Thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ Huyện NgọcLặc, Tỉnh Thanh Hóa đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểmtra, giám sát do Điều lệ Đảng quy định; góp phầ
Trang 1-ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA,
GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN KIỂM TRA ĐẢNG ỦY
CÁC XÃ, THỊ TRẤN Ở ĐẢNG BỘ HUYỆN NGỌC
LẶC, TỈNH THANH HÓA, GIAI ĐOẠN 2015 - 2020
Người thực hiện: VŨ THỊ HÀ
Lớp: B12 - 14
Chức vụ: Ủy viên ủy ban kiểm tra Huyện ủy Ngọc Lặc.
Đơn vị công tác: Ủy ban kiểm tra Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
Người hướng dẫn khoa học: Ths Nguyễn Quỳnh Giao
Giảng viên Khoa Xây dựng Đảng.
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
Trang 2VŨ THỊ HÀ
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN KIỂM TRA ĐẢNG ỦY CÁC XÃ, THỊ TRẤN Ở ĐẢNG BỘ HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA, GIAI ĐOẠN 2015 - 2020
ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ
Trang 3Sau thời gian nghiên cứu, học tập tại Học viện Chính trị Quốc gia Khuvực I, được sự giúp đỡ quý báu của các thầy giáo, cô giáo và các bạn bè đồngnghiệp tôi đã hoàn thành Đề án: Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giámsát của UBKT Đảng ủy các xã, thị trấn ở Đảng bộ Huyện Ngọc Lặc, tỉnhThanh Hóa giai đoạn 2015 - 2020.
Cho phép tôi được bày tỏ lời cảm ơn Học viện Chính trị Khu vực I,cùng tất cả các thầy giáo, cô giáo đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trongsuốt quá trình học tập, nghiên cứu
Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Thạc sỹ Nguyễn QuỳnhGiao – Giảng viên khoa Xây dựng Đảng đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôihoàn thành đề án
Tôi xin trân trọng cảm ơn Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ huyện
ủy, Ủy ban Kiểm tra huyện ủy, cán bộ Cơ quan Ủy ban Kiểm tra huyện ủy, cùngtoàn thể lãnh đạo, cấp ủy Đảng, Ủy ban kiểm tra các cấp ở Đảng bộ huyện NgọcLặc đã dành thời gian quý báu của mình để trả lời các phiếu trắc nghiệm, tìmkiếm và cung cấp tư liệu, tư vấn, giúp đỡ tôi hoàn thành đề án này
Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng chắc chắn Đề án của tôi vẫn còn có rấtnhiều thiếu sót Rất mong nhận được sự đóng góp, phê bình, góp ý của cácthầy giáo, cô giáo cùng tất cả các bạn đồng nghiệp; đó sẽ là hành trang quýgiá giúp tôi hoàn thiện hơn kiến thức của mình
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
NGƯỜI VIẾT ĐỀ ÁN
Trang 5A PHẦN MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của đề án: 1
2 Mục tiêu của đề án: 2
2.1 Mục tiêu chung: 2
2.2 Mục tiêu cụ thể 2
3 Giới hạn của đề án: 3
B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN 4
1 Cơ sở xây dựng đề án 4
1.1 Cơ sở khoa học 4
1.2 Cơ sở chính trị pháp lý 8
1.3 Cơ sở thực tiễn 10
2 Nội dung thực hiện của Đề án 11
2.1 Bối cảnh thực hiện đề án 11
2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội cơ bản của huyện Ngọc Lặc, Tỉnh Thanh Hóa 12
2.3 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát của Ủy ban kiểm tra đảng ủy các xã, thị trấn ở đảng bộ huyện Ngọc Lặc trong 5 năm (2010-2015) 13
2.3.1 Kết quả công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy các xã, thị trấn ở Đảng bộ huyện Ngọc Lặc, nhiệm kỳ 2010-2015 13
2.3.2 Đánh giá chung về chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn trong Đảng bộ huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2014 17
2.4 Nội dung cụ thể cần thực hiện ……… ………22
2.5 Các giải pháp, biện pháp thực hiện đề án: 23
2.5.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức 23
Trang 62.5.3.Nhóm giải pháp về công tác cán bộ 32
2.5.4 Nhóm giải pháp về chế độ, chính sách 34
2.5.5 Nhóm giải pháp phát huy tính chủ động, sáng tạo của Ủy ban kiểm tra đảng uỷ cơ sở 35
3 Tổ chức thực hiện Đề án 36
3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 36
3.1.1 Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ 36
3.1.2 Các ban Xây dựng Đảng, Văn phòng huyện uỷ và Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện: 37
3.1.3 Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp 39
3.1.4 Các ngành nội chính: Công an, Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân và Thanh tra huyện 40
3.1.5 MTTQ và các đoàn thể của huyện 41
3.2 Tiến độ thực hiện đề án 41
3.3 Kinh phí thực hiện đề án 43
4 Dự kiến hiệu quả của đề án 45
4.1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 45
4.2 Đối tượng hưởng lợi của đề án 45
4.3 Những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện và tính khả thi của đề án 45
1 Kiến nghị: 48
2 Kết luận 49
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51
Trang 7A PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề án:
Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng là hoạt động của Đảng, được tiếnhành đối với tổ chức đảng và đảng viên nhằm nắm vững tình hình, nhận xét,đánh giá việc chấp hành các quy định, quyết định của Đảng, xác định sự đúngđắn hay vi phạm của các hành vi có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật củaĐảng Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, các nghị quyết, chỉ thị và cácnguyên tắc của Đảng là những vấn đề cơ bản, có ý nghĩa quyết định trongviệc thực hiện đường lối chính trị của Đảng Tuy nhiên, nó chỉ trở thành hiệnthực khi được các tổ chức đảng, đảng viên chấp hành nghiêm chỉnh Hơn nữa,việc nhìn nhận vai trò kiểm tra, giám sát của Đảng hiện nay cũng đang gâytranh luận và có nhiều ý kiến khác nhau, cho nên, cần có những nghiên cứu cụthể và luận giải sâu hơn
Thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ Huyện NgọcLặc, Tỉnh Thanh Hóa đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểmtra, giám sát do Điều lệ Đảng quy định; góp phần quan trọng vào việc bảo vệCương lĩnh chính trị, đường lối, chủ trương, quan điểm và các nguyên tắc tổchức của Đảng; thúc đẩy thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị; xây dựngđội ngũ cán bộ, đảng viên; góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiếnđấu của các tổ chức đảng, giữ vững kỷ cương và tăng cường kỷ luật củaĐảng Trong kết quả đó có sự đóng góp quan trọng của Ủy ban kiểm tra Đảng
ủy các xã, thị trấn trực thuộc đảng bộ cơ sở
Uỷ ban kiểm tra đảng ủy cơ sở xã, thị trấn là cơ quan tham mưu trựctiếp và thường xuyên cho cấp ủy cơ sở về công tác kiểm tra, giám sát, là lựclượng chủ yếu cùng cấp ủy, tổ chức đảng và đảng viên triển khai nhiệm vụkiểm tra, giám sát của đảng bộ Nếu Uỷ ban kiểm tra đảng ủy cơ sở phát huy
Trang 8tốt vị trí, vai trò, chức năng của mình sẽ góp phần quan trọng giúp cho tổchức cơ sở đảng thực hiện tốt vị trí nền tảng của Đảng và là hạt nhân chính trị
ở cơ sở và ngược lại
Tuy nhiên, việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểmtra Đảng ủy xã, thị trấn ở Đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa vẫn còn
có nhiều thiếu sót, khuyết điểm; chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, giámsát chưa cao; nhiều sai phạm của tổ chức đảng và đảng viên chậm được pháthiện và khắc phục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa được ngăn chặn,đẩy lùi; vẫn còn có một số ít cấp ủy chưa coi trọng đúng mức về công tác kiểmtra, giám sát, coi công tác kiểm tra, giám sát là công việc của ủy ban kiểm tra,khoán trắng công tác kiểm tra, giám sát cho ủy ban kiểm tra của cấp mình
Vì vậy, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Ủy bankiểm tra đảng ủy các xã, thị trấn ở Đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóatrong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết
Với lý do đó tôi xây dựng Đề án tốt nghiệp về "Nâng cao chất lượng
công tác kiểm tra, giám sát của của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy các xã, thị trấn ở Đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2020”
2 Mục tiêu của đề án:
2.1 Mục tiêu chung:
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Ủy bankiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn, khai thác các nguồn lực và hoàn thiện cơ chế vậnhành, nhằm phát huy vai trò của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy và góp phần bảo vệ vàgiữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng bộ đối với hệ thống chính trị cơ sở
2.2 Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá đúng những thành tựu và nguyên nhân thành công; phát hiệnnhững bất cập và hạn chế về công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm traĐảng ủy các xã, thị trấn ở đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa những
Trang 9năm qua.
- Đề xuất các chủ trương, biện pháp có tính khả thi để khắc phục triệt
để những hạn chế, yếu kém, phát huy mạnh mẽ ưu điểm, tiềm năng, thếmạnh; kêu gọi và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư nâng cao chấtlượng công tác kiểm tra, giám sát của Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy các xã, thịtrấn ở đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa từ nay tới năm 2020 vànhững năm tiếp theo
- Từng bước xây dựng đội ngũ cấp ủy viên và cán bộ kiểm tra đảm bảo
về số lượng và chất lượng, có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vữngvàng, năng lực chuyên môn giỏi, sẵn sàng nhận và hoàn thành xuất sắc nhiệm
vụ được giao
- Tạo điều kiện từng bước chuyên môn hóa cao cho đội ngũ cán bộkiểm tra cơ sở, đáp ứng tốt yêu cầu về kỹ năng nghiệp vụ, mở rộng phạm vi,môi trường và khả năng cống hiến tích cực, tạo sự đồng thuận trong cán bộ,đảng viên và nhân dân
Thời gian: Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra
Đảng ủy các xã, thị trấn giai đoạn 2015 - 2020
Trang 10B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN
1 Cơ sở xây dựng đề án
1.1 Cơ sở khoa học
Ở mọi thời kỳ cách mạng, công tác kiểm tra của Đảng đều có vai tròquan trọng Kiểm tra là một phương thức hành động để thực hiện mục đích.Song, trong điều kiện Đảng cầm quyền, vai trò của công tác kiểm tra vốn đãquan trọng lại càng quan trọng hơn Cùng với công tác cán bộ, công tác kiểmtra trở thành công việc then chốt V.I.Lênin chỉ rõ: Khi mục đích nhiệm vụchính trị đã được xác định, mục tiêu, phương hướng đã được thông qua thì
nhiệm vụ tổ chức thực hiện phải đặt lên hàng đầu “điều chủ yếu là chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo các sắc lệnh sang việc lựa chọn người và kiểm tra sự thực hiện”1; rằng “ Tìm người, kiểm tra công việc,- tất cả là ở đó”2
Nếu không quan tâm làm tốt hai khâu công việc quan trọng trên “ thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn”3 Luận chứng về vai trò
của công tác kiểm tra, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách
tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ và do nơi kiểm tra Nếu ba điều ấy sơ sài thì chính sách đúng mấy cũng vô ích” 4; “Làm mà không kiểm tra thì không biết kết quả ra sao, không hiểu sai lệch thế nào để kịp thời sửa chữa”5.
1.1.1 Một số khái niệm về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng
- Kiểm tra là việc xem xét thực chất, thực tế
Theo giải nghĩa trong Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác
kiểm tra, giám sát của Đảng (ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01/11/2011 của BCH Trung ương) được hiểu là:
1 V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M.1978, t.44, tr.450.
Trang 11+ “Kiểm tra của Đảng là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, là việc các tổ chức Đảng xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp uỷ, tổ chức Đảng cấp dưới và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước”.
+ Giám sát là sự theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động,thường xuyên liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp tích cực đểbuộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát đi đúng quỹ đạo,quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được xác định từ trước đảmbảo cho pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh
"Giám sát của Đảng là việc các tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp ủy, tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên được giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh chính trị, Điều
lệ Đảng, chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của Đảng".
Từ khái niệm trên ta thấy nội hàm của kiểm tra, giám sát thể hiện cácnội dung chủ yếu sau đây:
Mục đích của kiểm tra là để giáo dục, rèn luyện, làm cho tổ chức đảng,đảng viên thực sự trong sạch, vững mạnh Khi tiến hành công tác kiểm traphải chỉ rõ được những ưu điểm để phát huy, phát hiện các nhân tố mới, điểnhình tiên tiến để phổ biến, nhân rộng; chỉ ra được những khuyết điểm, yếukém để khắc phục để sửa chữa
+ Chủ thể của kiểm tra, giám sát là các tổ chức đảng bao gồm: chi bộ,Đảng ủy bộ phận, đảng ủy cơ sở; cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy từ cấp trên
cơ sở trở lên; ủy ban kiểm tra các cấp; cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy(các ban xây dựng đảng, văn phòng cấp ủy, cơ quan Ủy ban kiểm tra); bancán sự đảng, đảng đoàn (chỉ lãnh đạo công tác kiểm tra)
+ Đối tượng kiểm tra, giám sát của Đảng là các tổ chức đảng cấp dưới
Trang 12và đảng viên.
+ Nội dung của kiểm tra là việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệĐảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước
+ Nội dung của giám sát là việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều
lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng
* Đặc trưng của công tác kiểm tra
Công tác kiểm tra của Đảng là hoạt động trong nội bộ đảng, vì vậy phảithự hiện theo quy định của Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, các quy định,hướng dẫn của Ban Chấp hành Trung ương, của Ủy ban kiểm tra Trung ương
về công tác kiểm tra, phải được thực hiện đúng nguyên tắc, phương phápcông tác đảng, theo quy trình, thủ tục do Trung ương đã quy định
* Đặc trưng của công tác giám sát: Giám sát là sự theo dõi, quan sát,
nắm tình hình hoạt động mang tính chủ động, trực tiếp, thường xuyên của chủthể giám sát đối với đối tượng giám sát Vì vậy khi tiến hành giám sát phảixác định rõ phạm vi, nội dung, đối tượng, hình thức, phương pháp giám sátmột cách cụ thể, trong từng thời điểm, thời gian cụ thể, không có hoạt độnggiám sát chung chung
Giám sát là để bảo đảm cho chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị,quy định của Đảng được chấp hành nghiêm chỉnh, đúng quỹ đạo, đúng mụctiêu, yêu cầu đã được xác định từ trước Mục đích chủ yếu của giám sát là uốnnắn những lệch lạc, sai sót trong lãnh đạo và tổ chức thực hiện, phòng ngừa,ngăn chặn những khuyết điểm, sai phạm của tổ chức đảng và đảng viên ngay
từ lúc mới manh nha
*Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy
cơ sở: Chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra
đảng ủy cơ sở là khái niệm chỉ mức độ đúng đắn, chính xác của các yếu tố tạonên giá trị của công tác kiểm tra, giám sát: giá trị đó thể hiện ở hiệu quả, tác
Trang 13dụng của công tác kiểm tra, giám sát; là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đếnhiệu quả hoạt động kiểm tra, thể hiện vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng vàhoạt động của Ủy ban kiểm tra Kiểm tra, giám sát là việc làm thường xuyêncủa Đảng bộ, trực tiếp là của cấp uỷ và của Ủy ban kiểm tra các cấp Vì vậy,
để công tác kiểm tra, giám sát đạt chất lượng, hiệu quả thì cấp uỷ và Ủy bankiểm tra các cấp phải chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra và
tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát một cách thường xuyên, có chấtlượng và hiệu quả cao
Chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm traĐảng ủy cơ sở thể hiện thông qua việc chọn đúng đối tượng kiểm tra(khi códấu hiệu vi phạm), đúng đối tượng giám sát; chấp hành đúng nguyên tắc, quyđịnh trong quá trình kiểm tra; kết luận rõ ưu điểm, khuyết điểm, đúng đắn,tính chất, mức độ nguyên nhân vi phạm (nếu có); xử lý kỷ luật được côngminh, chính xác, kịp thời; phổ biến giáo dục chung cho đảng viên và giáo dụcđảng viên vi phạm được sâu sắc; qua đó góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo
và sức chiến đấu của tổ chức đảng và đảng viên
1.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra giám sát của Ủy ban kiểm tra đảng ủy xã, thị trấn
Một là, thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định của
Điều lệ Đảng
Kiểm tra đảng viên, kể cả cấp uỷ viên cùng cấp khi có dấu hiệu viphạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên và trong việc thực hiệnnhiệm vụ đảng viên
Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm trong việcchấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng,các nguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng
Trang 14Giám sát cấp uỷ viên cùng cấp, cán bộ diện cấp uỷ cùng cấp quản lý và
tổ chức đảng cấp dưới về việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách củaĐảng, nghị quyết của cấp uỷ và đạo đức, lối sống theo quy định của Ban Chấphành Trung ương
Xem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, đề nghị cấp uỷ thihành kỷ luật
Giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên; giải quyết khiếunại về kỷ luật Đảng
Kiểm tra tài chính của cấp uỷ cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp uỷcùng cấp
Hai là, thực hiện tốt công tác tham mưu cho cấp ủy.
Ba là, thực hiện tốt nhiệm vụ do cấp ủy và cấp trên giao.
Theo đó, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Ủy bankiểm tra Đảng ủy cơ sở các xã, thị trấn thuộc đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnh
Thanh Hóa là tổng thể các chủ trương, biện pháp mà cấp ủy, tổ chức đảng, Ủy
ban kiểm tra các cấp và đảng viên trong đảng bộ sử dụng hướng vào việc pháthuy ưu điểm, ngăn ngừa khuyết điểm, xử lý nghiêm các vi phạm của tổ chứcđảng và đảng viên, phát hiện những bất cập của công tác kiểm tra, giám sát
mà Cấp ủy và Ủy ban kiểm tra Đảng ủy đã triển khai, kịp thời điều chỉnh,khắc phục, bổ sung các nội dung công tác mới phù hợp, đồng thời khai tháctriệt để các tiềm năng, thế mạnh và tranh thủ các nguồn lực đầu tư nhằm nângcao chất lượng hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy cơ sở, góp phần thực
hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng đảng
Trang 15lược công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đến năm 2020”;
Quyết định 46 QĐ/TW, ngày 01/11/2011 về ban hành hướng dẫn thựchiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của Đảngtrong chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI;
Quy định 47-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 về những điều đảng viên khôngđược làm;
Quyết định số 68 - QĐ/TW, ngày 21/3/2012 về ban hành quy chế giámsát trong Đảng;
Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm khóa X về tăng cường công tác kiểmtra, giám sát của Đảng;
Chỉ thị số 29- CT/TW, ngày 14/2/1998 của Bộ Chính trị khoá VIII về
Nghị quyết số 15-NQ/TU, ngày 15/5/2000 của Ban Thường vụ Tỉnh ủyThanh Hóa về “ Thực hiện chỉ thị số 29-CT/TW của Bộ chính trị khóa VIII
về tăng cường công tác kiểm tra của Đảng”
Chương trình hành động số 03-CTr/HU, ngày 10/02/2001 của BanThường vụ Huyện ủy Ngọc Lặc về Thực hiện Nghị quyết 15-NQ/TU, ngày15/5/2000 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa về tăng cường công táckiểm tra, giám sát trong các chi, đảng bộ trực thuộc….v v
Cái mới ở đây là công tác kiểm tra, giám sát đã được "Luật hóa" trởthành một quy định của Điều lệ Đảng, quy định này xác định rõ công tác kiểmtra, giám sát là của toàn Đảng Các tổ chức Đảng vừa phải tiến hành công táckiểm tra, giám sát vừa phải chịu sự kiểm tra giám sát của Đảng, khẳng định vàtăng cường trách nhiệm lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát của các cấp ủyđảng và hoạt động của Uỷ ban kiểm tra các cấp
Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) (2007)
đã ra nghị quyết về "Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng", đây
Trang 16là lần đầu tiên Ban chấp hành Trung ương Đảng ra nghị quyết chuyên đề vềcông tác kiểm tra, giám sát với những mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ, các chủtrương và giải pháp lớn, nhằm tăng cường công tác này với nhận thức và yêucầu mới Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nhằm thực hiệntốt các nghị quyết của Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo sức chiến đấu củaĐảng, sự đoàn kết thống nhất và đảm bảo thực hiện dân chủ trong Đảng, giữvững kỷ cương, kỷ luật của Đảng, phòng ngừa ngăn chặn sự suy thoái vềchính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên, bảo vệ quanđiểm, đường lối của Đảng, tránh các nguy cơ sai lầm về dường lối, quanđiểm, xa dân của Đảng cầm quyền Mặt khác làm tốt công tác kiểm tra, giámsát nhằm kịp thời đánh giá đúng ưu điểm của tổ chức đảng và đảng viên đểphát huy, phát hiện, làm rõ thiếu sót, khuyết điểm để uốn ắn, khắc phục và xử
lý nghiêm minh khi có vi phạm, góp phần xây dựng Đảng trong sạch vữngmạnh Vì vậy nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nóichung và hoạt động của Uỷ ban kiểm tra các cấp nói riêng là yêu cầu kháchquan và cần thiết để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới của Đảng
1.3 Cơ sở thực tiễn
Các Văn bản quy định của pháp luật mà tổ chức, cá nhân cán bộ, côngchức, viên chức là đảng viên hoạt động trong hệ thống chính trị phải chấphành như: Hiến pháp năm 2013, Luật công chức, Luật viên chức, Luật dân sự,Luật hôn nhân và gia đình vv
Trong những năm qua, huyện ủy Ngọc Lặc đã tăng cường lãnh đạo, chỉđạo công tác kiểm tra và thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định của Điều
lệ Đảng, từng bước nâng cao nhận thức về công tác kiểm tra, giám sát
Uỷ ban Kiểm tra đảng ủy các xã, thị trấn ở huyện Ngọc Lặc là lựclượng chủ công tiến hành nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, vì nơi đây tập trungcác đảng bộ lớn, đa số đảng viên trong huyện cũng sinh hoạt ở các tổ chức cơ
Trang 17sở đảng các xã, thị trấn Ủy ban kiểm tra đảng ủy các xã, thị trấn đã tích cựctriển khai các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định, thực hiện nhiệm vụ do cấp
ủy và cấp trên giao, thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho cấp ủy và cấp trên;công tác kiểm tra đã góp phần giữ gìn kỷ cương, kỷ luật của Đảng, đề cao tínhtiên phong gương mẫu của cán bộ, đảng viên, giữ vững ổn định chính trị, thựchiện thắng lợi các nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đã đề ra
Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, một số cấp uỷ chi bộ trong đảng bộ cơ
sở chưa thực sự chú trọng và quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát; dẫnđến chất lượng và hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát còn hạn chế, chưa cónhiều biện pháp kiểm tra phòng ngừa vi phạm Khuyết điểm, vi phạm của tổchức Đảng và đảng viên chậm được phát hiện và chậm được xử lý, khắc phục.Công tác kiểm tra, giám sát của một số Ủy ban kiểm tra Đảng ủy còn hìnhthức, chất lượng, hiệu quả thấp Việc thực hiện kết luận kiểm tra và đôn đốcchấp hành kết luận sau kiểm tra còn thiếu kiên quyết, thiếu triệt để, ảnh hưởngđến lòng tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng
Từ thực tiễn trên, việc xây dựng đề án "Nâng cao chất lượng công tác
kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy các xã, thị trấn ở Đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2020 ” là cần thiết,
nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Ủy bankiểm tra Đảng ủy các xã, thị trấn ở Đảng bộ huyện Ngọc Lặc hiện nay và cácnăm tiếp theo
2 Nội dung thực hiện của Đề án
2.1 Bối cảnh thực hiện đề án
Đề án được xây dựng trong điều kiện Đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnhThanh Hóa đang chuẩn bị hoàn thành, kết thúc một nhiệm kỳ hoạt động 5năm (2010-2015), đánh giá, tổng kết các chỉ tiêu, nhiệm vụ và chuẩn bị điềukiện, phương hướng cho nhiệm kỳ mới trong đó có tác động lớn đến kết quả
Trang 18công tác kiểm tra, giám sát
2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội cơ bản của huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
Ngọc Lặc là một huyện miền núi phía tây của tỉnh Thanh Hoá, diện tích
tự nhiên là 495,53km2; Dân số trên 137.500 người, với 90.000 lao động; gồmcác dân tộc Mường chiếm 68,5%, dân tộc Kinh 29.6%, Dân tộc Dao 1,01%,dân tộc Thái 0,76%, và các dân tộc anh em khác chiếm 0,13% số dân trongtoàn huyện Với điều kiện vị trí địa lý, đất đai, con người đã tạo điều kiệnthuận lợi cho việc qui hoạch và phát triển kinh tế - xã hội Năm 2005 Chủ tịch
Uỷ ban nhân tỉnh phê duyệt quy hoạch đô thị Trung tâm vùng miền núi phíatây của tỉnh - là trung tâm kinh tế văn hoá của vùng miền núi tỉnh Thanh Hóa;các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đang được đầu tư xây dựng góp phần thúcđẩy kinh tế của huyện phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tíchcực, một số ngành sản xuất có nhịp độ tăng trưởng khá, đời sống vật chất, tinhthần của nhân dân không ngừng được nâng lên
2.1.2 Đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
Huyện Ngọc Lặc có 53 tổ chức cơ sở đảng Trong đó: Đảng bộ xã, thịtrấn là 22; Đảng bộ khối cơ quan, doanh nghiệp là 9 và 22 chi bộ cơ sở trựcthuộc Huyện ủy Tổng số 6004 đảng viên đang sinh hoạt, công tác ở 457 chi
bộ Đảng Ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở là 31 Tổng số Ủy viên Ủy ban kiểmtra đảng ủy là 111 đồng chí; còn lại 22 chi bộ cơ sở trong đại hội nhiệm kỳ 2010 –
2015 đã phân công các đồng chí cán bộ làm công tác kiểm tra của chi bộ
Trong những năm qua, Đảng bộ huyện Ngọc Lặc luôn xác định côngtác kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng, có vị trí rất
quan trọng trong công tác xây dựng Đảng, với phương châm “giám sát phải được mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm” Cấp ủy các cấp đã
khắc phục khó khăn, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện tương
Trang 19đối toàn diện, có hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát góp phần đảm bảo chochủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng được chấp hànhnghiêm chỉnh, đúng mục tiêu, yêu cầu; đồng thời uốn nắn những sai sót tronglãnh đạo và tổ chức thực hiện; phòng ngừa, ngăn chặn những khuyết điểm, saiphạm của tổ chức đảng và đảng viên, góp phần giữ gìn ổn định tình hình, đẩynhanh tốc độ phát triển mọi mặt ở địa phương
2.3 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát của Ủy ban kiểm tra đảng
ủy các xã, thị trấn ở đảng bộ huyện Ngọc Lặc trong 5 năm (2010-2015)
2.3.1 Kết quả công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra Đảng
ủy các xã, thị trấn ở Đảng bộ huyện Ngọc Lặc, nhiệm kỳ 2010-2015
2.3.1.1 Tthực hiện nhiệm vụ theo điều 32 – Điều lệ Đảng
Thứ nhất, về thực hiện nhiệm vụ kiểm tra Nhiệm kỳ 2010- 2015, Ủy
ban kiểm tra đảng ủy của 22 đảng bộ xã, thị trấn đã tập trung kiểm tra tổ chứcĐảng khi có dấu hiệu vi phạm; Kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới thực hiệnnhiệm vụ kiểm tra, Kiểm tra đảng phí của Đảng…v v
Trong 5 năm qua tổng số đảng viên, cấp ủy viên cùng cấp được kiểm tratrong nhiệm kỳ là 50 đồng chí, trong đó cấp ủy viên các cấp là 35 đồng chí
Nội dung kiểm tra tập trung vào các lĩnh vực: Thực hiện nguyên tắc tập
trung dân chủ, chấp hành nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật;trách nhiệm được giao, buông lỏng công tác lãnh đạo; phẩm chất, đạo đức, lốisống
Nội dung kiểm tra: Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chấp hành
Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật; trách nhiệm được giao vàbuông lỏng công tác lãnh đạo, chỉ đạo
Qua kiểm tra, cấp ủy các chi bộ đã tiếp thu và kịp thời quán triệt các chỉthị, nghị quyết, quyết định, quy định của Ban Chấp hành Trung ương Đảng,các văn bản hướng dẫn của Đảng ủy và uỷ ban kiểm tra cấp trên về thực hiện
Trang 20nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng đến đảng viêntrong Đảng bộ
Kiểm tra việc thi hành kỷ luật trong Đảng đối với 14 chi bộ trực thuộcđảng bộ cơ sở Qua kiểm tra, đã xem xét, và đề nghị xử lý, thi hành kỷ luậtđối với đảng viên vi phạm khuyết điểm, kịp thời, đúng quy định Tuy nhiên,qua kết quả kiểm tra, việc xem xét, xử lý còn thiếu sót trong khâu củng cố hồ
sơ, thủ tục, hồ sơ kỷ luật ở một số chi bộ không đầy đủ và quy trình xem xétthiếu chặt chẽ, việc lưu trữ hồ sơ chưa đảm bảo quy định
Trong nhiệm kỳ qua, Uỷ ban kiểm tra đảng ủy các xã, thị trấn đã tiếnhành kiểm tra 25 chi bộ và văn phòng đảng ủy cơ sở về tài chính Đảng, kịpthời chấn chỉnh việc thu, nộp, quản lý và sử dụng đảng phí (trong đó có 14đảng ủy và 11 chi bộ trong đảng bộ cơ sở)
Kết quả kiểm tra: hầu hết các đơn vị được kiểm tra, cấp uỷ, chínhquyền cấp cơ sở đã quan tâm dự toán phân bổ ngân sách đầy đủ, bảo đảmnguyên tắc cho hoạt động của công tác Đảng, cấp uỷ đã quán triệt triển khaithực hiện đầy đủ các chủ trương, chính sách tài chính của Đảng Đa số cácđơn vị được kiểm tra đều thực hiện tương đối tốt công tác tài chính đối vớiđơn vị mình Tuy nhiên, những khuyết điểm còn bộc lộ đó là: việc tổ chứcquán triệt và triển khai thực hiện các qui định của Đảng về quản lý tài chínhĐảng và đảng phí ở một số nơi chưa nghiêm túc, công tác quản lý tài chính cónơi thiếu chặt chẽ, một số mục chi còn vượt quá tiêu chuẩn chế độ qui định;một số tổ chức cơ sở đảng thực hiện thu đảng phí chưa đúng tỷ lệ theo mứcthu nhập của đảng viên, trích nộp lên cấp trên không đúng thời gian; việc ghichép sổ sách, lập quyết toán đảng phí hàng năm thiếu chặt chẽ Qua kiểm tra,
có 02 đơn vị phải truy thu số tiền đảng phí thu thiếu từ đảng viên là 3.509.000
đồng Đã kiến nghị thu hồi số tiền trên
Các cuộc kiểm tra của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy cơ bản đảm bảo
Trang 21nguyên tắc, quy trình, thủ tục, có xây dựng đề cương, kế hoạch kiểm tra chuđáo, bảo đảm mục đích, yêu cầu của cuộc kiểm tra, kịp thời ghi nhận, biểudương nhiều đơn vị làm tốt, nhiều tấm gương tiêu biểu, từ đó đã chỉ đạo tổchức tuyên truyền, phổ biến, nhân rộng ra những đơn vị khác.
Qua các cuộc kiểm tra, đã phát hiện 03 tổ chức đảng và 43 đảng viên
có vi phạm; phải tiến hành kiểm điểm, đề nghị xem xét xử lý kỷ luật đối với
01 tổ chức đảng và 42 đảng viên; đã tham mưu và đề nghị với cấp ủy cóthẩm quyền thi hành kỷ luật 01 tổ chức đảng và 42 đảng viên Các tổ chứcđảng và đảng viên sau khi được kiểm tra nói chung đã kịp thời khắc phụcsửa chữa những hạn chế trong việc triển khai, quán triệt và thực hiện cácnghị quyết, chỉ thị, các quy định của Đảng và chính sách pháp luật của Nhànước
Thứ hai, việc thực hiện nhiệm vụ giám sát
Trong nhiệm kỳ, Ủy ban Kiểm tra đảng ủy các xã, thị trấn đã giám sátđược 14 tổ chức đảng ở cơ sở Nội dung giám sát tập trung vào các lĩnh vực:
- Giám sát việc xây dựng và thực hiện quy chế hoạt động của cấp ủy 04chi bộ trong đảng bộ
- Giám sát cán bộ và cấp ủy viên cùng cấp thuộc diện Đảng ủy quản lýđối với 04 Đảng ủy viên
- Giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chương trình Mục tiêu Quốcgia về Xây dựng Nông thôn mới đối với 03 Đảng ủy viên
- Giám sát việc khắc phục, sửa chữa sau kiểm điểm theo tinh thần Nghịquyết Trung ương 4 đối với 3 chi bộ trong đảng bộ
Thứ ba, việc Thi hành kỷ luật đảng
Trong 5 năm qua, Ủy ban kiểm tra Đảng ủy các xã, thị trấn đã tham mưu
cho Đảng ủy và cấp ủy có thẩm quyền thi hành kỷ luật 59 đảng viên Trong
đó cấp ủy viên các cấp là 46 đồng chí.
Trang 22Hình thức kỷ luật: Khiển trách 51 đảng viên, cảnh cáo 04 đảng viên, cáchchức 04 đảng viên, khai trừ 15 đảng viên.
Nội dung vi phạm: Vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, chấp hành
Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước 14 %; Thiếutrách nhiệm, buông lỏng công tác lãnh đạo chiếm 25,4 %; Tham nhũng, lãngphí, cố ý làm trái 2,6 % ; Phẩm chất, đạo đức, lối sống 5%; Các vi phạm khácchiếm 53 %
2.3.1.2 Công tác tham mưu cho cấp ủy
Ủy ban kiểm tra đảng ủy các xã, thị trấn đã tham mưu cho cấp ủy tổ chứcquán triệt các chỉ thị, nghị quyết, quy định, quyết định về công tác kiểm tra,giám sát của Đảng và phối hợp với Ủy ban Kiểm tra huyện ủy mở các lớp tậphuấn và đưa cán bộ tập huấn nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát do huyện
mở không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công táckiểm tra Nhờ vậy, hầu hết cán bộ kiểm tra luôn nêu cao tinh thần tráchnhiệm, giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống, có tín nhiệm với cán bộ, đảngviên và nhân dân; đội ngũ cán bộ kiểm tra cơ sở qua học tập và rèn luyệntrong thực tiễn có bước trưởng thành, chất lượng thực hiện nhiệm vụ kiểm tra,giám sát ngày càng tăng lên Trong nhiệm kỳ 2010 – 2015, đã có 89,5% đơn
vị đã giúp được cấp uỷ trong lãnh đạo và thực hiện nhiệm vụ kiểm tra 89,5%đơn vị tham mưu cho cấp ủy ban hành được quy chế làm việc của Ủy bankiểm tra
2.3.1.3.Tthực hiện nhiệm vụ do cấp ủy và cấp trên giao
- Tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội XI củaĐảng, Nghị quyết Đại hội XVII Đảng bộ tỉnh; Nghị quyết XXII Đảng bộhuyện; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ cấp mình; Nghị quyết Trung ương 5(khoá X) về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng; Qui định số 45-QĐ/TW của Bộ Chính trị về thi hành Điều lệ Đảng; Quyết định số 46-
Trang 23QĐ/TW của Bộ Chính trị về ban hành Hướng dẫn thực thực hiện các qui định
về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong chương VII vàchương VIII của Điều lệ Đảng (khóa XI); các qui định, quyết định của BộChính trị, Ban Bí thư và hướng dẫn của Ủy ban kiểm tra Trung ương Đảng vềcông tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng
- Xây dựng và triển khai thực hiện chương trình hành động thực hiệnchương trình công tác kiểm tra, giám sát toàn khoá và hàng năm
- Tham gia công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý đối với các tổchức cơ sở đảng nhiệm kỳ 2015- 2020
- Tham gia vào các ban, tổ của cấp ủy trong các lĩnh vực nhạy cảm như
đất đai, tài chính, xây dựng cơ bản, tuyển dụng công chức xã
2.3.2 Đánh giá chung về chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của
Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn trong Đảng bộ huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến năm 2014
2.3.2.1 Về ưu điểm:
Ủy ban kiểm tra đảng ủy các xã, thị trấn bước đầu đã đáp ứng tốt việcthực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, chủ động tham mưu,giúp cấp ủy triển khai nghiên cứu, quán triệt các văn bản của Đảng và chỉ đạo,hướng dẫn các cấp ủy cấp dưới thực hiện công tác kiểm tra, giám sát; kịp thời
bổ sung, xây dựng chương trình kiểm tra, giám sát toàn khoá, hàng năm chođảng bộ cơ sở Đã tham mưu cấp ủy ban hành Quy chế phối hợp trong thựchiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng, làm cho hoạt độngkiểm tra, giám sát ngày càng chặt chẽ và tốt hơn
Công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra đảng ủy các xã, thị trấntrong đảng bộ ngày càng đi vào nền nếp, từ năm 2011 đến nay việc xây dựngchương trình, kế hoạch được đổi mới, phù hợp với tình hình địa phương, đơn
vị Nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát cụ thể có trọng tâm, trọng điểm tập
Trang 24trung vào các lĩnh vực nhạy cảm như đất đai, tài chính, xây dựng cơ bản, tuyển
dụng công chức xã, thị trấn; chất lượng các cuộc kiểm tra giám sát ngày càng
có hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và côngtác xây dựng Đảng Kết quả của từng cuộc kiểm tra, giám sát cơ bản đảm bảochất lượng, hiệu quả và có tác dụng giáo dục tốt
Qua kiểm tra, giám sát đã góp phần nâng cao ý thức của cấp ủy, tổ chứcđảng, cán bộ, đảng viên trong việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng,chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nghị quyết, chỉ thị của cấp ủy cấptrên và cấp mình Các cấp ủy, tổ chức đảng và đảng viên đồng tình, tạo điềukiện, phối hợp thực hiện đồng bộ; đã giúp cho tổ chức đảng cấp dưới và đảngviên kịp thời thấy được ưu điểm để phát huy, đồng thời phát hiện những hạnchế, tồn tại dễ dẫn đến sai phạm, có biện pháp uốn nắn, sửa chữa, khắc phục
Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ các xã, thị trấn trong huyện đãtừng bước góp phần phòng, chống, ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng,lãng phí
Kết quả kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy các xã, thị trấntrong Đảng bộ huyện Ngọc Lặc đã có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm dotham nhũng, tiêu cực, gây thất thoát, lãng phí, kịp thời xem xét, xử lý, kiếnnghị, thu hồi số tiền, tài sản do sai phạm nộp vào ngân sách Nhà nước, đã gópphần đấu tranh, phòng chống tham nhũng, tiêu cực, tăng cường kỷ cương, kỷluật, tạo sự đoàn kết thống nhất, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấucủa Đảng bộ, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, đảng viên, thực hiện thắng lợinhiệm vụ chính trị của địa phương
Qua kiểm tra, giám sát đã phát hiện được những thiếu sót, sơ hở tronglãnh đạo, chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện, kịp thời điều chỉnh, bổ sung,đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy đảng cơ sở để thực hiện tốt hơn, xâydựng Đảng bộ trong sạch vững mạnh; phòng ngừa sự suy thoái về tư tưởng
Trang 25chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tình trạng quan liêu, tham nhũng củamột bộ phận cán bộ, đảng viên
* Nguyên nhân của ưu điểm:
Thứ nhất, Uỷ ban kiểm tra Trung ương và Uỷ ban kiểm tra Tỉnh ủy
Thanh Hóa đã kịp thời ban hành các quy chế, hướng dẫn cụ thể và triển khaiquán triệt nhiệm vụ kiểm tra giám sát giúp cấp ủy, tổ chức đảng và đảng viên
đã nhận thức đầy đủ được vị trí, vai trò của công tác kiểm tra, giám sát, nên từsau Đại hội XI của Đảng đến nay Việc triển khai và tổ chức thực hiện nhiệm
vụ kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng được tiến hành một cách nghiêm túc
Thứ hai, Uỷ ban kiểm tra huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Đảng ủy đã chủ
động tham mưu cho cấp ủy trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụkiểm tra giám sát; đưa công tác kiểm tra, giám sát đi vào nền nếp, có chươngtrình, kế hoạch cụ thể, nội dung xác định trọng tâm, trọng điểm và tổ chứcthực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch do đó chất lượng kiểm tra,giám sát được nâng lên
Thứ ba, tổ chức bộ máy của ủy ban kiểm tra đảng ủy từng bước được
kiện toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tích cực phấn đấu hoàn thànhnhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định của Điều 32, Điều lệ Đảng, nhiệm
vụ cấp ủy giao và tham mưu cho cấp ủy cơ sở Cùng với việc chăm lo nângcao chất lượng tổ chức bộ máy, ủy ban kiểm tra đã chú trọng đào tạo, bồidưỡng nâng cao trình độ mọi mặt cho đội ngũ cán bộ kiểm tra đáp ứng nhiệm
vụ trước mắt và lâu dài, quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra có nănglực, công tâm, trong sạch ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ là yếu tố quyếtđịnh để ủy ban kiểm tra đảng ủy hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
Thứ tư, sự chủ động phối hợp giữa Uỷ ban kiểm tra Huyện ủy, ủy ban
kiểm tra Đảng ủy với các ban ngành liên quan và các cơ quan bảo vệ pháp luậtngày càng chặt chẽ và đồng bộ hơn
Trang 262.3.2.2 Về hạn chế
+ Còn không ít cấp uỷ cơ sở nhận thức không đầy đủ về vai trò, vị trí của
Ủy ban kiểm tra Đảng uỷ, cho nên việc chuẩn bị nhân sự cơ cấu vào Ủy ban kiểm tra chỉ chú trọng về số lượng, thiếu chú ý đến chất lượng 100% Ủy ban kiểm tra Đảng ủy chưa được bầu phó chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra hoặc số lượng
uỷ viên Ủy ban kiểm tra còn ít so với số lượng đảng viên dẫn đến việc thực hiện
nhiệm vụ còn hạn chế Đây là nguyên nhân đầu tiên làm cho hoạt động của những
Ủy ban kiểm tra này kém hiệu quả, hoặc thậm chí bầu ra Ủy ban kiểm tra chỉ
mang tính hình thức
+ Nhận thức của một số cấp uỷ, tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên về côngtác kiểm tra, giám sát chưa đầy đủ, chưa thực sự tạo điều kiện để Ủy ban kiểm
tra thực hiện nhiệm vụ Một bộ phận không nhỏ cấp uỷ cơ sở, nhất là người
đứng đầu còn xem nhẹ công tác kiểm tra, giám sát; còn lẫn lộn giữa chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức đảng, cấp uỷ và của Ủy ban kiểm tra Nhiềuđảng uỷ cơ sở chưa thường xuyên quan tâm lãnh đạo, kiểm tra hoạt động của Ủy
ban kiểm tra để kịp thời rút kinh nghiệm, giải quyết những vấn đề còn vướng
mắc ở cơ sở Do vậy, đã làm hạn chế vai trò lãnh đạo của đảng uỷ lại làm cho
hoạt động của Ủy ban kiểm tra đạt hiệu quả thấp.
+ Sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra của Ủy ban kiểm tra cấp huyện có lúc,
có nơi chưa thường xuyên, chưa kịp thời, chưa sát đúng với thực trạng điều
kiện hoạt động của Ủy ban kiểm tra đảng uỷ cơ sở và chất lượng của đội ngũ
cán bộ kiểm tra ở cơ sở Chất lượng, hiệu quả của việc kiểm tra thực hiệnnhiệm vụ kiểm tra và thi hành kỷ luật đối với đảng uỷ cơ sở, Ủy ban kiểm trađảng uỷ cơ sở chưa tạo được chuyển biến tích cực đối với công tác kiểm tra,giám sát ở cơ sở
+ Điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện đáp ứng cho Ủy ban kiểm trađảng ủy cơ sở và cán bộ kiểm tra cơ sở hoạt động còn nhiều thiếu thốn Chế
Trang 27độ chính sách đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với cán bộ kiểm tra ở cơ sởcòn thiếu và có những bất cập, hạn chế… chưa thực sự khuyến khích, thu hútcán bộ về cơ sở công tác, chưa thực sự tạo động lực để cán bộ yên tâm, phấnkhởi, tâm huyết, nhiệt tình với công việc được giao Đây là một trong nhữngnguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả hoạt động của Ủy ban
kiểm tra cơ sở trong thời gian qua.
* Nguyên nhân của thiếu sót, khuyết điểm
+ Ý thức trách nhiệm, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, sựtâm huyết với công việc được giao của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra
cơ sở chưa cao, trách nhiệm không rõ ràng; cán bộ kiểm tra cơ sở vẫn còn có
tư tưởng né tránh, ngại va chạm, thiếu chủ động thực hiện nhiệm vụ… dẫn
đến không ít Ủy ban kiểm tra đảng uỷ cơ sở đang bị mờ nhạt vai trò hoạt
+ Trong quá trình hoạt động, Ủy ban kiểm tra chưa chủ động tranh thủ ý
kiến chỉ đạo của đảng uỷ cơ sở Việc phối hợp giữa Ủy ban kiểm tra với các
ban, ngành, đoàn thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra của đảng ở
cơ sở nhiều nơi không chặt chẽ, thiếu đồng bộ và chưa nhịp nhàng Khả năngchủ trì phối hợp của Ủy ban kiểm tra trong các hoạt động nghiệp vụ chưa cao
Vai trò lãnh đạo sự phối hợp giữa Ủy ban kiểm tra và các tổ chức trong hệ
Trang 28thống chính trị của đảng uỷ cơ sở chưa rõ nét.
+ Một số cấp ủy chưa làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục tư tưởngchính trị cho cán bộ, đảng viên Việc tiến hành kiểm điểm, xem xét xử lý kỷluật đảng viên ở một số cấp ủy chưa tốt, nặng về việc xử lý đảng viên viphạm, chưa chú trọng đến việc phân tích nguyên nhân, tính chất, mức độ viphạm và đề ra biện pháp khắc phục nhằm quản lý, giáo dục đảng viên thuộcphạm vi quản lý của mình Tinh thần tự phê bình và phê bình của một số tổchức đảng, đảng viên chưa cao Có trường hợp đảng viên là người đứng đầucấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan nhà nước, đoàn thể chính trị - xã hội bị kỷ luậtnhiều lần (với hình thức khiển trách, cảnh cáo)
2.4 Nội dung cụ thể cần thực hiện
Một là, muốn lãnh đạo và tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra,
giám sát trước hết phải coi trọng và làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dụcnhằm nâng cao nhận thức về nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát cho cáccấp ủy và đội ngũ cán bộ đảng viên, thấy rõ tầm quan trọng của công tác kiểmtra, giám sát, phải nhận thức đầy đủ nhiệm vụ kiểm tra giám sát là những
chức năng lãnh đạo của đảng "làm lãnh đạo mà không kiểm tra coi như không làm lãnh đạo", là nhiệm vụ của mọi tổ chức đảng, mọi cấp ủy và mọi đảng
viên Tổ chức Đảng là chủ thể tiến hành công tác kiểm tra, giám sát Tổ chứcđảng và đảng viên chịu sự kiểm tra, giám sát của đảng
Hai là, khi tiến hành công tác kiểm tra, giám sát phải chủ động làm tốt
công tác tư tưởng, phát huy tinh thần trách nhiệm xây dựng Đảng của quầnchúng nhân dân, của các tổ chức chính trị, xã hội Đó là những căn cứ quantrọng để việc xem xét kết luận kiểm tra được chính xác, công minh Nếukhông những sai phạm của cán bộ, của tổ chức đảng bị bưng bít, vụ việc nhỏ
dễ trở thành bức xúc
Ba là, cán bộ, đảng viên tham gia hoạt động Ủy ban kiểm tra đảng uỷ
Trang 29cơ sở phải tâm huyết, có bản lĩnh chính trị, có kiến thức và nắm chắc tìnhhình địa phương thì công tác tham mưu cho cấp uỷ thực hiện nhiệm vụ kiểmtra, giám sát ở cơ sở mới đáp ứng được yêu cầu
Bốn là, thực hiện tốt phương pháp, quy trình, nguyên tắc, thủ tục trong
công tác kiểm tra của cấp uỷ để có kết luận khách quan, chính xác
Năm là, cấp uỷ và Ủy ban kiểm tra các cấp sau kiểm tra phải nghiêm túc
chỉ đạo tổ chức thực hiện kết luận và khắc phục hậu quả do hành vi vi phạmgây nên Phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, vi phạm (nếu có) phảiđược tiến hành kịp thời, có như vậy mới giữ được sự nghiêm minh của kỷ luậtđảng, đồng thời tạo được lòng tin của quần chúng nhân dân đối với Đảng
2.5 Các giải pháp, biện pháp thực hiện đề án:
2.5.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức
2.5.1.1 Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát Đảng ở cơ sở:
Để công tác kiểm tra, giám sát của Đảng bộ được thực hiện một cách đầy
đủ, toàn diện đối với mọi tổ chức đảng và đảng viên ở từng tổ chức cơ sởđảng, thì việc nâng cao nhận thức của các thành viên trong hệ thống chính trị
ở cơ sở là yếu tố rất quan trọng Thực hiện giải pháp này đòi hỏi phải làmchuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của cán bộ, đảng viên nhất là cấp ủyviên và cán bộ kiểm tra ở cơ sở về những vấn đề cơ bản của công tác kiểm tracủa Đảng
Kiểm tra là một tất yếu khách quan của mọi tổ chức trong xã hội và củangười đứng đầu tổ chức Kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo củaĐảng, một bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng Kiểmtra là nhiệm vụ của mọi tổ chức đảng và đảng viên; nhưng trước hết và trựctiếp, thường xuyên là nhiệm vụ của cấp ủy và Ủy ban kiểm tra các cấp, là côngviệc thường xuyên của người lãnh đạo Phải kết hợp hài hoà giữa kiểm tra