Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc của văn phòng huyện ủy giao thủy, giai đoạn 2016 2020

để đảm bảo sự nghiệp cách mạng đi đến thành công, thì việc nâng cao chấtlượng công tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc của cơ quan văn phòng, đápứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình

LƯU VĂN KIÊN

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP VÀ GIÚP VIỆC TẠI VĂN PHÒNG HUYỆN ỦY

HUYỆN GIAO THỦY – TỈNH NAM ĐỊNH,

Chức vụ: Phó Chánh Văn phòng Huyện ủy

Đơn vị công tác: Văn phòng Huyện ủy huyện Giao Thủy - tỉnh Nam Định

HÀ NỘI, THÁNG 5 NĂM 2016

LỜI CẢM ƠN

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh khu vực I, Ban Quản lý Đào tạo,giáo viên chủ nhiệm lớp Cao cấp lý luận Chính trị B14-15 đã tạo điều kiệnthuận lợi để em hoàn thành tốt chương trình học tập

Mặc dù đã có nhiều cố gắng song do kiến thức và kinh nghiệm nghiêncứu của bản thân còn có hạn, nên đề án không tránh khỏi những thiếu sót Rấtmong nhận được sự quan tâm, góp ý tận tình của các thầy, cô giáo để đề áncủa em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

A MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp và phục vụ trong Văn phòng cấp ủy 1

2 Mục tiêu của đề án 3

3 Giới hạn của đề án 4

B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN 5

1 Cơ sở của việc nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc 5

1.1 Cơ sở khoa học 5

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý 10

1.3 Cơ sở thực tiễn 11

2 Nội dung thực hiện của đề án 13

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án 13

2.2 Thực trạng chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng Huyện uỷ Giao Thủy 17

2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện 25

2.4 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc 26

3 Tổ chức thực hiện đề án 34

3.1 Phân công trách nhiệm thực hiện đề án 34

3.2 Tiến độ thực hiện đề án 37

3.3 Nguồn kinh phí thực hiện đề án 37

4 Dự kiến hiệu quả của đề án 39

4.1 Ý nghĩa thực tiễn của đề án 39

4.2 Đối tượng hưởng lợi của đề án 40

4.3 Những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện đề án 41

C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 43

1 Kiến nghị 43

2 Kết luận 44

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45

HĐND : Hội đồng nhân dân

UBND : Uỷ ban nhân dân

ngày 18/10/1930 là ngày truyền thống Văn phòng cấp uỷ trong cả nước

Văn phòng các cơ quan, đơn vị có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng, nó

là một bộ phận cấu thành, một đơn vị tổ chức không thể thiếu được đối vớibất kỳ cơ quan nào Văn phòng ra đời, tồn tại cùng với sự ra đời và tồn tại của

cơ quan, thiếu nó cơ quan khó có thể hoạt động và tổ chức điều hành côngviệc một cách bình thường Vị trí, vai trò còn thể hiện ở chỗ nó có chức năngtham mưu đắc lực cho lãnh đạo cơ quan trong việc xây dựng, tổ chức thựchiện chương trình, kế hoạch công tác, trong triển khai và kiểm tra thực hiệncác quyết định lãnh đạo, quản lý, trong tổ chức quản lý và điều hành, điềuphối công việc hàng ngày của cơ quan Chức năng tham mưu của văn phòngđược khẳng định trong hoạt động thực tế và được quy chế hóa, thể chế hóatrong các văn bản quan trọng của các cơ quan Đảng và Nhà nước

Các văn phòng, qua các thời kỳ đều có những đóng góp quan trọng vàothành tích chung của cơ quan, đơn vị từ Trung ương đến cơ sở đã được tặngthưởng nhiều huân, huy chương, bằng khen của Đảng, Nhà nước Tuy nhiên,trước yêu cầu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập quốc tế ngày càngsâu rộng, công tác tham mưu, tổng hợp của các văn phòng vẫn còn nhiều mặthạn chế cần phải được nghiên cứu sâu sắc và có giải pháp khắc phục kịp thời.Nhất là tình hình thế giới hiện nay diễn biến hết sức nhanh chóng và phức tạp,

để đảm bảo sự nghiệp cách mạng đi đến thành công, thì việc nâng cao chấtlượng công tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc của cơ quan văn phòng, đápứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới là hết sức cấp thiết.

Tại Huyện ủy Giao Thủy, trong những năm qua, Văn phòng Huyện ủy

đã tham mưu, giúp Huyện uỷ, Ban Thường vụ và Thường trực Huyện uỷ điềuhành công việc của Huyện uỷ một cách khoa học, sáng tạo, linh hoạt, đảmbảo hiệu quả và giữ đúng nguyên tắc, Điều lệ Đảng và Quy chế làm việc củaHuyện uỷ Đã chủ trì tham mưu và phối hợp tham mưu giúp Huyện uỷ banhành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo trên các lĩnh vực công tác của huyện.Phối hợp với các Ban xây dựng Đảng của Huyện uỷ triển khai thực hiện tốt cácchỉ thị, nghị quyết của Đảng; phối hợp tham mưu tổ chức kiểm tra, giám sát, sơkết các nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, Tỉnh uỷ, của Huyện ủy theo đúngquy định của Trung ương và chỉ đạo của Tỉnh ủy, của Huyện ủy Giao Thủy

Tuy nhiên, trước yêu cầu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hộinhập quốc tế ngày càng sâu rộng và trong tình hình mới, công tác tham mưu,tổng hợp và giúp việc của Văn phòng Huyện ủy Giao Thủy vẫn còn nhiều mặthạn chế như: Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, sắp xếp công việccòn chưa phù hợp, thu thập thông tin, xử lý thông tin, quản lý vật tư, trangthiết bị, điều hành kinh phí còn hạn chế Tình trạng trên nếu để kéo dài sẽ ảnhhưởng đến chất lượng lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ

và Thường trực Huyện ủy Giao Thủy đối với công tác xây dựng Đảng và sựnghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh, hoạt động thanh tra –

tư pháp của huyện trước mắt cũng như lâu dài

Với vị trí công tác của mình, tôi lựa chọn vấn đề: “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc của Văn phòng Huyện ủy Giao Thủy, giai đoạn 2016-2020” làm đề án tốt nghiệp chương trình Cao cấp

lý luận chính trị của mình

2 Mục tiêu của đề án

2.1 Mục tiêu chung: Đề án được triển khai thực hiện nhằm nâng cao

chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc của Văn phòng Huyện

uỷ Giao Thủy, đảm bảo chất lượng trong việc đề xuất các chủ trương, nghịquyết do Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, Ban Thường vụ, Thường trựcHuyện ủy ban hành; Góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị củaĐảng bộ huyện Giao Thủy, khoá XXV, nhiệm kỳ 2015 - 2020

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Về cơ cấu, tổ chức bộ máy

+ Bảo đảm cơ cấu hợp lý giữa số cán bộ, công chức làm công tácnghiên cứu, tham mưu tổng hợp và công chức làm công tác hành chính, phục

vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Huyện uỷ Trong đó phải

có tối thiểu là 50% biên chế làm công tác nghiên cứu, tham mưu tổng hợp

+ Bảo đảm đủ số lượng lãnh đạo văn phòng, gồm: đồng chí Chánh Vănphòng và 02 đồng chí Phó chánh Văn phòng (hiện nay đang thiếu 01) và đủ

số lượng cán bộ, chuyên viên trực tiếp trong các bộ phận của cơ quan vănphòng (hiện nay còn thiếu các vị trí: tổng hợp biên tập; văn thư; cơ yếu)

+ Nâng cao chất lượng tham mưu, tổng hợp, đảm bảo tính bao quát vàchuyên sâu trên các lĩnh vực công tác của văn phòng Phát huy tính chủ động,

sáng tạo, nhạy bén trong công tác công tác tham mưu, giúp việc phục vụ sựlãnh đạo của Huyện uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy.

+ Phương pháp làm việc được đổi mới theo hướng gắn nhiệm vụ của vănphòng với thực tiễn ở địa phương cơ sở, bảo đảm công tác tham mưu, tổng hợpđúng và trúng với chỉ đạo của Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy

+ Hình thành tinh thần, thái độ tự giác học tập nâng cao trình độchuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, nêu cao ý thức tự tu dưỡngrèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức cơ quan Vănphòng Huyện uỷ, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ; phấn đấu xây dựng cơ quanVăn phòng Huyện uỷ luôn đạt trong sạch, vững mạnh toàn diện

+ Làm tốt công tác hậu cần, bảo đảm kinh phí chi tiêu, quản lý vật tư,tài sản của cơ quan; tổ chức mua sắm trang thiết bị hiện đại, nhằm nâng caonăng suất, hiệu quả các lĩnh vực công việc được giao

3 Giới hạn của đề án

Giới hạn đối tượng nghiên cứu: Là chất lượng công tác tham mưu, tổng

hợp và giúp việc của Văn phòng Huyện uỷ Giao Thủy

Giới hạn về không gian: Tại Văn phòng Huyện uỷ Giao Thủy, tỉnh

Nam Định

Giới hạn về thời gian: Đề án được triển khai từ năm 2016 đến năm

2020 Thực trạng, số liệu khảo sát từ năm 2011 đến năm 2015

B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN

1 Cơ sở của việc nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp

và giúp việc

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Một số quan niệm

* Văn phòng: hiểu theo nghĩa thông thường, là bộ phận phụ trách công

việc giấy tờ, hành chính của một cơ quan đơn vị

* Văn phòng của cấp ủy: là một tổ chức đảng, trực tiếp tham mưu, giúp cấp

ủy tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo hàng ngày Đó là một hoạt động khôngthể thiếu, bảo đảm cho cấp ủy thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình

* Văn phòng Huyện ủy: là cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷ, trực

tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ và Thường trực Huyện uỷ trong tổchức, điều hành công việc lãnh đạo hàng ngày; là một hoạt động không thểthiếu, bảo đảm cho Huyện ủy thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình

* Tham mưu: là hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ra các ý tưởng độc đáo,

sáng tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu và các giảipháp hữu hiệu cho Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy trong việc đặt ra

và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn, hàng năm củaHuyện ủy đạt kết quả cao nhất

* Tổng hợp: là giúp cấp ủy thu thập thông tin, xử lý thông tin để xây

dựng nghị quyết, chỉ thị, quy chế, chương trình, kế hoạch công tác, các loạivăn bản, báo cáo định kỳ…trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường

vụ, Thường trực Huyện ủy

* Giúp việc: là giúp cấp ủy tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ

đạo của cấp ủy, như: tổ chức hội nghị, đảm bảo hậu cần… ; phối hợp hoạtđộng của các cơ quan tham mưu phục vụ cấp ủy

1.1.2 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ, bộ máy của văn phòng cấp ủy

1.1.2.1 Vai trò của Văn phòng cấp ủy

Theo Từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ "văn phòng" là bộ phận phụ tráchcông việc giấy tờ, hành chính trong một cơ quan đơn vị Nhưng hiểu như vậy

là chưa đủ, vì trong thực tế, văn phòng có rất nhiều mô hình và có những vănphòng có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, được giao nhiều chức trách quan trọngkhác Văn phòng là một tổ chức gắn liền với quá trình tồn tại và phát triển của

cơ quan đơn vị; văn phòng là bộ mặt của cơ quan đơn vị, là nơi đầu tiên trựctiếp giao dịch với các đơn vị khác; hiệu quả hoạt động của văn phòng ảnhhưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động chung của toàn bộ cơquan đơn vị

1.1.2.2 Chức năng của Văn phòng Huyện ủy

Một là, là cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷ mà trực tiếp, thường

xuyên là Ban Thường vụ và Thường trực Huyện uỷ trong tổ chức, điều hànhcông việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động các cơ quan tham mưu, giúpviệc Huyện uỷ; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo

của Huyện uỷ Hai là, trực tiếp quản lý tài sản, tài chính của Huyện uỷ và bảo

đảm cơ sở vật chất cho các hoạt động của Huyện uỷ, Ban Thường vụ, Thườngtrực Huyện uỷ và các cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷ

1.1.2.3 Nhiệm vụ chủ yếu của Văn phòng Huyện ủy

* Nghiên cứu, đề xuất: Chương trình công tác của Huyện uỷ, Ban

Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ; Sơ kết, tổng kết công tác Văn phòngHuyện uỷ

* Hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, giám sát: nghiệp vụ công tác văn

phòng, công tác tài chính, công nghệ thông tin; thu, nộp và sử dụng đảng phí;Theo dõi, đôn đốc các tổ chức đảng, các cấp uỷ trực thuộc Huyện uỷ thựchiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định

* Thẩm định, thẩm tra: Đề án, văn bản thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội,

nội chính của các cơ quan, tổ chức trước khi trình Huyện uỷ

* Phối hợp: Các Ban xây dựng Đảng, cơ quan, tổ chức liên quan sơ kết,

tổng kết và kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực hiện nghị quyết,quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế của cấp uỷ cấp trên và của Huyện uỷ vềcông tác xây dựng Đảng, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nội chính

* Thực hiện một số nhiệm vụ do Ban Thường vụ, Thường trực Huyện

uỷ giao

- Là đầu mối giúp Thường trực Huyện uỷ xử lý công việc hằng ngày;phối hợp, điều hoà hoạt động của các cơ quan tham mưu, giúp việc Huyện uỷphục vụ lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ; Tổ chức phục vụ các hội nghị, cuộchọp; phối hợp phục vụ các hội nghị, cuộc họp; tham gia tổ chức phục vụ Đạihội đại biểu Đảng bộ huyện

- Tổng hợp tình hình thực hiện các nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quyđịnh, quy chế của cấp uỷ cấp trên và của Huyện uỷ; hoạt động của các cấp uỷ,

cơ quan đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện

để báo cáo với Ban Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ

- Giúp tiếp nhận và xử lý đơn, thư; phối hợp, tổ chức tiếp công dân

- Tổng hợp tình hình thực hiện các nghị quyết, chỉ thị…báo cáo vớiBan Thường vụ, Thường trực Huyện uỷ

- Quản lý tài liệu lưu trữ; triển khai, ứng dụng và quản lý công nghệthông tin; thực hiện công tác cơ yếu theo quy định

- Quản lý tài chính, tài sản của Đảng bộ

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ban Thường vụ, Thường trực Huyện

ủy giao

1.1.3 Chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp, giúp việc của Văn phòng Huyện ủy, nội dung và các tiêu chí đánh giá.

- Chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp, giúp việc của Văn phòng Huyện ủy

Ở góc độ triết học Chất lượng là phạm trù phản ánh đặc trưng thuộc về

bản chất của sự vật, hiện tượng; phân biệt nó với sự vật, hiện tượng khác

Chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng Huyện ủy làgiá trị của hoạt động tham mưu, đề xuất về các giải pháp hữu hiệu cho BanThường vụ, Thường trực Huyện ủy trong việc đặt ra và tổ chức thực hiện kếhoạch công tác ngắn hạn, dài hạn, hàng năm của Huyện ủy đạt kết quả caonhất; là giá trị những thông tin, tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo củaHuyện uỷ đảm bảo kịp thời, chính xác

- Nội dung đánh giá chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc của Văn phòng Huyện ủy

+ Về hoạt động nghiên cứu, đề xuất: các chương trình công tác, các quychế làm việc; công tác sơ kết, tổng kết hoạt động của Văn phòng Huyện ủy

+ Về công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát trong công tác thông tinphục vụ sự lãnh đạo của huyện uỷ; chế độ cung cấp thông tin cho cấp uỷ viên

và các tổ chức; theo dõi, đôn đốc các tổ chức đảng trực thuộc Huyện uỷ, các

cơ quan liên quan thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định

+ Về công tác tham mưu, giúp cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thựchiện có hiệu quả công tác nội chính, tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

+ Về tổ chức thực hiện tốt công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy.+ Về công tác tham mưu, biên soạn văn bản cấp ủy có nhiều tiến bộ,chất lượng các loại văn bản của cấp ủy từng bước được nâng cao

+ Về công tác tham mưu thực hiện có hiệu quả công tác quản lý tàichính, tài sản của Đảng, bảo đảm hậu cần cho hoạt động của cấp ủy

+ Về tổ chức thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, cơ yếu theo đúng cácquy định của Đảng và Nhà nước; triển khai ứng dụng công nghệ thông tintrong các cơ quan Đảng thuộc Huyện ủy

+ Về công tác phối hợp kịp thời, chặt chẽ hơn với các Ban xây dựngĐảng để tham mưu cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng Đảng và hệ thốngchính trị ngày càng trong sạch vững mạnh

+ Về công tác tham mưu, giúp cấp uỷ tổ chức thành công Đại hội Đảng

+ Về đội ngũ làm công tác văn phòng: đảm bảo về số lượng; trình độ,

kỹ năng; cơ cấu; độ tuổi; giới tính, sức khỏe; mức độ hoàn thành chức năng,nhiệm vụ

+ Về mục tiêu của công tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc: Có được

xác định rõ ràng không; có phù hợp với đối tượng được tham mưu không…

+ Về nội dung của công tác văn phòng: việc xây dựng chương trình, kế

hoạch công tác của cơ quan; Thu thập, xử lý, quản lý và tổ chức sử dụngthông tin; Soạn thảo, phát hành, lưu trữ và quản lý văn bản; Tổ chức giao tiếp,đối nội, đối ngoại; Bảo đảm nhu cầu hậu cần, kinh phí chi tiêu, quản lý vật tư,tài sản của cơ quan; Tổ chức hội họp, hội nghị có đúng quan điểm lãnh đạo,chỉ đạo của Ban Thường vụ, Thường trực cấp ủy không; có phù hợp với mụctiêu không; có phù hợp với đối tượng được tham mưu không…

+ Về phương pháp, hình thức: có được đổi mới trong lãnh đạo, chỉ đạo

điều hành công việc; cách làm mới, hiệu quả; sự phân công, phân cấp đã rõràng chưa

+ Về các trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho công tác: phụ thuộc vào

việc đã được đầu tư trang thiết bị đầy đủ hay còn thiếu, bảo đảm hiện đại đápứng yêu cầu của công tác Văn phòng cấp ủy trong tình hình mới

+ Biểu hiện cuối cùng của chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp vàgiúp việc được thể hiện ở kết quả của công tác văn phòng trên 5 nhóm nhiệm

vụ với 18 công việc cụ thể theo quy định

1.2 Cơ sở chính trị, pháp lý

- Quy định 220-QĐ/TW, ngày 27/12/2013 của Ban Bí thư Trung ươngĐảng Ban Bí thư về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan chuyêntrách tham mưu, giúp việc Huyện uỷ, Quận uỷ, Thị uỷ, Thành uỷ trực thuộcTỉnh uỷ, Thành uỷ Đây là văn bản cơ bản, quan trọng nhất quy định chứcnăng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy của Văn phòng Huyện ủy

Ngoài ra, đề án được xây dựng còn dựa trên các văn bản sau:

- Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam

- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, XI, XII

- Quy định số 1479-QĐ/VPTW ngày 28 tháng 4 năm 2005 của Vănphòng Trung ương về công tác văn thư trong đó quy định chi tiết quy trình xử

lý văn bản nhận và quy trình xây dựng một văn bản đi

- Quyết định 99-QĐ/TW ngày 30 tháng 5 năm 2012 của Ban Chấphành Trung ương về ban hành quy định chế độ chi hoạt động công tác Đảngcủa tổ chức cơ sở đảng, đảng bộ cấp trên trực tiếp cơ sở

- Quy định số 270-QĐ/TW ngày 6/12/2014 của Ban Bí thư về PhôngLưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam;

- Quy định số 269-QĐ/TW ngày 25/11/2014 của Ban Bí thư về thựchiện giao dịch điện tử trong hoạt động của các cơ quan đảng;

- Nghị định 130/2005/NĐ-CP, ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chínhphủ về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế, kinh phí quản

lý hành chính;

- Quy định số 2114-QĐ/TW ngày 01 tháng 9 năm 2008 của Văn phòngTrung ương về quản lý, cập nhật, phát hành, sử dụng tài liệu trên máy tính.

- Chỉ thị số 58-CT/TW, ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị về “đẩymạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH”

- Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướngChính phủ phê duyệt Đề án đổi mới công tác tiếp công dân;

- Quyết định số 31-QĐ/TW ngày 01 tháng 10 năm 1997 của Bộ Chínhtrị về thể loại văn bản, thẩm quyền ban hành và thể thức văn bản của đảng;

- Hướng dẫn số 11-HD/VPTW ngày 28 tháng 5 năm 2004 của Vănphòng Trung ương Đảng về thể thức văn bản

- Các nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn, tổng kết chuyên đề về công tácVăn phòng của Trung ương và của tỉnh Nam Định

- Luật cán bộ công chức; Luật Ngân sách Nhà nước; Luật quản lý, sửdụng tài sản Nhà nước; Luật Lưu trữ; Luật Phòng, chống tham nhũng; LuậtKhiếu nại; Luật Tố cáo;

- Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chínhphủ về công tác Văn thư;

- Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của BộNội vụ về hướng dẫn thể thức về kỹ thuật trình bày văn bản hành chính;

- Quyết định số 23/2005/QĐ-UBND ngày 04/01/2005 của UBND tỉnhNam Định về việc tổ chức lại cơ quan chuyên môn thuộc huyện Giao Thuỷ

- Quy chế hoạt động của Văn phòng Huyện uỷ Giao Thủy

1.3 Cơ sở thực tiễn

Trong những năm qua, Văn phòng Huyện ủy đã có nhiều cố gắng trongcông tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc đối với các hoạt động lãnh đạo, chỉđạo, điều hành của Huyện ủy, trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ,Thường trực Huyện ủy Chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp từng bước

được nâng lên Văn phòng Huyện ủy đã nắm vững chức năng, nhiệm vụ, chủđộng tham mưu giúp cấp uỷ, Ban Thường vụ ban hành kịp thời, tổ chức thựchiện có hiệu quả các nghị quyết, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội, giữ vững quốc phòng, an ninh, củng cố hệ thống chính trị Song so vớiyêu cầu, nhiệm vụ chính trị của huyện đặt ra trong giai đoạn (2015 - 2020) là:

“Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; phát huy dân chủ, đoàn kết, kỷ cương, trí tuệ, đổi mới; tập trung mọi nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh, phấn đấu hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện nông thôn mới trước năm 2020” Đây là mục tiêu,

nhiệm vụ lớn và khó đang đặt ra đối với cấp ủy, chính quyền huyện GiaoThủy Đối chiếu với yêu cầu đặt ra trong giai đoạn tới đối với công tác này ởđịa phương thấy bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, bất cập Do vậy, chất lượngcông tác tham mưu, tổng hợp và giúp việc của Văn phòng Huyện ủy cần phảiđược nâng lên tầm cao mới về hiệu lực, hiệu quả công việc mới tương xứngvới yêu cầu, nhiệm vụ của cấp ủy huyện, đó là:

+ Yêu cầu đổi mới cơ cấu tổ chức của Văn phòng theo hướng tinh, gọn;+ Yêu cầu đảm bảo về đội ngũ cán bộ đủ số lượng, trình độ và cơ cấu; + Yêu cầu về đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp và kỷ luậtlàm việc;

+ Yêu cầu về đầu tư trang thiết bị, công cụ hỗ trợ theo hướng hiện đạihóa, nhằm phát huy, hiệu quả, năng suất công việc cho công tác văn phòng

Những yêu cầu khách quan của thực tiễn công tác trên đây sẽ được đề

án tập trung phân tích và đưa ra những phương án giải quyết trong phần thựctrạng và giải pháp

Đề án cần phải tập trung phân tích, làm rõ ưu điểm để phát huy; chỉ rađúng và trúng những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân để tìm giải pháp khắcphục có hiệu quả, xác định được khâu then chốt, vấn đề trọng tâm cần tập

trung thực hiện nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp vàgiúp việc đối với công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Huyện ủy, gópphần thực hiện thắng lợi toàn diện các chỉ tiêu, nhiệm vụ được xác định trongNghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV, nhiệm kỳ (2015 - 2020),qua đó tạo tiền đề vững chắc để huyện Giao Thủy phát triển mạnh mẽ hơntrong những năm tiếp theo.

2 Nội dung thực hiện của đề án

2.1 Bối cảnh thực hiện đề án

- Về những yếu tố khách quan chung tác động đến công tác

+ Thứ nhất, sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá là xu

hướng phát triển của các nước trên thế giới Đó cũng là con đường phát triểntất yếu của nước ta để đi lên mục tiêu "Xã hội công bằng văn minh, dân giàunước mạnh" công nghiệp hoá, hiện đại hoá không chỉ là công cuộc xây dựngkinh tế mà chính là quá trình biến đổi cách mạng sâu sắc với lĩnh vực đờisống xã hội (kinh tế, chính trị, khoa học của con người…) làm cho xã hội pháttriển lên một trạng thái mới về chất Đòi hỏi mỗi cấp, mỗi ngành, tổ chức, cánhân cần phải đổi mới trên mọi phương diện để đáp ứng sự phát triển đó

+ Thứ hai, kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế có tác động tích cực

đến đời sống xã hội ở nước ta, tác động vào sự phát triển của con người, đòihỏi ở mỗi con người cần có tính tích cực, tự giác tối đa Kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện cho con người phát huy mọi năng lực cánhân, thôi thúc cá nhân phát huy hết năng lực của mình Tuy nhiên cũng cónhững mặt tiêu cực đó là kinh tế thị trường tạo ra bệnh sùng bái đồng tiền, quanniệm ai có tiền là có quyền lực xã hội và có thể dựa vào quyền lực này đểchiếm hữu những thứ người ta cần Từ quan niệm như vậy người ta hướng tớiviệc kiếm tiền và làm giàu bằng mọi cách nhiều khi bỏ qua cả tiêu chuẩn đạođức và khuôn khổ pháp luật Chính bệnh sùng bái đồng tiền làm nẩy sinh nhiều

tệ nạn xã hội: tham ô công quỹ, buôn gian bán lậu, sản xuất hàng giả, thamnhũng, làm giàu bất hợp pháp,… Mặt khác, sự phát triển kinh tế thị trườngmột mặt mở rộng và phát triển tự do cá nhân, mặt khác lại kích thích cho chủnghĩa cá nhân phát triển, gây ra mâu thuẫn giữa lợi ích riêng và lợi ích chung,giữa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích cộng đồng Thật vậy cơ chế thịtrường đã kích thích, tạo điều kiện cho các tệ nạn cũ phát triển, các tệ nạn mớinẩy sinh và lan tràn Những quan hệ đạo đức truyền thống tốt đẹp như quan hệgia đình, bạn bè, đồng chí,…có lúc, có nơi đã bị lung lay coi nhẹ.

Đây là những yếu tố khách quan có mặt tích cực và tiêu cực đan xennhau đã ảnh hưởng đến công tác Văn phòng cấp ủy nói chung và Văn phòngHuyện ủy Giao Thủy nói riêng, đòi hỏi Văn phòng Huyện ủy Giao Thủy cần

có sự thay đổi cả về lượng và chất đó là nguồn lực con người có trình độ cao,phương pháp làm việc đổi mới để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế trong giai đoạn hiện nay

- Về những yếu tố khách quan đặc thù của huyện Giao Thủy tác động đến công tác

Giao Thủy là huyện thuần nông, có điều kiện thuận lợi để phát triểnnông nghiệp; đất đai khá màu mỡ, truyền thống và kinh nghiệm thâm canhcao Tuy nhiên tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm Tiềm năng về đấtđai, lao động chưa được khai thác có hiệu quả, đời sống nhân dân còn khókhăn Việc chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, vật nuôi, cây trồng trong nông nghiệptheo hướng sản xuất hàng hóa còn chậm Chưa có giải pháp thích hợp để thúcđẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa, nâng cao thu nhập cho nông dân Tìnhtrạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất tự phát trong sản xuất nông nghiệp,diêm nghiệp còn diễn ra; xuất hiện tình trạng nông dân bỏ ruộng, không canhtác Đây đang là vấn đề đặt ra rất khó khăn Để khắc phục thực trạng và nângcao hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp của huyện Giao Thủy Trong công

tác tham mưu của Văn phòng Huyện ủy và các ngành chuyên môn, đề xuấtchủ trương với cấp ủy và chính quyền huyện cần chú trọng có giải pháp cụ thểđẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nâng cao thu nhập chongười dân địa phương Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuấthàng hoá Thực hiện có hiệu quả chủ trương tái cơ cấu ngành nông nghiệp.

Với tài nguyên biển là ưu thế nổi trội của Giao Thuỷ Kinh tế biển pháttriển khá và là ngành kinh tế mũi nhọn của huyện, với lợi thế có 32 km bờbiển (9 xã ven biển) Tổng diện tích nuôi trồng thuỷ sản trên 5.096 ha, đangđược nhân dân đầu tư sản xuất với hiệu quả khá, mang lại thu nhập cho hàng

1000 ngư dân, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách huyện Tuy nhiên đểphát triển ngành thuỷ sản Đặc biệt là khai thác, nuôi trồng thủy hải sản xuấtkhẩu tạo nguồn tích luỹ ngoại tệ đáng kể cho nền kinh tế huyện, góp phần giảiquyết lao động và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp đang là vấn đề đặt

ra Với chức năng là cơ quan tham mưu, giúp việc, Văn phòng Huyện ủy cần

có sự phối hợp với các ngành liên quan để tham mưu cho cấp ủy, chính quyềnđịa phương đẩy mạnh xúc tiến, mở rộng thị trường xuất khẩu thủy hải sản.Phát triển mạnh các dịch vụ hậu cần nghề cá, xây dựng các chợ cá, bến cá, tổchức tốt việc thu mua sản phẩm phục vụ nhu cầu chế biến Làm được điềunày sẽ góp phần thúc đẩy nghề đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản ngày càngphát triển mạnh hơn

Giao Thủy là huyện có phong trào xây dựng nông thôn mới đạt đượcrất nhiều thành tựu Trong xây dựng nông thôn mới, huyện đã tập trung chỉđạo đẩy mạnh tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên

và các tầng lớp nhân dân tích cực đóng góp sức người, sức của xây dựng nôngthôn mới Kết quả đến nay, đã có 3 xã, thị trấn đạt 100% các tiêu chí xâydựng nông thôn mới, các xã còn lại đạt từ 14 đến 18 tiêu chí Đây là kết quả

có ý nghĩa rất lớn đối với sự nghiệp xây dựng nông thôn mới của huyện Tuy

nhiên nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương triển khai thựchiện chưa tích cực Để phấn đấu hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện nôngthôn mới trước năm 2020, Văn phòng Huyện ủy cần có sự phối hợp với cácngành chuyên môn tham mưu cho cấp ủy huyện tập trung lãnh đạo, chỉ đạotoàn diện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốcphòng – an ninh từ huyện đến cơ sở Lồng ghép các nguồn lực đầu tư để xâydựng và phát triển nông thôn mới theo bộ tiêu chí Quốc gia; trước hết đẩymạnh phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng giảm nghèo và bền vững, củng

cố và phát triển các giá trị văn hóa truyền thống phù hợp với tiêu chí văn hóanông thôn mới; đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng còn thiếu vàxuống cấp Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, đảm bảo giữ vững quốcphòng - an ninh Đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới theo hướngtoàn diện, bền vững, tạo sự phát triển đồng đều giữa các địa phương tronghuyện Đến năm 2020: 80% xã, thị trấn hoàn thành, 20% xã, thị trấn cơ bảnhoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới

Giao Thủy là một trong những huyện đã và đang chịu sự tác động mạnh

mẽ của biến đổi khí hậu, nước biển dâng Sản xuất nông nghiệp bị ảnh hưởngđáng kể do xâm nhập mặn ngày càng sâu vào nội đồng, thay đổi cực đoan vềlượng mưa, nhiệt độ và bão lũ Đối tượng của sản xuất nông nghiệp là câytrồng, vật nuôi luôn chịu tác động rất lớn và phụ thuộc các yếu tố thời tiết khíhậu Để thích ứng với biến đổi khí hậu, bà con nông dân ở huyện Giao Thủykhông chỉ trồng lúa mà còn áp dụng chuyển đổi nhiều hình thức nuôi trồngkhác cũng rất phù hợp với vùng ngập mặn như nuôi cá, nuôi cua, trồng nấm…Cũng có nhiều hộ dân trồng lúa vùng ngập mặn đã chuyển hướng sang nuôilợn thân thiện môi trường và đây là một hướng đi được nhiều nông dân ưathích Có thể nói, những yếu tố tác động của biến đổi khí hậu đã làm ảnhhưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói chung và của các xã

ven biển nói riêng, đòi hỏi các cơ quan chuyên môn của huyện và Văn phòngHuyện ủy cần có sự nghiên cứu kỹ tình hình thực tiễn, tham mưu cho cấp ủytrong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, bảo đảm sự hài hòa trong phát triển kinh tế

- xã hội giữa các vùng miền của địa phương

2.2 Thực trạng chất lượng công tác tham mưu, giúp việc của Văn phòng Huyện uỷ Giao Thủy

2.2.1 Khái quát về Văn phòng Huyện ủy Giao Thủy

* Về cơ cấu, tổ chức bộ máy cơ quan Văn phòng Huyện uỷ hiện nay

Căn cứ Quyết định số 220-QĐ/TW, ngày 27 tháng 12 năm 2013 củaBan Bí thư Trung ương về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quanchuyên trách tham mưu, giúp việc của Huyện ủy, Quận ủy, Thị ủy trực thuộcTỉnh ủy, Thành ủy; xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công việc Văn phòngHuyện uỷ Giao Thủy được tổ chức thành 05 bộ phận chuyên môn như sau:

- Bộ phận tổng hợp (có 03 đồng chí, trong đó 02 lãnh đạo văn phòng)

- Bộ phận văn thư - lưu trữ (có 01 đồng chí kiêm thủ quỹ)

- Về giới tính: Nam: 7 người; Nữ: 3 người;

- Về độ tuổi: Dưới 36 tuổi: 6 người; Từ 36 – dưới 50 tuổi: 4 người

- Về trình độ chuyên môn: Trên đại học: 01 người; Đại học: 5 người;Trung cấp: 4 người; chưa có chuyên môn: 01 người

- Về trình độ lý luận chính trị: Cao cấp: 01 người, Trung cấp 3 người

Có thể thấy rằng về số lượng cán bộ của Văn phòng Huyện ủy cònthiếu biên chế so với quy định của Ban Bí thư; trình độ chuyên môn, trình độ

lý luận chưa đồng đều Cán bộ, chuyên viên phụ trách các bộ phận phải kiêmnhiệm, chưa phát huy hết khả năng

* Về tổ chức đảng: Là chi bộ cơ sở trực thuộc Đảng bộ huyện, có 3 đồng

chí ủy viên chi bộ, đồng chí Chánh Văn phòng Huyện uỷ trực tiếp làm Bí thưChi bộ, đồng chí Phó chánh Văn phòng Huyện uỷ làm Phó bí thư Chi bộ

- Tham mưu ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ

Trên cơ sở các chỉ thị, thông tri, kế hoạch chỉ đạo của cấp ủy cấp trên

và xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương; Văn phòng Huyện

uỷ đã phối hợp với các ngành có liên quan tham mưu cho Huyện uỷ, BanThường vụ, Thường trực Huyện uỷ xây dựng và ban hành 3.860 văn bản các

loại Văn bản phát hành đảm bảo đầy đủ thể thức văn bản và đúng thẩmquyền, tiến độ thời gian, chất lượng ngày càng được nâng cao, truyền đạtđúng tinh thần lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, BanThường vụ và Thường trực Huyện ủy Một số văn bản đã đi vào thực tiễn, tạonên những chuyển biến tích cực trên các mặt kinh tế - xã hội, quốc phòng, anninh, xây dựng hệ thống chính trị.

- Thực hiện tốt công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy; Tham mưu sơ kết, tổng kết chủ chương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng.

Văn phòng Huyện ủy đã làm tốt chức năng cầu nối giữa cấp uỷ với cácban, ngành, đoàn thể với đảng viên và nhân dân trong huyện; bám sát thựctiễn cuộc sống, phối hợp chặt chẽ với các Ban xây dựng đảng, các cơ quan,ban, ngành có liên quan, theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện cácchủ trương, nghị quyết của Trung ương, của Tỉnh ủy và Huyện ủy Căn cứ kếhoạch chỉ đạo của Tỉnh uỷ; Văn phòng Huyện uỷ đã chủ động tham mưu choThường trực Huyện uỷ văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành có liên quan tiếnhành sơ kết, tổng kết nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, của Tỉnh uỷ ở cấpmình, đơn vị mình; đồng thời chủ trì, phối hợp với các cơ quan, phòng, bantham mưu cho Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ tổ chức sơ kết, tổng kết ởcấp huyện đảm bảo chất lượng nội dung, tiến độ theo yêu cầu

Nhìn chung, chất lượng thông tin, nội dung thông tin báo cáo với BanThường vụ, Thường trực Huyện ủy đảm bảo chính xác, kịp thời, có cơ sởkhoa học, khách quan, trung thực, mang tính tổng hợp toàn diện Việc sơ kết,tổng kết các nghị quyết, chỉ thị, thông báo kết luận của Trung ương, Tỉnh uỷ,Huyện ủy được triển khai thực hiện nghiêm túc từ cơ sở đến huyện

- Tham mưu xây dựng các báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy chế làm việc của cấp uỷ huyện và của Tỉnh uỷ

Bám sát chương trình công tác và quy chế làm việc của cấp uỷ; Vănphòng Huyện uỷ đã luôn chủ động tham mưu xây dựng các báo cáo định kỳ

phục vụ các hội nghị sơ kết, tổng kết của Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện

uỷ và các hội nghị giao ban giữa Thường trực Huyện uỷ với các Ban xâydựng Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội huyện, các cơquan khối nội chính; chủ trì và phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quantham mưu giúp Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ chỉ đạo triển khai xâydựng các báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Tỉnh uỷ Nhìn chung, chất lượngbáo cáo từng bước được nâng lên và tiến độ xây dựng báo cáo được thực hiệnkịp thời theo yêu cầu của Tỉnh uỷ và sự chỉ đạo của Thường trực Huyện uỷ

- Tổ chức thực hiện công tác văn thư, lưu trữ; triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tham mưu, tổng hợp

Công tác văn thư, lưu trữ giai đoạn 2011 - 2015 được đánh giá khá Từviệc tiếp nhận văn bản, gửi văn bản đi, theo dõi quá trình vận hành các vănbản; tổ chức nhân sao, in ấn, phát hành các loại văn bản, bảo đảm an toàn vàthu hồi, chỉnh lý, bảo quản các tài liệu phông lưu trữ, lưu giữ tài liệu mật củaĐảng đúng quy định Việc hướng dẫn nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ choVăn phòng Đảng ủy cơ sở đều được tổ chức thực hiện cơ bản tốt

Việc ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá công tác văn bản đãđem lại hiệu quả rõ nét: khối lượng công việc được xử lý nhiều hơn, tiến độthực hiện nhanh hơn và tiết kiệm được nhiều chi phí về văn phòng phẩm.Thường xuyên phối hợp với Văn phòng cấp ủy cấp trên bảo đảm thông tin kịpthời, thông suốt, liên tục, góp phần quan trọng vào việc cải cảnh thủ tục hànhchính trong Đảng

- Tham mưu, thực hiện có hiệu quả công tác nội chính, tiếp dân và xử

lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

Đã tham mưu chỉ đạo thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo định kỳ vềlĩnh vực nội chính Từ năm 2011 đến hết 2015, Văn phòng Huyện uỷ đã tiếp

58 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 58 đơn thư các loại và sau