Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng Ban Quản lý khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai, giai đoạn 20172021

LỜI CẢM ƠN Đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị “Nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phòng Ban Quản lý khu kinh tế cửa Lào Cai, giai đoạn 2017-2021” hồn thành kết q trình học tập, nghiên cứu vận dụng tri thức học suốt năm lớp Cao cấp lý luận trị Kết khơng phấn đấu thân mà cịn có trợ giúp thầy, Học viện trị khu vực I Hà Nội hết lòng tận tụy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học Trường Xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: - Các thầy, Học viện trị khu vực I Hà Nội, đặc biệt giảng viên cố vấn thực đề án tận tình hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học nội dung đề tài - Cán bộ, chuyên viên Phòng Tổng hợp- Hành phịng chức có liên quan Ban Quản lý khu kinh tế cửa Lào Cai - Ban lãnh đạo Ban Quản lý khu kinh tế cửa Lào Cai tạo điều kiện cho tơi theo học khóa học Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè hết lòng động viên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành Đề án tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 Lý xây dựng đề án Mục tiêu đề án .2 Giới hạn đề án .3 B NỘI DUNG CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 10 1.3 Cơ sở thực tiễn 12 NỘI DUNG THỰC HIỆN CỦA ĐỀ ÁN 14 2.1 Bối cảnh thực đề án 14 2.2 Thực trạng vấn đề cần giải đề án 18 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực .35 2.4 Các giải pháp thực đề án 35 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 39 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 39 3.2 Tiến độ thực đề án 40 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án 41 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 42 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 42 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án .43 4.3 Những thuận lợi, khó khăn triển khai đề án .44 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 46 Kiến nghị 46 Kết luận .46 TÀI LIỆU THAM KHẢO .49 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phịng Ban quản lý .22 Bảng 2: Các giai đoạn đề án 40 Bảng 3: Kinh phí hoạt động cho dự án 42 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Hiện đại hóa hành nội dung trọng tâm công cải cách hành Việt Nam Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ cải cách hành nước ta đề cập văn kiện Hội nghị Trung ương khóa VII, Hội nghị Trung ương khóa VIII, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, IX, X Hội nghị Trung ương khóa VII xác định: cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước để đề mục tiêu: xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực, hiệu công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Hoạt động tham mưu giúp việc phận văn phịng đóng vai trị quan trọng xu hướng tồn cầu hóa hội nhập kinh tế Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “Cơng tác văn phịng có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho cán lãnh đạo nắm tình hình Cán văn phịng nắm tình hình sai lãnh đạo giải công việc nêu cao tinh thần trách nhiệm, lực công tác giữ bí mật, để phấn đấu thực tốt nhiệm vụ giao” Kiện toàn, nâng cao chất lượng quan tham mưu đội ngũ cán làm công tác tham mưu, chủ trương lớn Đại hội XI, XII Đảng Đại hội XVIII Đảng tỉnh Bởi vì, hiệu hoạt động lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng gắn liền với chất lượng, hiệu công tác quan tham mưu Trong thời gian qua, cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phịng Ban quản lý khu kinh tế Lào Cai hoạt động có hiệu Văn phịng thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Mặc dù số tồn tại, hạn chế như: Cơ chế phối hợp chưa tốt, phân công công việc cịn có chồng chéo, bỏ trống, quy chế làm việc chưa chặt chẽ; hiệu thực công việc chun mơn, nghiệp vụ cịn chưa cao, …đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Văn phòng Ban quản lý khu kinh tế Lào Cai Trước tình hình thực tế diễn ra, bên cạnh nhận thấy chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động Văn phòng Ban quản lý khu kinh tế Lào Cai nên chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc Văn phòng Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017 2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phịng Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai dựa sở nâng cao nhận thức trình độ chuyên môn cán làm công tác tham mưu, giúp việc Văn phòng nhằm tăng cường hiệu hoạt động Văn phòng Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai 2.2 Mục tiêu cụ thể Đề án thực mục tiêu cụ thể đến năm 2020 sau: - Hoàn thiện máy tổ chức Văn phòng Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai đảm bảo tính chun mơn hóa cơng việc đáp ứng yêu cầu công việc - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tham mưu văn phòng Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai - Đầu tư trang thiết bị phục vụ cho hoạt động Văn phịng nhằm đảm bảo cơng tác tham mưu, giúp việc thực cách có hiệu Giới hạn đề án - Giới hạn đối tượng: Chất lượng công tác tham mưu, giúp việc văn phịng - Giới hạn khơng gian: Văn phịng Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai - Giới hạn thời gian: Đề án thực giai đoạn từ 2017 – 2020 B NỘI DUNG CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Văn phòng Theo Từ điển Tiếng Việt: “Văn phịng” phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành quan, đơn vị lâu xã hội thường quan niệm Văn phòng quan “bưng, bê, kê, đặt, quyền rơm vạ đá”, “làm dâu trăm họ” Nhưng thực tế cho thấy cách hiểu chưa đủ, chưa thực thuyết phục có phần “xem nhẹ” chức quan Là phận thiếu cấu tổ chức quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, cơng ty ngồi nước…Văn phịng gắn liền với trình đời, tồn phát triển quan, đơn vị, có vị trí, vai trị quan trọng đặc biệt, có cấu tổ chức chặt chẽ Văn phịng khơng đơn thực cơng việc giấy tờ, hành mà cịn giao nhiều chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vừa giúp việc, tham mưu, vừa đôn đốc, kiểm tra; “đầu mối công việc” lãnh đạo, thủ trưởng quan, đơn vị ủy quyền “thừa lệnh” triển khai, giải nhiều nội dung công việc quan trọng; hiệu hoạt động Văn phòng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động chung toàn quan, đơn vị… Có thể thấy rằng, có nhiều cách tiếp cận, nhiều định nghĩa Văn phòng, chung nói: Văn phịng máy tham mưu, điều hành tổng hợp, đầu mối điều phối hoạt động quan, tổ chức; trung tâm thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành lãnh đạo; nơi chăm lo lĩnh vực phục vụ quản trị, hậu cần bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chung quan, tổ chức Xuất phát từ thực tế, tồn cơng tác Văn phịng yếu tố khách quan, có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng cấu tổ chức quan, tổ chức, Văn phịng quan tổng hợp, có đóng góp đắc lực cơng tác tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo đạo, điều hành Văn phịng Ban quản lý phịng chun mơn thuộc Ban quản lý, có cơng tác tham mưu cho Lãnh đạo Ban việc thực công tác tổ chức máy, cán bộ; hành chính, quản trị; quản trị tài chính, tài sản; cơng tác tra, kiểm tra; cơng tác cải cách hành chính; cơng tác đối ngoại; công tác tiếp dân quản lý phận “tiếp nhận trả kết quả” quan 1.1.1.2 Công tác tham mưu Theo từ điển tiếng Việt “Tham mưu giúp góp ý kiến lớn có tính chất đạo - tham mưu cho lãnh đạo” Trong điều kiện kinh tế, xã hội Công tác tham mưu không tham dự, đề xuất chủ trương, sách cho quan lãnh đạo cấp trên, cho lãnh đạo, quản lý cấp mà cịn hướng dẫn đạo thực lĩnh vực đảm trách cho cấp lãnh đạo, quản lý quan tham mưu cấp Tham mưu vừa tham gia vào việc đề xuất thiết kế kế hoạch, chương trình, vừa đề phương án tổ chức thực kế hoạch, chương trình chủ thể quyền lực lãnh đạo, quản lý định 1.1.1.3 Ban Quản lý khu kinh tế Theo khoản 1, Điều thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐTBNV Bộ Kế hoạch Đầu tư – Bộ Nội vụ định nghĩa “Ban Quản lý quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thực chức quản lý nhà nước trực tiếp khu công nghiệp, khu chế xuất (sau gọi chung khu công nghiệp), khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa (sau gọi chung khu kinh tế) tổ chức cung cấp dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế” Ban Quản lý chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế, cơng chức, viên chức, chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ, ngành quản lý ngành, lĩnh vực công tác quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế; có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế Ban Quản lý có tư cách pháp nhân; tài khoản dấu mang hình quốc huy; sử dụng kinh phí quản lý hành nhà nước, kinh phí hoạt động nghiệp vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch hàng năm; nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phòng Ban quản lý Chất lượng công tác tham mưu, giúp việc Văn phòng Ban quản lý thể qua tiêu chí sau: Thứ nhất, chất lượng đội ngũ làm cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phịng Ban quản lý Chất lượng đội ngũ cán thể qua tiêu chí: Phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, kinh nghiệm làm việc Thứ hai, hiệu công tác tham mưu, giúp việc Văn phịng Ban quản lý Hiệu cơng tác tham mưu thể qua kết công tác tham mưu, giúp việc Văn phòng Ban quản lý lĩnh vực công tác tổ chức máy; Cơng tác cán bộ; Cơng tác hành chính, quản trị; Cơng tác quản lý tài tài sản; Cơng tác tra, kiểm tra; Công tác đối ngoại; Công tác cải cách hành 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác tham mưu, giúp việc Văn phòng Ban quản lý Khu kinh tế 1.1.3.1 Môi trường bên Thứ nhất, tổ chức Văn phòng Mọi hoạt động Văn phòng xuất phát xoay quanh chức năng, quyền hạn nhiệm vụ Ban quản lý, phạm vi ảnh hưởng, đối tượng điều chỉnh mối quan hệ, nghĩa vụ quyền lợi mà quan cấp tham gia Do đó, chức nhiệm vụ Văn phịng quy định quan cấp có thẩm quyền trực tiếp quy định Các điều kiện quy định quy mơ tính chất hoạt động văn phịng Các quy định chế độ, sách nhà nước tạo khung pháp lý cần thiết cho hoạt động văn phòng Cùng yếu tố tổ chức này, công tác tham mưu, giúp việc văn phòng chịu ảnh hưởng mối quan hệ tương tác với phòng, ban, phận khác quan Thứ hai, nguồn nhân lực Trong tổ chức nào, nguồn nhân lực giữ vai trò vô quan trọng hoạt động diễn tổ chức, đơn vị Để Văn phịng vào hoạt động, chuẩn bị đầy đủ phương tiện đại, tiện ích, đáp ứng u cầu địi hỏi cơng việc nhiên khơng có tham gia người lao động hoạt động khó vào ổn định phát huy hết vai trị quan trọng Nguồn nhân lực chất lượng cao có tác động vơ tích cực đến hoạt động văn phòng Với nguồn nhân lực chất lượng cao, hoạt động Văn phòng xử lý cách bản, sở, nghiệp vụ phát sinh đột xuất xử lý cách khéo léo có nhất, tránh tối đa sai sót hoạt động văn phòng ngược lại Chỉ xét riêng trình độ chun mơn nguồn nhân lực làm việc Văn phòng Nếu chưa nắm vững nghiệp vụ chuyên môn, khả xử lý công ... trọng công tác tham mưu phận Văn phòng Ban quản lý Khu Kinh tế tỉnh Lào Cai với hạn chế tồn hoạt động tham mưu Văn phòng nên việc thực nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phịng Ban. .. công tác tham mưu, giúp việc Văn phịng Ban quản lý Hiệu cơng tác tham mưu thể qua kết công tác tham mưu, giúp việc Văn phòng Ban quản lý lĩnh vực công tác tổ chức máy; Cơng tác cán bộ; Cơng tác. .. nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phịng Ban quản lý Chất lượng công tác tham mưu, giúp việc Văn phòng Ban quản lý