Nâng cao chất lượng công tác dân vận trong vùng dân tộc miền núi tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 20152020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I VI THỊ HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC DÂN VẬN TRONG VÙNG DÂN TỘC NIỀM NÚI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG 10 NĂM 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC DÂN VẬN TRONG VÙNG DÂN TỘC NIỀM NÚI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực : VI THỊ HÀ Lớp : CCLLCT tỉnh Quảng Ninh Chức vụ : Phó Chánh văn phòng Đơn vị công tác : Ban Dân vận Tỉnh ủy Quảng Ninh Người hướng dẫn khoa học: TS Lô Quốc Toản HÀ NỘI, THÁNG 10 NĂM 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Sự cần thiết xây dựng đề án Từ thành lập đến nay, Đảng ta coi vấn đề dân tộc vấn đề chiến lược đạo cách mạng xác định giải đắn vấn đề dân tộc nhiệm vụ có tính chất chiến lược cách mạng Việt Nam Trong thời kỳ cách mạng, Đảng ta coi việc vận động dân tộc thiểu số công tác quan trọng vào bậc Đảng, Mặt trận Tổ quốc, Chính phủ, theo ban hành đường lối dân vận đắn để vận động đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) dần xóa bỏ phong tục tập quán lạc hậu, tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn bảo vệ an ninh Tổ quốc Quảng Ninh tỉnh miền núi, biên giới, biển đảo, có diện tích tự nhiên 6.110km2, đó: 87% diện tích đất liền; địa hình trung du, miền núi ven biển với diện tích rừng đất liền chiếm 70% Tỉnh có 14 đơn vị hành gồm thành phố, 01 thị xã 09 huyện với 186 xã, phường, thị trấn Vùng dân tộc, miền núi tỉnh gồm 112 xã (có 54 xã khó khăn, có 22 xã đặc biệt khó khăn 04 xã vùng bãi ngang, ven biển) Tỉnh có đường biên giới đất liền giáp Trung Quốc dài 118,825km; dọc tuyến biên giới có 10 xã (gồm 34 thôn, bản) 07 phường giáp biên Dân số tỉnh Quảng Ninh có 1.144.381 người với 22 thành phần dân tộc, dân tộc thiểu số (DTTS) có 143.278 người (chiếm 12,52%), cư trú địa bàn rộng lớn (hơn 85% diện tích tỉnh), có vị trí trọng yếu an ninh, quốc phòng Thực chủ trương phát triển kinh tế xã hội tỉnh, Quảng Ninh hướng tới phát triển nhanh, bền vững, chuyển đổi từ mô hình “nâu” sang “xanh”; chuyển dịch cấu theo hướng “công nghiệp - du lịch - dịch vụ - nông nghiệp” làm thay đổi mặt đời sống xã hội nông thôn, miền núi Trong năm qua, tỉnh Quảng Ninh ban hành thị, nghị nhằm lãnh đạo đạo đồng thời có nhiều chế sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo gắn với bảo vệ vững quốc phòng, an ninh cấp ủy, quyền cấp cụ thể hóa, triển khai thực hiệu Tuy nhiên, so với mặt chung tỉnh, tình hình kinh tế xã hội vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo, xã, thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới nhiều khó khăn: chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội vùng miền tỉnh cao Sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp nhỏ lẻ, manh mún, chưa hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung; tập quán sản xuất, canh tác lạc hậu, khó tiếp thu khoa học, kỹ thuật; sản phẩm nông, lâm nghiệp đồng bào vùng dân tộc, miền núi chất lượng chưa cao, chưa có thương hiệu hàng hóa; phần lớn người dân vùng miền núi có mức thu nhập thấp, bình quân thu nhập thấp so đồng đô thị 8,6 lần, gần 50% dân số sống vùng nông thôn, miền núi đóng góp 5,1% GDP; tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cao 1, kết giảm nghèo qua năm có chuyển biến tích cực song thiếu bền vững, nguy tái nghèo cao, có thiên tai, mùa, dịch bệnh xảy ra, tốc độ giảm nghèo không đồng vùng miền2 Thực đột phá chiến lược theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng, Nghị số 25-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành Trung Số hộ nghèo người DTTS 4.221 hộ, chiếm 53,4 % tổng số hộ nghèo tỉnh; tỷ lệ hộ nghèo xã khu vực III năm 2013 22,46%, gấp 10 lần so với tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh, xã có tỷ lệ nghèo cao Đồn Đạc huyện Ba Chẽ với 30,6% 33% hộ cận nghèo Năm 2011: Thu nhập bình quân đầu người/năm tỉnh 2.264 USD, thu nhập bình quân đầu người 112 xã vùng DTMN tỉnh đạt 732 USD, 32,33% thu nhập bình quân đầu người chung tỉnh Từ năm 2011 - 2013 số hộ nghèo địa bàn toàn tỉnh giảm nhanh, với 7.407 hộ thoát nghèo, nhiên TS có 535 hộ DTTS thoát nghèo, chiếm 7,2% ( Năm 2011 toàn tỉnh có 15.294 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 4.89%, số hộ nghèo người DTTS 4.756 hộ, chiếm 31,1% tổng số hộ nghèo tỉnh; năm 2013 toàn tỉnh có 7.887 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 2.42%, số hộ nghèo người DTTS 4.221 hộ, chiếm 53,4 % tổng số hộ nghèo tỉnh) ương (khóa XI) “Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới” Mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII Kết luận số 108-KL/TW ngày 01/10/2012 BCT (khoá XI) “xây dựng tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp, dịch vụ theo hướng đại vào năm 2015, tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại vào năm 2020” Nhằm thực thắng lợi mục tiêu Nghị đại hội, rút ngắn khoảng cách chênh lệch vùng miền tỉnh, bảo vệ vững quốc phòng, an ninh tình hình mới; công tác dân vận Đảng nói chung, công tác dân vận vùng dân tộc miền núi tỉnh (DTMN) cần phải tăng cường Do vậy, việc xây dựng Đề án “Nâng cao chất lượng công tác dân vận vùng dân tộc miền núi tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2015-2020” cần thiết Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân vận vùng dân tộc miền núi nhằm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào DTTS; thu hẹp khoảng cách vùng, miền tỉnh Nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị công tác dân vận nói chung công tác dân vận vùng DTMN nói riêng; tăng cường, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu năm có từ 70% đến 80% cán dân vận từ tỉnh đến sở tham gia khóa bồi dưỡng kiến thức công tác dân vận cấp cấp ủy đảng tổ chức - Tổ chức định kỳ giao ban đội ngũ cán sở với cấp ủy cấp tháng, quý - Tham mưu ban hành chủ trương đường lối lãnh đạo, đạo tỉnh công tác dân tộc nhằm: Phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân toàn vùng miền núi dân tộc tăn từ 8-10%/năm; thu nhập bình quân đầu người tăng gấp lần so với nay; đảm bảo 100% xã có đầy đủ công trình hạ tầng thiết yếu, đường ô tô đến trung tâm xã thôn, bản; 100% số hộ có điện, kết nối điện thoại, Internet đến hầu hết thôn Giảm nghèo tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm từ 8-10%, xoá nhà tạm, tỷ lệ nhà kiên cố đạt 80%; 100% trường học kiên cố; 100% trẻ độ tuổi đến trường, đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60%; giảm tỷ lệ sinh bình quân huyện miền núi, biên giới, biển đảo hàng năm 0,02%/năm; giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống 10%; 100% xã có bác sĩ Xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; bảo tồn giữ gìn tiếng nói, chữ viết, phong tục tập quán tiến đồng bào DTTS Quan tâm công tác bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai, thay đổi thói quen sinh hoạt chưa hợp vệ sinh, loại bỏ hủ tục lạc hậu… Đảm bảo tỷ lệ cán hệ thống trị cấp, cán chủ chốt người dân tộc thiểu số tương ứng với tỷ lệ dân tộc thiểu số địa bàn; đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 100% có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên Chỉ số phát triển người đạt nhóm trung bình nước Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác dân vận vùng dân tộc 3.2 Phạm vi không gian Vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo tỉnh 3.3 Phạm vi thời gian - Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn 2010 – 2015 - Phạm vi tác động: Giai đoạn 2015 – 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm công tác dân vận Dân vận tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục người dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Dân vận có nghĩa làm gương trước dân Nói theo nghĩa thông thường thì, dân vận công tác dân vận tổ chức dân vận Đảng, quyền, đoàn thể hệ thống trị nói chung hệ thống xã hội nói riêng Nói tóm lại, mục tiêu cao dân vận theo tư tưởng Hồ Chí Minh dân Do đó, hành động phải dân mang lại hiệu thiết thực cho dân Công tác dân vận xem công việc (hay gọi nhiệm vụ trị) tổ chức đảng, Nhà nước đoàn thể trị - xã hội cần phải làm tròn trước Đảng nhân dân Ví dụ như, công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt đạo đức, tác phong, lối sống văn hóa, văn minh theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Nghị Hội nghị Trung ương khóa VI rõ: “Các cấp ủy từ Trung ương đến sở phải nắm vững làm chức lãnh đạo phương pháp dân chủ, kiên khắc phục tình trạng bao biện công việc Nhà nước, đoàn thể quần chúng” Công tác dân vận thời kỳ đổi công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục người dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập kinh tế quốc tế 1.1.2 Quan điểm Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh công tác dân vận - Quan điểm Mác - Lênin công tác dân vận Trong lời nói đầu viết vào năm 1895 cho tác phẩm “Đấu tranh giai cấp Pháp”, Ăng ghen viết” Tất giai cấp thống trị từ trước tới nhóm thiểu số nhỏ bé so với quần chúng nhân dân bị thống trị” Cách mạng vô sản cách mạng khác với cách mạng có lịch sử Đó cách mạng nhân dân lao động, nhân dân lao động tiến hành, đưa lại lợi ích cho nhân dân lao động đảng giai cấp công nhân lãnh đạo, cách mạng sâu sắc, toàn diện triệt để Các Mác-Ăng ghen Lênin rằng: Các Đảng cộng sản phải làm công tác dân vận, công tác lâu dài phải kiên trì, đấu tranh giai cấp giai cấp vô sản vô sản để giành đồng tình, giành lấy ủng hộ đa số nhân dân lao dộng Mỗi thời kỳ cách mạng khác phải có hình thức công tác quần chúng khác Các nhà sáng lập lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin luận điểm sau: Quần chúng nhân dân người làm lên lịch sử cách mạng nghiệp thân quần chúng, Các Mác-Ăng ghen khẳng định: “ Những công việc tư tưởng lịch sử tư tưởng công việc quần chúng”, Lê - nin khẳng định: “Chủ nghĩa xã hội sinh động sáng tạo nghiệp thân quần chúng nhân dân” 10 “Một nước mạnh nhờ vào giác ngộ quần chúng, nước mạnh quần chúng biết rõ tất cái, quần chúng phán đoán vào hoạt động cách có ý thức”3 - Tư tưởng Hồ Chí Minh công tác dân vận Trong báo “Dân vận” viết ngày 15-10-1949 đăng báo Sự thật, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Dân vận vận động tất lực lượng người dân không để sót người dân nào, góp thành lực lượng toàn dân, để thực hành công việc nên làm, công việc Chính phủ Đoàn thể giao cho Dân vận dùng báo chương, sách vở, mistinh, hiệu, truyền đơn, thị mà đủ Trước phải tìm cách giải thích cho người dân hiểu rõ ràng:Việc lợi ích cho họ nhiệm vụ họ, họ phải hăng hái làm cho kỳ Điểm thứ hai việc phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến kinh nghiệm dân, với dân đặt kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương, động viên tổ chức toàn dân thi hành Trong lúc thi hành phải theo dõi, giúp đỡ, đôn đốc, khuyến khích dân Khi thi hành xong, phải với dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng”4 Dân vận hình dung không người tổ chức mà hình dung hoạt động, bao gồm tuyên truyền, giảng giải, thuyết phục, vừa phong trào xã hội, từ thi đua yêu nước, vận động đoàn kết, vừa công tác thực tế hàng ngày Mục đích dân vận làm cho dân trưởng thành ý thức dân chủ lực làm chủ, dân tham gia xây dựng Đảng, quyền nhà nước xây dựng tổ chức, đoàn thể 3, V.I Lênin (1978), Toàn tập, t 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, tr.456 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, tr 698 -699 44 vùng DTMN, trú trọng vận động để đồng bào xóa bỏ thủ tục lạc hậu, chống mê tín dị đoan nhằm xây dựng đời sống văn hóa đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội vùng DTMN 2.3.7 Thực Quy chế dân chủ (QCDC) sở gắn với cải cách hành hoạt động quan nhà nước cấp, xây dựng tác phong làm việc cho đội ngũ cán công chức, viên chức thân thiện gần gân, có trách nhiệm với dân Thực quy định việc công khai việc nhân dân cần biết, biết theo quy định, tạo điều kiện để nhân dân tham gia góp ý hiến kế sáng tạo hoạt động liên quan đến quản lý địa bàn cấp quyền sở 2.3.8 Làm tốt công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo, kịp thời nắm bắt giải xúc, kiến nghị đáng nhân dân từ sở, tránh để vụ việc phức tạp nảy sinh Trú trọng công tác vận động thuyết phục đồng thời hướng dẫn, truyên truyền, giải thích để đồng bào dân tộc hiểu thực sách, pháp luật Nhà nước, xử lý công việc có lý, có tình phải vừa đảm bảo pháp luật, vừa phù hợp với nguyện vọng đông đảo quần chúng lao động tránh để xảy xung đột văn hóa vùng DTMN 2.4 Các giải pháp thực đề án 2.4.1 Xây dựng Đảng vùng đồng bào dân tộc miền núi thực sạch, vững mạnh - Tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc Nghị Trung ương (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" gắn với việc "Học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh" - Cấp ủy Đảng cần phải cụ thể hóa nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách thành quy chế, quy định để cấp ủy, cá nhân cấp ủy viên quán triệt thực đầy đủ, nghiêm túc; đạo xây dựng chủ trương, chương trình hành động hàng năm; định hướng nội dung hoạt động, tạo thuận lợi để mặt 45 trận đoàn thể nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền - Đẩy mạnh triển khai thực thị, nghị Đảng liên quan đến công tác dân tộc vùng đồng bào DTTS - Quan tâm công tác phát triển đảng viên thôn, vùng dân tộc; đổi nội dung, phương thức sinh hoạt chi thôn, 2.4.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận trị đội ngũ cán vùng đồng bào dân tộc miền núi - Đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; giáo dục trị, tư tưởng, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức vùng dân tộc - Quan tâm công tác đào tạo nghề cho niên người DTTS, gắn việc cử tuyển với nhu cầu thực tế địa phương 2.4.3 Phát huy có hiệu thiết chế văn hóa, đảm bảo chế độ thông tin kịp thời; phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc, xóa bỏ hủ tục lạc hậu - Tiếp tục đẩy mạnh phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư"; bổ sung, sửa đổi hương ước, quy ước cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Phát huy vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín đồng bào dân tộc bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp; xóa bỏ hủ tục lạc hậu 2.4.4 Củng cố, phát huy vai trò hệ thống trị nói chung, tổ chức, máy đội ngũ cán làm công tác dân vận, MTTQ đoàn thể trị - xã hội nói riêng vùng đồng bào DTTS - Củng cố Ban Dân vận cấp, trọng tâm xây dựng đội ngũ cán tham mưu chiến lược có lực, có uy tín, có kinh nghiệm có tâm huyết làm công tác dân vận có chế, sách thu hút để phát triển đội ngũ này; trú trọng luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán người DTTS làm công tác dân vận, cán trẻ có lực; khắc 46 phục tình trạng đưa cán phẩm chất, lực yếu uy tín làm cán chuyên trách công tác dân vận - Kiện toàn tổ chức, máy cán MTTQ đoàn thể trị - xã hội vùng DTTS, đáp ứng yêu cầu trình độ lý luận, lực thực tiễn kỹ công tác vận động nhân dân dân tộc - Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; tiếp tục đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị từ tỉnh đến sở" - Tập trung kiện toàn tổ chức hội, mở rộng hình thức tập hợp, thu hút đoàn viên, hội viên 2.4.5 Tăng cường đổi công tác đào tạo nguồn, xây dựng phát triển đội ngũ cán làm công tác dân vận thời kỳ - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác dân vận đảm bảo số lượng, đạt chuẩn chất lượng - Quy hoạch, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cấp ủy viên phụ trách công tác dân vận vùng MNDT để lựa chọn, bố trí cán theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình mới” - Tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ vận động cho cán làm công tác dân vận 2.4.6 Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị - xã hội vùng dân tộc miền núi - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước MTTQ Việt Nam đoàn thể trị - xã hội - Chú trọng công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục đoàn viên, hội viên, nhân dân nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ MTTQ, đoàn thể trị - xã hội - Nâng cao chất lượng vận động, phong trào thi đua yêu nước lĩnh vực đời sống xã hội - Chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, 47 hội viên nhân dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tham gia xây dựng Đảng, quyền - Định kỳ tháng, tháng, năm trường hợp cần thiết thường trực cấp ủy nghe ban dân vận, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quan, tổ chức liên quan báo cáo tình hình công tác dân vận vùng đồng bào DTMN - Xây dựng Quy chế phối hợp quyền với MTTQ Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội, trọng công tác xây dựng, phát triển tổ chức 2.4.7 Tăng cường công tác đối ngoại nhân dân địa phương giáp biên giới; xây dựng củng cố tình đoàn kết hữu nghị nhân dân vùng giáp biên giới nước ta Trung Quốc, giữ vững biên cương Tổ quốc - Tăng cường giao lưu văn hóa nhân dân hai nước; thăm hỏi, chúc mừng lễ, tết, kiện quan trọng bên - Đẩy mạnh phong trào "Toàn dân bảo vệ ANTQ"; đẩy mạnh công tác dân vận LLVT, phát triển kinh tế gắn với quốc phòng - Nâng cao ý thức xây dựng bảo vệ Tổ quốc, giữ gìn biên giới hòa bình ổn định, hợp tác phát triển, phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm qua biên giới 2.4.8 Chủ động đấu tranh phòng chống âm mưu diễn biến hòa bình, lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để thúc đẩy trình tự chuyển hóa, tự diễn biến lực thù địch, phản động hội trị - Tăng cường đạo quản lý nhà nước công tác dân tộc, tôn giáo - Tích cực tuyên truyền vận động đồng bào DTMN chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định địa phương 2.4.9 Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận quan nhà nước - Tiếp tục quán triệt đường lối chủ trương Đảng công tác dân vận quan Nhà nước Thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng thành văn pháp luật nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sách cụ thể tâng lớp nhân dân để cấp 48 quyền, cán bộ, đnag viên, công chức, viên chức nhân dân thực có hiệu - Tăng cường cải cách hành chính, trọng cải cách thể chế, quan tâm tới cải cách TTHC; tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng phục vụ trung tâm hành công, thực chế "một cửa" "một cửa liên thông" Mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008, theo Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg tới quan hành cấp xã diện rộng toàn tỉnh theo mô hình khung Thể chế hóa vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước (quan tâm đến tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai, khai thác than, sản xuất điện, vệ sinh môi trường, quản lý vịnh, xuất nhập quản lý đô thị ), tăng cường tuyên truyền giáo dục, xiết chặt kỷ cương, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, bảo vệ lợi ích đáng người dân - Tăng cường phân cấp quản lý đôi với quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cán bộ, công chức, viên chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành 100% sở, ngành, UBND cấp phân công cán lãnh đạo phụ trách công tác dân vận quyền thực Quy chế dân chủ sở - Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực Giải kịp thời, thẩm quyền không để tồn đọng đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị hợp pháp nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Thường xuyên đạo tra công vụ để uốn nắn chấn chỉnh lề lối, tác phong công vụ cán bộ, công chức cấp, ngành 2.10 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra giám sát việc thực công tác dân vận vùng dân tộc miền núi Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc cấp trên, cấp trực tiếp đảng xã công tác vận động đồng bào DTTS Qua kiểm tra, tím hiểu tình hình sở, cấp ủy cấp huyện, ban ngành cấp 49 tỉnh cấp huyện giúp cấp ủy xã tháo gỡ khó khăn, chủ động, sáng tạo, tìm nội dung, hình thức biện pháp thích hợp với địa phương dân tộc cụ thể Tổ chức thực 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1 Trách nhiệm cấp ủy Đảng - Phổ biến, quán triệt, đạo triển khai thực Đề án - Kiểm tra việc tổ chức thực Đề án - Lãnh đạo sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm trình triển khai Đề án 3.1 Trách nhiệm quyền cấp - Ủy ban nhân dân tỉnh: + Nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành số chế, sách ưu tiên cho vùng dân tộc miền núi, biên giới, biển đảo: + Tổ chức triển khai thực Đề án thuộc chức nhiệm vụ (đề án mang tính lãnh đạo, đạo định hướng phát triển theo mục tiêu đề án đề ra, cần có đề án ngành lĩnh vực để cụ thể hóa tổ chức thực hiện) + Nghiên cứu, đề xuất HĐND tỉnh nghị sách đặc thù, chương trình, dự án, đề án cụ thể + Quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy quan làm công tác dân tộc từ tỉnh đến sở + Đảm bảo nguồn lực thực Đề án điều kiện cải thiện đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc mền núi + Thanh, kiểm tra, sơ, tổng kết đánh giá việc thực Đề án theo thẩm quyền - Các Sở, Ban, ngành: Tham mưu, giúp UBND tỉnh tổ chức triển khai thực Đề án; nghiên cứu, đề xuất, hướng dẫn triển khai thực sách đặc thù tỉnh nhiệm vụ Đề án 50 - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã (thuộc đối tượng Đề án): + Nghiên cứu, áp dụng triển khai thực Đề án vào tình hình cụ thể địa phương Đẩy nhanh tiến độ triển khai, thực hiệu sách, chương trình, dự án vùng dân tộc, miền núi Từ thực tiễn, tổ chức tổng kết việc thực sách, chương trình, dự án hàng năm sau năm địa phương, sở nghiên cứu, đề xuất tỉnh xây dựng chế, sách đặc thù tỉnh đề xuất với trung ương xây dựng sách, chương trình, dự án hỗ trợ đầu tư cho vùng dân tộc, miền núi tỉnh vào năm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách, chương trình, dự án; chủ động huy động, lồng ghép nguồn lực để thực hiệu chương trình, dự án địa bàn quản lý + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác dân vận vùng dân tộc miền núi + Huy động sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số địa phương 3.1.3 Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ trị - xã hội cấp - Xây dựng kế hoạch triển khai thực Đề án; phối hợp với cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức, doanh nghiệp, nhân dân dân tộc tỉnh tăng cường huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi, biển giới, biển đảo; đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc - Tổ chức quán triệt nội dung, tinh thần Đề án, làm tốt công tác vận động quần chúng thực hiệu Đề án - Phát huy dân chủ sở, tăng cường giám sát, phản biện xã hội trình triển khai thực Đề án địa phương, sở 3.2 Tiến độ thực đề án triển khai thực chia làm hai 51 giai đoạn 3.2.1 Giai đoạn 1: Từ 2015 - 2017 - Tập chung triển khai quán triệt văn thị, nghị Đảng phát triển kinh tế - xã hội vùng DTMN, đặc biệt trọng nghị Tỉnh ủy Nghị số 07-NQ/TU, ngày 29/5/2013 BTV Tỉnh ủy Quảng Ninh Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân tộc nghiệp phát triển kinh tế xã hội nhanh, bền vững gắn với bảo vệ vững quốc phòng, an ninh tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” - Tập trung triển khai Nghị Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Nghị Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ XII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, đặc biệt trọng triển khai nội dung, yêu cầu nghị công tác dân vận, công tác dân tộc liên quan đến phát triển KT - XH vùng MNDT tỉnh - Tiếp tục triển khai thực lộ trình xây dựng NTM miền núi biên giới (xác định tiêu chí chưa đạt, tìm gia giải pháp để tiếp tục đầu tư thu hút nguồn lực phát triển theo vùng) - Các cấp ủy Đảng đặc biệt đảng huyện miền núi dân tộc cần ban hành nghị chuyên đề liên quan đến công tác lãnh đạo để phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào DTTS Chính quyền cấp nghiên cứu xây dựng, ban hành triển khai thực chế, sách phù hợp với tình hình thực tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng DTMN - Kết thúc giai đoạn 2015 - 2017 có kiểm điểm đánh giá công tác dân vận vùng dân tộc miền núi nhiệm kỳ đảng cấp 3.2.2 Giai đoạn 2: Từ 2017 - 2020 - Tổ chức triển khai thực chế sách phát triển kinh tế xã hội vùng DTMN 52 - Tăng cương công tác đôn đốc kiểm tra việc thực thi sách - Tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo đảng, tăng cường hiệu công tác dân vận vùng MNDT, phát huy hiệu vai trò giám sát, phản biện MTTQ đoàn thể trị - xã hội - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp sở DTMN - Chú trọng phát triển văn hóa xã hội nâng cao chất lượng giáo dục, công tác khám chữa bệnh vung mền núi dân tộc nhằm phục vụ tốt đời sống vật chất, tinh thần cho người dân tạo điều kiện để nhân dân ổn định sinh sống, tham gia hoạt động phát triển KT - XH địa bàn - Gắn phát triển KT - XH vùng DTMN tỉnh với định hướng chủ trương chung tỉnh triển khai chiến lược công tác dân tộc Chính phủ, phấn đấu xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ công nghiệp vào năm 2020 Vì vậy, giai đoạn trọng triển khai chế, sách để đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ, thiểu thủ công nghiệp, du lịch, thu hút mạnh nguồn lực đầu tư xã hội cho phát triển kinh tế vùng - Tổng kết công tác dân tộc, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Đảng gắn với đánh giá tổng kết công tác dân vận vùng miền núi (kiểm điểm đánh giá tiêu đề ra, đưa nguyên nhân hạn chế, đề học để rút kinh nghiệm triên khai giai đoạn tới) 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án Dự kiến kinh phí: 420.000.000 đồng (Bốn trăm hai mươi triệu đồng) Tập trung nội dung hoạt động: - Công tác tuyên truyền, vận động - Cơ sở vật chất - Đào tạo, tập huấn cán - Thi đua, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc 53 Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 4.1.1 Đề án triển khai góp phần giúp quan chức hệ thống trị tỉnh tham mưu để cấp ủy Đảng đề chủ trương, ban hành Nghị công tác phù hợp thực tiễn Đồng thời giúp cấp quyền triển khai, tổ chức thực tốt sách dân tộc địa bàn tỉnh; huy động vào Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, quan, ban ngành 4.1.2 Các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Đề án triển khai đồng hiệu tạo cho vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo tỉnh phát triển, giảm chênh lệch trình độ phát triển vùng miền, công tác quốc phòng, an ninh đảm bảo vững chắc, không xã đặc biệt khó khăn, xã khó khăn có thêm hội bước vững khỏi xã khó khăn 2.1.3 Việc thực Đề án góp phần hỗ trợ triển khai thực Đề án tỉnh “Phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, đảm bảo vững quốc phòng, an ninh thí điểm hai đặc khu hành - kinh tế đặc biệt Móng Cái - Vân Đồn” 4.1.4 Đề án đề xuất số chế, sách dân tộc đặc thù vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo tỉnh Quảng Ninh, sở có đề xuất, kiến nghị với Đảng Nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc thực sách dân tộc giai đoạn 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.2.1 Đề án triển khai cho tất huyện miền núi dân tộc tỉnh, cụ thể gồm: Hoành Bồ, Vân Đồn, Bình Liêu, Tiên Yên, Ba Chẽ, Đầm Hà, Hải Hà, thành phố Móng Cái 4.2.2 Các xã miền núi biên giới quan tâm đầu tư sở hạ tầng (nhất hệ thống đường giao thông, kênh mương thủy lợi, trường học, 54 trạm y tế, hệ thống điện, thông tin liên lạc đầu tư…); xây dựng thiết chế văn hóa xã hội, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc vùng miền 4.2.3 Đội ngũ cán công chức, viên chức công tác vùng miền núi dân tộc 4.2.4 Đội ngũ cán làm công tác dân vận, cán người dân tộc thiểu số vùng dân tộc miền núi 4.2.5 Nhân dân, đồng bào DTTS sinh sống vùng dân tộc miền núi hưởng thành từ chế sách đầu tư nhà nước, từ nâng cao phát triển đời sống mặt cho nhân dân 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án - Về thuận lợi: Việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng MNDT đồng thời gắn với nâng cao hiệu công tác dân vận vùng MVDT đem lại hiệu tích cực góp phần thành công chung định hướng, chủ trương xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ Công nghiệp vào năm 2020 theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV đề - Về khó khăn: Quá trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nâng cao công tác dân vận vùng dân tộc miền núi gặp khó khăn như: Địa bàn rộng, dàn chải, địa hình phức tạp, giao thông lại khó khăn, đất đai rộng không phì nhiêu hạn chế cho phát triển nông lâm nghiệp Các điều kiện đáp ứng cho đời sống sinh hoạt cho người dân có hạn chế định, việc đảm bảo giao thông, thông tin liên lạc, điều kiện điện, nước, chất lượng giáo dục, y tế có hạn chế định Phong tục tập quán số vùng lạc hậu dẫn đến hiệu công tác dân vận vùng dân tộc miên núi khó khăn - Về tính khả thi Đề án: Việc nâng cao chất lượng công tác dân vận 55 vùng dân tộc miền núi tỉnh Quảng Ninh làm cầu nối Đảng với nhân dân, Củng cố vững niềm tin nhân dân Đảng, tăng cường mối liên hệ Đảng với nhân dân khối đại đoàn kết toàn dân vấn đề cấp thiết Nội dung đề án cụ thể, thiết thực, sát với thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động công tác dân vận Đảng thời gian tới Do đó, đề án triển khai hệ thống trị từ huyện đến sở tích cực hưởng ứng, phát huy vai trò trách nhiệm hệ thống trị, góp phần thành công chung định hướng, chủ trương xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ Công nghiệp vào năm 2020 theo Nghị Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XIV đề C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đảng Nhà nước có sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cách toàn diện vùng đồng bào DTTS biên giới, biển đảo để nhân dân ổn định sống, yên tâm giữ biên giới, biển đảo Đối với 56 địa bàn xung yếu an ninh, quốc phòng, địa hình khó khăn, đề nghị Trung ương có sách, chế độ đặc thù riêng để hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức, học sinh, người dân công tác, học tập sinh sống Những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, điều kiện mặt nhiều khó khăn huyện Ba Chẽ, Bình Liêu, đề nghị Trung ương cho thụ hưởng chế sách theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ “Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo” 1.2 Đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia nhằm mục tiêu giảm nghèo bền vững, xây dựng Nông thôn mới, cần có nội dung theo Chương trình 135 cho xã, thôn ĐBKK thoát nghèo bền vững có thêm điều kiện phấn đấu hoàn thành xây dựng NTM, mục tiêu đặt cho xã giai đoạn III đến hết 2015 chưa hoàn thành 1.3 Nghiên cứu ban hành chế, sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào vùng dân tộc miền núi; quan tâm đào tạo nghề phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng miền núi 1.4 Cần có chế ưu tiên cụ thể tuyển dụng em dân tộc học cử tuyển địa phương, quan tâm đầu tư toàn diện giáo dục miền núi nói chung, đặc biệt hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú 1.4 Trung ương cần nghiên cứu xây dựng đề án mang tính chiến lược quốc gia phát triển kinh tế - xã hội bền vững gắn với bảo vệ quốc phòng, an ninh vùng dân tộc miền núi Trong đó, nghiên cứu sách hỗ trợ người DTTS biên giới để họ ổn định sống người dân cột mốc biên giới 1.5 Về sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào DTTS vùng ĐBKK theo Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 Thủ tướng Chính phủ: Đề nghị nâng mức cho vay vốn hộ đồng bào DTTS theo Quyết định 54/2012/QĐ-TTg lên mức 50 triệu/hộ, mức 57 cho vay hộ nghèo theo Nghị định 78/2002/CP 1.6 Hiện tỉnh Quảng Ninh có xã bãi ngang ven biển; 16 xã phường thuộc huyện thành phố khu vực biên giới đất liền, nhiên dân thôn, xã biên giới thưa thớt, đề nghị Thủ tướng Chính phủ ngành quan tâm bố trí tăng kinh phí đầu tư kết cấu hạ tầng thiết yếu xã khu vực biên giới sách cao hơn, mạnh để bố trí dân cư thành khu dân cư kiểu mẫu áp sát biên giới để góp phần bảo vệ biên giới Kết luận Nâng cao chất lượng, hiệu công tác dân vận nói chung công tác dân vận vùng dân tộc miền núi nói riêng cần có quan tâm, vào cấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị, xã hội cấp Chất lượng phong trào, nội dung, phương thức hoạt động công tác vận động quần chúng nhân dân không phụ thuộc vào lực trình độ cán mà phụ thuộc lớn vào quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cấp ủy Đảng, quyền đơn vị, địa phương Để thực hiệu công tác dân vận Đảng cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán có đủ lãnh trị, phẩm chất đạo đức cách mạnh, có lực trí tuệ thực tiễn công tác, góp phần vào nghiệp đổi đất nước; thực nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thời gian tới cần vào tích cực hệ thống trị cấp chăm lo cho vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo; đẩy mạnh đầu tư phát triển kinh tế xã hội, nâng cao mức sống, thu nhập mức hưởng thụ đời sống văn hóa tinh thần cho đồng bào dân tộc miền núi Tăng cường đầu tư, hỗ trợ từ nguồn ngân sách Trung ương, tỉnh địa phương, với phải có thay đổi tư tưởng trông chờ ỷ lại, ý chí vươn lên thoát nghèo phận đồng bào vùng dân tộc miền núi hiệu phát triển kinh tế - xã hội vùng tỉnh chắn thành thực./ 58