NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỖ VĂN THÁI NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: ĐỖ VĂN THÁI Lớp: CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TỈNH PHÚ THỌ, KHÓA HỌC 2014 - 2016 Chức vụ: PHÓ TRƯỞNG CÔNG AN HUYỆN Đơn vị công tác: CÔNG AN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Tác giả đề án xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, cô giáo Học viện Chính trị khu vực I, đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cán theo dõi cố vấn thực đề án tận tình giúp đỡ trình nghiên cứu, xây dựng hoàn chỉnh đề án Trân trọng cảm ơn Đảng ủy Công an tỉnh Phú Thọ, Đảng ủy Công an huyện Phù Ninh, đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên, giúp đỡ tác giả hoàn thành đề án Tuy nhiên, đề án thực thời gian ngắn, nên không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo nhà khoa học để đề án hoàn thiện Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 TÁC GIẢ ĐỀ ÁN ĐỖ VĂN THÁI NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ANQG ANCT ANTT CCHT CBCS CMND QLHC TTXH TTCC VK, VLN An ninh quốc gia An ninh trị An ninh trật tự Công cụ hỗ trợ Cán chiến sỹ Chứng minh nhân dân Quản lý hành Trậ tự xã hội Trật tự công cộng Vũ khí, vật liệu nổ A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Quản lý hành trật tự xã hội có tầm quan trọng đặc biệt quản lý xã hội Đối với nước ta quản lý hành trật tự xã hội góp phần quan trọng vào việc thực chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo cho công dân phát huy quyền dân chủ Quản lý hành trật tự xã hội (TTXH) phận hệ thống công tác nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân, có vai trò quan trọng phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm để bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Hơn hoạt động quản lý hành trật tự xã hội bối cảnh giới có nhiều biến động thay đổi với tốc độ chóng mặt, khó dự báo với thay đổi có ảnh hưởng không nhỏ tình hình an ninh giới nói chung tình hình an ninh trật tự quốc gia nói riêng Trong thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đấu tranh giữ gìn ổn định trật tự, an toàn xã hội ngày khó khăn, gay go, liệt phức tạp Bên cạnh thuận lợi, có muôn vàn khó khăn, trở ngại Trong lĩnh vực quản lý hành trật tự xã hội nhiều vấn đề cần tập trung giải quyết, như: quản lý di biến động nhân hộ khẩu, vấn đề quản lý hộ khu công nghiệp, khu chế xuất; vụ việc tàng trữ, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, vi phạm buôn bán, đốt pháo nổ có chiều hướng gia tăng; ngành nghề kinh doanh có điều kiện phát triển mạnh, vi phạm lĩnh vực kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (ANTT), trật tự công cộng quản lý đối tượng đặc xá, đối tượng cộng đồng vấn đề khó khăn, phức tạp Huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ chia tách thành lập năm 1997, có tổng diện tích tự nhiên 183,37 km2, chia thành 19 đơn vị hành cấp xã, dân số 107.756 người, gồm 10 dân tộc anh em sinh sống Hoạt động quản lý hành trật tự xã hội lực lượng Công an tham gia thực có hiệu như: Đã chủ động nắm tình hình, tham mưu cấp ủy, quyền cấp giải kịp thời vụ việc liên quan đến tình hình an ninh, trật tự địa bàn, không để bị động, bất ngờ xảy ra, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội Triển khai có hiệu kế hoạch bảo vệ, đảm bảo an toàn tuyệt đối mục tiêu, kiện trị quan trọng diễn địa phương Làm tốt công tác phòng ngừa, phát hoạt động đạo, móc nối bọn phản động lôi kéo, kích động người dân tộc thiểu số địa bàn gây rối an ninh trật tự Ngăn chặn không để hoạt động loại tà đạo phát triển, lan rộng Chủ động phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp giải ổn kịp thời vụ tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến tình hình an ninh nông thôn Tập trung quản lý loại đối tượng, mở đợt cao điểm công, trấn áp tội phạm, phát hiện, xử lý ổ, nhóm tội phạm hình sự, ma túy, tụ điểm tệ nạn xã hội Công tác cải cách tư pháp có nhiều đổi mới, cải tiến thủ tục hành quản lý xuất nhập cảnh, cấp hộ khẩu, chứng minh nhân dân, đăng ký xe ôtô, mô tô, quản lý vũ khí, phòng chống cháy nổ Tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, sinh hoạt đời sống nhân dân Quản lý trật tự, an toàn giao thông có tiến rõ rệt, thường xuyên kiểm tra, xử lý, góp phần làm giảm tai nạn giao thông Công tác xây dựng Đảng, xây dựng lực lượng Công an quan tâm, củng cố trị, tư tưởng tổ chức Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, chiến sỹ nâng lên, phương tiện điều kiện làm việc cải thiện trước, bước qui đại Tuy nhiên, quản lý TTXH địa bàn hạn chế quản lý cư trú, nắm di biến động nhân hộ chưa cập nhật kịp thời số địa bàn giáp ranh; việc tàng trữ, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ trái phép nhân dân phức tạp; sở ngành nghề kinh doanh có điều kiện phát triển nhanh kéo theo vi phạm lĩnh vực kinh doanh có điều kiện ANTT; Công tác quản lý đối tượng đặc xá, đối tượng cộng đồng hiêu chưa cao; tình hình vi phạm Luật Giao thông đường bộ, tai nạn giao thông có chiều hướng gia tăng; bên cạnh việc phối hợp với lực lượng phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm số nơi chưa chặt chẽ hiệu chưa cao; nhận thức nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội phận cán bộ, đảng viên biểu mơ hồ, cảnh giác; công tác quản lý kinh tế - xã hội, tổ chức thực quyền cấp chưa theo kịp với tình hình nên dẫn đến sơ hở, thiếu sót để kẻ địch bọn tội phạm lợi dụng hoạt động Có nhiều nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý hành TTXH địa phương như: Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân hạn chế; số văn hướng dẫn thiếu, chồng chéo; trình độ, lực số cán làm công tác quản lý hạn chế, trách nhiệm tác phong làm việc quan liêu Chính vậy, chọn tên đề án Nâng cao hiệu quản lý hành trật tự xã hội địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 cho đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao hiệu quản lý hành trật tự xã hội nhằm đạt tới mục tiêu: chủ động phòng ngừa, ngăn chặn đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm pháp luật trật tự an toàn xã hội, giữ vững trật tự xã hội, kỷ cương pháp luật địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.2.1 Xây dựng lực lượng Cảnh sát quản lý hành TTXH bước qui đại Phục vụ đắc lực cho công tác quản lý xã hội nhà nước, góp phần xây dựng môi trường xã hội ổn định tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 2.2.2 Nắm tình hình hoạt động loại đối tượng tội phạm hình sự, ngăn chặn đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm pháp luật; giảm số vụ việc vi phạm pháp luật trật tự an toàn xã hội, không để xảy phức tạp di cư tự do, truyền đạo trái pháp luật, cháy, nổ, tai nạn giao thông nghiêm trọng không để hình thành băng, nhóm tội phạm, hoạt động theo kiểu xã hội đen diễn địa bàn huyện vi phạm pháp luật trật tự an toàn xã hội mang tính chất liên huyện, liên tỉnh 2.2.3 Nâng cao lĩnh trị, ý thức trách nhiệm trình độ nghiệp vụ nghiệp vụ cho lực lượng chuyên trách lĩnh vực phòng ngừa, đấu tranh chống vi phạm pháp luật trật tự an toàn xã hội từ Công an huyện đến lực lượng Công an xã, thị trấn 2.2.4 Kiện toàn điều kiện phương tiện, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác quản lý hành trật tự xã hội Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng đề án: Hiệu quản lý hành trật tự xã hội địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 (bao gồm quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, cư trú, lại; quản lý chứng minh nhân dân loại giấy tờ khác; quản lý vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; quản lý ngành, nghề kinh có điều kiện an ninh trật tự; quản lý trật tự an toàn nơi công cộng) 3.2 Không gian thực đề án: Đề án tiến hành địa bàn huyện Phù Ninh đặt tổng thể tình hình an ninh - trật tự tỉnh Phú Thọ 3.3 Thời gian thực đề án: Thời gian thực đề án từ năm 2016 đến năm 2020 37 giáo dục, phổ biến công tác tổ chức, giữ gìn trật tự công cộng, để nhân dân huyện Phù Ninh nhận thức được: Một là, công tác tổ chức, giữ gìn trật tự công cộng trình tiến hành biện pháp điều chỉnh hoạt động người có liên quan đến trật tự, an toàn, vệ sinh trung sở quy định pháp luật, nội quy, quy tắc giữ gìn trật tự Nhằm đảm bảo cho hoạt động xã hội diễn theo trật tự định, quan hệ xã hội tôn trọng, trật tự kỷ cương, tính mạng, tài sản, quyền lợi hợp pháp công dân tôn trọng, bảo vệ Hai là, việc tổ chức giữ gìn trật tự công cộng dựa sở văn pháp quy nhà nước chế độ, thể lệ, quy tắc, nội dung quy định ngành địa phương 2.4.4.2 Đánh giá kết đạt được, nguyên nhân tồn tại, yếu kém, vấn đề phát sinh, rút học kinh nghiệm Từ đề biện pháp giải phù hợp hiệu 2.4.4.3 Thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực sở, kịp thời uốn nắn sai lệch, phát hiện, động viên, khuyến kích tập thể cá nhân thực tốt 2.4.4.4 Lực lượng Công an phải bám sát nhiệm vụ giao, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn thành viên xã hội chấp hành nội quy, quy tắc nơi công cộng phát hiện, ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội, gây rối trật tự xã hội, góp phần trừ tệ nạn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh nơi công cộng 2.4.5 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện cần thiết cho cán bộ, chiến sĩ thực nhiệm vụ công tác quản lý hành trật tự xã hội Đối với giải pháp cần thực nhiệm vụ sau đây: 38 2.4.5.1 Xây dựng kết cấu hạ tầng, mua sắm phương tiện đại, tiên tiến phù hợp với tính chất nhiệm vụ công tác lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội đáp ứng đòi hỏi thực tiễn 2.4.5.2 Ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mền quản lý, xây dựng sở liệu chuyên ngành để thay lưu trữ, tra cứu thủ công lĩnh vực quản lý cư trú; quản lý vũ khí, vật liệu nổ; quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 2.4.6 Làm tốt công tác thi đua - khen thưởng trình tổ chức triển khai thực công tác quản lý nhà nước trật tự xã hội; nhân rộng mô hình điển hình tiên tiến Đối với giải pháp cần thực nhiệm vụ sau đây: 2.4.6.1 Tham gia xây dựng nhân rộng mô hình điển hình tiên tiến đảm bảo ANTT 2.4.6.2 Tranh thủ, vận động người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số; xây dựng sử dụng có hiệu mạng lưới bí mật phục vụ yêu cầu công tác nghiệp ngành Tổ chức thực đề án Nâng cao hiệu quản lý hành trật tự xã hội địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Công an huyện Phù Ninh chủ thể thực đề án có trách nhiệm 3.1.1.1 Chủ trì đề án, tham mưu, tổ chức kiểm tra, đánh giá, tổng kết báo cáo việc thực hoạt động đề án phạm vi toàn huyện, gồm hoạt động: 3.1.1.2 Tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện ban hành văn để lãnh đạo, đạo công tác 39 an ninh trật tự nói chung công tác quản lý hành trật tự xã hội nói riêng, hàng năm Huyện ủy ban hành Chỉ thị, Nghị chuyên đề công tác an ninh trật tự; Hội đồng nhân dân ban hành Nghị phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng 3.1.1.3 Tùy tình hình cụ thể tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định, Chỉ thị, công văn đạo mở đợt cao điểm công tội phạm tháng hành động môi trường, an toàn thông… 3.1.1.4 Về công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực đề án, bao gồm: Khảo sát, biên soạn tài liệu, xây dựng nội dung tuyên truyền pháp luật đến tầng lớp nhân dân; Mở lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho Cảnh sát quản lý hành TTXH; Công an xây dựng phong trào phụ trách xã ANTT; lãnh đạo cấp ủy, thủ trưởng quan liên quan Công an viên xã, thị trấn toàn huyện 3.1.1.5 Chỉ đạo tổ chức công tác truyền thông chung đề án 3.1.1.6 Giám sát, đánh giá đề án 3.1.2 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức đoàn thể trị - xã hội có trách nhiệm Chủ trì, phối hợp với cấp ủy, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn triển khai thực thực giải pháp theo chức năng, nhiệm vụ công tác tuyền phổ biến pháp luật; công tác giáo dục cảm hóa người lầm lỗi cộng đồng; vận động đoàn viên, hội viên tích cực tham gia phòng trào, vận động bảo vệ an ninh trật tự; tích cực tố giác tội phạm; nâng cao cảnh giác bảo vệ tài sản cá nhân, tập thể; làm tốt công tác phối hợp với nhà trường để chăm sóc giáo dục em… nhằm tạo sức mạnh tổng hợp để thực đề án 3.1.3 Phòng Tư pháp huyện có trách nhiệm 40 Chịu trách nhiệm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến công tác quản lý hành trật tự xã hội; phối hợp với quan đề xuất thực sách khuyến khích tập thể, cá nhân việc soạn thảo tài liệu, bồi dưỡng cán trực tiếp tham gia đề án 3.1.4 Phòng Tài - kế hoạch có trách nhiệm Đề xuất đảm bảo nguồn kinh phí phục vụ công tác triển khai thực đề án 3.1.5 Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, Công an xã, thị trấn có trách nhiệm: Triển khai thực nghiêm túc văn đạo công tác an ninh trật tự Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Chỉ đạo thực chặt chẽ công tác nắm tình hình, quản lý cư trú; quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ; rà soát đối tượng độ tuổi cấp Chứng minh nhân dân quản lý Chứng minh nhân dân; quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự; quản dấu phối hợp với Công an huyện kiểm tra giải vụ việc có liên quan trật tự xã hội địa bàn; đạo lực lượng Công an xã thực có hiệu công tác đảm bảo an ninh trật tự địa bàn; chăm lo đời sống đầu tư trang thiết bị đáp ứng yêu cầu công tác cho lực lượng Công an viên Công an xã, thị trấn phải chủ động phối hợp với lực lượng dân quân tự vệ lực lượng quần chúng xã, thị trấn thường xuyên canh gác, bảo vệ mục tiêu trọng điểm trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hoá xã hội, địa bàn công cộng phức tạp xã, thị trấn 3.2 Tiến độ thực đề án 3.2.1 Từ tháng đến tháng 12 năm 2016: Hoàn thiện đề án, báo cáo, tham mưu lãnh đạo Công an huyện trình Huyện ủy Công an tỉnh cho tổ chức triển khai đề án 41 3.2.2 Năm 2017: Tổ chức rà soát đánh giá thực trạng tình hình quản lý hành trật tự xã hội Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý hành cho Cảnh sát QLHC TTXH, Công an xây dựng phong trào phụ trách xã ANTT, Công an xã, thị trấn 3.2.3 Từ năm 2018 đến năm 2020: Tổ chức thực đề án theo quy trình Tiến hành sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Bổ sung, điều chỉnh đề án cho phù hợp với diễn biến tình hình thực tiễn 3.3 Kinh phí thực đề án 3.3.1 Tổng kinh phí thực đề án Kinh phí cần thiết cho việc thực đề án dự kiến: 900.000.000 đồng (Chín trăm triệu đồng) 3.3.2 Nguồn kinh phí thực đề án Nguồn từ ngân sách Nhà nước là: 500.000.000 đồng Nguồn từ xã hội hóa là: 400.000.000 đồng 3.3.3 Phân bổ kinh phí thực hoạt động đề án: Điều tra, khảo sát xã hội học hiệu công tác quản lý hành trật tự xã hội: Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ: = 80.000.000 đồng = 250.000.000 đồng Thanh kiểm tra, giám sát, sơ tổng kết việc thực đề án: = 70.000.000 đồng Tuyên truyền thông tin giáo dục pháp luật: Hội nghị sơ kết, tổng kết, thi đua khen thưởng: Cải tạo trụ sở làm việc: Trang bị máy vi tính, máy in, máy phô tô copy: Dự kiến hiệu đề án = 80.000.000 đồng = 60.000.000 đồng = 250.000.000 đồng = 110.000.000 đồng 42 4.1 Ý nghĩa thực đề án Đề án thực có ý nghĩa quan trọng, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý xã hội Nhà nước, góp phần ổn định tình hình TTXH địa bàn, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, đấu tranh chống loại tội phạm, đẩy lùi tệ nạn xã hội, ngăn chặn đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm pháp luật trật tự an toàn xã hội, giữ vững kỷ cương pháp luật Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc quản lý hành chính, quản lý nhân hộ địa bàn huyện, thực tốt quyền nghĩa vụ nhân dân với nhà nước 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ đề án 4.2.1 Đối tượng hưởng lợi trực tiếp đề án 4.2.1.1 Lực lượng Công an xã, thị trấn cán bộ, chiến sĩ Công an huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đối tượng hưởng lợi trực tiếp hưởng lợi đề án 4.2.1.2 Lực lượng Công an xã, thị trấn cán bộ, chiến sĩ Công an huyện Phù Ninh nâng cao nhận thức hiệu quản lý hành trật tự xã hội, từ vận dụng vào hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần ổn định giữ vững tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn 4.2.2 Đối tượng hưởng lợi gián tiếp đề án 4.2.2.1 Đối tượng hưởng lợi gián tiếp đề án nhân dân dân tộc địa bàn huyện Phù Ninh 4.2.2.2 Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân dân tộc địa bàn trình giao dịch, liên hệ công tác, giải công việc với quan Công an 43 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực đề án tính khả thi 4.3.1 Những thuận lợi thực đề án Một là, đề án xây dựng điều kiện nhân dân dân tộc địa bàn huyện sức thi đua lập thành tích chào mừng đại hội Đảng cấp đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, đảm bảo tốt lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành, quản lý quyền, đoàn kết trí cao nhân dân Hai là, Cấp ủy, Chính quyền địa phương, Lãnh đạo đơn vị tổ chức Chính trị - xã hội có tinh thần đoàn kết, thống quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, đảm bảo giữ vững tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn Ba là, đề án nhận ủng hộ nhân dân dân tộc địa bàn huyện 4.3.2 Những khó khăn hướng giải khó khăn thực đề án 4.3.2.1 Những khó khăn/rủi ro nảy sinh thực đề án Một là, nhận thức số ban ngành, đoàn thể huyện số cán chiến sỹ Công an đề án chưa đầy đủ, trình xây dựng triển khai đề án chưa có phối hợp nhịp nhàng Hai là, địa hình phức tạp, dân cư không tập trung dẫn tới không khó khăn công tác quản lý cư trú; quản lý vũ khí súng săn Ba là, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác Công an viên hạn chế, chế độ phụ cấp không đáp ứng khó khăn trình triển khai, thực đề án 4.3.2.2 Hướng giải khó khăn/rủi ro nảy sinh thực đề án 44 Một là, Công an huyện Phù Ninh chủ thể thực đề án có trách nhiệm tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện ban hành văn để lãnh đạo, đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tổ chức đoàn thể trị - xã hội, Phòng Tư pháp huyện, Phòng Tài - kế hoạch Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, Công an xã, thị trấn thường xuyên có trách nhiệm phối kết hợp làm tốt công tác an ninh trật tự nói chung công tác quản lý hành trật tự xã hội nói riêng Hai là, tăng cường đầu tư phương tiện đại, tiên tiến phù hợp với địa hình phức tạp, dân cư không tập trung Ba là, thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng tri thức kịp thời cập nhật tình hình thực tiễn để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác cho công an viên Bốn là, thường xuyên quan tâm chế độ phụ cấp phù hợp với đặc trưng công tác cho công an viên 4.3.3 Tính khả thi đề án Đề án đưa sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý hành trật tự xã hội Công an huyện Phù Ninh năm qua, đồng thời phân tích đưa giải pháp để phát huy hiệu công tác quản lý hành an ninh trật tự địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020, có tác động trực tiếp đến việc ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện 45 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Bộ Công an 1.1.1 Tiếp tục nghiên cứu chỉnh sửa, bổ sung nội dung số biểu mẫu hướng dẫn thống thực Luật Cư trú 1.1.2 Chỉ đạo Công an địa phương thống toàn quốc biểu mẫu đăng ký, quản lý cư trú Sử dụng biểu mẫu giải quy trình, thủ tục, không yêu cầu công dân phải bổ xung thêm biểu mẫu tự đẻ biểu mẫu khác 1.1.3 Nghiên cứu trình Chính phủ sớm ban hành Nghị định thay Nghị định 47 để quản lý VK, VLN, CCHT phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đảm bảo ANTT tình hình mới, mở rộng đối tượng trang bị CCHT cho quan, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, Công ty cổ phần, hợp tác xã 1.2 Đối với Công an tỉnh Phú Thọ 1.2.1 Quan tâm trang cấp công cụ hỗ trợ cho lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an xây dựng phong trào phụ trách xã ANTT, Công an xã, thị trấn, lực lượng làm công tác ANTT trực tiếp chiến đấu địa bàn sở để đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản cho nhân dân, cán chiến sỹ Công an, lực lượng làm công tác ANTT sở 1.2.2 Nghiên cứu hướng dẫn thực để phát huy hiệu công tác đăng ký, quản lý dấu phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm 1.3 Đối với Cấp ủy, quyền huyện Phù Ninh 1.3.1 Tiếp tục đạo quán triệt quan điểm, thị, nghị Đảng công tác quản lý hành an ninh trật tự 46 1.3.2 Hàng năm xem xét, bổ sung kinh phí từ nguồn quỹ an ninh quốc phòng để đảm bảo hoạt động theo quy định nhà nước Kết luận Đất nước có thay đổi quan trọng kinh tế - xã hội, đời sống kinh tế nhân dân ngày cải thiện, khu đô thị, khu công nghiệp mở rộng, ngành nghề phát triển làm cho người lao động có thêm việc làm, biến động dân cư cách mạnh mẽ, đời sống xã hội người dân đòi hỏi phải dân chủ cởi mở Quản lý hành an ninh trật tự bao gồm nhiều nội dung công tác cụ thể khác nhau, nhiều cấp, nhiều phận nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân tiến hành nội dung quản lý hành an ninh trật tự lại tiến hành phương pháp cụ thể khác Trong năm qua việc tổ chức triển khai nội dung quản lý hành trật tự xã hội địa bàn huyện Phù Ninh đem lại kết đáng kể hoạt động quản lý xã hội nói chung công tác đấu tranh phòng chống tội phạm nói riêng Quá trình thực cải tiến nội dung phương pháp, cách thức thực theo hướng cải cách hành tạo điều kiện cho người dân thực quyền nghĩa vụ Có thể xác định công tác quản lý hành trật tự xã hội bước đầu đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động nghiệp vụ Công an nhân dân Phân định rõ trách nhiệm, chế, phối hợp Công an quản lý hành trật tự xã hội phối hợp với ngành có liên quan, góp phần tích cực vào công tác quản lý xã hội nhà nước Tuy nhiên, công tác quản lý hành trật tự xã hội huyện Phù Ninh số tồn tại, hạn chế là: Hệ thống văn pháp luật lĩnh vực quản lý hành trật tự an toàn xã hội ban hành thiếu đồng bộ, 47 phân tán, phát huy hiệu lực quản lý xã hội phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm Biên chế Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội thiếu so với yêu cầu thực tiễn, lực trình độ số cán hạn chế, trách nhiệm tác phong làm việc biểu quan liêu hành đơn Cơ cấu tổ chức chế hoạt động máy quản lý hành trật tự xã hội có nhiều điểm chưa hoàn chỉnh thiếu thống Công tác kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý hành trật tự xã hội lực lượng cảnh sát quản lý hành chưa kịp thời nghiêm khắc Những tình trạng làm cho hiệu quản lý hành trật tự xã hội lực lượng cảnh sát quản lý hành thấp, nhân dân coi thường kỷ cương pháp luật, ý thức chấp hành quy định nhà nước không nghiêm tìm cách trốn tránh "lách luật" tạo thành nếp sống tự vô kỷ luật số phận dân cư Nguyên nhân không khắc phục kịp thời làm cho công tác quản lý hành trật tự xã hội phát huy tác dụng quản lý xã hội phòng ngừa phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm Để tạo thuận lợi cho trình vận dụng, quản lý chặt chẽ đối tượng quản lý hành an ninh trật tự cần có nghiên cứu để đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý hành trật tự xã hội giai đoạn Do vậy, đề án không tránh khỏi thiếu sót định Tuy nhiên, với tâm huyết mình, tác giả hi vọng đề án có ý nghĩa góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý hành TTXH địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 Góp phần thực thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2005), 60 năm đấu tranh bảo vệ trật tự an toàn xã hội lực lượng Cảnh sát nhân dân, Nxb Tổng cục Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội Bộ Công an (2009), Thông tư số 45/2009/TT-BCA(C11) ngày 14/7/2009 hướng dần thi hành số điều Nghị định 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ Bộ Công an (2010), Thông tư số 33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 hướng dẫn thị hành Nghị định số 72/2009/NĐ-CP Bộ Công an (2013), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Cư trú sửa đổi, bổ sung năm 2013, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Công an (2013), Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ văn hướng dẫn thi hành, Nxb Hà Nội Bộ Công an (2014), Tài liệu tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý hành trật tự xã hội (Tập I), Nxb Tổng cục Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú Bộ Công an (2014), Thông tư số 35, 36/TT/BCA ngày 09/9/2014 quy định chi tiết số điều Luật Cư trú biểu mẫu sử dụng đảng ký quản lý cư trú (thay Thông tư số 52/2010/TT-CAT Thông tư số 81/2011/TT-BCA) Bộ Công an (2014), Thông tư số 61/TT/BCA Bộ Công an ngày 20/11/2014 thay Thông tư số 80/2010/TT-CAT 49 10 Chính phủ (1999), Nghị định số 05/1999/NĐ-CP Chính phủ quy định đối tượng cấp CMND 11 Chính phủ (2007), Nghị định 170/2007//NĐ-CP Chính phủ giấy CMND theo định số 143/CP ngày 19/8/1996 Hội đồng Chính phủ 12 Chính phủ (2007), Nghị định 170/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 05/199/NĐ-CP Chứng minh nhân dân 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 quy định điều kiện ANTT số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện vầ an ninh trật tự 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 107/2009/NĐ-CP ngày 26/11/2009 Chính phủ kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 109/2009/NĐ-CP ngày 11/12/2009 quy định tín hiệu xe quyền ưu tiên 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú (thay Nghị định 107/2007/NĐ-CP Nghị định số 56/2010/NĐ-CP Chính phủ) 50 19 Công an huyện Phù Ninh (2012), Báo cáo Số 527/BC-CAH ngày 10/12/2012 tổng kết năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 20 Công an huyện Phù Ninh (2013), Báo cáo Số 364/BC-CAH ngày 28/11/2013 tổng kết năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 21 Công an huyện Phù Ninh (2014), Báo cáo Số 256/BC-CAH ngày 25/11/2014 tổng kết năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 22 Công an huyện Phù Ninh (2015), Chương trình công tác năm 2015 Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Công an huyện Phù Ninh 23 Đảng huyện Phù Ninh (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Phù Ninh lần thứ XXVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 24 Đảng huyện Phù Ninh (2015), Dự thảo báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXVIII, nhiệm kỳ 2015- 2020 25 Đảng tỉnh Phú Thọ (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX , Nxb CTQG, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Chỉ thị số 48/CT-TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng chống tội phạm tình hình mới” 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Chỉ thị số 48/CT-TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng chống tội phạm tình hình mới” 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, http://daihoi11.dangcongsan.vn 51 30 Đảng ủy Công an huyện Phù Ninh (2015), Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng Công an huyện lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015-2020 31 Học viện Cảnh sát nhân dân (2003), Giáo trình số lý luận hoạt động nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính, Nxb CAND, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Cư trú 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật số 36/2013/QH ngày 20/10/2013, sửa đổi bổ sung số điều Luật Cư trú 35 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chương trình thực Nghị Quốc hội tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm, Ban hành kèm theo QĐ số 312/QĐ-TTg ngày 28/02/2014 Thủ tướng Chính phủ 36 Ủy ban nhân dân huyện Phù Ninh (2015), Số 558/BC-UBND ngày 25/12/2014 Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Chỉ thị số 5496/CT-UBND tỉnh Phú Thọ, ngày 27/12/2013 tăng cường công tác quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh sang Trung Quốc làm thuê, quản lý chặt chẽ đối tượng, quản lý người nước đến du lịch, thăm thân làm việc địa bàn 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam số 24/2000/PL-UBTVQH10 Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 28/4/2000 ... án Nâng cao hiệu quản lý hành trật tự xã hội địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 Nội dung thực đề án Nâng cao hiệu quản lý hành trật tự xã hội địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh. .. án: Hiệu quản lý hành trật tự xã hội địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 (bao gồm quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, cư trú, lại; quản lý chứng minh nhân dân loại giấy tờ khác; quản. ..HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020