thành phố Ninh Bình)

- Thời gian nghiên cứu: Đề án đề cập đến một số vấn đề cơ bản về công tác

kiểm tra, giám sát ở đảng bộ thành phố Ninh Bình nhiệm kỳ 2010-2015, tầm

Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng là một bộ phận rất quan trọng trong công tác xây dựng Đảng Từ tổng kết thực tiễn sinh động trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam và nghiên cứu lý luận, Điều 30 Chương VII Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI đã khẳng định: “Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát…”; Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI (ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI) đã nêu: “Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng Lãnh đạo mà không kiểm tra, giám sát thì coi như không có lãnh đạo”.

Đối với hệ thống UBKT các cấp từ Trung ương đến cơ sở thì Thành ủy là một mắt xích quan trọng không thể thiếu trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của Đảng Hệ thống tổ chức kiểm tra, giám sát của Đảng ở mỗi cấp, trong đó có cấp huyện, thành, thị xã được tổ chức một cách chặt chẽ, thống nhất trong toàn quốc Hoạt động theo quy định của Điều lệ Đảng, các quy định, hướng dẫn của Trung ương Nếu UBKT Thành ủy không vững mạnh về tổ chức

và chuyên môn thì việc kiểm tra, giám sát của Đảng sẽ không thể thực hiện

nhiệm vụ theo quy định của Điều lệ Đảng Về tổ chức, đảng bộ thành phố là cấp trên trực tiếp của các tổ chức cơ sở đảng, chủ yếu là các đảng bộ xã, phường, thị trấn UBKT Thành ủy là cấp trên trực tiếp của UBKT đảng ủy cơ sở, vừa có nhiệm

vụ tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát của Đảng theo qui định của Điều

lệ Đảng, vừa có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc cấp ủy, UBKT đảng ủy cơ sở trực thuộc huyện ủy tổ chức, thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng có chất lượng và hiệu quả, góp phần xây dựng và giữ vững sự trong sạch vững mạnh của tổ chức đảng từ cơ sở, đảm bảo đường lối, chủ trương lãnh đạo của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực hiện thông suốt từ Trung ương đến cơ sở Do vậy chất lượng kiểm tra, giám sát của UBKT Thành ủy ở Đảng bộ tỉnh là một bảo đảm quan trọng giữ vững nguyên tắc lãnh đạo của Đảng, góp phần xây dựng Đảng bộ tỉnh trong sạch vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn cách mạng hiện nay.

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

Đề án được thực hiện trên cơ sở các văn bản quy định của Đảng về côngtác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng:

- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI

- Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khoá X vềtăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng

- Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư BCH Trung ương Đảng (khoá XI) về

"Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay".

- Chỉ thị số 29- CT/TW, ngày 14/2/1998 của Bộ Chính trị khoá VIII về

tăng cường công tác kiểm tra của Đảng;

- Thông báo số 226-TB/TW ngày 03/3/2009 của Ban Bí thư Trung ương

về đổi mới nội dung tăng cường tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra, giámsát của Đảng

- Quy định số 222-QĐ/TW, ngày 08/5/2009 của Ban Bí thư Trung ươngĐảng về chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưugiúp việc tỉnh ủy, thành ủy

- Kết luận số 72-KL/TW, ngày 17/5/2010 của Bộ Chính trị “về Chiếnlược công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đến năm 2020”

- Quy định số 45-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trungương về thi hành Điều lệ Đảng

- Quyết định số 46-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trungương về việc “ ban hành Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra,giám sát và kỷ luật của Đảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảngkhóa XI”.

- Quy định 47-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trung ương

về những điều đảng viên không được làm;

- Quyết định số 68-QĐ/TW, ngày 21/03/2012 của Ban Chấp hành Trungương ban hành Quy chế giám sát trong Đảng

- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX

- Các nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn, tổng kết chuyên đề về công tác kiểmtra, giám sát và thi hành kỷ luật trong đảng của Trung ương và của Tỉnh ủy NinhBình

1.3 Cơ sở thực tiễn

Thực hiện Nghị quyết số 14-NQ/TW ngày 30/7/2007 của Ban Chấp hànhTrung ương khóa X và Chương trình số 10-CTr/TU ngày 16/10/2007 của BanThường vụ Tỉnh uỷ Ninh Bình về chương trình hành động thực hiện Nghị quyết

số 14-NQ/TW ngày 30/7/2007 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X về tăngcường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng, cấp uỷ Đảng các cấp trong tỉnh đãtăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra và thực hiện nhiệm vụ kiểm tratheo quy định của Điều lệ Đảng, từng bước nâng cao nhận thức về công tác kiểmtra, giám sát của Đảng

Ngay từ đầu nhiệm kỳ, Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ Thành phốNinh Bình, tỉnh Ninh Bình đã thực sự đi vào nền nếp Việc xây dựng chươngtrình, kế hoạch được đổi mới, phù hợp với tình hình địa phương; nội dung, đốitượng kiểm tra, giám sát đã cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm; chất lượng các cuộckiểm tra, giám sát ngày càng có chất lượng, hiệu quả, góp phần quan trọng vàoviệc thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng bộ

Việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của ủy ban kiểm tracác Thành ủy đúng quy định, quy trình, hướng dẫn của Trung ương Tổ chứcđảng và đảng viên được kiểm tra, giám sát có thái độ đúng mức, nghiêm túc chấphành, thực hiện tốt yêu cầu, nội dung kế hoạch kiểm tra, giám sát của tổ kiểm tra,giám sát; thực hiện tốt việc giải trình và nghiêm túc tiếp thu phê bình, góp ý, kếtluận của chủ thể kiểm tra, giám sát Qua kiểm tra, giám sát đã góp phần nâng cao

hơn nữa ý thức của cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên trong việc chấp hànhchủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nghịquyết, chỉ thị của cấp ủy cấp trên và của cấp mình; góp phần ngăn chặn hành vi

vi phạm do tham nhũng, tiêu cực, gây thất thoát, lãng phí, phòng ngừa vi phạmcủa tổ chức đảng và đảng viên

Ủy ban kiểm tra Thành ủy đã tham mưu cho ban thường vụ cấp ủy chỉđạo, giải quyết những vấn đề nổi cộm tại các địa phương, kịp thời xem xét, xử

lý, kiến nghị, thu hồi số tiền, tài sản do sai phạm nộp vào ngân sách Nhà nước,

đã góp phần đấu tranh, phòng chống tham nhũng, tiêu cực, tăng cường kỷ cương,

kỷ luật, tạo sự đoàn kết thống nhất, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấucủa Đảng bộ, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, đảng viên, thực hiện thắng lợinhiệm vụ chính trị của địa phương Vì vậy, thời gian qua, đã hạn chế được đơnthư khiếu nại, tố cáo và phản ảnh đối với tổ chức đảng và đảng viên trong tỉnh

Công tác kiểm tra, giám sát của UBKT Thành ủy đã giúp các cấp ủy đảng

ở địa phương rút ra những bài học thực tiễn để đổi mới phương thức lãnh đạo,chỉ đạo, quản lý và giáo dục đảng viên Qua kiểm tra, giám sát đã phát hiện đượcnhững thiếu sót, kẽ hở trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện, kịpthời điều chỉnh, bổ sung, đổi mới phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng, xâydựng Đảng bộ trong sạch vững mạnh; phòng ngừa sự suy thoái về tư tưởng chínhtrị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tình trạng quan liêu, tham nhũng của một bộphận cán bộ, đảng viên Bảo đảm đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của cấp ủy các cấp trong tỉnh được tổ chứcthực hiện nghiêm túc, đạt chất lượng và hiệu quả cao

Tuy nhiên trong thời gian qua, UBKT Thành ủy và một số đảng uỷ cơ sởchưa thực sự chú trọng và quan tâm đến công tác kiểm tra, dẫn đến chất lượng vàhiệu quả công tác kiểm tra nhìn chung còn hạn chế, chưa có nhiều biện phápkiểm tra phòng ngừa vi phạm Nhiều khuyết điểm, vi phạm của tổ chức Đảng vàđảng viên chậm được phát hiện và chậm được kiểm tra xử lý Công tác kiểm tracòn mang tính hình thức, chất lượng, hiệu quả thấp Việc thực hiện kết luận kiểmtra và đôn đốc thực hiện kết luận kiểm tra còn thiếu kiên quyết, thiếu triệt để, ảnhhưởng đến lòng tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân Năng lực, phong cáchlàm việc của một số ít cán bộ kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhất làtrong tình hình mới, cụ thể như:

Một số đảng ủy cơ sở, tổ chức đảng kể cả người đứng đầu chưa nhận thức

và quan tâm đầy đủ đến công tác kiểm tra, giám sát, chưa phát huy sức mạnhtổng hợp của cả hệ thống chính trị trong thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, giámsát nên chất lượng hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát ở tổ chức đảng đó cònnhiều mặt hạn chế

Hoạt động của UBKT Thành ủy chưa toàn diện Công tác nắm địa bàn,phát hiện dấu hiệu vi phạm còn hạn chế Việc kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới vàđảng viên khi có dấu hiệu vi phạm UBKT Thành ủy chưa tập trung vào nhữnglĩnh vực dễ phát sinh vi phạm như: quản lý đất đai, tài chính ngân sách, xây dựng

cơ bản, thực hiện chính sách xã hội Kiểm tra tài chính đảng của một số UBKTđảng ủy cơ sở, nhất là đối với cơ quan tài chính cấp ủy cùng cấp chưa tạo sự chuyểnbiến tích cực; vẫn còn tư tưởng ngại va chạm, né tránh, ảnh hưởng không nhỏ tớicông tác quản lý, sử dụng ngân sách Đảng theo đúng quy định

Việc giải quyết đơn thư tố cáo ở UBKT Thành ủy và một số đảng ủy cơ

sở, chưa coi trọng khâu nắm tình hình, chưa tuân thủ đầy đủ quy trình, thủ tụctheo quy định của pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo; dẫn đến việc đơn thư tái

tố, tái khiếu và vượt cấp còn để sảy ra Thực hiện thẩm tra, xác minh cá biệt có

vụ việc không khách quan, không chính xác dẫn đến phải thay đổi kết luận kiểmtra Việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên mới tập trung vào xem xét,giải quyết những vụ việc tồn đọng đã xảy ra, phát hiện sai phạm mới nảy sinhchưa nhiều, nhất là việc xử lý một số trường hợp vi phạm chưa kịp thời, kiên quyết,nghiêm minh cả về kỷ luật đảng và chính quyền gây băn khoăn dị nghị trong cán

bộ, đảng viên và nhân dân

Việc thực hiện quy chế phối hợp giữa UBKT Thành ủy với các tổ chứcđảng có liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng còn chưathường xuyên, chất lượng còn hạn chế Một số tổ chức đảng và cấp ủy viên chưanêu cao vai trò, trách nhiệm trong thực hiện các nội dung của quy chế phối hợp;chưa chủ động chỉ đạo việc phối hợp, tổ chức họp rút kinh nghiệm; việc phốihợp có lúc, có việc còn chậm và chưa cụ thể; có nội dung trong quy chế phối hợpchưa phù hợp với thực tế; khi có thay đổi các quy định của Trung ương chưađược kịp thời sửa đổi, bổ sung

Từ thực tiễn trên, việc xây dựng đề án "Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ở Đảng bộ thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình trong giai

đoạn hiện nay” là cần thiết, nhằm phân tích thực trạng chất lượng công tác kiểm

tra, giám sát của Đảng bộ thành phố Ninh Bình trong những năm qua, từ đó chỉ

ra những ưu điểm, tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của những ưu điểm, tồn tại, hạnchế; rút ra bài học kinh nghiệm làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp mangtính khả thi góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng

bộ thành phố Ninh Bình trong thời gian tiếp theo

2- Mục tiêu của đề án.

2.1 Mục tiêu chung

Xây dựng đề án nhằm đánh giá những việc đã làm được, chưa làm được củacấp uỷ, tổ chức đảng và UBKT các cấp của đảng bộ thành phố, thông qua đó chấnchỉnh lề lối, tác phong công tác của cán bộ, đảng viên nói chung mà trước hết là cấp

ủy viên và cán bộ kiểm tra các cấp, đồng thời đề ra những giải pháp, kiến nghị vớiThành uỷ có biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt công tác kiểm tra,giám sát, tạo sự chuyển biến toàn diện hệ thống chính trị, đảm bảo cơ chế vận hànhđồng bộ, kiên quyết phá vỡ cơ chế kìm hãm động cơ cống hiến của cán bộ, đảngviên, đẩy nhanh đầu tư xung lực cho các tổ chức và cá nhân, đáp ứng kịp với yêucầu của nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng đảng hiện nay, trọng tâm trướcmắt là đội ngũ người đứng đầu các tổ chức, cấp ủy viên và Uỷ ban kiểm tra các cấp

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá đúng những thành tựu và nguyên nhân thành công; phát hiệnđúng những bất cập và nguyên nhân hạn chế về lãnh đạo và thực hiện nhiệm vụkiểm tra, giám sát của Đảng bộ những năm qua

- Đề xuất các chủ trương, biện pháp có tính khả thi để khắc phục triệt đểnhững hạn chế, yếu kém, phát huy mạnh mẽ ưu điểm, tiềm năng, thế mạnh; kêugọi và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư nâng cao chất lượng công táckiểm tra, giám sát của đảng bộ từ nay tới năm 2020 và những năm tiếp theo

- Từng bước xây dựng đội ngũ cấp ủy viên và cán bộ kiểm tra đảm bảo về

số lượng và chất lượng, có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng,năng lực chuyên môn giỏi, sẵn sàng nhận và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đượcgiao

- Tạo điều kiện từng bước chuyên môn hóa cao cho cán bộ kiểm tra đápứng tốt yêu cầu về kỹ năng nghiệp vụ, mở rộng phạm vi môi trường và khả năngcống hiến tích cực, tạo sự đồng thuận trong cán bộ, đảng viên và nhân dân

- Bước đầu tích lũy được những kinh nghiệm bổ ích về công tác xây dựngnghành kiểm tra và hoàn thiện các cơ chế vận hành của hệ thống chính trị đối vớicông tác kiểm tra, giám sát dưới sự lãnh đạo của đảng bộ, hình thành và khuyếnkhích sử dụng có hiệu quả đội ngũ chuyên gia, cố vấn có bản lĩnh chính trị vữngvàng, chuyên môn giỏi cho công tác kiểm tra, giám sát, làm cơ sở cho cuộc đấutranh chống tiêu cực, tham nhũng hiện nay và những năm tiếp theo.

3 Nội dung thực hiện của đề án

3.1 Bối cảnh thực hiện của đề án

Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) đã chỉ rõ : Một bộ phận không nhỏ cán

bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một

số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc Điều đó làm giảm uy tín của Đảng, làm xói

mòn lòng tin của nhân dân vào chế độ và cũng là những thách thức và khó khănđối với công tác kiểm tra, giám sát của Đảng hiện nay

Đề án được xây dựng trong điều kiện đảng bộ thành phố đã cơ bản hoànthành, kết thúc một nhiệm kỳ hoạt động 5 năm (2010-2015), đánh giá, tổng kếtcác chỉ tiêu, nhiệm vụ và chuẩn bị điều kiện, phương hướng cho nhiệm kỳ mớitrong đó có tác động lớn đến kết quả công tác kiểm tra, giám sát

3.2 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát ở Đảng bộ thành phố Ninh Bình trong thời gian qua

3.2.1- Khái quát một số nét về thành phố Ninh Bình và Đảng bộ thành phố

Ninh Bình , tỉnh Ninh Bình

3.2.1.1- Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của thành phố Ninh Bình tỉnh Ninh Bình

Thành phố Ninh Bình là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học và

du lịch của tỉnh Ninh Bình Thành phố Ninh Bình là đô thị loại II, nằm cách thủ

đô Hà Nội 93 km theo quốc lộ 1A; phía bắc và phía tây giáp huyện Hoa Lư, phíanam và đông nam giáp huyện Yên Khánh, phía đông bắc giáp huyện Ý Yên(Nam Định) Khoảng cách từ trung tâm thành phố tới 7 huyện lỵ khác của tỉnhNinh Bình đều dưới 30 km

Thành phố Ninh Bình là đầu mối giao thông quan trọng của hệ thốngđường cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa, Ninh Bình - Cầu Giẽ và Ninh Bình - HảiPhòng - Hạ Long Thành phố cũng nằm ở vị trí giao điểm của quốc lộ 1A với 2quốc lộ 10 và Quốc lộ 38B đi qua các tỉnh vùng duyên hải Bắc Bộ Thành phốNinh Bình có diện tích tự nhiên 4.836,49 ha và trên 13 vạn nhân khẩu, đượcchia thành 14 đơn vị hành chính xã, phường (11 phường, 03 xã) Thành phốNinh Bình nằm cách Hà Nội 93 km Nằm ở vị trí cửa ngõ miền Bắc, thành phốNinh Bình đồng thời là một đầu mối giao thông quan trọng với hệ thống đườngthủy, đường bộ và đường sắt phát triển.

Bám sát chương trình kiểm tra, giám sát toàn khóa, Đảng bộ Thành phố đãtập trung lãnh đạo, chỉ đạo Cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra các cấp triển khai thực hiệnnhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng Trong đó, nhiệm vụ trọngtâm là tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên trong việc chấphành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng Ban Thường vụ Thành uỷ, Uỷ banKiểm tra Thành uỷ đã tích cực đầu tư xây dựng và thực hiện chương trình côngtác kiểm tra, giám sát; đồng thời nghiêm túc thi hành kỷ luật tổ chức đảng vàđảng viên vi phạm theo thẩm quyền, giữ vững kỷ cương, kỷ luật của Đảng gópphần thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố đề

ra

3.2.1.2- Đảng bộ thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình

Đảng bộ Thành phố Ninh Bình có 75 tổ chức cơ sở đảng (23 Đảng bộ, 52Chi bộ) với tổng số 8.946 đảng viên, là Đảng bộ có truyền thống cách mạng, dânchủ, kỷ cương, đoàn kết

Trong những năm qua, Đảng bộ thành phố luôn xác định công tác kiểmtra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng, có vị trí rất quan trọng

trong công tác xây dựng Đảng, với phương châm “giám sát phải được mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm” Cấp ủy các cấp đã khắc phục khó khăn,

tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện tương đối toàn diện, có hiệu quảcông tác kiểm tra, giám sát góp phần đảm bảo cho chủ trương, đường lối, nghịquyết, chỉ thị, quy định của Đảng được chấp hành nghiêm chỉnh, đúng mục tiêu,yêu cầu; đồng thời uốn nắn những sai sót trong lãnh đạo và tổ chức thực hiện;phòng ngừa, ngăn chặn những khuyết điểm, sai phạm của tổ chức đảng và đảng

viên, góp phần giữ gìn ổn định tình hình, đẩy nhanh tốc độ phát triển mọi mặt ởđịa phương.

3.2.2- Kết quả công tác kiểm tra, giám sát ở Đảng bộ thành phố Ninh Bình (nhiệm kỳ 2010 -2015)

* Công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ, tổ chức đảng các cấp

A- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy và UBKT các cấp đối với công tác kiểm tra, giám sát.

Cấp uỷ và UBKT các cấp trong Đảng bộ thành phố đã tổ chức quán triệt,triển khai và tổ chức thực hiện nghiêm túc có hiệu quả Điều lệ Đảng khóa XI vàcác quy định:

- Quy định số 45 - QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của Bộ Chính trị về thi hànhĐiều lệ Đảng;

- Quyết định số 46 - QĐ/TW ngày 01/11/2011 của BCH Trung ương Đảngkèm theo Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và thihành kỷ luật của Đảng trong Chương VII, chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI;

- Quy định số 47 - QĐ/TW ngày 01/11/2011 của BCH Trung ương (khóa XI) về những điều đảng viên không được làm;

- Quy định số 181 - QĐ/TW, ngày của Bộ Chính trị về xử lý kỷ luật đảngviên vi phạm và hướng dẫn thực hiện quy định của UBKT Trung ương…

Sau khi tiếp thu, nghiên cứu, nhận thức của đại đa số cán bộ đảng viên

nhất là cấp uỷ đảng được nâng lên một bước, khẳng định “kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng” và coi công tác kiểm tra, giám sát là

nhiệm vụ của toàn Đảng chứ không riêng của cấp uỷ hay UBKT các cấp Do đó

ý thức chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật củaNhà nước; các quy định của địa phương được nâng lên, hạn chế khuyết điểm viphạm của đảng viên và tổ chức đảng

- Cấp uỷ và UBKT các cấp trong thành phố căn cứ quy định của Đảng,hướng dẫn của UBKT cấp trên, nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng ởđịa phương đã xây dựng và ban hành Quy chế làm việc, Chương trình công táckiểm tra, giám sát toàn khoá; Quy chế phối hợp giữa các ban của Thành uỷ với

cơ quan Thanh tra, các cơ quan bảo vệ pháp luật trong thành phố nhằm làm tốtcông tác kiểm tra, giám sát, tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo.Hàng năm BCH Đảng bộ thành phố đã xây dựng và chỉ đạo cấp uỷ cơ sở xây

dựng chương trình kiểm tra, giám sát (theo Điều 30 Điều lệ Đảng), phân công các đồng chí ủy viên BTV hoặc cấp ủy viên chủ trì các đoàn (tổ) kiểm tra, giám

sát; đồng thời chỉ đạo UBKT cùng cấp xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát

(theo Điều 32) đảm bảo chất lượng, thời gian quy định và phù hợp tình hình thực

tiễn ở địa phương, đơn vị, trong đó xác định rõ mục đích yêu cầu, nội dung, đốitượng, mốc thời gian, lực lượng tổ chức thực hiện

- Định kỳ 6 tháng và hàng năm, cấp uỷ, UBKT các cấp tổ chức hội nghị sơkết, tổng kết công tác xây dựng Đảng trong đó có nội dung thực hiện nhiệm vụkiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng, nhằm đánh giá đúng những ưuđiểm, kết quả đã đạt được để phát huy; chỉ ra những tồn tại, hạn chế để bàn biệnpháp khắc phục

- Thường trực Thành uỷ, BTV cấp uỷ các cấp thường xuyên nghe các tổ chứcđảng, UBKT cấp uỷ cùng cấp và cấp dưới trực thuộc báo cáo, đồng thời cho ý kiếnlãnh đạo, chỉ đạo giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh, nổi cộm có liên quan đếncông tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng, trọng tâm là công tác xâydựng, bồi dưỡng cán bộ kiểm tra, như: công tác quy hoạch, tăng cường biên chế cho

cơ quan UBKT Thành uỷ, có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ chuyênmôn phù hợp; đồng thời tạo điều kiện cán bộ cơ quan UBKT Thành uỷ tham giacác lớp tập huấn nghiệp vụ do UBKT Tỉnh uỷ và UBKT Trung ương tổ chức cũngnhư mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho cấp ủy chi bộ, cán bộ kiểm tra cơ sở; Đầu

tư cải tiến cơ chế hoạt động phối hợp hiệu quả giữa công tác kiểm tra, giám sát vớicác lĩnh vực chuyên môn khác như thanh tra, tư pháp, tài chính, kế toán

- Ngay từ đầu nhiệm kỳ, cơ quan UBKT Thành uỷ phân công và tạo điềukiện cho các thành viên trong Cơ quan phụ trách địa bàn, trực tiếp kiểm tra giámsát thường xuyên và chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ với tổ chức đảng cấp dưới

B Kết quả thực hiện các nhiệm vụ theo Điều 32 Điều lệ Đảng

1 Kiểm tra đảng viên, cấp uỷ viên và tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm.

Nhiệm vụ kiểm tra khi có DHVP đối với đảng viên và tổ chức đảng luônđược UBKT các cấp trong Thành phố xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên

suốt, tập trung vào các đối tượng, các lĩnh vực dễ xảy ra vi phạm Trong nhiệm

kỳ qua, UBKT các cấp trong thành phố đã tăng cường kiểm tra khi có DHVP đốivới tổ chức Đảng và đảng viên, nhất là đối với cán bộ, đảng viên thuộc diện cấp

ủy quản lý, về thực hiện nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, nguyên tắc tập trungdân chủ, thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, công tác quản lý Nhà nước

về đất đai, đầu tư XDCB và tài chính ngân sách xã

1.1- Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp uỷ viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm.

- Trong nhiệm kỳ, UBKT các cấp trong thành phố đã kiểm tra và thông báo

kết luận kiểm tra đối với 189 đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, bằng 2,11 % so

với tổng số đảng viên trong Đảng bộ (8946 đảng viên Trong 189 đảng viên đượckiểm tra có 85 đồng chí là cấp ủy viên các cấp (06 ĐUV, 79 CUV, 04 đảng viên),chiếm 95,5% so với tổng số đảng viên được kiểm tra Trong 189 đảng viên đượckiểm tra thuộc lĩnh vực đảng là 106 đảng viên chiếm 56,08% so với tổng số đảngviên được kiểm tra; lĩnh vực Nhà nước là 16 đảng viên chiếm 8,46%; sản xuất kinhdoanh - dịch vụ là 08 đảng viên chiếm 4,23%; lực lượng vũ trang 02 đảng viênchiếm 1,05%; lĩnh vực đoàn thể là 24 đảng viên chiếm 12,69%; lĩnh vực khác là 33đảng viên chiếm 17,46% so với tổng số đảng viên được kiểm tra

- Qua kiểm tra đã kết luận: 189/189 (100%) đảng viên được kiểm tra có vi

phạm, nhưng chưa đến mức phải thi hành kỷ luật

1.2- Kiểm tra tổ chức đảng khi có DHVP

Trong nhiệm kỳ, UBKT các cấp trong thành phố kiểm tra được 155 tổ chức đảng khi có DHVP, trong đó, UBKT Thành uỷ kiểm tra 16 tổ chức; UBKT

đảng uỷ cơ sở kiểm tra 139 đảng viên.

Qua kiểm tra kết luận 155/155 tổ chức đảng được kiểm tra có khuyết

điểm, vi phạm chưa đến mức phải xử lý kỷ luật, nhưng phải nghiêm túc kiểmđiểm, rút kinh nghiệm

Việc kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng khi có DHVP trong nhiệm kỳ qua

đã có nhiều tiến bộ so với nhiệm kỳ trước Số lượng kiểm tra đảng viên là cấp uỷ

viên tăng, chất lượng các cuộc kiểm tra được nâng lên Nội dung kiểm tra đa

dạng, tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực chấp hành chỉ thị, nghị quyết của Đảng,chính sách pháp luật của Nhà nước; thực hiện chức trách nhiệm vụ được giaotrong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đầu tư XDCB và tài chính ngânsách; chính sách kế hoạch hoá gia đình; phẩm chất đạo đức lối sống và một sốcác vi phạm khác Qua đó đã góp phần thiết thực vào công tác xây dựng đảng vàthực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị; các cuộc kiểm tranhìn chung được tiến hành đảm bảo đúng nguyên tắc, thủ tục, trong đó đặc biệt

chú trọng công tác khảo sát, sàng lọc và thẩm tra xác minh, nên kết luận kháchquan, chính xác nên không có khiếu nại kết luận, qua kiểm tra đã có tác dụngtích cực giáo dục, cảnh báo, ngăn ngừa vi phạm, khuyết điểm, góp phần giữ gìn

kỷ cương, kỷ luật của Đảng

Tuy nhiên, vẫn còn một số cấp ủy và UBKT Đảng uỷ chưa thật sự quan

tâm đúng mức đến nhiệm vụ này, số lượng và chất lượng kiểm tra chưa phản ánhđúng tình hình, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện

nay Nguyên nhân là do nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên về vị trí

vai trò công tác kiểm tra giám sát của Đảng nói chung, nhiệm vụ kiểm tra khi cóDHVP nói riêng còn hạn chế; một số cán bộ kiểm tra nhất là cấp cơ sở trình độchuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu

2 Thực hiện nhiệm vụ giám sát

* Giám sát thường xuyên: Trong nhiệm kỳ qua cán bộ cơ quan UBKT

Thành ủy tiến hành kiểm tra, giám sát thường xuyên các tổ chức đảng và đảngviên theo địa bàn được phân công phụ trách, và đã kịp thời báo cáo kết quả vềthường trực UBKT Thành ủy theo quy định

* Giám sát chuyên đề: Trong nhiệm kỳ, UBKT các cấp đã giám sát 145 tổ chức đảng cấp dưới và 81 đảng viên (có 49 cấp uỷ viên và cán bộ do cấp ủy cùng cấp quản lý), trong đó UBKT Thành ủy giám sát 17 tổ chức và 27 đảng

viên; UBKT Đảng uỷ cơ sở giám sát được 128 tổ chức và 54 đảng viên.

Nội dung giám sát đa dạng song tập trung chủ yếu vào giám sát việc lãnhđạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng, nghị quyết,chỉ thị, quy định, kết luận của cấp uỷ cấp trên và cấp mình, chính sách pháp luậtcủa Nhà nước; việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; việc thực hiện chứctrách nhiệm vụ, quyền hạn được giao; việc thực hiện quy chế làm việc của cấp

ủy cấp mình và các nội dung khác

Qua giám sát, đánh giá các đối tượng được giám sát đều thực hiện tươngđối tốt các nội dung giám sát, không phát hiện có dấu hiệu vi phạm

3 Kiểm tra thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng

a Kiểm tra thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát

Trong nhiệm kỳ, UBKT các cấp kiểm tra được 155 tổ chức (tăng 37 tổ chức so với nhiệm kì trước), trong đó UBKT Thành uỷ kiểm tra 30 tổ chức;

UBKT đảng uỷ cơ sở kiểm tra 125 tổ chức

Qua kiểm tra đánh giá các tổ chức đảng được kiểm tra đã quan tâm lãnhđạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định của Đảng, phùhợp thực tế địa phương đơn vị

Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: một số tổ chức cơ sởđảng xây dựng chương trình kiểm tra giám sát hàng năm còn dàn trải, khi thựchiện còn lúng túng

b Kiểm tra thực hiện nhiệm vụ thi hành kỷ luật

Trong nhiệm kỳ, UBKT các cấp kiểm tra được 120 tổ chức (tăng 64 tổ chức so với nhiệm kì trước), trong đó UBKT Thành uỷ kiểm tra 29 tổ chức,

UBKT đảng uỷ cơ sở kiểm tra 91 tổ chức

Các tổ chức đảng được kiểm tra đã thực hiện đúng phương hướng,phương châm, nguyên tắc thi hành kỷ luật Do đó không có trường hợp nàokhiếu nại kỷ luật Đảng

4 Kiểm tra đảng phí và tài chính Đảng

Trong nhiệm kỳ, UBKT các cấp trong thành phố kiểm tra đảng phí và tài

chính Đảng được 175 tổ chức, trong đó UBKT Thành uỷ kiểm tra 17 tổ chức, các UBKT đảng uỷ cơ sở kiểm tra 158 tổ chức

Qua kiểm tra kết luận 175/175 tổ chức được kiểm tra thực hiện tương đối

tốt công tác thu, chi, quản lý và sử dụng ngân sách Đảng; việc ghi chép, hạchtoán các nguồn thu trong đó có nguồn thu Đảng phí rành mạch, rõ ràng, quản lýchặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, không có biểu hiện vi phạm nguyên tắc trongquản lý, thu, chi; đảng viên chấp hành tốt các quy định của Trung ương về thu,nộp Đảng phí

5 Kiểm tra việc thi hành kỷ luật trong Đảng đối với tổ chức đảng cấp dưới

+ Ủy ban Kiểm tra Thành ủy và cơ sở kiểm tra 39 tổ chức đảng cấp dướithực hiện nhiệm vụ thi hành kỷ luật trong Đảng Số đảng viên bị thi hành kỷ luật

trong mốc thời gian kiểm tra là 17 đảng viên, trong đó:

+ UBKT Thành uỷ đã kiểm tra 12 tổ chức Đảng cấp dưới là BCH Đảng bộ

phường về việc thực hiện nhiệm vụ thi hành kỷ luật trong Đảng Số đảng viên bị

thi hành kỷ luật trong mốc thời gian kiểm tra là 10 đảng viên

+ UBKT Đảng uỷ cơ sở đã kiểm tra 12 tổ chức Đảng cấp dưới thực hiện

nhiệm vụ thi hành kỷ luật trong Đảng Số đảng viên bị thi hành kỷ luật trongmốc thời gian kiểm tra là 07 đảng viên

Qua kiểm tra kết luận: 39 TCĐ làm tốt công tác thi hành kỷ luật; 17/17

đảng viên vi phạm kỷ luật đã được tổ chức Đảng xem xét, quyết định kỷ luậtđúng thẩm quyền, đúng nguyên tắc, quy trình, thủ tục theo quy định của Đảng;không có khiếu nại kỷ luật Đảng, không có trường hợp nào phải thay đổi hìnhthức kỷ luật So với chỉ tiêu thi đua đạt 100%

6 Thi hành kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên

Các tổ chức đảng có thẩm quyền của Đảng bộ thành phố đã kỷ luật Khiển

trách 05 tổ chức đảng (chiếm 7,14% tổng số tổ chức đảng trong Đảng bộ), giảm

04 tổ chức so với nhiệm kỳ trước và 74 đảng viên (chiếm 1,12% tổng số đảng viên trong toàn đảng bộ thành phố), giảm 52 đảng viên so với nhiệm kỳ trước,

trong đó Khiển trách 44, cảnh cáo 16, cách chức 03 và khai trừ 11 đảng viên

Các nội dung vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên chủ yếu là việc chấphành Nghị quyết, chỉ thị, của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; vi phạmnguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc và thiếu tinh thần trách nhiệm,buông lỏng trách nhiệm trong lãnh đạo, quản lý và một số vi phạm khác

Nhìn chung, trong nhiệm kỳ qua các tổ chức đảng và đảng viên trong toànĐảng bộ thành phố cơ bản chấp hành tốt kỷ luật của Đảng, chính sách pháp luậtcủa Nhà nước Do vậy, số đảng viên và tổ chức đảng vi phạm bị thi hành kỷ luật

giảm so với nhiệm kỳ trước Đặc biệt những tổ chức đảng và đảng viên bị thi hành

kỷ luật đã nghiêm chỉnh chấp hành kỷ luật, không có khiếu nại kỷ luật đảng và cóchuyển biến tích cực sau khi bị kỷ luật Việc thi hành kỷ luật đã cơ bản đảm bảođúng phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục theo quy định của Đảng;đảm bảo có tác dụng giáo dục cao, góp phần tích cực, hiệu quả trong công tác xâydựng và chỉnh đốn Đảng

7 Giải quyết tố cáo tổ chức đảng và đảng viên

Trong nhiệm kỳ, UBKT các cấp trong thành phố đã tiếp nhận và giải

quyết xong 20/20 đơn thư tố cáo đảng viên và 02/02 đơn tố cáo tổ chức đảng

(giảm 43 đơn so tố cáo đảng viên và tăng 02 đơn tố cáo tổ chức đảng so với

nhiệm kỳ trước) Nội dung đơn thư tố cáo tương đối đa dạng nhưng thường tập

trung vào các vi phạm về chính sách pháp luật, cố ý làm sai chế độ của Nhà nước

về quản lý tài chính, đất đai, nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng, phẩm chất lốisống của cán bộ đảng viên…

Thực hiện quy định của Đảng trong việc xem xét, giải quyết đơn tố cáo,UBKT Thành uỷ đã làm tốt công tác tiếp nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền;giải quyết kịp thời đơn thư tố cáo thuộc thẩm quyền, đồng thời tham mưu kịpthời giải quyết tốt những đơn thư tố cáo thuộc thẩm quyền của BTV Thành uỷ;không xem xét giải quyết những thư nặc danh, mạo danh, chữ ký phô tô songđây là nguồn tư liệu, qua sàng lọc để chuyển sang kiểm tra DHVP hoặc liên hệphê bình và tự phê bình trong nội bộ Đảng Việc giải quyết đơn thư tố cáo đã cơbản đảm bảo nguyên tắc, quy trình và thủ tục, do vậy nhìn chung người tố cáo vàngười bị tố cáo đã thụ lý kết qủa giải quyết

Qua giải quyết tố cáo trong Đảng đã góp phần tích cực vào việc giữ gìn kỷcương kỷ luật của Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo vệ quyền lợi chính đáng củađảng viên và công dân, hạn chế oan sai, đồng thời không bỏ lọt khuyết điểm viphạm, góp phần tích cực vào việc xây dựng tổ chức đảng trong sạch vững mạnh

8 Giải quyết khiếu nại kỷ luật Đảng

Trong nhiệm kỳ qua, việc thi hành kỷ luật Đảng đã cơ bản đảm bảo đúngphương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục theo quy định Do đó toàn Đảng

bộ không có trường hợp nào khiếu nại kỷ luật Đảng

C Công tác tham mưu và thực hiện nhiệm vụ cấp ủy giao

Do có sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát và phân công cụ thể, trên cơ sở Chươngtrình công tác và Chương trình kiểm tra, giám sát toàn khoá, ngay từ đầu cácnăm trong nhiệm kỳ, BCH Đảng bộ thành phố đã xây dựng được Quy chế côngtác và Chương trình kiểm tra, giám sát theo Điều 30; đồng thời chỉ đạo UBKTThành uỷ, đảng uỷ cơ sở, chi bộ trực thuộc xây dựng chương trình kiểm tra,giám sát của cấp mình đảm bảo chất lượng, sát đúng, đáp ứng yêu cầu đề ra

* Thực hiện nhiệm vụ kiểm tra: Cấp uỷ các cấp trong Đảng bộ thành phố

đã kiểm tra chuyên đề 158 tổ chức đảng và 14 cấp uỷ viên (tăng 66 tổ chức đảng

và 11 đảng viên so với nhiệm kỳ trước), trong đó BTV thành uỷ kiểm tra 73 tổ

chức và 08 cấp uỷ viên; cấp uỷ cơ sở kiểm tra 85 tổ chức và 06 cấp uỷ viên

* Thực hiện nhiệm vụ giám sát: Cấp uỷ các cấp trong Đảng bộ thành phố

đã giám sát chuyên đề 71 tổ chức đảng (tăng 11 tổ chức đảng so với nhiệm kỳ

trước) và 38 cấp uỷ viên, trong đó BTV thành uỷ giám sát 18 tổ chức và 06 đảng viên; cấp uỷ cơ sở giám sát 53 tổ chức và 32 đảng viên

Nội dung kiểm tra, giám sát tập trung chủ yếu vào việc lãnh đạo, chỉ đạo

và tổ chức thực hiện Điều lệ Đảng, thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của Đảng,chính sách pháp luật của Nhà nước về sử dụng ngân sách; công tác quân sự, quốcphòng địa phương; công tác quản lý đất đai, tài chính, xây dựng cơ bản …

Đối tượng kiểm tra, giám sát là các tổ chức đảng cấp dưới trực tiếp và cán

bộ đảng viên trong Đảng bộ mà trước hết là các tổ chức đảng và đảng viên quản

lý những lĩnh vực quan trọng, dễ phát sinh vi phạm

Thông qua việc các cấp uỷ đảng thường xuyên lãnh đạo, chỉ đạo và tổchức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đã góp phần tích cực vào việc thựchiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng ở địa phương

* Thực hiện nhiệm vụ giải quyết đơn thư: Tổng số đơn tố cáo thuộc thẩm

quyền giải quyết là 04 đơn, cấp uỷ các cấp đã giải quyết xong là 04/04 đơn, trong đó, thẩm quyền cấp thành phố là 02 đơn và cấp cơ sở là 02 đơn.

Nhìn chung, các đơn thư tố cáo được giải quyết đảm bảo đúng quytrình, thời gian quy định, kịp thời, dứt điểm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp phápcủa công dân, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, gópphần ổn định tình hình địa phương

Thông qua việc cấp uỷ đảng các cấp lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiệntương đối toàn diện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, đã góp phần tích cực vào việcthực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng ở địaphương Song bên cạnh đó vẫn còn có một số tổ chức đảng ở cơ sở chưa thực sựquan tâm đến nhiệm vụ này, nên số lượng chưa nhiều, chất lượng các cuộc kiểmtra chưa cao, chưa phản ánh đúng tình hình thực tế

D Công tác xây dựng Ngành

Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, trên cơ sở phát huy những kết quả đạt được,tranh thủ những thuận lợi, khắc phục những khó khăn, UBKT các cấp trongthành phố tiếp tục duy trì nền nếp công tác và phong trào thi đua, thực hiệnnghiêm túc Quy chế làm việc, góp phần xây dựng Ngành kiểm tra của Đảng ởthành phố ngày càng vững mạnh, phấn đấu hoàn thành tương đối toàn diện cácmặt công tác:

- Hàng năm, UBKT các cấp trong thành phố đã tổ chức sơ kết, tổng kếtcông tác kiểm tra, giám sát; đồng thời xây dựng phương hướng và tổ chức, chỉđạo, hướng dẫn, đôn đốc tổ chức đảng cấp dưới thực hiện chương trình kiểm tra,giám sát thời gian tiếp theo đảm bảo hiệu quả, chất lượng.

- Cấp uỷ các cấp ngay từ đầu nhiệm kỳ cũng như thường xuyên đã quantâm xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm các cấp đủ số lượng, có chất lượng dần từngđáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong từng thời kỳ;

- UBKT Thành ủy đã tham mưu cho cấp uỷ quy hoạch và bổ xung quyhoạch cán bộ UBKT Thành ủy theo từng giai đoạn; đồng thời thực hiện tốt việc

luân chuyển điều động cán bộ (nhiệm kỳ qua cơ quan UBKT Thành ủy đã được

cấp ủy điều động và luân chuyển đi và đến 15 cán bộ), bổ sung 03 Ủy viên; hiện

nay cơ quan UBKT Thành ủy có 08 đồng chí, có phẩm chất chính trị vững vàng,

có trình độ chuyên môn đa dạng, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; đồng

thời chỉ đạo cơ sở bổ sung 05 Uỷ viên uỷ và 01 Chủ nhiệm UBKT Đảng uỷ cơ

sở

- UBKT Thành uỷ phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng chính trị thànhphố và Ban Tổ chức Thành uỷ đã tập huấn nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát

của Đảng cho trên 500 lượt cán bộ là uỷ viên UBKT đảng uỷ, cũng như tạo điều

kiện cho cán bộ kiểm tra tham gia các lớp học chương trình lý luận chính trị,chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ năng lực phục vụ tốt cho côngtác kiểm tra, giám sát

- Rà soát, lập danh sách, đề nghị UBKT Trung ương tặng kỷ niệm chương

''Vì sự nghiệp kiểm tra của Đảng'' cho 26 cán bộ, đảng viên có đủ điều kiện, tiêu

chuẩn vào các dịp lễ kỷ niệm thành lập Ngành 16/10 hàng năm

3.2.3 Nhận xét chung về chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của đảng bộ thành phố Ninh Bình nhiệm kỳ 2011 – 2015.

đạo, hướng dẫn các cấp ủy thực hiện công tác kiểm tra, giám sát; kịp thời bổsung, xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát toàn khoá, hàng năm Đã thammưu ban hành Quy chế phối hợp giữa cấp ủy với các phòng, ban, ngành, cơ quanliên quan trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật củaĐảng, làm cho hoạt động kiểm tra, giám sát ngày càng chặt chẽ và tốt hơn.Chính vì vậy, công tác kiểm tra, giám sát đã góp phần tích cực vào việc phát hiệnnhững tổ chức đảng và đảng viên có thiếu sót, khuyết điểm để có biện pháp ngănngừa, chấn chỉnh, khắc phục sửa chữa những khuyết điểm, vi phạm, góp phầnquan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và xây dựng các tổ chức đảngtrong sạch, vững mạnh, bảo đảm uy tín, vai trò lãnh đạo của Đảng bộ đối với xãhội, được nhân dân trong đảng bộ ủng hộ, tạo niềm tin vững chắc và sâu rộngtrong nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng bộ.

Chương trình, kế hoạch kiểm tra giám sát của Đảng bộ thành phố đượcxây dựng phù hợp với tình hình thực tế và ngày càng thực hiện có nền nếp

Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ thành phố Ninh Bình đã thực sự đivào nền nếp, từ năm 2011 đến nay việc xây dựng chương trình, kế hoạch được đổimới, phù hợp với tình hình địa phương, đơn vị Nội dung, đối tượng kiểm tra,giám sát cụ thể có trọng tâm, trọng điểm tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm nhưđất đai, tài chính, xây dựng cơ bản, tuyển dụng công chức; chất lượng các cuộckiểm tra giám sát ngày càng có hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc thực hiệnnhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng

Kết quả của từng cuộc kiểm tra, giám sát cơ bản đảm bảo chất lượng, hiệuquả và có tác dụng giáo dục tốt

Đảng bộ thành phố Ninh Bình đã tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,giám sát đúng quy định, quy trình, hướng dẫn của Trung ương Tổ chức đảng vàđảng viên được kiểm tra, giám sát có thái độ đúng mức, nghiêm túc chấp hành,thực hiện tốt nội dung kế hoạch kiểm tra, giám sát, yêu cầu của tổ kiểm tra, giámsát; thực hiện tốt việc giải trình và nghiêm túc tiếp thu phê bình, góp ý, kết luậncủa chủ thể kiểm tra, giám sát

Qua kiểm tra, giám sát đã góp phần nâng cao ý thức của cấp ủy, tổ chứcđảng, cán bộ, đảng viên trong việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cấp trên

và của cấp mình Các cấp ủy, tổ chức đảng và đảng viên đồng tình, tạo điều kiện,

phối hợp thực hiện đồng bộ; đã giúp cho tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên kịpthời thấy được ưu điểm để phát huy, đồng thời phát hiện những hạn chế, tồn tại

dễ dẫn đến sai phạm, có biện pháp uốn nắn, sửa chữa, khắc phục Cũng qua đóphát hiện được những sơ hở trong lãnh đạo, quản lý để điều chỉnh, bổ sung; cảnhbáo, ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên; tham mưuBan Thường vụ cấp ủy chỉ đạo, giải quyết những vấn đề nổi cộm tại các địaphương, đơn vị có hiệu quả Vì vậy, thời gian qua, đã hạn chế được đơn thưkhiếu nại, tố cáo và phản ảnh đối với tổ chức đảng và đảng viên trong tỉnh

Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ thành phố đã từng bước gópphần phòng, chống, ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí

Việc kiểm tra, giám sát của Đảng bộ thành phố Ninh Bình đã có tác dụngngăn chặn hành vi vi phạm do tham nhũng, tiêu cực, gây thất thoát, lãng phí, kịpthời xem xét, xử lý, kiến nghị, thu hồi số tiền, tài sản do sai phạm nộp vào ngânsách Nhà nước, đã góp phần đấu tranh, phòng chống tham nhũng, tiêu cực, tăngcường kỷ cương, kỷ luật, tạo sự đoàn kết thống nhất, nâng cao năng lực lãnh đạo

và sức chiến đấu của Đảng bộ, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, đảng viên, thựchiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương

Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ thành phố đã giúp các tổ chứcđảng ở địa phương, đơn vị rút ra những bài học thực tiễn để đổi mới phương thứclãnh đạo, chỉ đạo, quản lý và giáo dục đảng viên

Qua kiểm tra, giám sát đã phát hiện được những thiếu sót, sơ hở trong lãnhđạo, chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện, kịp thời điều chỉnh, bổ sung, đổi mớiphương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng để thực hiện tốt hơn, xây dựng Đảng

bộ trong sạch vững mạnh; phòng ngừa sự suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩmchất đạo đức, lối sống, tình trạng quan liêu, tham nhũng của một bộ phận cán bộ,đảng viên Bảo đảm đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật củaNhà nước tổ chức thực hiện nghiêm túc, đạt chất lượng và hiệu quả cao

Nguyên nhân của ưu điểm:

Thứ nhất, Trung ương đã kịp thời ban hành các quy chế, hướng dẫn cụ thể

và triển khai quán triệt nhiệm vụ kiểm tra giám sát trong toàn Đảng Được sự quantâm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn thường xuyên của UBKT Trung ương và Tỉnh

ủy về công tác kiểm tra giám sát, cấp ủy, tổ chức đảng và đảng viên đã nhận thứcđầy đủ được vị trí, vai trò của công tác kiểm tra, giám sát, nên từ sau Đại hội XI

của Đảng đến nay Việc triển khai và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giámsát và kỷ luật Đảng được tiến hành một cách nghiêm túc.

Thứ hai, Đảng bộ thành phố đã có bước chuyển biến tích cực về nhận thức,

đã chủ động tham mưu cho cấp ủy trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm

vụ kiểm tra giám sát; đưa công tác kiểm tra, giám sát đi vào nền nếp, có chươngtrình, kế hoạch cụ thể, nội dung xác định trọng tâm, trọng điểm và tổ chức thựchiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch do đó chất lượng kiểm tra, giám sátđược nâng lên

Thứ ba, trong những năm qua, bộ máy tổ chức Đảng bộ thành phố đã được

quan tâm kiện toàn, tăng thêm biên chế và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ kiểm tra,quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ và chế độ chính sách cho cán bộkiểm tra (thực hiện chế độ phụ cấp ngành, chế độ phụ cấp thâm niên) Do đó, đãgóp phần động viên đội ngũ cán bộ kiểm tra cấp huyện có sự tích cực, chủ động

và nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao với tinh thần trách nhiệmcao

Thứ tư, sự chủ động phối hợp giữa UBKT thành ủy với các ban ngành liên

quan và các cơ quan bảo vệ pháp luật ngày càng chặt chẽ và đồng bộ hơn

* Về tồn tại, hạn chế:

Hoạt động của UBKT Thành ủy chưa toàn diện Công tác đi cơ sở, nắmđịa bàn, phát hiện dấu hiệu vi phạm còn hạn chế, việc kiểm tra tổ chức đảng cấpdưới và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm ở một số đơn vị chưa tập trung vàonhững lĩnh vực dễ phát sinh vi phạm như: quản lý đất đai, tài chính ngân sách, xâydựng cơ bản, thực hiện chính sách xã hội, nhất là việc xử lý một số trường hợp viphạm chưa kịp thời, kiên quyết, nghiêm minh cả về đảng và chính quyền gây bănkhoăn dị nghị trong cán bộ, đảng viên và nhân dân

Một số cấp ủy, tổ chức đảng kể cả người đứng đầu cấp ủy chưa nhận thức

và quan tâm đầy đủ đến công tác kiểm tra, giám sát, chưa phát huy sức mạnhtổng hợp của cả hệ thống chính trị trong thực hiện các nhiệm vụ kiểm tra, giámsát nên chất lượng hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát ở tổ chức đảng đó cònnhiều mặt hạn chế

Việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng và đảng viên mới tập trung vào xemxét, giải quyết những vụ việc tồn đọng đã xảy ra, phát hiện sai phạm mới nảysinh chưa nhiều