Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện đầm hà, tỉnh quảng ninh

Thực tế cho thấy, quỹ đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất là rất lớn nhưng việc quản lý và sử dụng quỹ đất này còn rất nhiều vấn đề cần phải thảo luận như việc sử dụ

HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC

TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẦM HÀ

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên, năm 2015

Trang phụ bìa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC

TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẦM HÀ,

TỈNH QUẢNG NINH

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60 85 01 03

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông

Thái Nguyên, năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Phương Thảo

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông,

là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

Tôi xin chân thành c ảm ơn sự đóng góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đầm Hà, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đầm Hà, Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Hoàng Thị Phương Thảo

MỤC LỤC

Trang phụ bìa i

LỜI CAM ĐOAN ii

LỜI CẢM ƠN iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH x

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu, yêu cầu của đề tài 3

2.1 Mục tiêu của đề tài 3

2.2 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học 4

1.1.1 Đất đai đối với sự phát triển các ngành kinh tế 4

1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 5

1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý sử dụng đất của các tổ chức 6

1.1.4 Khái quát chung về quỹ đất của các tổ chức 10

1.1.5 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý sử dụng đất của tổ chức 11

1.1.5.1 Các văn bản pháp lý của Trung ương và các bộ, ngành tương đương có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất của tổ chức 11

1.1.5.2 Một số văn bản của tỉnh Quảng Ninh, các Sở, ngành tương đương; các văn bản của Huyện Đầm Hà và các phòng, ban có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất của tổ chức 12

1.2 Tổng quan về tình hình quản lý sử dụng đất liên quan đến việc quản lý sử dụng đất của Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh 13

1.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam 13

1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh

Quảng Ninh 21

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 26

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 26

2.3 Nội dung nghiên cứu 26

2.4 Phương pháp nghiên cứu 27

2.4.1 Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 27

2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 28 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 30

2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 30

2.4.5 Phương pháp đánh giá nhanh 30

2.4.6 Phương pháp tổng hợp và trình bày kết quả 30

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31

3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đầm Hà 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất của các tổ chức trên địa bản huyện Đầm Hà 34

3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đầm Hà 35

3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của huyện Đầm Hà 35

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đầm Hà năm 2014 40

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đầm Hà năm 2014 40

3.2.3 Đánh giá chung về tình hình quản lý sử dụng đất đai của huyện Đầm Hà 42

3.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà 43

3.3.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ

tướng Chính phủ 43

3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức được giao, thuê đất giai đoạn 2009 - 2014 50

3.3.3 Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức qua ý kiến các nhóm cán bộ quản lý và chủ sử dụng đất 59

3.3.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà 74

3.4 Đề xuất giải pháp và đánh giá việc thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà 76

3.4.1 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà 76

3.4.2 Đánh giá việc thực hiện một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà 78

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81

1 Kết luận 81

2 Đề nghị 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đầm Hà năm 2014 40

Bảng 3.2 Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng của các tổ chức 43

Bảng 3.3 Diện tích đất của các tổ chức phân theo đơn vị hành chính 44

Bảng 3.4 Tình hình giao sử dụng đất của các tổ chức 46

Bảng 3.5 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức 46

Bảng 3.6 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các 50

Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức được thuê đất giai đoạn 2009 - 2014 51

Bảng 3.8 Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức được giao, thuê đất trên địa bàn huyện Đầm Hà giai đoạn 2009 - 2014 55

Bảng 3.9 Tình hình sử dụng đất đúng mục đích của các tổ chức được giao, thuê đất giai đoạn 2009 - 2014 56

Bảng 3.10 Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích của các tổ chức được giao, cho thuê đất trong giai đoạn 2009-2014 57

Bảng 3.11 Nhận xét chung về công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà qua ý kiến của cán bộ quản lý và của tổ chức 60

Bảng 3.12 Những dấu hiệu vi phạm thường xảy ra trong quá trình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn 61

Bảng 3.13 Nguyên nhân từ phía tổ chức dẫn đến những vi phạm trong quá trình quản lý sử dụng đất của tổ chức 61

Bảng 3.14 Nguyên nhân từ phía cơ quan quản lý nhà nước dẫn đến những vi phạm trong quá trình quản lý sử dụng đất của tổ chức 62

Bảng 3.15 Nhận xét chung về công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà qua ý kiến của cán bộ quản lý 63

Bảng 3.16 Đánh giá chung về công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà qua ý kiến của tổ chức 64

Bảng 3.17 Những yếu tố thuận lợi giúp cho việc quản lý sử dụng đất của tổ chức tại địa phương ngày càng tốt hơn 66

Bảng 3.18 Các yếu tố thuận lợi trong quá trình quản lý sử dụng đất của tổ chức qua ý kiến của nhóm cán bộ quản lý và nhóm các tổ chức 69

Bảng 3.19 Khó khăn của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý sử dụng đất của tổ chức tại huyện Đầm Hà 70 Bảng 3.20 Khó khăn của tổ chức trong quá trình tổ chức thực hiện quản lý sử dụng đất tại huyện Đầm Hà 71 Bảng 3.21 Những yếu tố khách quan ảnh hưởng tới việc quản lý sử dụng đất của tổ chức tại địa phương 73 Bảng 3.22 Những yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới việc quản lý sử dụng đất của tổ chức tại địa phương 73

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Biểu đồ tình hình sử dụng đất không đúng mục đích của các tổ chức 47

Hình 3.2 Biểu đồ kết quả điều tra tình hình thực hiện thủ tục giao đất, thuê

đất của tổ chức 53 Hình 3.3 Biểu đồ nguyên nhân khó khăn trong quá trình thực hiện thủ tục xin giao đất, thuê đất của tổ chức 54 Hình 3.4 Biểu đồ đánh giá của các tổ chức về việc thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Theo kết quả thống kê diện tích đất đai của Việt Nam năm 2013 do Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố, diện tích mà các tổ chức đang quản lý, sử dụng trên cả nước là 17.232.636 ha, chiếm 52,07% tổng diện tích tự nhiên của

cả nước Trong đó, diện tích đất các tổ chức sử dụng là 10.233.568 ha, chiếm 30,92% tổng diện tích tự nhiên của cả nước; diện tích đất các tổ chức quản lý

là 6.996.069 chiếm 21,14% tổng diện tích tự nhiên của cả nước [28]

Thực tế cho thấy, quỹ đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất là rất lớn nhưng việc quản lý và sử dụng quỹ đất này còn rất nhiều vấn

đề cần phải thảo luận như việc sử dụng không đúng diện tích, không đúng mục đích, việc lấn chiếm, việc chuyển nhượng, cho thuê trái phép, Để kịp thời chấn chỉnh lại việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 về việc kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất; Chỉ thị 134/CT-TTg ngày 20 tháng 01 năm 2010 về việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

Huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh là một huyện miền núi ven biển có diện tích tự nhiên 31.025,02 ha, trên địa bàn huyện hiện có 144 tổ chức quản

lý, sử dụng đất với tổng diện tích 19.178,84 ha chiếm 61,82% diện tích tự nhiên Là một huyện được tái lập từ năm 2001 (tách ra từ huyện Quảng Hà, tỉnh Quảng Ninh) do đó, để kịp thời kiện toàn cơ sở vật chất đưa chính quyền vào hoạt động, được sự đồng ý của Thường trực Tỉnh ủy, lãnh đạo UBND tỉnh Quảng Ninh, huyện Đầm Hà đã nhanh chóng thực hiện việc quy hoạch khu cơ quan, hành chính sự nghiệp và đã nhanh chóng bàn giao đất tại thực địa cho cơ quan, tổ chức để xây dựng trụ sở làm việc Mặt khác, ngay từ những

ngày đầu tái lập, BCH Đảng bộ huyện Đầm Hà đã xác định việc phát triển nền kinh tế sẽ gắn với việc thực hiện ba khâu đột phá chiến lược: “Tăng cường cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư”, “Phát triển nguồn nhân lực gắn với đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ” và “Triển khai xây dựng quy hoạch, tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển”, do đó trong những năm qua, nền kinh tế của huyện đã có

sự chuyển dịch đúng hướng và đạt được nhiều kết quả tích cực trên các lĩnh vực Đặc biệt, huyện Đầm Hà đã và đang thu hút nhiều nguồn vốn ngoài ngân sách vào đầu tư phát triển kinh tế địa phương, điển hình là việc thu hút một số nhà đầu tư lớn như Tập đoàn AES - Hoa Kỳ, Tập đoàn Việt Úc, một số dự án chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản tập trung,…

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đó thì cũng đã và đang bắt đầu đặt ra cho công tác quản lý đất đai nhất là công tác quản lý đất đã giao quyền sử dụng cho các tổ chức ở địa phương những khó khăn mới, nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công sở luôn cấp thiết, hiện tượng đất sử dụng không đúng mục đích đã bắt đầu xuất hiện, một số dự án đầu tư đã được giao đất nhưng không thực hiện dự án hoặc đã được chấp thuận địa điểm, chủ trương nhưng gặp khó khăn trong khâu giải phóng mặt bằng,…

Xuất phát từ thực tiễn trên việc thực hiện đề tài "Thực trạng và giải pháp

nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh" được đặt ra với mong muốn đưa ra những giải

pháp thiết thực và tích cực nhằm tăng cường vai trò nắm chắc, quản chặt quỹ đất của Nhà nước với diện tích đất đang giao cho các tổ chức quản lý, sử dụng trên địa bàn huyện Đầm Hà, qua đó góp phần thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện đã đề ra trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Đầm Hà lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015-2020

2 Mục tiêu, yêu cầu của đề tài

2.1 Mục tiêu của đề tài

* Mục tiêu tổng quát:

Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức đã được giao đất, thuê đất trên địa bàn huyện Đầm Hà, qua đó đề xuất các giải pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho các tổ chức sử dụng

- Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm

Hà để xác định những thuận lợi, khó khăn, tồn tại và hạn chế

- Đề xuất và đánh giá việc thực hiện các giải pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho các tổ chức của huyện Đầm Hà

2.2 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Tạo cơ sở khoa học và thực tiễn, đề xuất các giải pháp quản lý và sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài góp phần quan trọng trong việc khắc phục những hạn chế trong quản lý sử dụng đất đai trên phạm vi huyện Đầm Hà nói chung và đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng nói riêng, là cơ sở để xác định tính minh bạch trong quản lý sử dụng đất và nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội của huyện

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở khoa học

1.1.1 Đất đai đối với sự phát triển các ngành kinh tế

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế -xã hội, đất đai là điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, cũng như không thể có sự tồn tại của loài người Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật

và con người trên trái đất

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và các công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng như gạch ngói, xi, măng, gốm sứ

Tuy nhiên, vai trò của đất đai đối với từng ngành rất khác nhau:

Trong các ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất (các ngành khai thác khoáng sản)

Trong các ngành nông - lâm nghiệp: Đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo ) và công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) [6]

1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất

1.1.2.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên

Trong nhân tố điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu là nhân tố hạn chế hàng đầu của việc sử dụng đất đai, sau đó là điều kiện đất đai (chủ yếu là địa hình, thổ nhưỡng) và các nhân tố khác

- Điều kiện khí hậu: các yếu tố khí hậu ảnh hưởng rất lớn, trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và điều kiện tự nhiên sinh hoạt của con người

- Điều kiện đất đai (địa hình và thổ nhưỡng): Địa hình và độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, đặt ra yêu cầu xây dựng đồng ruộng để thủy lợi hóa và cơ giới hóa Đối với đất phi nông nghiệp, địa hình phức tạp sẽ ảnh hưởng tới giá trị công trình và gây khó khăn cho thi công, điều kiện thổ nhưỡng quyết định rất lớn đến hiệu quả sản xuất nông nghiệp Đặc thù của nhân tố điều kiện tự nhiên mang tính khu vực Vị trí địa lý của vùng với sự khác biệt về điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước và các điều kiện tự nhiên khác sẽ quyết định khả năng, công dụng và hiệu quả sử dụng đất đai Vì vậy, trong thực tiễn sử dụng đất cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng các lợi thế nhằm đạt được hiệu ích cao nhất về xã hội, môi trường và kinh tế [6]

1.1.2.2 Nhân tố kinh tế - xã hội

Bao gồm các yếu tố như chế độ, dân số và lao động, thông tin và quản

lý, chính sách môi trường và chính sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất và trình độ phát triển của kinh tế hàng hóa, cơ cấu kinh tế và phân bố sản xuất, các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải, sự phát triển của khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện và trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất

Nhân tố kinh tế- xã hội thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc sử dụng đất đai [6]

1.1.2.3 Nhân tố không gian

Trong thực tế, mọi ngành sản xuất vật chất và phi vật chất (như các ngành nông nghiệp, công nghiệp, khai thác, xây dựng, mọi hoạt động kinh tế

và hoạt động xã hội) đều cần đến đất đai như điều kiện không gian để hoạt động Không gian bao gồm cả vị trí và mặt bằng Đặc tính cung cấp không gian của đất đai là yếu tố vĩnh hằng của tự nhiên ban phát cho xã hội loài người Vì vậy, không gian trở thành một trong những nhân tố hạn chế cơ bản nhất của việc sử dụng đất [6]

1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý sử dụng đất của các tổ chức

* Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi)năm

2013 tại Khoản 2, Khoản 3, Điều 54 có quy định [16]

"2 Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của luật Quyền sử dụng đất được pháp luật bảo hộ

3 Nhà nước thu hồi đất do tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật"

* Theo Luật Đất đai năm 2013 [21], một số khái niệm liên quan đến các

tổ chức quản lý sử dụng đất được hiểu như sau

Nhà nước giao quyền sử dụng đất là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất

Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người đang sử dụng đất ổn định mà không có nguồn gốc được Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đối với thửa đất xác định

Chuyển quyền sử dụng đất là việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người này sang người khác thông qua các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

Hủy hoại đất là hành vi làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất làm mất hoặc giảm khả năng sử dụng đất theo mục đích

Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ;

* Quy định về giao đất, cho thuê đất theo Luật đất đai 2013 [21] như sau

Luật quy định hai hình thức giao đất là giao đất không tiền sử dụng đất

và giao đất có thu tiền sử dụng đất Cụ thể:

- Điều 54 quy định: Giao đất không thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp:

1 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức quy định tại Điều 129 của Luật đất đai 2013;

2 Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất là rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa không thuộc trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 55 của Luật đất đai 2013;

3 Tổ chức sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;

4 Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà ở phục vụ tái định cư theo dự án của Nhà nước;

5 Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp quy định tại khoản 1 Điều 159 Luật đất đai 2013

- Điều 55 quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất trong các trường hợp

1 Hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở;

2 Tổ chức kinh tế được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà

ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đấu tư nước ngoài được giao đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê;

4 Tổ chức kinh tế được giao đất thực hiện dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn liền với hạ tầng

d Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh;

đ Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất xây dựng công trình công cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực hiện dự án đầu tư nhà ở để cho thuê;

e Tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp;

g Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc

2 Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm đối với đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối hoặc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh

* Theo Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai [22], một số khái niệm liên quan đến các tổ chức quản lý, sử dụng đất được hiểu như sau

Sử dụng đất không đúng mục đích là hành vi sử dụng đất không đúng với mục đích sử dụng, loại đất ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở hoặc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyết định giao đất, quyết định cho thuê đất, quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hoặc giấy tờ khác về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai

Lấn đất là việc người đang sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất để mở rộng diện tích đất

Chiếm đất là việc sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hoặc chủ sử dụng đất cho phép sử dụng hoặc việc sử dụng đất

do được Nhà nước tạm giao hoặc mượn đất nhưng hết thời hạn tạm giao, mượn đất mà không trả lại đất

1.1.4 Khái quát chung về quỹ đất của các tổ chức

Quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất được kiểm kê thực hiện theo theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường [34] Quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất được kiểm kê bao gồm quỹ đất thuộc cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức sự nghiệp công, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, tổ chức nước ngoài đầu tư vào Việt Nam [12]

1.1.5 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý sử dụng đất của tổ chức

1.1.5.1 Các văn bản pháp lý của Trung ương và các bộ, ngành tương đương

có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất của tổ chức

- Luật Đất đai năm 2003 [20];

- Luật Đất đai năm 2013 [21];

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai [32];

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về giá đất [24];

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về thu tiền sử dụng đất [25];

- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước [26];

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [27];

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất [35];

- Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng

sử dụng đất [34];

- Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất [36]

1.1.5.2 Một số văn bản của tỉnh Quảng Ninh, các Sở, ngành tương đương; các văn bản của Huyện Đầm Hà và các phòng, ban có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất của tổ chức

- Chỉ thị số 07/2008/CT-UBND ngày 18/3/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc triển khai thực hiện chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các

tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất [5];

- Quyết định số 499/QĐ-UBND ngày 10/2/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh [31];

- Chỉ thị 05/CT-UBND ngày 18/3/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh về chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành [4];

- Công văn số 5512/UBND-QLĐĐ1 ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh về việc kiểm tra, rà soát và xử lý các dự án có sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh [18];

- Công văn số 2159/UBND-TM3 ngày 21/5/2012 của UBND tỉnh về việc Triển khai thực hiện Nghị Quyết số 13/NQ-CP ngày 10-5-2012 của Chính Phủ [8];

- Quyết định số 1430/QĐ-UBND ngày 12/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc thành lập Đoàn công tác kiểm tra, rà soát các dự án có sử dụng đất trên địa bàn các huyện, thị xã và thành phố (trừ TP Hạ Long) [30];

- Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 16/01/2013 của BTV Tỉnh ủy Quảng Ninh

về tăng cường lãnh đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất [6];

- Chỉ thị 04/CT-UBND ngày 03/02/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh về tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương

nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh [3];

- Công văn số 1093/UBND-QLĐĐ1 ngày 12/3/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh theo Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 16/01/2013 của BTV Tỉnh ủy Quảng Ninh [7];

- Quyết định số 999/2013/QĐ-UBND ngày 15/4/2013 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định tạm thời để xác định các dự án được giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự

án có sử dụng đất trên địa bàn tỉnh [33];

- Công văn số 730/UBND ngày 20/12/2012 của UBND huyện Đầm Hà

về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý đất đai, tài nguyên và môi trường trên địa bàn huyện [19];

- Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 16/02/2013 của UBND huyện Đầm Hà

về việc triển khai đăng ký cấp GCNQSD đất cho các tổ chức đang sử dụng đất trên địa bàn huyện Đầm Hà [17];

- Công văn số 78/UBND ngày 22/02/2013 của UBND huyện Đầm Hà về tăng cường đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất còn lại chưa được cấp đối với các loại đất trên địa bàn huyện [1]

1.2 Tổng quan về tình hình quản lý sử dụng đất liên quan đến việc quản

lý sử dụng đất của Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh

1.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam

a Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam

Theo kết quả Kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức đang quản lý,

sử dụng được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ, tổng diện tích đất theo mục đích sử dụng của các tổ chức là 7.883.142,70 ha, trong đó chiếm chủ yếu là

31/2007/CT-diện tích đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp 6.687.695,59 ha (chiếm 85,38%); diện tích còn lại được sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp (diện tích 845.727,62 ha chiếm 10,80%), thuộc nhóm đất chưa sử dụng (299.719,49

ha chiếm 3,83%) và đất mặt nước ven biển được giao, cho thuê là 0,23% [18] Trong tổng số 7.883.142,70 ha đất do các tổ chức sử dụng quản lý chiếm chủ yếu là đất của các nông - lâm trường quốc doanh (chiếm 77,88% tổng diện tích của các tổ chức), tổ chức sự nghiệp công chiếm 6,63% và tổ chức kinh tế chiếm 92,16% Diện tích đất của các tổ chức được phân bổ ở các vùng, trong đó diện tích lớn nhất là ở vùng Tây Nguyên với 2.515.166,38 ha, chiếm 32,11% tổng diện tích sử dụng (trong đó tập trung chủ yếu diện tích sử dụng của các nông - lâm trường với 2.311.993,26 ha) và thấp nhất là tại vùng Tây Bắc với diện tích 176.381,38 ha chiếm 2,25% tổng diện tích sử dụng [18]

Diện tích đất do các tổ chức quản lý, sử dụng được phân theo các hình thức sử dụng là giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Trong đó, diện tích giao cho các tổ chức sử dụng là 5.149.562,27 ha chiếm 65,74% tổng diện tích quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, chiếm 15,55% tổng diện tích tự nhiên cả nước, do vậy diện tích các tổ chức quản lý,

sử dụng chủ yếu được Nhà nước giao đất (giao đất có thu tiền 52.443,36 ha và giao đất không thu tiền sử dụng đất 5.097.118,91 ha) Diện tích đất do các tổ chức thuê sử dụng trên cả nước là 1.307.606,14 ha, chiếm 16,69% tổng diện tích đất quản lý, sử dụng của các tổ chức và chiếm 3,95% tổng diện tích tự nhiên toàn quốc; diện tích đất thuê trả tiền một lần cho cả thời gian thuê là 8.457,01 ha và thuê đất trả tiền hàng năm 1.299.149,10 ha [18]

Ngoài ra, cả nước có 684.476,66 ha diện tích đất do các tổ chức quản lý,

sử dụng được công nhận quyền sử dụng đất, chiếm 8,74% tổng diện tích đất

do tổ chức sử dụng, quản lý Trong đó, diện tích được công nhận quyền sử dụng đất không thu tiền sử dụng đất là 626.231,49 ha và diện tích được công nhận quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất là 58.245,17 ha [18]

Các tổ chức có hình thức sử dụng đất là chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tiền đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước có 779,02 ha, chỉ chiếm 0,04% tổng diện tích các tổ chức quản lý, sử dụng [18]

b Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam

- Cơ quan nhà nước có 15.189 tổ chức với diện tích sử dụng đúng mục đích là 33.838,42 ha, đạt 95,63% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

- Tổ chức chính trị có 1.439 tổ chức với diện tích sử dụng đúng mục đích 2.390,00 ha, đạt 75,30% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

- Tổ chức xã hội có 952 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích 1.373,87 ha, đạt 96,47% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

- Tổ chức chính trị - xã hội có 1.131 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích 3.687,04 ha, đạt 75,40% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

- Tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp có 610 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 697,99 ha, đạt 96,78% so với tổng diện tích đang quản lý,

sử dụng;

- Tổ chức sự nghiệp công có 55.456 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 394.201,53 ha, đạt 75,94% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

- Tổ chức ngoại giao có 41 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 16,74 ha đạt 78,41% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

- Tổ chức kinh tế có 49.723 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 458.179,32 ha, đạt 90,42% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

- Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, sử dụng có 10.970 tổ chức, diện tích

sử dụng đúng mục đích là 319.042,97 ha, đạt 97,40% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

- Nông, lâm trường có 653 tổ chức với diện tích sử dụng đúng mục đích

là 5.615.419,13 ha, đạt 92,05% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

- Quốc phòng, an ninh có 8.118 tổ chức với diện tích sử dụng đúng mục đích là 319.689,47 ha, đạt 95,78% so với tổng diện tích đang quản lý,

sử dụng [18]

Bên cạnh diện tích sử dụng đúng mục đích vẫn còn tồn tại diện tích cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép và những diện tích này xuất hiện hầu hết ở các loại hình tổ chức trong cả nước, cụ thể:

- Cơ quan nhà nước tồn tại 235 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích là 190,42 ha

- Tổ chức chính trị tuy chỉ có 42/1.439 tổ chức có diện tích đất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép nhưng diện tích vi phạm tương đối nhiều (306,40 ha), chiếm đến 9,65% tổng số diện tích đang quản lý,

mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích 242,27 ha, trong đó chủ yếu là diện tích đất cho mượn (chiếm 88,36%)

- Tổ chức ngoại giao chỉ có 01 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tích 0,07 ha

- Tổ chức kinh tế có 992 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích 1.608,56 ha, trong đó chủ yếu là diện tích cho thuê và cho mượn trái pháp luật (diện tích đất cho thuê trái pháp luật chiếm 21,60% tổng diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nước, diện tích đất cho mượn chiếm 12,31% tổng số diện tích đất cho mượn của cả nước)

- Ủy ban nhân dân cấp xã của nhiều địa phương cũng vẫn để xảy ra tình trạng cho thuê, cho mượn thậm chí chuyển nhượng trái pháp luật, đặc biệt là tình trạng cho thuê trái pháp luật của khối tổ chức UBND cấp xã chiếm đến 50,72% tổng số diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nước và chiếm 15,49% diện tích đất cho mượn trái pháp luật của cả nước Đối với những tổ chức cho thuê đất trái phép ở các tổ chức là UBND xã, phường, thị trấn thường xảy ra tình trạng lấy đất nông nghiệp (sử dụng vào mục đích công ích), đất phi nông nghiệp (đã giao cho UBND xã, phường, thị trấn sử dụng vào mục đích công cộng của địa phương) cho hộ gia đình, cá nhân thuê nhưng không làm các thủ tục thuê đất theo đúng quy định pháp luật đất đai Hoặc cho hộ gia đình, cá nhân thuê phần diện tích đất của đơn vị không có nhu cầu

sử dụng, hay chưa sử dụng để sản xuất kinh doanh

- Nông, lâm trường có 42 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích 5.006,21 ha, trong đó chủ yếu là diện tích đất cho mượn chiếm 66,26% tổng số diện tích đất cho mượn của cả nước (tập trung chủ yếu ở các nông - lâm trường của các tỉnh Tuyên Quang, Tây Ninh, Bắc Giang, Lai Châu, ), diện tích đất cho thuê trái pháp luật chiếm 13,49% tổng diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nước (phần lớn tập trung ở các nông - lâm trường thuộc tỉnh Phú Thọ, Hải Phòng, Đồng Nai và thành phố Hồ Chí Minh, )

- Quốc phòng, an ninh có 13 tổ chức cho mượn trái phép với diện tích là 8,68 ha [18]

* Sử dụng vào mục đích khác

Tình trạng sử dụng đất sai mục đích được giao, được thuê xảy ra ở hầu hết các loại hình tổ chức, cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng không đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích là 25.587,82 ha, trong đó chủ yếu là các tổ chức sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (1.527 tổ chức với diện tích 21.499,68 ha, chiếm 84,02%), số tổ chức sử dụng vào mục đích làm nhà ở là 1.828 tổ chức với diện tích 4.088,24 ha Trong số diện tích sử dụng vào mục đích làm nhà ở chủ yếu xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên của các tổ chức kinh tế (chiếm 57,98%), các nông - lâm trường (chiếm 32,67%), tổ chức sự nghiệp công (chiếm 5,34%), riêng đối với UBND cấp xã (chiếm 2,73%) phần lớn là diện tích đất của một số địa phương chia cho dân xây dựng nhà ở không đúng thẩm quyền; diện tích đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chủ yếu của các nông - lâm trường (90,82%), tổ chức kinh tế (6,06%), UBND cấp xã (2,03%) [18]

* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm

Tổng diện tích đất của các tổ chức đang có tranh chấp, lấn chiếm là 313.969,03 ha, trong đó đất có tranh chấp xuất hiện ở 1.184 tổ chức với diện tích 34.232,63 ha, đất lấn chiếm có ở 4.077 tổ chức với 25.703,21 ha và đất bị lấn, bị chiếm có ở 3.915 tổ chức với diện tích 254.033,19 ha [18]

- Diện tích đất đang tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường, UBND cấp xã, tổ chức sự nghiệp công Như vậy qua kiểm kê đã cho thấy, số

tổ chức có diện tích đất đang tranh chấp có số lượng không nhỏ Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập chưa đầy đủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu

đất đã có mốc giới nhưng qua quá trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn Do vậy khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn

- Diện tích đất bị lấn, bị chiếm: tình trạng sử dụng không hiệu quả, sử dụng chưa hết diện tích được giao ở hầu hết các loại hình tổ chức đã dẫn đến một phần diện tích bị lấn, bị chiếm diện tích trong đó tập trung chủ yếu các loại hình tổ chức như: tổ chức sự nghiệp công, UBND cấp xã, tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường Nguyên nhân của tình trạng này là do việc sử dụng đất của các tổ chức không được kiểm tra thường xuyên; việc lập

hồ sơ và lưu giữ các giấy tờ để theo dõi, quản lý không được quan tâm đúng mức Mặt khác các mốc ranh giới khu đất đã được giao không được quản lý chặt chẽ, chưa xây dựng tường rào hoặc căm mốc giới để phân định với đất của người dân Mặt khác thời gian giao đất trước đây đã quá lâu, thủ tục không đầy đủ; thay đổi thủ trưởng đơn vị nhiều lần và không bàn giao cho người sau để tiếp tục quản lý, Xuất phát từ nhiều nguyên nhân cho nên trong suốt quá trình sử dụng, các tổ chức đã để cho người dân lấn, chiếm, cá biệt có tổ chức không biết ranh giới đất của đơn vị mình sử dụng đến đâu, nên khi kiểm kê hiện trạng rất khó khăn, phải mất rất nhiều thời gian mới xác định được diện tích đất được giao

Một số tổ chức do quản lý đất không chặt chẽ, diện tích đất sử dụng không hết, Bên cạnh đó, ở các địa phương nhiều tổ chức sử dụng đất đầu tư xây dựng hoàn thành đã đưa vào sử dụng (một số điểm trường học) nhưng sau một thời gian vì nhiều lý do phải dời đi nơi khác, nhưng tổ chức và chính quyền địa phương không báo cáo để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi và quản lý,

mà bỏ hoang không sử dụng, từ đó người dân đã lấn, chiếm để sản xuất hoặc làm nhà ở Ngoài ra, còn có nguyên nhân do thiếu kiên quyết trong xử lý các trường hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kéo dài hoặc tái chiếm đất đã bồi thường

* Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức:

Tổng diện tích đất của các tổ chức được giao, được thuê của các tổ chức nhưng chưa sử dụng là 299.719,46 ha do 4.120 tổ chức quản lý, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá là 250.862,79 ha do 2.455 tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 48.888,90 ha do 1.681

tổ chức quản lý (tập trung chủ yếu là các trường học và những dự án phát triển khu đô thị mới, dự án xây dựng các khu công nghiệp, các dự án này đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư nhưng không triển khai được hoặc triển khai chậm do có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư,… Một số dự án tiến độ thực hiện chậm do các chủ đầu tư thiếu vốn để thực hiện) Diện tích đất chưa sử dụng của các tổ chức theo loại hình tổ chức cụ thể như sau [18]:

- Cơ quan nhà nước có 293 tổ chức với diện tích là 863,42 ha;

- Tổ chức chính trị có 32 tổ chức với diện tích là 21,64 ha;

- Tổ chức xã hội có 12 tổ chức với diện tích là 12,46 ha;

- Tổ chức chính trị - xã hội có 24 tổ chức với diện tích là 1.081,05 ha;

- Tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp có 17 tổ chức với diện tích là 12,95 ha;

- Tổ chức sự nghiệp công có 856 tổ chức với diện tích là 120.345,44 ha;

- Tổ chức ngoại giao có 05 tổ chức với diện tích là 4,42 ha;

- Tổ chức kinh tế có 1.922 tổ chức với diện tích là 20.619,90 ha;

- UBND cấp xã có 812 tổ chức với diện tích là 2.603,57 ha;

- Quốc phòng, an ninh có 18 tổ chức với diện tích là 228,47 ha;

- Nông - lâm trường có 129 tổ chức với diện tích là 153.926,13 ha

* Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức [18] Tính đến ngày 01 tháng 4 năm 2008, cả nước đã có 52.004 tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 35,99% số tổ chức cần cấp giấy,

số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp là 83.299 giấy và diện tích đã cấp là 3.100.040,38 ha, đạt 39,58% diện tích cần cấp giấy

Phần lớn diện tích đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là của các tổ chức nông - lâm trường, tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, tổ chức sự nghiệp công và đất của UBND cấp xã

Tuy nhiên nếu so sánh tỷ lệ diện tích đã được cấp giấy chứng nhận với tổng diện tích cần cấp của từng loại hình sử dụng đất thì tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp đạt tỷ lệ diện tích đã cấp cao nhất (395,48 ha, chiếm 54,83% diện tích đang quản lý, sử dụng); sau đó là các tổ chức: tổ chức kinh

tế (237.868,55 ha, chiếm 46,94%), nông - lâm trường (2.736.185,70 ha chiếm 44,85%), tổ chức xã hội (520,38 ha, chiếm 36,54%), cơ quan nhà nước (11.331,93 ha, chiếm 32,03%), quốc phòng, an ninh (92.708,11 ha, chiếm 27,78%), tổ chức xã hội (740,83 ha, chiếm 23,34%), tổ chức ngoại giao (3,01

ha, chiếm 14,10%), tổ chức chính trị xã hội (367,65 ha, chiếm 7,52%) và thấp nhất là diện tích đất đã được cấp giấy chứng nhận do UBND cấp xã quản lý (2.397,91 ha, chiếm 0,73%)

Kết quả nghiên cứu tình hình quản lý, sử dụng đất đai của các tố chức trong thời gian qua cho thấy: nhiều trường hợp các tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng hiện đang có sự chênh lệch diện tích giữa quyết định giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng đang sử dụng đất Đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức để quản lý đất đai ngày một tốt hơn

1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Theo kết quả Kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức đang quản lý,

sử dụng được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ [19]:

31/2007/CT-* Tình hình sử dụng theo mục đích được giao, được thuê

Tỉnh Quảng Ninh có 2.663 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích 149.793,8 ha, chiếm 94,8% tổng diện tích đất của các

tổ chức quản lý, sử dụng, chiếm 2,1% diện tích sử dụng đúng mục đích của cả nước Trường hợp tổ chức sử dụng đất để cho thuê trái phép, cho mượn hoặc chuyển nhượng trái pháp luật chiếm tỷ lệ 2,9%

Trong đó, cơ quan nhà nước dẫn đầu trong các tổ chức có diện tích đất quản lý, sử dụng đúng mục đích đạt tỷ lệ cao nhất (đạt 99,99% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng ở 327 tổ chức), diện tích sử dụng đúng mục đích là 11.280,9 ha; tuy nhiên, diện tích đất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép đối với tổ chức này mặc dù rất ít nhưng vẫn tồn tại ở huyện Ba Chẽ và huyện Cô Tô với 02 cơ quan nhà nước, diện tích 0,07 ha Bên cạnh đó, điển hình là tổ chức chính trị (có 28 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích 19,68 ha, đạt 97,8% so với tổng diện tích đang quản lý,

sử dụng), tổ chức xã hội (có 17 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích 5,86

ha, đạt 98,79% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng), tổ chức chính trị

- xã hội (có 17 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích 2.128,5 ha, đạt 68,03% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng), tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp (có 6 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 1,59 ha, đạt 97,26% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng), nông, lâm trường (có 11

tổ chức với diện tích sử dụng đúng mục đích là 85.903,95 ha, đạt 96,7% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng) và lực lượng Quốc phòng, an ninh (có 15 tổ chức với diện tích sử dụng đúng mục đích là 18.515,55 ha, đạt 86,99% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng) không có diện tích cho thuê trái phép, cho mượn và chuyển nhượng trái phép

Với tổ chức sự nghiệp công có 689 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 1.625,45 ha, đạt 99,02% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng;

diện tích cho thuê trái phép là 0,024 ha của 01 tổ chức tại phường Cẩm Thành, thị xã Cẩm Phả; diện tích cho mượn là 0,1 ha của 06 tổ chức tập trung

ở thị xã Cẩm Phả

Tổ chức kinh tế có số lượng tổ chức sử dụng đất lớn nhất (1.435 tổ chức) nhưng với 27.436,89 ha sử dụng đúng mục đích cũng giúp cho tổ chức đạt tỷ

lệ cao 95,11% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; tuy nhiên, vẫn còn diện tích cho thuê trái phép là 0,9 ha ở 09 tổ chức tại các địa phương là Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí, Yên Hưng, Hoành Bồ; diện tích cho mượn là 0,54

ha của 04 tổ chức, trong đó Cẩm Phả có 03 tổ chức, Hạ Long 01 tổ chức; diện tích chuyển nhượng trái phép có 01 tổ chức ở phường Cẩm Đông, thị xã Cẩm Phả với diện tích 0,003 ha

Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, sử dụng có 186 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 2.875,35 ha, đạt 99,4% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; diện tích cho mượn là 2,94 ha của 06 tổ chức tập trung ở huyện Yên Hưng, Bình Liêu, Cô Tô

* Sử dụng vào mục đích khác

Toàn tỉnh có 48 tổ chức sử dụng vào mục đích khác với diện tích 26,92

ha chiếm 0,02% tổng diện tích tổ chức được giao quản lý, sử dụng, trong đó

số tổ chức sử dụng vào mục đích làm nhà ở là 31 tổ chức với diện tích 10,62

ha, số tổ chức sử dụng vào mục đích kinh doanh phi nông nghiệp là 17 tổ chức với diện tích 16,3 ha; phần lớn diện tích sử dụng vào mục đích khác tập trung ở các tổ chức kinh tế với 15 tổ chức sử dụng làm nhà ở và 13 tổ chức sử dụng làm đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và Uỷ ban nhân dân cấp xã với 8 tổ chức có diện tích sử dụng vào làm nhà ở (diện tích 5,45 ha) ở Hoành

Bồ, Uông Bí, Cẩm Phả, Tiên Yên, Đầm Hà, Hải Hà

* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm

Tổng diện tích đất của các tổ chức đang có tranh chấp, lấn chiếm là

6185,26 ha chiếm 3,92% tổng diện tích tổ chức được giao quản lý, sử dụng, trong đó đất có tranh chấp xuất hiện ở 20 tổ chức với diện tích 3.196,98 ha, đất lấn chiếm có 283 tổ chức với 459,77 ha và đất bị lấn, bị chiếm có 83 tổ chức với diện tích 2.528,51 ha

Diện tích đất đang tranh chấp, bị lấn, bị chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường Nguyên nhân chủ yếu do một số tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất sau khi bàn giao đất ngoài thực địa không tổ chức ngay việc xây dựng hàng rào dẫn đến quản lý ranh giới đất gặp khó khăn do đó để ra tình trạng bị lấn, bị chiếm

Mặt khác đối với các tổ chức là các Công ty lâm nghiệp được giao, thuê đất lâm nghiệp, các đơn vị quốc phòng được giao đất làm thao trường, bãi tập

có diện tích lớn và địa hình phức tạp, nhiều diện tích chưa được sử dụng còn để hoang hoá dẫn đến tình trạng bị lấn, chiếm Một số tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhưng đã lấn, chiếm đất của các lâm trường bên cạnh, có

tổ chức diện tích khi kiểm kê tăng gấp 2 đến 3 lần diện tích được giao, thuê

* Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức

Tổng diện tích đất của các tổ chức được giao, được thuê của các tổ chức nhưng chưa sử dụng ở 136 tổ chức là 1.929,78 ha chiếm tỷ lệ 1,22% tổng diện tích đất do tổ chức quản lý, sử dụng, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá là 1.057,52 ha do 48 tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 872,26 ha do 88 tổ chức quản lý Nguyên nhân là do một số tổ chức thiếu năng lực về tài chính nên khi được giao đất, thuê đất đã không thực hiện đúng tiến độ của dự án hoặc không thực hiện, một số dự án gặp khó khăn trong công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng

* Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức

Tính đến ngày 01 tháng 4 năm 2008, tỉnh Quảng Ninh đã có 1151 tổ

chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 42,1% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp là 1699 giấy và diện tích đã cấp là 91.313,25 ha, đạt 58,55% diện tích cần cấp giấy

Số lượng các tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn thấp do quá trình hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng còn gặp nhiều khó khăn như thiếu, mất Quyết định giao đất, cho thuê đất, tranh chấp quyền sử dụng đất,… Trong thời gian tới cần có biện pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức [19]

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các thửa đất, khu đất giao, thuê của các tổ chức đang sử dụng, quản lý

Phạm vi nghiên cứu tại các tổ chức đang quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

Địa điểm nghiên cứu: Huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh

Thời gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện từ tháng 9/2014 đến tháng 9/2015

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh có ảnh hưởng tới quá trình sử dụng đất của các tổ chức

+ Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn

+ Điều kiện kinh tế - xã hội: Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, dân số, lao động, việc làm và thu nhập

+ Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà

- Tình hình quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh

+ Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của huyện Đầm Hà

+ Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Đầm Hà năm 2013

+ Đánh giá chung về tình hình quản lý sử dụng đất đai của huyện Đầm Hà

- Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà + Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện

Đầm Hà theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ

+ Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức được giao đất, thuê đất giai đoạn 2009-2014

+ Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức qua ý kiến của nhóm cán bộ quản lý và nhóm đối tượng sử dụng đất

+ Đánh giá chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà

- Đề xuất và đánh giá việc thực hiện các giải pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho các tổ chức sử dụng

Giải pháp về chính sách pháp luật

Giải pháp về kinh tế

Giải pháp về khoa học công nghệ

Giải pháp về tăng cường quản lý sử dụng đất của các tổ chức trong thời gian tới

Các giải pháp khác

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu

Để xây dựng báo cáo, nhiều tài liệu phục vụ cho phần nghiên cứu tổng quan và nghiên cứu về địa phương được kế thừa, chọn lọc nhằm làm rõ cho các nội dung được trình bày trong báo cáo Đó là các nghiên cứu cùng đề tài của các tác giả đi trước, được thực hiện ở các địa phương khác Kết quả nghiên cứu chuyên sâu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đầm

Hà cũng được kế thừa sử dụng, để làm rõ các đặc điểm của địa phương Đồng thời, các tài liệu khác của địa phương như các số liệu thống kê, kiểm kê đất đai cũng được thu thập, sử dụng phục vụ tốt nhất cho đề tài nghiên cứu

2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu

2.4.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp

- Các văn bản pháp quy có liên quan Nguồn: Tổng cục Quản lý đất đai,

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đầm Hà

- Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đầm Hà

Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà

- Số liệu về tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Đầm Hà Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Đầm Hà, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đầm Hà

- Số liệu về hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Đầm Hà Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đầm Hà

- Số liệu về hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất và tình

hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà (Kết quả kiểm kê theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đầm Hà)

- Số liệu tổ chức được giao đất, thuê đất năm 2009, 2010, 2011, 2012,

2013, 2014

2.4.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp

* Đối tượng điều tra:

- Tất cả thửa đất, khu đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trong năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014

- Nhóm đối tượng là cán bộ quản lý và đối tượng sử dụng đất

* Phương pháp điều tra trực tiếp:

Thông tin được thu thập bằng việc hỏi trực tiếp đối tượng nghiên cứu Hình thức áp dụng trong quá trình điều tra của phương pháp này là phỏng vấn

trực tiếp đối tượng nghiên cứu theo bảng câu hỏi điều tra đã chuẩn bị sẵn Ngoài ra việc điều tra các đối tượng nghiên cứu còn được áp dụng phương pháp quan sát, đo đạc, đối chiếu hiện trạng sử dụng đất với hồ sơ giao đất, thuê đất, bản đồ hiện trạng giao đất, thuê đất của thửa đất cần điều tra

Cụ thể:

- Điều tra tình hình sử dụng đất của các tổ chức được giao đất, thuê đất giai đoạn 2009-2014

+ Phỏng vấn trực tiếp các tổ chức cần điều tra

+ Số lượng mẫu chọn để điều tra, phỏng vấn: Điều tra 06 tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Đầm Hà từ năm 2009 đến năm 2014 trên cơ sở kết quả giao đất, thuê đất cho các tổ chức do Phòng Tài nguyên và Môi trường quản lý (Có danh sách tên các tổ chức cụ thể kèm theo tại phần phụ lục)

- Điều tra tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức qua ý kiến của nhóm cán bộ quản lý và nhóm đối tượng sử dụng đất

+ Mẫu chọn để phỏng vấn trực tiếp nhóm đối tượng cán bộ quản lý là cán bộ quản lý, cán bộ lãnh đạo quản lý các cơ quan có liên quan đến công tác quản lý đất của tổ chức trên địa bàn huyện Đầm Hà Cụ thể:

Lựa chọn mẫu là cán bộ lãnh đạo quản lý các cơ quan: Tài nguyên và Môi trường, Kinh tế và Hạ tầng, Tài chính - Kế hoạch, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chi cục Thuế, Thanh tra huyện, Tư pháp và Trung tâm phát triển quỹ đất Riêng phòng Tài nguyên và Môi trường mở rộng điều tra đến tất

cả cán bộ chuyên môn Dự kiến số phiếu điều tra là 30 phiếu

+ Mẫu chọn để phỏng vấn trực tiếp nhóm đối tượng sử dụng đất là Cơ quan hành chính nhà nước, Tổ chức kinh tế, Tổ chức sự nghiệp công

Tiêu chí chọn mẫu: chọn loại hình tổ chức đã xuất hiện vi phạm trong quá trình sử dụng đất dựa trên kết quả điều tra tại phần đánh giá tình hình sử