Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện đầm hà, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẦM HÀ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2015 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2015 Trang phụ bìa ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hoàng Thị Phương Thảo iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành c ảm ơn đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đầm Hà, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đầm Hà, Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thị Phương Thảo iv MỤC LỤC Trang phụ bìa i LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, yêu cầu đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài 2.2 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý sử dụng đất tổ chức 1.1.4 Khái quát chung quỹ đất tổ chức 10 1.1.5 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức 11 1.1.5.1 Các văn pháp lý Trung ương bộ, ngành tương đương có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức 11 1.1.5.2 Một số văn tỉnh Quảng Ninh, Sở, ngành tương đương; văn Huyện Đầm Hà phòng, ban có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức 12 1.2 Tổng quan tình hình quản lý sử dụng đất liên quan đến việc quản lý sử dụng đất Việt Nam tỉnh Quảng Ninh 13 1.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức Việt Nam 13 v 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 27 2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 28 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 30 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 30 2.4.5 Phương pháp đánh giá nhanh 30 2.4.6 Phương pháp tổng hợp trình bày kết 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đầm Hà 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức địa huyện Đầm Hà 34 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Đầm Hà 35 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Đầm Hà 35 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đầm Hà năm 2014 40 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đầm Hà năm 2014 40 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đầm Hà 42 3.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà 43 vi 3.3.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ 43 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức giao, thuê đất giai đoạn 2009 - 2014 50 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất tổ chức qua ý kiến nhóm cán quản lý chủ sử dụng đất 59 3.3.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà 74 3.4 Đề xuất giải pháp đánh giá việc thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà 76 3.4.1 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà 76 3.4.2 Đánh giá việc thực số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam BTV : Ban thường vụ BCH : Ban chấp hành CMĐ : Chuyển mục đích GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt NXB : Nhà xuất NSNN : Ngân sách Nhà nước QSD : Quyền sử dụng UBND : Ủy ban nhân dân TNHH : Trách nhiệm hữu hạn THPT : Trung học phổ thông viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đầm Hà năm 2014 40 Bảng 3.2 Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng tổ chức 43 Bảng 3.3 Diện tích đất tổ chức phân theo đơn vị hành 44 Bảng 3.4 Tình hình giao sử dụng đất tổ chức 46 Bảng 3.5 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức 46 Bảng 3.6 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức thuê đất giai đoạn 2009 - 2014 51 Bảng 3.8 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức giao, thuê đất địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2009 - 2014 55 Bảng 3.9 Tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức giao, thuê đất giai đoạn 2009 - 2014 56 Bảng 3.10 Tình hình sử dụng đất không mục đích tổ chức giao, cho thuê đất giai đoạn 2009-2014 57 Bảng 3.11 Nhận xét chung công tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà qua ý kiến cán quản lý tổ chức 60 Bảng 3.12 Những dấu hiệu vi phạm thường xảy trình sử dụng đất tổ chức địa bàn 61 Bảng 3.13 Nguyên nhân từ phía tổ chức dẫn đến vi phạm trình quản lý sử dụng đất tổ chức 61 Bảng 3.14 Nguyên nhân từ phía quan quản lý nhà nước dẫn đến vi phạm trình quản lý sử dụng đất tổ chức 62 Bảng 3.15 Nhận xét chung công tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà qua ý kiến cán quản lý 63 Bảng 3.16 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà qua ý kiến tổ chức 64 Bảng 3.17 Những yếu tố thuận lợi giúp cho việc quản lý sử dụng đất tổ chức địa phương ngày tốt 66 Bảng 3.18 Các yếu tố thuận lợi trình quản lý sử dụng đất tổ chức qua ý kiến nhóm cán quản lý nhóm tổ chức 69 ix Bảng 3.19 Khó khăn quan nhà nước trình quản lý sử dụng đất tổ chức huyện Đầm Hà 70 Bảng 3.20 Khó khăn tổ chức trình tổ chức thực quản lý sử dụng đất huyện Đầm Hà 71 Bảng 3.21 Những yếu tố khách quan ảnh hưởng tới việc quản lý sử dụng đất tổ chức địa phương 73 Bảng 3.22 Những yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới việc quản lý sử dụng đất tổ chức địa phương 73 75 * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Nguyên nhân chủ quan: Việc quản lý ranh giới, mốc giới đất tổ chức chưa chặt chẽ, có tượng cố tình để xảy vi phạm, việc am hiểu pháp luật đất đai hạn chế Việc thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa chủ động, có suy nghĩ ỷ lại, chông chờ Nhà nước Một số tổ chức kinh tế không đủ lực tài chính, lực thực dự án có xác định lại hiệu kinh tế dự án - Nguyên nhân khách quan: + Hệ thống văn pháp luật đất đai chồng chéo, khó hiểu, việc áp dụng quy định nhà quản lý chưa thống dẫn đến việc hướng dẫn thực chưa rõ ràng; trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phức tạp, chưa đồng với thủ tục đầu tư nên kéo dài thời gian hoàn thiện thủ tục làm hạn chế việc thu hút đầu tư + Việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức sử dụng đất sai mục đích địa bàn không thuộc thẩm quyền huyện mà phải phụ thuộc vào công tác tra, kiểm tra cấp + Việc quản lý việc sử dụng đất tổ chức gặp nhiều khó khăn với nhà quản lý đất đai cấp huyện hồ sơ xin giao đất, thuê đất tổ chức chủ yếu lưu Sở Tài nguyên Môi trường, thông tin tình hình sử dụng đất tổ chức cấp huyện thiếu hồ sơ thường không đầy đủ + Cơ quan quản lý Nhà nước không quản lý chặt chẽ trình sử dụng đất tổ chức, việc giao đất thực địa thực chưa đúng, chưa đủ theo yêu cầu Luất đất; không đánh giá lực triển khai, lực tài mục đích xin thuê đất tổ chức; việc thực bồi thường, giải phóng mặt chậm Nhân tố kinh tế- xã hội thường có ý nghĩa định, chủ đạo việc sử dụng đất đai [6] 1.1.2.3 Nhân tố không gian Trong thực tế, ngành sản xuất vật chất phi vật chất (như ngành nông nghiệp, công nghiệp, khai thác, xây dựng, hoạt động kinh tế hoạt động xã hội) cần đến đất đai điều kiện không gian để hoạt động Không gian bao gồm vị trí mặt Đặc tính cung cấp không gian đất đai yếu tố vĩnh tự nhiên ban phát cho xã hội loài người Vì vậy, không gian trở thành nhân tố hạn chế việc sử dụng đất [6] 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý sử dụng đất tổ chức * Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi)năm 2013 Khoản 2, Khoản 3, Điều 54 có quy định [16] "2 Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật" * Theo Luật Đất đai năm 2013 [21], số khái niệm liên quan đến tổ chức quản lý sử dụng đất hiểu sau Nhà nước giao quyền sử dụng đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất 77 c Giải pháp khoa học công nghệ Nhanh chóng hoàn thiện đề án xây dựng sở liệu đất đai địa bàn huyện Đầm Hà nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đầm Hà phát triển quyền điện tử địa bàn toàn tỉnh Quảng Ninh d.Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới - Đối với tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi - Đối với tổ chức có vi phạm xảy ra, khẩn trương xem xét nguyên nhân, đánh giá mức độ vi phạm đề nghị tổ chức khắc phục kịp thời sở tạo điều kiện tối đa cho tổ chức hoạt động địa bàn Với tổ chức cố tình vi phạm, vi phạm kéo dài đề nghị kiên xử lý - Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích đất giao đất, thuê đất không sử dụng sử dụng không mục đích, vi phạm quy hoạch + Những dự án có tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy cần đánh giá lại hiệu thực dự án, đề nghị tổ chức cam kết thời gian thực hiện, đề xuất thu hồi chấm dứt hoạt động đầu tư với dự án không tiếp tục thực theo cam kết, tránh gây lãng phí tài nguyên đất 78 - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà soát lại trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hoá, diện tích không đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Khi thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư, chấp nhận chủ đầu tư có lực thật để thực dự án đầu tư thực ký quỹ đầu tư đ Các giải pháp khác - Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cách nhanh - Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Đầm Hà nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung cần phải thường xuyên đào tạo nâng cao lực chuyên môn Đặc biệt cần bố trí, xếp lại nhiệm vụ chuyên môn cho cán địa cấp xã huyện Đầm Hà, ưu tiên cho công tác quản lý đất đai Thực luân chuyển cán địa hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương - Hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật cho ngành quản lý đất đai huyện - Bố trí đủ kinh phí để thực công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng đất dự án đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất Đặc biệt cần phần khai kinh phí cho cấp xã để cấp xã chủ động thực công tác kiểm tra trình quản lý đất đai 3.4.2 Đánh giá việc thực số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà Nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà, giải pháp đặt không thực 79 trong thời gian ngắn, trước mắt mà phải tiếp tục thực thời gian Trong thời gian nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà, số giải pháp thuộc nhóm giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức thời gian tới mạnh dạn đưa vào áp dụng địa phương có kết tích cực - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất lâu dài, không tranh chấp mà chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà tiến hành rà soát lại tính pháp lý, quy mô sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất để hợp thức hóa việc sử dụng đất cho tổ chức Huyện Đầm Hà sử dụng phần kinh phí trích từ nguồn thu từ đất để chi cho công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạo phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện tích cực, chủ động phối hợp với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến hết Quý I/2015, địa bàn huyện Đầm Hà có 126 tổ chức với diện tích 374.568,30m2 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hình thức công nhận quyền sử dụng đất - Việc xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật huyện Đầm Hà thực kiên Điển hình như: + Dự án xăng dầu thôn Ba Nhất, xã Quảng An khó khăn công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng, đặc biệt liên quan đến diện tích đất lúa phải thu hồi; tính khả thi việc thực dự án khu vực thưa dân, xã vùng cao huyện Đầm Hà việc chưa nắm rõ quy hoạch vị trí đường cao tốc nên dự án không đưa vào hoạt tiến độ cam kết Do đó, ngày 11/6/2015 UBND huyện Đầm Hà văn số 409/UBND gửi Sở Kế hoạch đầu tư việc chấm dứt hoạt động tư dự án 80 + Dự án điểm dừng đỗ xe thị trấn Đầm Hà Công ty cổ phần vận tải Tuấn Dương lực tài để thực công tác đền bù, giải phóng mặt dẫn đến việc chậm tiến độ án Do ngày 16/6/2015 UBND huyện Đầm Hà ban hành văn số 423/UBND gửi Sở kế hoạch đầu tư để đề nghị chấm dứt hoạt động đầu tư dự án địa phương + Việc xử lý trường hợp sử dụng 150m2 đất tổng diện tích 53.923m2 đất tổ chức thuê để xây dựng nhà máy chế biến gỗ Công ty TNHH Thanh Lâm xã Tân Bình, huyện Đầm Hà có phương án khả thi cho chủ đầu tư qua tạo tin tưởng doanh nghiệp vào máy lãnh đạo huyện tỉnh Đó việc UBND huyện Đầm Hà đồng ý phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu nhà công nhân, nhà máy chế biến gỗ xã Tân Bình, huyện Đầm Hà, tạo pháp lý quan trọng để Công ty TNHH Thanh Lâm thực chuyển mục đích sử dụng đất 14.046,2m2 đất trồng rừng sản xuất sang mục đích xây dựng nhà khu tập thể công nhân nhà máy chế biến gỗ; Tổ chức cam kết tháo dỡ công trình xây dựng 150m2 đất Ngày 03/3/2015, UBND tỉnh Quyết định số 588/QĐ-UBND việc chuyển mục đích sử dụng đất cho Công ty TNHH Thanh Lâm để làm khu nhà tập thể công nhân Nhà máy chế biến gỗ xã Tân Bình, huyện Đầm Hà Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thông qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Hủy hoại đất hành vi làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất làm giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định * Người sử dụng đất quy định Điều 5, Luật Đất đai năm 2013 [21] liên quan đến tổ chức sau Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức); Tổ chức nước có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; 82 Đề nghị Để việc quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đầm Hà thời gian tới ngày thực tốt đề nghị: - Cần nhanh chóng hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh sở, ban, ngành có liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát việc sử dụng đất tổ chức, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời có phương án tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho tổ chức việc sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện khóa XIII, nhiệm kỳ 2010-2015 trình Đại Hội Đảng huyện lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020 (2015), Huyện ủy Đầm Hà Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Đầm Hà đến ngày 30/6/2015 (2015), Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà Chỉ thị 04/CT-UBND ngày 03/02/2013 tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác cải cách hành địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2013), Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Chỉ thị 05/CT-UBND ngày 18/3/2011 chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai (2011), Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Chỉ thị số 07/2008/CT-UBND ngày 18/3/2008 việc triển khai thực thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất (2008), Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 16/01/2013 tăng cường lãnh đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (2013), Ban thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh Công văn số 1093/UBND-QLĐĐ1 ngày 12/3/2013 việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo Chỉ thị số 15CT/TU ngày 16/01/2013 BTV Tỉnh ủy Quảng Ninh (2013), Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Công văn số 2159/UBND-TM3 ngày 21/5/2012 UBND tỉnh việc Triển khai thực Nghị Quyết số 13/NQ-CP ngày 10-5-2012 Chính Phủ (2012), Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Công văn số 5512/UBND-QLĐĐ1 ngày 30/12/2011 việc kiểm tra, rà soát xử lý dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2011), Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 10 Công văn số 730/UBND ngày 20/12/2012 UBND huyện Đầm Hà việc chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường địa bàn huyện (2012), Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà 11 Công văn số 78/UBND ngày 22/02/2013 UBND huyện Đầm Hà tăng cường đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất lại chưa cấp loại đất địa bàn huyện 12 Dự án kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất (2008), Bộ Tài nguyên Môi trường 13 Đặng Nhung, (2012), Những bất cập công tác quản lý, sử dụng đất đai, http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te 14 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2006), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, tr 15, 58-64 15 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Quốc Hội nước CHXHCNVN, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 16 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi) (2013), Quốc Hội nước CHXHCNVN, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nôi 17 Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 16/02/2013 UBND huyện Đầm Hà việc triển khai đăng ký cấp GCNQSD đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Đầm Hà (2013), Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà 18 Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ (2009), Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ (2009), Sở Tài nguyên Môi trường 20 Luật Đất đai (2003), Quốc Hội nước CHXHCNVN, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 21 Luật Đất đai (2013), Quốc Hội nước CHXHCNVN, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (2009), Chính phủ nước CHXHCNVN 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai (2014), Chính phủ nước CHXHCNVN 24 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất (2014), Chính phủ nước CHXHCNVN 25 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất (2014), Chính phủ nước CHXHCNVN 26 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (2014), Chính phủ nước CHXHCNVN 27 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (2014), Chính phủ nước CHXHCNVN * Quy định giao đất, cho thuê đất theo Luật đất đai 2013 [21] sau Luật quy định hai hình thức giao đất giao đất không tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Cụ thể: - Điều 54 quy định: Giao đất không thu tiền sử dụng đất trường hợp: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức quy định Điều 129 Luật đất đai 2013; Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 55 Luật đất đai 2013; Tổ chức nghiệp công lập chưa tự chủ tài sử dụng đất xây dựng công trình nghiệp; Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà phục vụ tái định cư theo dự án Nhà nước; Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp quy định khoản Điều 159 Luật đất đai 2013 - Điều 55 quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất trường hợp Hộ gia đình, cá nhân giao đất ở; Tổ chức kinh tế giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đấu tư nước giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Tổ chức kinh tế giao đất thực dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn liền với hạ tầng 36 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất (2014), Bộ Tài nguyên Môi trường PHỤ LỤC Phụ lục Danh sách tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2009 -2014 STT Tên tổ chức Địa khu đất Trung tâm Viễn thông huyện Đầm Hà Thị trấn Đầm Hà Công ty cổ phần phát triển Yên Hưng Xã Đầm Hà Công ty TNHH đầu tư phát triển Hạ Long Xã Đại Bình Công ty TNHH Thanh Lâm Xã Tân Bình Công ty Cổ phần nước Quảng Ninh Công ty TNHH Thuấn Quỳnh Thị trấn Đầm Hà Xã Tân Bình Phụ lục Danh sách quan nhà nước lựa chọn để điều tra tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức TT Tên quan Số lượng phiếu điều tra Phòng Tài nguyên Môi trường Đầm Hà 07 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Đầm Hà 06 Phòng Tài - Kế hoạch Đầm Hà 03 Phòng Kinh tế - Hạ tầng Đầm Hà 03 Phòng Tư pháp Đầm Hà 02 Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Đầm Hà 03 Trung tâm phát triển quỹ đất Đầm Hà 02 Phòng Thanh tra huyện Đầm Hà 02 Chi cục thuế Đầm Hà 02 Tổng 30 Phụ lục Danh sách tổ chức lựa chọn để điều tra tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức TT Tên quan I Cơ quan nhà nước Số lượng phiếu điều tra Đội quản lý thị trường số 12 Đầm Hà 02 UBND huyện Đầm Hà 02 Kho bạc Nhà nước Đầm Hà 02 Phòng Văn hóa - Thông tin huyện Đầm Hà 02 Trung tâm hành công Đầm Hà 02 II Tổ chức nghiệp công Ban quản lý chợ Đầm Hà 02 Trường THPT Đầm Hà 02 Trạm Khuyến nông Đầm Hà 02 Trung tâm thủy lợi - Giao thông Môi trường Đầm Hà 02 10 Trung tâm y tế huyện Đầm Hà III 02 Tổ chức kinh tế 11 Công ty TNHH Thanh Lâm 02 12 Công ty cổ phần phát triển Yên Hưng 02 13 Trung tâm viễn thông Đầm Hà 02 14 Công ty TNHH Thuấn Quỳnh 02 15 Ngân hàng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Đầm Hà Tổng 02 30