Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy các xã, thị trấn ở Đảng bộ huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Tịa án, tư pháp, tra, kiểm tra, viện kiểm sát, cơng an HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I - ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN KIỂM TRA ĐẢNG ỦY CÁC XÃ, THỊ TRẤN Ở ĐẢNG BỘ HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA, GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Người thực hiện: VŨ THỊ HÀ Lớp: B12 - 14 Chức vụ: Ủy viên ủy ban kiểm tra Huyện ủy Ngọc Lặc Đơn vị công tác: Ủy ban kiểm tra Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Người hướng dẫn khoa học: Ths Nguyễn Quỳnh Giao Giảng viên Khoa Xây dựng Đảng Hà Nội, tháng năm 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I - VŨ THỊ HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN KIỂM TRA ĐẢNG ỦY CÁC XÃ, THỊ TRẤN Ở ĐẢNG BỘ HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA, GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, học tập Học viện Chính trị Quốc gia Khu vực I, giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo bạn bè đồng nghiệp tơi hồn thành Đề án: Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát UBKT Đảng ủy xã, thị trấn Đảng Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2020 Cho phép bày tỏ lời cảm ơn Học viện Chính trị Khu vực I, tất thầy giáo, giáo tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình Thạc sỹ Nguyễn Quỳnh Giao – Giảng viên khoa Xây dựng Đảng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành đề án Tơi xin trân trọng cảm ơn Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra huyện ủy, cán Cơ quan Ủy ban Kiểm tra huyện ủy, toàn thể lãnh đạo, cấp ủy Đảng, Ủy ban kiểm tra cấp Đảng huyện Ngọc Lặc dành thời gian quý báu để trả lời phiếu trắc nghiệm, tìm kiếm cung cấp tư liệu, tư vấn, giúp đỡ tơi hồn thành đề án Tuy có nhiều cố gắng, chắn Đề án tơi cịn có nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp, phê bình, góp ý thầy giáo, cô giáo tất bạn đồng nghiệp; hành trang quý giá giúp tơi hồn thiện kiến thức Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 NGƯỜI VIẾT ĐỀ ÁN Vũ Thị Hà MỤC LỤC 2.4 NỘI DUNG CỤ THỂ CẦN THỰC HIỆN 22 2.5 Các giải pháp, biện pháp thực đề án: 23 2.5.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức .23 2.5.3.Nhóm giải pháp cơng tác cán 32 Thực nhóm giải pháp tập trung vào nội dung là: 32 2.5.4 Nhóm giải pháp chế độ, sách .34 2.5.5 Nhóm giải pháp phát huy tính chủ động, sáng tạo Ủy ban kiểm tra đảng uỷ sở 35 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án: Công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động Đảng, tiến hành tổ chức đảng đảng viên nhằm nắm vững tình hình, nhận xét, đánh giá việc chấp hành quy định, định Đảng, xác định đắn hay vi phạm hành vi có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật Đảng Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị nguyên tắc Đảng vấn đề bản, có ý nghĩa định việc thực đường lối trị Đảng Tuy nhiên, trở thành thực tổ chức đảng, đảng viên chấp hành nghiêm chỉnh Hơn nữa, việc nhìn nhận vai trị kiểm tra, giám sát Đảng gây tranh luận có nhiều ý kiến khác nhau, cho nên, cần có nghiên cứu cụ thể luận giải sâu Thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát Đảng Huyện Ngọc Lặc, Tỉnh Thanh Hóa có nhiều cố gắng việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Điều lệ Đảng quy định; góp phần quan trọng vào việc bảo vệ Cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương, quan điểm nguyên tắc tổ chức Đảng; thúc đẩy thực thắng lợi nhiệm vụ trị; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên; góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, giữ vững kỷ cương tăng cường kỷ luật Đảng Trong kết có đóng góp quan trọng Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn trực thuộc đảng sở Uỷ ban kiểm tra đảng ủy sở xã, thị trấn quan tham mưu trực tiếp thường xuyên cho cấp ủy sở công tác kiểm tra, giám sát, lực lượng chủ yếu cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên triển khai nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đảng Nếu Uỷ ban kiểm tra đảng ủy sở phát huy tốt vị trí, vai trị, chức góp phần quan trọng giúp cho tổ chức sở đảng thực tốt vị trí tảng Đảng hạt nhân trị sở ngược lại Tuy nhiên, việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn Đảng huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa cịn có nhiều thiếu sót, khuyết điểm; chất lượng hiệu công tác kiểm tra, giám sát chưa cao; nhiều sai phạm tổ chức đảng đảng viên chậm phát khắc phục; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa ngăn chặn, đẩy lùi; cịn có số cấp ủy chưa coi trọng mức công tác kiểm tra, giám sát, coi công tác kiểm tra, giám sát công việc ủy ban kiểm tra, khốn trắng cơng tác kiểm tra, giám sát cho ủy ban kiểm tra cấp Vì vậy, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra đảng ủy xã, thị trấn Đảng huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn cần thiết Với lý tơi xây dựng Đề án tốt nghiệp "Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn Đảng huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2020” Mục tiêu đề án: 2.1 Mục tiêu chung: Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn, khai thác nguồn lực hoàn thiện chế vận hành, nhằm phát huy vai trò Ủy ban kiểm tra Đảng ủy góp phần bảo vệ giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng hệ thống trị sở 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thành tựu nguyên nhân thành công; phát bất cập hạn chế công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn đảng huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa năm qua - Đề xuất chủ trương, biện pháp có tính khả thi để khắc phục triệt để hạn chế, yếu kém, phát huy mạnh mẽ ưu điểm, tiềm năng, mạnh; kêu gọi sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn đảng huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa từ tới năm 2020 năm - Từng bước xây dựng đội ngũ cấp ủy viên cán kiểm tra đảm bảo số lượng chất lượng, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, lực chun mơn giỏi, sẵn sàng nhận hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Tạo điều kiện bước chuyên môn hóa cao cho đội ngũ cán kiểm tra sở, đáp ứng tốt yêu cầu kỹ nghiệp vụ, mở rộng phạm vi, môi trường khả cống hiến tích cực, tạo đồng thuận cán bộ, đảng viên nhân dân Giới hạn đề án: Đối tượng: Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn Không gian: Đề án nghiên cứu Đảng huyện Ngọc Lặc, Tỉnh Thanh Hóa Thời gian: Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn giai đoạn 2015 - 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học Ở thời kỳ cách mạng, cơng tác kiểm tra Đảng có vai trò quan trọng Kiểm tra phương thức hành động để thực mục đích Song, điều kiện Đảng cầm quyền, vai trị cơng tác kiểm tra vốn quan trọng lại quan trọng Cùng với công tác cán bộ, công tác kiểm tra trở thành công việc then chốt V.I.Lênin rõ: Khi mục đích nhiệm vụ trị xác định, mục tiêu, phương hướng thơng qua nhiệm vụ tổ chức thực phải đặt lên hàng đầu “điều chủ yếu chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo sắc lệnh sang việc lựa chọn người kiểm tra thực hiện”1; “ Tìm người, kiểm tra cơng việc,- tất đó”2 Nếu khơng quan tâm làm tốt hai khâu công việc quan trọng “ tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn”3 Luận chứng vai trị cơng tác kiểm tra, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài sách vơ ích” 4; “Làm mà khơng kiểm tra kết sao, không hiểu sai lệch để kịp thời sửa chữa”5 1.1.1 Một số khái niệm công tác kiểm tra, giám sát Đảng - Kiểm tra việc xem xét thực chất, thực tế Theo giải nghĩa Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát Đảng (ban hành kèm theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01/11/2011 BCH Trung ương) hiểu là: V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M.1978, t.44, tr.450 Sđd, t.44, tr.451 V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M, 1978, t.44, tr.451 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb CTQG, H 2000, t.5, tr.520 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb CTQG, H 2000, t.8, tr.299 5 + “Kiểm tra Đảng chức lãnh đạo Đảng, việc tổ chức Đảng xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp uỷ, tổ chức Đảng cấp đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước” + Giám sát theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh "Giám sát Đảng việc tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, thị, nghị Đảng" Từ khái niệm ta thấy nội hàm kiểm tra, giám sát thể nội dung chủ yếu sau đây: Mục đích kiểm tra để giáo dục, rèn luyện, làm cho tổ chức đảng, đảng viên thực sạch, vững mạnh Khi tiến hành công tác kiểm tra phải rõ ưu điểm để phát huy, phát nhân tố mới, điển hình tiên tiến để phổ biến, nhân rộng; khuyết điểm, yếu để khắc phục để sửa chữa + Chủ thể kiểm tra, giám sát tổ chức đảng bao gồm: chi bộ, Đảng ủy phận, đảng ủy sở; cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy từ cấp sở trở lên; ủy ban kiểm tra cấp; quan tham mưu, giúp việc cấp ủy (các ban xây dựng đảng, văn phòng cấp ủy, quan Ủy ban kiểm tra); ban cán đảng, đảng đồn (chỉ lãnh đạo cơng tác kiểm tra) + Đối tượng kiểm tra, giám sát Đảng tổ chức đảng cấp 40 hợp có hiệu hệ thống trị - Tích cực cải tiến nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân, giải tốt kiến nghị cử tri, làm rõ vai trò trách nhiệm cán bộ, đảng viên đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri điều hành công vụ; Ban Hội đồng nhân dân phối hợp với Uỷ ban nhân dân có chương trình phối hợp cụ thể, thiết thực trước kỳ họp Hội đồng nhân dân, đề cao vai trò cán đảng viên đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện sở 3.1.3.2 Uỷ ban nhân dân huyện sở - Phát huy vai trò đảng viên cán công chức thi hành công vụ, kiên công khai, minh bạch dự án, chương trình, giao Phịng tài phối hợp với Văn phịng cấp ủy nghiên cứu làm rõ dự tốn ngân sách cơng tác đảng từ huyện tới sở, từ đề xuất để đẩy mạnh đầu tư ngân sách cho công tác đảng, coi trọng nội dung cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng để có chế đầu tư đắn - Tranh thủ giúp đỡ củaTỉnh để rà soát định biên hệ thống, bước lồng ghép chế độ hỗ trợ thu nhập cho cán đảng khu dân cư qua chương trình, dự án, phấn đấu đảng có 300 đảng viên trở lên có 01 cán làm kiểm tra chuyên trách - Tăng đầu tư chỗ cho sở vật chất, phương tiện hoạt động cho cấp ủy Uỷ ban kiểm tra sở, tiến tới hình thành chế phối hợp liên ngành kiểm tra, tra, tư pháp, cơng an…để có quỹ điều tiết phù hợp cần thiết, nghiên cứu thí điểm thể hóa số chức danh kiểm trathanh tra; tuyên giáo – văn hóa giảm đầu mối quản lý, nâng cao trách nhiệm cán chủ chốt v v 3.1.4 Các ngành nội chính: Cơng an, Tồ án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Thanh tra huyện 41 Thực tốt quy chế phối hợp Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ với ngành nội công tác kiểm tra, giám sát nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị việc thực nhiệm vụ kiểm tra phát huy vai trò quần chúng nhân dân xây dựng Đảng - Chủ động bàn bạc thống đưa vụ án tham nhũng, tiêu cực lien quan tới cán bộ, đảng viên xét xử, kể xét xử lưu động để tạo dư luận tích cực xã hội, hỗ trợ kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán kiểm tra sở 3.1.5 MTTQ đoàn thể huyện - Căn đề án điều lệ tổ chức MTTQ, đoàn thể xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực sở làm rõ vai trị đồn viên, hội viên đảng viên sở - Phối hợp với Đảng ủy Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn triển khai đạo tổ chức đảng, đoàn thể sở thực - Đề cao vai trò giám sát phản biện xã hội đoàn thể tổ chức đảng, quyền cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt cấp 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án xây dựng tổ chức thực giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm Tiến độ thực cụ thể sau: 3.2.1 Đến hết năm 2015, chuẩn bị điều kiện thực đề án: Các tài liệu, văn bản, phân công nhiệm vụ cho thành viên… Năm 2015 năm tiến hành Đại hội Đảng cấp, năm chuẩn bị điều kiện cho hoạt động Uỷ ban kiểm tra huyện ủy Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn năm Do cần tập trung thực giải pháp sau: - Thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, giải tố cáo, phát kịp thời yếu tố phát sinh gây ổn định sở đơn 42 vị để tham mưu cho huyện ủy, đảng ủy, báo cáo với Uỷ ban kiểm tra cấp kịp thời giải quyết, phục vụ tốt cho việc Đại hội Đảng cấp - Tham mưu cho cấp ủy Uỷ ban kiểm tra cấp chuẩn bị tốt nhân bầu vào UBKT cấp bao gồm số lượng, cấu, chất lượng theo hướng dẫn cấp - Giúp cấp ủy xây dựng ban hành, điều hành, sửa đổi Quy chế làm việc Uỷ ban kiểm tra, Chương trình kiểm tra, giám sát tồn khóa cấp ủy Hướng dẫn xây dựng Chương trình kiểm tra, giám sát tồn khóa Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy sở, từ xây dựng Chương trình kiểm tra, giám sát đảng ủy Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy sở năm 2016 - Từng bước thực giải pháp công tác tổ chức cán bộ, đào tạo cán chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị… 3.2.2 Năm 2016, bên cạnh việc thực nhiệm vụ theo quy định cần tập trung vào việc quán triệt văn kiện đại hội đảng cấp, Hướng dẫn công tác kiểm tra, giám sát tập huấn nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát cho thành viên Uỷ ban kiểm tra huyện ủy Uỷ ban kiểm tra đảng sở đồng chí cấp ủy viên cấp phân công phụ trách công tác kiểm tra, giám sát Thứ tự thực công việc cấp sau: - Sau có hướng dẫn Trung ương, Uỷ ban kiểm tra huyện ủy tham mưu giúp Ban Thường vụ huyện ủy ban hành kế hoạch quán triệt nghị đại hội đảng cấp, văn hướng dẫn công tác kiểm tra, giám sát kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát để thực tồn huyện Chuẩn bị kinh phí, tài liệu học tập, địa điểm tổ chức lớp học Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện, mời giảng viên tỉnh giảng - Căn kế hoạch Ban Thường vụ huyện ủy, Uỷ ban kiểm tra huyện ủy phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện mở lớp bồi 43 dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát, thành phần tham gia Cấp ủy cấp trực thuộc; Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm, ủy viên Uỷ ban kiểm tra đảng ủy trực thuộc, chuyên viên quan Uỷ ban kiểm tra huyện ủy Do số lượng cần bồi dưỡng nhiều nên chia thành nhiều đợt chia theo cụm phải hoàn thành xong trước quý III năm 2016 3.2.3 Các năm 2017-2020 - Tổng kết mơ hình Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy xã Ngọc Liên sau năm chuẩn bị điều kiện, năm năm cao điểm thực đồng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Uỷ ban kiểm tra huyện ủy Kết năm định việc hoàn thành tiêu đặt Chương trình kiểm tra huyện ủy Uỷ ban kiểm tra huyện ủy Đồng thời thời gian này, Uỷ ban kiểm tra huyện ủy kiểm điểm công tác nửa nhiệm kỳ, từ rút ưu điểm, phát khuyết điểm, trở ngại, vướng mắc để tháo gỡ, khắc phục - Trong giai đoạn cần phải thực việc tổng kết công tác kiểm tra, giám sát nhiệm kỳ Uỷ ban kiểm tra huyện ủy, cần tổng kết kết thực giải pháp xác định đề án nghiên cứu để rút kinh nghiệm cho nhiệm kỳ - Trong trình thực giải pháp cần ý quan tâm nhiều đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy sở khối xã, thị trấn nơi tập trung số lượng đảng viên nơi có vai trò then chốt việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh, huyện 3.3 Kinh phí thực đề án - Giai đoạn 1( 2015 -2017): Điều chỉnh ngân sách theo hướng tăng tổng thể kinh phí cơng tác đảng, bóc tách nội dung nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy huyện sở (Hiện áp dụng theo Nghị số 12/NQ-HĐND, ngày 20 tháng 12 năm 2010 Hội đồng nhân dân Tỉnh 44 Thanh Hóa, việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách quan khối Đảng định mức: 16.000.000đồng/biên chế/năm cho cán chuyên trách đảng, cịn khơng có nội dung chi nghiệp vụ cụ thể mà lẫn vào chi khác nên khó xác định mức chi hàng năm Theo đó, Uỷ ban kiểm tra huyện ủy cán chi ngân sách 96 triệu/1 năm, chủ yếu chi hội họp văn phòng, chi nghiệp vụ khơng có) - Hiện nay, Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn khơng có chế độ chi thường xun mà có hỗ trợ từ đảng phí đảng có nội dung cần thiết, hoạt động khó khăn, cần bổ sung thêm mục chi ngân sách cấp xã cho công tác kiểm tra, giám sát đảng sở, trước mắt đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh cho lồng ghép chế độ Chủ nhiệm, phó chủ nhiệm Uỷ ban kiểm tra sở hỗ trợ sinh hoạt phí bí thư chi khu dân cư - Giai đoạn 2: Xây dựng dự tốn kinh phí cần thiết cho công tác kiểm tra, giám sát từ sở lên huyện, tỉnh chi tiết, báo cáo Hội đồng nhân dân phê chuẩn, giao cho Văn phòng cấp ủy, Uỷ ban kiểm tra Phịng tài rà sốt toàn định mức để lập báo cáo khả thi kinh phí cho cơng tác đảng, có nội dung công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo quy trình ngân sách theo luật, định hướng : - Ngân sách Nhà nước cấp theo giai đoạn hàng năm từ 20152020 dự kiến từ tỷ đến 1,2 tỷ đồng (Kinh phí phân bổ bình quân cho năm khoảng từ 200 đến 240.000.000 đồng) để chi cho hoạt động sau: - Chi cho việc quán triệt, học tập nghị quyết, quy định, hướng dẫn… từ 100.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng - Phục vụ công tác tuyên truyền: 150.000.000 đồng - Phục vụ cho việc kiện toàn máy, đào tạo, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho thành viên Uỷ ban kiểm tra cấp huyện sở: 45 150.000.000 đồng đến 200.000.000đ - Chi đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ thông tin cho Uỷ ban kiểm tra huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn như: máy tính, máy in, tủ tài liệu, bàn ghế làm việc v.v từ 200.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng - Phục vụ đầu tư nghiên cứu xây dựng hoàn thiện chế sách; biên soạn tài liệu, tiêu chuẩn, quy trình cơng tác kiểm tra, giám sát xây dựng đề án phục vụ cho việc nghiên cứu công tác kiểm tra, giám sát Đảng ủy sở 250.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Đề án đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, Thị trấn đảng huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa - Kết nghiên cứu đề án dùng làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, đồn thể, cá nhân quan tâm tới cơng tác kiểm tra, giám sát -Đề án có tác dụng thiết thực nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức đảng đảng viên Đảng sở xã, thị trấn 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án Khi đề án thực chất lượng kiểm tra, giám sát Uỷ ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn đảng huyện Ngọc Lặc nâng lên rõ rệt, qua nâng cao lực lãnh đạo, chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác kiểm tra tăng thêm sức chiến đấu Đảng tình hình Đối tượng hưởng lợi gồm: Huyện ủy Ngọc Lặc; Ủy ban Kiểm tra cấp huyện; Đảng ủy xã, thị trấn; Ủy ban kiểm tra Đảng ủy đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát 46 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi Các đảng ủy sở Đảng huyện Ngọc Lặc quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho ủy ban kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ, coi trọng kiện toàn tổ chức máy, cán điều kiện làm việc, quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần cán kiểm tra Các tổ chức thành viên hệ thống trị huyện tích cực hợp tác, phối hợp giúp đỡ ủy ban kiểm tra đảng ủy sở hoàn thành nhiệm vụ Những thành tựu thuận lợi nêu đề án, ngày khẳng định lực huyện tầm cao mới; tiếp tục đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, tác động tích cực đến việc thực nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy tổ chức đảng cấp, có ủy ban kiểm tra đảng ủy sở Đảng huyện Ngọc Lặc 4.3.2 Khó khăn - Cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng triển khai Thanh Hóa nói chung, huyện Ngọc Lặc nói riêng đạt kết bước đầu, song nhiều vấn đề xúc, phức tạp phải giải Những tiêu cực vi phạm chưa kiểm tra xử lý kịp gặp nhiều khó khăn, tiêu cực vi phạm xuất tinh vi, phức tạp - Hoạt động kiểm tra ủy ban kiểm tra đảng ủy sở bộc lộ nhiều yếu kém, chưa phát nắm số tổ chức đảng đảng viên Đảng việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước nhiều lĩnh vực khơng nghiêm; tình trạng cục bộ, bè phái đoàn kết, dân chủ xảy nhiều nơi; sức chiến đấu lực lãnh đạo số tổ chức đảng cịn hạn chế; tình trạng quan liêu tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng trị phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên chưa đẩy lùi Trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ 47 cán ngành kiểm tra nhiều hạn chế bất cập, từ ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra đảng ủy sở Đảng huyện Ngọc Lặc - Ngọc Lặc Trung tâm đô thị vùng miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa; có nhiều đầu mối trực thuộc, nên việc đạo, đôn đốc cấp ủy, ủy ban kiểm tra huyện ủy công tác kiểm tra, giám sát ủy ban kiểm tra đảng ủy sở khó thực cách đồng 4.4 Tính khả thi đề án - Đề án xây dựng phù hợp với Chỉ thị, Nghị Đảng, phù hợp với chiến lược nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng Đây sở quan trọng để đảm bảo tính khả thi Đề án - Đề án có tâm, đạo sâu sát Huyện ủy; đồng tình hệ thống trị, sẵn sàng tâm Ủy ban kiểm tra cấp, sở để đề án thực thành công - Đề án triển khai theo yêu cầu thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát huyện nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn Đó sở vững đảm bảo tính khả thi, tính thực đề án - Hệ thống pháp lý liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát ngày hoàn thiện điều kiện đảm bảo cho đề án triển khai cách bền vững 48 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị: 1.1 Kiến nghị với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Uỷ ban kiểm tra Tỉnh ủy Thanh Hóa - Chỉ đạo Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng phương án điều chuyển 01 biên chế cán công chức xã, thị trấn, phân công làm văn phòng cấp ủy, cấu làm ủy viên ủy ban kiểm tra đảng ủy; có chế độ phụ cấp hợp lý, đảm bảo sống cho đồng chí văn phịng đảng ủy bán chuyên trách, để cấu làm ủy viên ủy ban kiểm tra đảng ủy (Qua khảo sát xã, thị trấn biên chế giao nhiều, cán kiểm tra chuyên trách cán văn phòng đảng ủy sở khơng bố trí biên chế) - Chỉ đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, cấp ủy trực thuộc thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác kiểm tra Tăng cường công tác luân chuyển cán làm công tác kiểm tra tỉnh xuống làm công tác kiểm tra huyện, thị xã, thành phố - Ban hành quy định đảng viên người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, nhà nước, mặt trận, đoàn thể nhân dân bị kỷ luật khiển trách, cảnh cáo hai lần trở lên làm đơn đề nghị rút khỏi chức danh lãnh đạo xem xét thun chuyển vị trí cơng tác khác - Đầu tư thích đáng cho hoạt động nghiệp vụ, coi trọng chất lượng cán kiểm tra, tăng cường hỗ trợ chuyên môn chế hoạt động cho công tác kiểm tra, giám sát + Tăng cường tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, nghiên cứu ban hành tài liệu chuyên mơn phù hợp, có tính ổn định cao, thường xun bồi dưỡng công tác kiểm tra, giám sát cho cấp ủy Uỷ ban kiểm tra cấp, bước nghiên cứu tiến tới giải hỗ trợ thu nhập cho cán kiểm tra, giám sát chi khu dân cư 49 1.2 Với Huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy - Đề nghị Ban Thường vụ huyện ủy xem xét cho ý kiến nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra giám sát ủy ban kiểm tra đảng ủy sở Đề án đề xuất - Đề nghị ủy ban Kiểm tra huyện ủy có hướng dẫn thực thi, cụ thể đạo công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao chất lượng hiệu 1.3 Đối với Uỷ ban kiểm tra xã, thị trấn Chủ động tham mưu cho cấp uỷ nắm thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, có chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát nghị quyết, địa bàn, nơi, lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, vừa phải tăng cường lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, bảo đảm nghị quyết, thị, quy định, quy chế, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước kiểm tra, giám sát; tổ chức đảng tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, nghiên cứu, đề xuất nội dung công tác, tranh thủ khai thác có hiệu nguồn lực cho công tác kiểm tra, giám sát đảng - Uỷ ban kiểm tra xã, thị trấn Đảng huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa cần phải vận dụng linh hoạt hình thức phương pháp kiểm tra, phải đảm bảo ngun tắc, quy trình cơng tác kiểm tra, giám sát, đồng thời phải thực tốt phương châm: “Chủ động, chiến đấu, giáo dục, hiệu quả” cơng tác kiểm tra Bên cạnh đó, cấp uỷ cấp phải giáo dục cho cán bộ, đảng viên tự kiểm tra, điều chỉnh hành vi thu hút quần chúng tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, đảng viên Kết luận Với ý nghĩa tầm quan trọng nêu công tác kiểm tra, giám sát Đảng, năm qua (2010-2015) chất lượng hoạt động Uỷ ban kiểm tra đảng ủy xã, thị trấn địa bàn huyện Ngọc Lặc bước 50 nâng lên góp phần thực nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng Đảng huyện Trong thời gian (2015 – 2020), Uỷ ban kiểm tra đảng ủy xã, thị trấn cán làm công tác kiểm tra phải không ngừng tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức; chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra, giám sát thời gian tới, góp phần thực thắng lợi nghị Đại hội Đảng Huyện Ngọc Lặc lần thứ XXIII nhiệm kỳ 20152020, xây dựng quê hương Ngọc Lặc ngày giàu đẹp, văn minh./ 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2011), Quy định số 45-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 thi hành Điều lệ Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2011), Quyết định số 46 - QĐ/TW, ngày 01/11/2011 ban hành hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2011), Quy định 47-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 điều đảng viên không làm, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2012), Quyết định số 68 - QĐ/TW, ngày 21/3/2012 ban hành quy chế giám sát Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm khóa X tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương (2009), Thơng báo số 226-TB/TW, ngày 03/3/2009 đổi nội dung tăng cường tuyên truyền, phổ biến công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X (Dành cho cán chủ chốt báo cáo viên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Quy định số 181-QĐ/TW, ngày 30/3/2013 xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 72-KL/TW, ngày 17/5/2010 Chiến lược c”ng tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020, Hà Nội 10 Bộ Chính trị (2008), Quyết định số 158 - QĐ/TW, ngày 12/5/2008 ban hành quy chế chất vấn Đảng, Hà Nội 52 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Huyện ủy Ngọc Lặc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Ngọc Lặc lần thứ XXI, Thanh Hóa 20 Huyện ủy Ngọc Lặc ( 2001), Chương trình hành động số 03CTr/HU, ngày 10/02/2001 Thực Nghị 15-NQ/TU, ngày 15/5/2000 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát chi, đảng trực thuộc Thanh Hóa 21 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2013), Hướng dẫn số 09 HD/UBKTTW, ngày 06/6/2013 thực Quy định số 181 - QĐ/TW, ngày 30/3/2013 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm, Hà Nội 22 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2012), Hướng dẫn số 03 HD/UBKTTW, ngày 15/3/2012 thực Quy định số 47 - QĐ/TW, ngày 01/11/2011 Ban Chấp hành Trung ương điều đảng viên không 53 làm, Hà Nội 23 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2012), Quyết định 1084QĐ/UBKTTW, ngày 05/12/2012 quy định quy trình nghiệp vụ kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng, Hà Nội 24 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2008), Hướng dẫn số 15 - HD/KTTW, ngày 14/7/2008 thực Quyết định số 158 - QĐ/TW, ngày 12/5/2008 Bộ Chính trị ban hành quy chế chất vấn Đảng, Hà Nội 25 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2008), Hướng dẫn số 06HD/UBKTTW, ngày 20-6-2012 thực Quy chế giám sát Đảng, Hà Nội 26 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2000), Nghị số 15-NQ/TU, ngày 15/5/2000 Thực thị số 29-CT/TW Bộ trị khóa VIII tăng cường cơng tác kiểm tra Đảng, Thanh Hóa ... trạng công tác kiểm tra giám sát Ủy ban kiểm tra đảng ủy xã, thị trấn đảng huyện Ngọc Lặc năm (2010 -2015) 2.3.1 Kết công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn Đảng huyện Ngọc. .. "Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra Đảng ủy xã, thị trấn Đảng huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2020 ” cần thiết, nhằm góp phần nâng cao chất lượng công. .. - VŨ THỊ HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN KIỂM TRA ĐẢNG ỦY CÁC XÃ, THỊ TRẤN Ở ĐẢNG BỘ HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA, GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP