Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em trên địa bàn tỉnh bình dương

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Bình Dương tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam Tổ Quốc có vị trí đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội vùng nước, với tiềm năng, nhân lực sách thơng thống “Trải chiếu hoa mời gọi đầu tư” tỉnh thu hút nhiều tổ chức, cá nhân nước nước đến đầu tư phát triển kinh tế, tạo cho Bình Dương bước phát triển vượt bậc, kinh tế liên tục tăng trưởng mức độ cao, tốc độ thị hóa nhanh, tình hình dân nhập cư đến làm ăn sinh sống chiếm tỷ lệ cao, có khoảng 500.000 dân nhập cư đến làm việc khu, cụm công nghiệp chiếm 1/3 dân số tỉnh Bên cạnh thuận lợi phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp ANTT, tội phạm tệ nạn xã hội ngày gia tăng, xu hình thành băng, nhóm tội phạm xuyên quốc gia với câu kết chặt chẽ đối tượng ngòai tỉnh với đối tượng nước ngòai, thủ đọan ngày tinh vi, xảo quyệt, tệ nạn xã hội xu hướng gia tăng Tính từ năm 2002 đến tháng đầu năm 2007 địa bàn tỉnh Bình Dương xảy 5.195 vụ phạm pháp hình sự, có 52 vụ hiếp dâm trẻ em Đáng ý vụ án hiếp dâm trẻ em chiếm đa số vụ xâm phạm tình dục trẻ em (52/68 vụ chiếm tỷ lệ 76,47%) Tội phạm hiếp dâm trẻ em gây hậu nguy hại cho thân trẻ em, gia đình xã hội, gây ảnh hưởng lâu dài tới tâm, sinh lý em suốt trình trưởng thành Những người phạm tội hiếp dâm trẻ em thể suy tồi đạo đức, lối sống, xuống cấp giá trị đạo đức phong mỹ tục Đồng thời, tội phạm ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội, gây tâm lý hoang mang, lo lắng cho phận dân cư địa bàn tỉnh Xuất phát từ quan điểm Đảng nhà nước: Thế hệ trẻ tương lai dân tộc, lớp người kế tục nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, điều quy định Hiến pháp năm 1992: “Nhà nước, xã hội, gia đình cơng dân có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc bà mẹ trẻ em…” Để bảo vệ trẻ em, đến đa số quốc gia giới ký kết tham gia Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em Điều 34 Công ước quyền trẻ em quy định: “Các quốc gia thành viên cam kết bảo vệ trẻ em chống tất hình thức bóc lột lạm dụng tình dục…” Việt Nam nước thứ giới nước Châu tham gia phê chuẩn công ước thời gian qua thực nhiều hoạt động thiết thực biện pháp khác để bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đạt kết to lớn Tuy nhiên thực tế tồn thực trạng đáng lo ngại tội phạm xâm hại trẻ em có tội hiếp dâm trẻ em nước ta diễn biến phức tạp ln có chiều hướng gia tăng Nghị số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 Chính phủ tăng cường cơng tác phòng, chống tội phạm tình hình xác định Tội phạm xâm hại trẻ em loại tội phạm “gây hậu nghiêm trọng gây lo lắng cho toàn xã hội cần phải tập trung đấu tranh” Một nội dung quan trọng chương trình quốc gia phòng chống tội phạm đề cập đến đề án “Phòng chống tội phạm xâm hại trẻ em, tội phạm lứa tuổi vị thành niên” mà Bộ Công an giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp hoạt động cấp, ngành Nhận thức tính nguy hiểm tội phạm hiếp dâm trẻ em, thời gian qua lực lượng Cơng an tỉnh Bình Dương nói chung lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội nói riêng đạt kết định cơng tác phòng ngừa điều tra tội phạm Tuy nhiên, hoạt động điều tra vụ án hiếp dâm trẻ em tồn vướng mắc nguyên nhân chủ quan khách quan làm hạn chế hiệu phòng ngừa điều tra loại tội phạm như: Cơng tác phòng ngừa hạn chế; việc thu thập dấu vết, tài liệu chứng có giá trị trực tiếp để chứng minh tội phạm người phạm tội gặp nhiều khó khăn; người làm chứng chưa nhận thức rõ trách nhiệm nên chưa tự giác khai báo khai báo chưa đầy đủ; người bị hại khơng trình báo trình báo không kịp thời…Mặt khác nhận thức em non nớt thiếu hiểu biết nên việc cung cấp thơng tin thiếu xác, khơng đầy đủ; bên cạnh tổ chức máy hoạt động lực lượng làm cơng tác phòng ngừa, điều tra có tồn tại, hạn chế định Chính lý nêu trên, tác giả chọn vấn đề: “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương” làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động phòng ngừa điều tra vụ án hiếp dâm trẻ em quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Bình Dương, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác phòng ngừa điều tra loại tội phạm - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận trẻ em, bảo vệ trẻ em theo pháp luật Việt Nam; đấu tranh phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em theo chức lực lượng CSND + Khái quát tình hình tội phạm đặc điểm hình tội phạm hiếp dâm trẻ em Bình Dương từ năm 2002 đến tháng năm 2007 + Thực trạng hoạt động phòng ngừa, điều tra vụ án hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương + Dự báo tình hình tội phạm hiếp dâm trẻ em thời gian tới địa bàn tỉnh Bình Dương + Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác phòng ngừa điều tra vụ án hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Tội phạm hiếp dâm trẻ em, nhửừng vaỏn ủeà lyự luaọn vaứ thửùc tin phòng ngừa điều tra vụ án hiếp dâm trẻ em lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm TTXH Cơng an tỉnh Bình Dương - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình hoạt động phòng ngừa, điều tra vụ án hiếp dâm trẻ em lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm TTXH Cơng an tỉnh Bình Dương từ năm 2002 đến tháng năm 2007 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận: Dựa vào phép biện chứng vật triết học Mác - LêNin; quan điểm Đảng Nhà nước ta cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; tâm lý học khoa học điều tra tội phạm - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm; + Phương pháp phân tích, tổng hợp; + Phương pháp thống kê so sánh đối chiếu; + Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế ý nghĩa lý luận thực tiễn: - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động phòng ngừa điều tra vụ án hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương, lý luận tham khảo vận dụng hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm hiếp dâm trẻ em - Những kết luận khoa học luận văn giải pháp có ý nghĩa thực tiễn góp phần nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa điều tra vụ án hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương Điểm luận văn: - Việc nghiên cứu, rút giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu cơng tác phòng ngừa, điều tra vụ án hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương, góp phần vào cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em tình hình mới, đồng thời làm giàu thêm kho tàng kinh nghiệm công tác điều tra khám phá loại tội phạm lực lượng CAND - Đối với hoạt động giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học trường CAND, luận văn tài liệu tham khảo sinh động tình hình tội phạm hiếp dâm trẻ em cơng tác phòng ngừa điều tra loại tội phạm tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam Tổ quốc Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn gồm có chương Chương 1: Nhận thức Tội phạm hiếp dâm trẻ em cơng tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em Chương 2: Thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương Chương 3: Dự báo tình hình tội phạm hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương Chương nhận thức TộI PHạM HIếP DÂM TRẻ EM Và cơng tác ĐấU TRANH PHòNG CHốNG TộI PHạM HIếP DÂM TRẻ EM 1.1 Nhận thức tội phạm hiếp dâm trẻ em 1.1.1 Khái niệm trẻ em Việc tìm hiểu khái niệm trẻ em có ý nghĩa nhận thức mặt lý luận thực tiễn cơng tác đấu tranh, phòng ngừa loại tội phạm Trong trình tồn phát triển, đời người chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn trẻ em giai đoạn người lớn Mỗi giai đoạn có đặc điểm, đặc trưng tâm, sinh lý xã hội khác Trẻ em khái niệm dùng để giai đoạn phát triển đời người Theo Điều Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em, thơng qua ngày 20/11/1989 Viên (áo) có hiệu lực từ ngày 02/9/1990 thì: “Trẻ em có nghĩa người 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em có quy định tuổi thành niên sớm hơn” Như vậy, để xác định người có phải trẻ em hay khơng phải vào tuổi người khơng có tiêu chí khác Các quốc gia giới, có Việt Nam phê chuẩn Công ước phải tuân thủ tuổi trẻ em người 18 tuổi Tuy nhiên Việt Nam, chưa có quy định thống độ tuổi trẻ em người chưa thành niên, đũnh nghĩa trẻ em quy định khác nhiều văn pháp luật nước ta, cụ thể là: Điều Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 quy định: “Trẻ em công dân Việt Nam 16 tuổi” Theo quy định trẻ em Việt Nam tất người từ chưa đủ 16 tuổi Đó trẻ sơ sinh, bé thơ nhà trẻ, mẫu giáo, em học sinh trường tiểu học, trung học sở trung học phổ thông với điều kiện em chưa đủ 16 tuổi (tính theo tháng) Trong giai đoạn trẻ em phân chia thành lứa tuổi khác như: Trẻ em tuổi; trẻ em từ tuổi đến tuổi; trẻ em từ tuổi đến 12 tuổi; trẻ em từ 12 tuổi đến 16 tuổi… Bộ Luật Lao động nước ta quy định: “Trẻ em người 15 tuổi” Theo quy định Chương X, Bộ luật Hình năm 1999 người chưa thành niên người 18 tuổi Cũng Bộ luật này, nói đến trẻ em với tính cách đối tượng bị xâm hại, luật quy định người 16 tuổi Khái niệm “trẻ em” “người chưa thành niên” hai khái niệm khác nhau, xác định vào độ tuổi Nếu giới hạn tuổi trẻ em dừng lại mức 16 tuổi giới hạn tuổi người chưa thành niên lại mức cao Theo Điều 18 Bộ luật Dân năm 2005 “người chưa đủ mười tám tuổi người chưa thành niên” Như trẻ em người chưa thành niên hai thuật ngữ, hai khái niệm khác gắn bó mật thiết với nhau, hòa quyện vào nhiều trường hợp mối quan hệ khơng có khác biệt vì: Tất trẻ em người chưa thành niên người chưa thành niên trẻ em Như vậy, hệ thống pháp luật nước ta chưa có quy định thống ranh giới độ tuổi trẻ em người trưởng thành Tuy nhiên, văn pháp luật nước ta phạm vi quốc tế, trẻ em nói chung xác định đối tượng cần bảo vệ, chăm sóc giáo dục đặc biệt, cần quan tâm đặc biệt Nhà nước, xã hội cộng đồng nhằm tạo điều kiện tốt để trẻ em phát triển toàn diện thể chất tinh thần Để có đưa khái niệm trẻ em, cần phải khái quát số đặc điểm đặc trưng lứa tuổi - Đặc điểm độ tuổi Mặc dù Công ước Liên Hợp quốc quyền trẻ em quy định độ tuổi trẻ em người 18 tuổi, Công ước rằng: “Căn đặc điểm lịch sử, phong tục tập quán điều kiện phát triển kinh tế, xã hội quốc gia để quy định độ tuổi trẻ em, không 18 tuổi” Như việc quy định độ tuổi thấp tuỳ thuộc vào lịch sử, tập quán, điều kiện phát triển thực tế quốc gia không 18 tuổi Như vào quy định pháp luật hành Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Việt Nam quy định độ tuổi trẻ em 16 tuổi không trái với quy định Công ước Liên Hợp quốc quyền trẻ em Sự phát triển thể chất nhận thức người theo quy luật khách quan từ thấp đến cao, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện Cùng với phát triển thể chất, thông qua hoạt động thực tiễn, nhận thức người dần hoàn thiện Chỉ đến đạt độ tuổi định người có đầy đủ lực trách nhiệm hành vi Do độ tuổi 18 tuổi trẻ em chưa phát triển hoàn thiện thể chất trí tuệ, cần phải chăm sóc đặc biệt bảo vệ thích hợp mặt pháp lý - Đặc điểm mặt xã hội Trẻ em nguồn hạnh phúc gia đình, hệ tương lai, người kế tục nghiệp hệ trước tương lai quốc gia, dân tộc phụ thuộc vào giáo dục, bảo vệ chăm sóc trẻ em, cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em giữ vị trí đặc biệt quan trọng toàn nghiệp cách mạng Đảng, Nhà nước nhân dân ta Trong thư gởi cháu thiếu nhi nhân ngày khai giảng năm học Bác Hồ viết: “Non sơng Việt Nam có trở nên vẻ vang, sánh vai với cường quốc năm châu hay khơng…chính nhờ phần lớn cơng học tập cháu” lứa tuổi này, trẻ em giáo dục, hướng dẫn để trở thành chủ nhân tương lai đất nước Trẻ em có trở thành người chủ thực đất nước hay không phụ thuộc vào việc trẻ em gia đình, nhà trường xã hội định hướng, giáo dục chuẩn bị cho trẻ em theo chuẩn mực Mọi hành vi hệ trước ảnh hưởng tới phát triển, hình thành nhân cách em, trẻ em có quyền đòi hỏi người lớn bảo vệ, chăm sóc, giáo dục giúp đỡ Mọi thiếu sót, tác động xấu việc chăm sóc giáo dục trẻ em dẫn đến hậu khó lường, tất hành vi xâm hại đến quyền lợi trẻ em phải bị lên án - Đặc điểm phát triển sinh lý Giai đoạn trẻ em giai đoạn xác lập, phân định hoàn thiện dần chức sinh lý quan thể Những tự nhiên di truyền theo loài người ăn uống, sinh tồn, tự vệ…nếu để quy luật sinh vật chi phối tự phát mà không xã hội định hướng giúp đỡ, dẫn người lớn trẻ em khơng tự tồn tại, phát triển phát triển theo hướng tiêu cực dẫn đến hành vi lệch chuẩn mực xã hội trẻ em Để trẻ em có phát triển hướng người lớn toàn xã hội phải tạo tiền đề vật chất, tinh thần thuận lợi cho phát triển mặt tâm, sinh lý để trẻ em có điều kiện phát triển toàn diện thân - Đặc điểm tâm lý trẻ em Phẩm chất tâm lý trẻ em khơng tự nhiên mà có, bắt nguồn từ thực tiễn xã hội, môi trường sống môi trường giáo dục lứa tuổi này, trẻ em tiếp thu, lĩnh hội kinh nghiệm xã hội, lịch sử để hình thành phẩm chất tâm lý nói chung nhân cách nói riêng Lúc này, trẻ em chưa có khả phân tích đánh giá cách đắn, khách quan việc, tượng xảy tự nhiên xã hội Vì vậy, việc hướng dẫn, giúp đỡ trẻ em nhận biết yếu tố đúng, sai môi trường sống, việc nên làm không nên làm… giúp trẻ em có thái độ ứng xử hành động đắn mối quan hệ xung quanh Trong giai đoạn này, người lớn bỏ mặc cho trẻ em tự phát triển theo sinh tồn, không giáo dục, định hướng theo chuẩn mực định theo hướng tích cực phẩm chất tâm lý trẻ em phát triển phiến diện, nhân cách trẻ hình thành phát triển chậm chạp, chệch hướng Những nét tâm lý lệch lạc, tiêu cực khơng phòng ngừa lấn át phẩm chất tâm lý tích cực nhân cách trẻ em gây tác động xấu đến xã hội Nếu người lớn áp đặt xâm hại trẻ em cách thơ bạo dẫn đến chấn động tâm lý trẻ Cũng giai đoạn này, trẻ em thường tò mò làm theo hành vi người lớn Từ đặc điểm mặt xã hội; độ tuổi; tâm, sinh lý trẻ em quy định luật pháp quốc tế nước ta đưa khái niệm trẻ em sau: “Trẻ em người phát triển chưa đầy đủ thể chất trí tuệ; độ tuổi 16 tuổi” 1.1.2 Khái niệm tội phạm hiếp dâm trẻ em Để đưa khái niệm tội phạm hiếp dâm trẻ em, trước hết cần hiểu khái niệm hiếp dâm? hiếp dâm trẻ em gì? Theo từ điển tiếng Việt - Hồng Phê chủ biên Trung tâm từ điển học xuất năm 2005, khái niệm “hiếp dâm” hiểu là: “Dùng sức mạnh bắt phải thỏa mãn dâm dục” Từ điển bách khoa CAND Việt Nam, Viện chiến lược khoa học Công an biên soạn, nhà xuất CAND phát hành năm 2005 hành vi hiếp dâm hiểu là: “Dùng sức mạnh cưỡng người khác để thỏa mãn nhu cầu tình dục mình” Theo quan điểm hiếp dâm hành vi dùng sức mạnh để thỏa mãn nhu cầu tình dục trái pháp luật Hiếp dâm trẻ em khác hành vi hiếp dâm nói chung đối tượng bị xâm hại trẻ em Như hiếp dâm trẻ em có nghĩa là: dùng sức mạnh cưỡng trẻ em nhằm thỏa mãn nhu cầu tình dục Trên sở nghiên cứu có kế thừa phát triển quan điểm trên, xin đưa khái niệm hiếp dâm trẻ em sau: Hiếp dâm trẻ em hành vi cưỡng lợi dụng phát triển chưa hoàn thiện thể chất trí tuệ trẻ em để xâm hại đến quyền bất khả xâm phạm tình dục, danh dự, nhân phẩm, sức khỏe gây ảnh hưởng đến phát triển bình thường trẻ em Tội phạm hiếp dâm trẻ em loại tội phạm cụ thể tình trạng tội phạm nói chung Do đó, để làm rõ khái niệm tội phạm hiếp dâm trẻ em, trước hết phải tìm hiểu khái niệm tội phạm nói chung Theo Điều 8, Bộ Luật hình năm 1999 thì: “Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ Luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cơng dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa” Từ khái niệm tội phạm nói chung, dấu hiệu pháp lý, hình tội hiếp dâm trẻ em đưa khái niệm Tội phạm hiếp dân trẻ em sau: Tội phạm hiếp dâm trẻ em hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý, xâm hại đến quyền bất khả xâm phạm tình dục, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm người 16 tuổi 1.1.3 Đặc điểm pháp lý tội phạm hiếp dâm trẻ em Tội phạm hiếp dâm trẻ em quy định điều 112 Bộ luật hình năm 1999 thuộc nhóm tội xâm phạm danh dự, nhân phẩm người, đồng thời tính mạng, sức khỏe phát triển bình thường thể chất tâm, sinh lý trẻ em Hành vi phạm tội thực dạng hành động phạm tội, sử dụng vũ lực, đe doạ sử dụng vũ lực thủ đoạn khác nhằm thỏa mãn ham muốn tình dục, dục vọng thấp hèn người phạm tội Điều 112, chương XII phần tội phạm Bộ luật hình Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 quy định hành vi hiếp dâm trẻ em hành vi dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực thủ đoạn khác để giao cấu với người 16 tuổi Đặc đIểm pháp lý tội hiếp dâm trẻ em là: - Khách thể tội phạm: Xâm phạm đến quyền bất khả xâm phạm tình dục, danh dự nhân phẩm trẻ em, đến phát triển lành mạnh thể chất tinh thần trẻ em Trong nhiều trường hợp xâm hại đến sức khỏe trẻ em ảnh hưởng xấu đến trật tự an toàn xã hội − Mặt khách quan tội phạm: Là hành vi dùng vũ lực thủ đoạn khác giao cấu với người 16 tuổi Dùng vũ lực hiểu dùng bạo lực thể chất đánh đập, gây thương tích để đè bẹp kháng cự trẻ em Trường hợp nạn nhân trẻ em từ đủ 13 tuổi đến 16 tuổi, Điều 112 Bộ luật hình đòi hỏi hành vi phạm tội phải hành vi giao cấu trái ý muốn với trẻ em thủ đoạn như: dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực uy hiếp tinh thần làm nạn nhân khiếp sợ đè bẹp kháng cự người bị hại lợi dụng hồn cảnh khơng thể tự vệ trẻ em thủ đoạn khác để thực hành vi giao cấu Trường hợp nạn nhân trẻ em chưa đủ 13 tuổi, khoản Điều 112 Bộ luật hình quy định “Mọi trường hợp giao cấu với trẻ em chưa đủ 13 tuổi phạm tội hiếp dâm trẻ em” Tức hành vi giao cấu với trẻ em chưa đủ 13 tuổi dù có dùng vũ lực thủ đoạn khác hay khơng, dù trẻ em có đồng ý hay khơng bị coi hành vi hiếp dâm trẻ em Sở dĩ luật quy định : độ tuổi 13 tuổi, trẻ em non nớt, yếu ớt, chưa có đủ khả nhận thức, khác cự biểu lộ ý chí đắn, dễ bị người khác dụ dỗ, mua chuộc Hành vi lợi dụng độ tuổi để có đồng ý nạn nhân dạng cụ thể thủ đoạn khác, thủ đoạn lợi dụng tình trạng khơng có khả biểu lộ ý chí đắn nạn nhân để thực hành vi phạm tội - Chủ thể tội phạm: Là người từ đủ 14 tuổi trở lên có lực trách nhiệm hình Chủ thể tội hiếp dâm trẻ em nam giới Phụ nữ đồng phạm tội hiếp dâm trẻ em với vai trò người giúp sức, người xúi giục người tổ chức - Mặt chủ quan tội phạm: Tội phạm thực lỗi cố ý trực tiếp Người phạm tội biết hành vi giao cấu trái ý muốn nạn nhân mong muốn thực hành vi để thỏa mãn tình dục - Về hình phạt: Đây tội phạm đặc biệt nghiêm trọng nên mức hình phạt nghiêm khắc Điều 112 BLHS quy định mức hình phạt sau: 10 Người hiếp dâm trẻ em từ đủ mười ba tuổi đến mười sáu tuổi, bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm Phạm tội thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm: a) Có tính chất loạn luân; b) Làm nạn nhân có thai; c) Gây tổn hại cho sức khoẻ nạn nhân mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60%; d) Đối với người mà người phạm tội có trách nhiệm chăm sóc giáo dục, chữa bệnh; đ) Tái phạm nguy hiểm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù hai mươi năm, tù chung thân tử hình: a) Có tổ chức; b) Nhiều người hiếp người; c) Phạm tội nhiều lần; d) Đối với nhiều người; đ) Gây tổn hại cho sức khoẻ nạn nhân mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên; e) Biết bị nhiễm HIV mà phạm tội; g) Làm nạn nhân chết tự sát Mọi trường hợp giao cấu với trẻ em chưa đủ 13 tuổi phạm tội hiếp dâm trẻ em người phạm tội bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tù chung thân tử hình Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm Nhận thức đặc điểm pháp lý tội phạm hiếp dâm trẻ em để xác định tội phạm người phạm tội; sở để xác định thẩm quyền điều tra áp dụng biện pháp, chiến thuật đảm bảo cho hoạt động điều tra loại tội phạm đạt hiệu cao tuân thủ quy định pháp luật 1.2 Nhận thức chung đấu tranh phòng chống tội phạm hiếp dâm trẻ em quan CSĐT 1.2.1 Khái niệm đấu tranh phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em Đấu tranh phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em trình sử dụng tổng hợp biện pháp để ngăn ngừa không cho tội phạm phát sinh, phát triển, xoá bỏ nguyên nhân, điều kiện phạm tội, không tội phạm xảy ra, 118 khơng có niềm tin vào cách mạng dể dẫn đến có hành vi sai trái vi phạm pháp luật Nhóm biện pháp mang tính tổ chức hành nhằm khơng ngừng hồn thiện mặt tổ chức quan Nhà nước tổ chức xã hội, xây dựng nội quan đoàn thể sạch, vững mạnh, hoàn thiện chế hoạt động phối hợp quan nói chung phận quan, phát bịt kín sơ hở thiếu sót Nhóm biện pháp hành thể chổ hoàn thiện cấu tổ chức lực lượng tham gia hoạt động phòng ngừa tội phạm phạm vi nước địa phương Nhóm biện pháp pháp luật đấu tranh phòng chống tội phạm khơng có ý nghĩa phương tiện sắc bén điều tra, xử lý vụ việc phạm tội xảy ra, mà có ý nghĩa thiết thực lĩnh vực phòng ngừa tội phạm Các quy định hiến pháp, pháp luật văn pháp quy khác tạo khả phòng ngừa tội phạm, hướng dẫn người thực theo quy định chung phù hợp với lợi ích nhà nước, xã hội Sử dụng biện pháp pháp luật với tính cách biện pháp phòng ngừa tội phạm đòi hỏi phải: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng Nhà nước pháp quyền Thực thẩm quyền quan người có trách nhiệm q trình đấu tranh phòng, chống tội phạm Ví dụ: quan điều tra, xét xử phải đảm bảo pháp luật, đường lối sách, nhanh chóng kịp thời nghiêm minh 5.2 Theo phạm quy mô tác động biện pháp phòng ngừa tội phạm - Các biện pháp phòng ngừa theo lãnh thổ: biện pháp phòng ngừa chung cho nước, biện pháp vùng, biện pháp tỉnh, huyện, xã, thôn - Theo phạm vi lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội: biện pháp phòng ngừa lĩnh vực kinh tế, nhà máy xí nghiệp tuyến giao thông, nơi công cộng Cần phải vào điều kiện cụ thể địa phương, lĩnh vực mà có biện pháp phòng ngừa cụ thể phù hợp 5.3 Theo phạm vi đối tượng tác động biện pháp phòng ngừa tội phạm Xem xét biện pháp phòng ngừa tội phạm theo phạm vi đối tượng tác động phân loại biện pháp thành nhóm: Biện pháp phòng ngừa tội phạm nói chung phạm vi nước bao gồm biện pháp kinh tế, trị, giáo dục, pháp luật 119 Biện pháp phòng ngừa theo nhóm loại tội phạm: phòng ngừa tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, phòng ngừa tội phạm chức vụ, phòng ngừa vị thành niên phạm pháp… Biện pháp phòng ngừa cá biệt: tác động đến đối tượng cụ thể có biểu sai trái lệch lạc dể trở thnàh tội phạm 5.4 Theo chủ thể hoạt động phòng ngừa tội phạm Mỗi loại chủ thể theo chức năng, nhiệm vụ riêng có điều kiện tham gia phòng ngừa tội phạm khác nhau, chia nhóm biện pháp phòng ngừa tội phạm sau: Biện pháp quan trực tiếp thực đạo chuyên môn phòng ngừa tội phạm ( quan bảo vệ pháp luật: Cơng an, Tồ án, Viện kiểm sát, Tư pháp, Hải quan…), sử dụng biện pháp chuyên môn nghiệp vụ phòng ngừa tội phạm Hướng dẫn quần chúng tham gia bảo vệ quyền lợi người tham gia Biện pháp tổ chức xã hội: Đoàn niên, Hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội cựu chiến binh tổ chức tự lập như: đội an ninh nhân dân, dân phòng…hình thức chủ yếu tổ chức là: quản lý giáo dục thành viên mình, trực tiếp tiến hành phòng ngừa tội phạm tổ chức mình, giáo dục cá biệt người có sai lầm thiếu sót… Biện pháp cơng dân: Tham gia thực phòng ngừa tội phạm địa phương, nơi làm việc, tự giác chấp hành quy định chung Tóm lại: thực tế có cách xác định phân loại biện pháp phòng ngừa khác Điều nói lên tính đa dạng phong phú biện pháp phòng ngừa tội phạm Khi sử dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm cần phải vào tình hình cụ thể lực lượng, thời gian, địa điểm loại đối tượng để áp dụng cho phù hợp có hiệu Chương DỰ BÁO TỘI PHẠM VÀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM Ở MỘT ĐỊA BÀN, LĨNH VỰC CỤ THỂ Dự báo tội phạm 1.1 Khái niệm, phân loại ý nghĩa tác dụng dự báo tội phạm 1.1.1 Khái niệm 120 Đã từ lâu, vấn đề dự báo phát triển trở thành ngành khoa học nhiều người thừa nhận gọi khoa học dự báo Ngày nay, khoa học dự báo nghiên cứu vận dụng vào nhiều lĩnh vực hoạt động người, giúp cho người lĩnh vực hoạt động cụ thể nhận định tình hình phát triển vật tượng tương lai có biện pháp chủ động, xử lý vấn đề thực tế theo phương hướng tích cực phục vụ lợi ích xã hội Q trình tiến hành cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm diễn phức tạp, đòi hỏi phải chủ động phòng ngừa ngăn chặn khơng để tội phạm xảy Điều cho thấy việc nghiên cứu tổ chức dự báo đấu tranh chống tội phạm cần thiết cấp bách Trong tài liệu khoa học nghiên cứu tội phạm nước giáo trình trường đại học đặt yêu cầu giảng dạy, học tập dự báo tội phạm Đó phận nội dung thiếu chuyên ngành Tội phạm học Mặc dù có cách trình bày khác nhau, bắt đầu ý kiến có thống tính cần thiết, quang trọng dự báo, nội dung vấn đề dự báo tội phạm khái niệm, nội dung, phương pháp dự báo…tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu giảng dạy chương trình Tội phạm học Khái niệm dự báo tội phạm hiểu là: việc đưa phán đoán khoa học khả diển biến tình trạng tội phạm (xu hứơng, mức độ, cấu, phương thức thủ đoạn hoạt động tội phạm…) diển tương lai nhằm đề giải pháp chủ động phòng ngừa ngăn chặn tình trạng Để nắm vững khái niệm dự báo tội phạm cần phải ý nội dung chủ yếu sau: trước hết cần phải hiểu dự báo tội phạm có nghĩa kết trình nghiên cứu tội phạm cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, sở kết hợp với lý thuyết khoa học dự báo, sử dụng kiến thức, kinh nghiệm hiểu biết vấn đề để đưa phán đốn cần thiết có tính khoa học Như vậy, dự báo tội phạm “đốn mò” vơ cứ, mà hoạt động có tính khoa học cao Nội dung phán đoán (nội dung dự báo tội phạm ) vấn đề có liên quan đến diễn biến tình trạng tội phạm liên quan trực tiếp đến đấu tranh phòng chống tội phạm, cụ thể phán đoán xu hướng tương lai tội phạm tăng hay giảm, mức độ, tính chất nguy hiểm? Phương thức, thủ đoạn diễn nào? Nhất điểm bật thời tương lai, kể thuận lợi, khó khăn gặp phải q trình đấu tranh phòng chống tội phạm địa bàn giai đoạn định 121 Mục đích cơng tác dự báo tội phạm nhằm để xác định phương hướng, biện pháp, chuẩn bị lực lượng, phương tiện, vạch kế hoạch chủ động đấu tranh đãm bảo hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm 1.1.2 Phân loại Do tình hình diễn biến tội phạm thời kỳ có khác u cầu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm đòi hỏi cấp độ, phạm vi mục đích, nhiệm vụ khác nhau, việc dự báo tội phạm để phục vụ đấu tranh phòng chống tội phạm có nhiều kiểu loại khác Điều đặt nghiên cứu dự báo tội phạm cần phải phân rõ loại dự báo tội phạm để có điều kiện nắm vững tiến hành thuận lợi Trong tài liệu Tội phạm học nêu số cách phân loại dự báo sau: Căn vào tiêu chí thời gian để chia loại dự báo: Ngắn hạn, trung hạn, dài hạn + Dự báo ngắn hạn việc đưa phán đốn tình hình diễn biến phát triển tội phạm thời gian từ tháng đến năm nhằm phục vụ xây dựng kế hoạch chủ động phòng chống tội phạm thời gian Loại dự báo sử dụng phổ biến, thường xuyên có ý nghĩa thiết thực phục vụ công tác đấu tranh phạm vi không rộng lớn không gian, thời gian Đó loại dự báo Tình trạng tội phạm theo mùa, theo dịp lễ tết địa phương cụ thể + Dự báo trung hạn, việc đưa phán đốn Tình trạng tội phạm thời gian tương lai từ năm đến năm phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm phạm vi lớn hơn, thường gắn với việc đề thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội ttrong phạm vi nước vùng địa phương định Vì cần dự báo thời gian dài, đòi hỏi việc nghiên cứu xây dựng dự báo cơng phu, kỹ càng, cần phải tính toán thận trọng phương hướng phát triển kinh tế- xã hội, lường trước thay đổi vấn đề để xác định đắn khả nảy sinh, phát triển loại tội phạm có phương hướng phòng ngừa phù hợp + Dự báo dài hạn (dự báo chiến lược) Đây loại dự báo khả diễn biến Tình trạng tội phạm khoảng thời gian từ năm trở lên Loại dự báo khó khăn phức tạp, phải suy xét, tính tốn đến thời gian dài phục vụ cho kế hoạch to lớn đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Việc nghiên cứu xây dựng loại dự báo đòi hỏi phải tìm hiểu nắm vững đường lối chiến lược Nhà nước Đảng, phải tổ chức nghiên cứu Tình trạng tội phạm cách quy mô rộng lớn, 122 ý tới tình hình nước mà tình hình diễn biến mặt tội phạm giới Căn vào tiêu chí phạm vi đối tượng lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm chia loại dự báo khác như: + Dự báo Tình trạng tội phạm nói chung + Dự báo loại, nhóm đối tượng phạm tội (tội phạm bạo lực, tội phạm ma tuý…) + Dự báo Tình trạng tội phạm lĩnh vực dự báo tội phạm lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực du lịch, xuất nhập cảnh… Những loại dự báo giới hạn theo thời gian cụ thể địa phương, địa bàn cụ thể Loại dự báo mang tính chất nghiệp vụ chuyên sâu nhằm đề phương hướng biện pháp đấu tranh, phòng ngừa cụ thể Nó sát hợp với lực lượng chuyên trách đấu tranh chống tội phạm theo chức nhiệm vụ giao 1.2 Phương pháp dự báo tội phạm 1.2.1 Cơ sở thực dự báo tội phạm Phương pháp dự báo cách thức tiến hành xây dựng phán đoán Tình trạng tội phạm Đó q trình nghiên cứu phân tích dựa sở tài liêu thực tế quy luật vận động phát triển tượng tội phạm nói chung loại tội phạm cụ thể Để thực dự báo tội phạm cách xác tin cậy cần phải dựa tài liệu sau đây: - Những tài liệu phản ánh tình hình trị, kinh tế xã hội điều kiện xu hướng tương lai Tội phạm tượng xã hội phát sinh phát triển điều kiện định, hay nói cách khác tội phạm tượng phụ thuộc vào điều kiện xã hội định Vì vậy, muốn biết diễn tương lai cần phải biết xu hướng tình hình kinh tế, trị xã hội thời gian nhận định quan Đảng, Nhà nước thể chủ trương sách, phương hướng phát triển kinh tế phạm vi nước địa phương thời kỳ định Có thơng tin giúp ta có sở dự báo khả diễn biến tội phạm đề biện pháp đấu tranh phù hợp - Những tài kiệu phản ánh tình trạnh tội phạm tệ nạn xã hội thời gian qua Người ta thường nói xem xét khứ để biết tương lai, cần phải biết tình hình thực tế tội phạm diễn ra, sở nắm quy luật vận động, xu hướng phát triển Tình trạng tội phạm thời gian tới, thông tin tài liệu phản ánh Tình trạng tội phạm 123 thu thập từ báo cáo tổng kết hàng năm, cơng trình nghiên cứu khoa học, nghiên cứu chuyên đề, thống kê hình thiết lập - Những tài liệu có liên quan đến cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm Những tài liệu bao gồm văn pháp luật, thị, nghị sở phương hướng cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Từ nội dung văn đó, giúp cho người nghiên cứu hiểu biết khả năng, cơng tác phòng chống tội phạm có hiệu hay khơng có hiệu quả, có ngăn chặn tội phạm hay khơng Chính sơ hở chủ trương sách, pháp luật không bổ khuyết kịp thời hội cho bọn tội phạm thực làm nảy sinh loại tội phạm mới, phương thức thủ đoạn hoạt động Ngược lại có chủ trương sách kinh tế-xã hội phù hợp, văn pháp luật quy định chặt chẻ nghiêm khắc có tác dụng phòng ngừa ngăn chặn làm giảm tội phạm trong tương lai Như vậy, dựa tài liệu có sở làm “vật liệu” cho cơng tác dự báo tội phạm Yêu cầu đặt dự kiến tài liệu đầy đủ, xác việc dự báo tội phạm sát hợp 1.2.2 Các phương pháp dự báo tội phạm cụ thể Trong khoa học nghiên cứu tội phạm đưa nhiều phương pháp dự báo khác nhau, nhiên phổ biến thường dùng phương pháp sau đây: a) Phương pháp phản chiếu (còn gọi phương pháp suy ngoại) Phương pháp phản chiếu dự báo tội phạm phương pháp suy đốn Tình trạng tội phạm tương lai dự sở quy luật vận động tồn khứ Tình trạng tội phạm tượng xã hội, tượng vận động phát triển tồn theo quy luật định phụ thuộc vào điều kiện lịch cụ thể Vì xem xét đánh giá tượng q trình người dự kiến xu hướng vận động tồn phát triển Tình trạng tội phạm thời gian tương lai Đây phương pháp phổ biến sử dụng thực tiển nghiên cứu khoa học đánh giá nhận định Tình trạng tội phạm quan trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm Để thực phương pháp dự báo đòi hỏi cần phải thu thập nghiên cứu Tình trạng tội phạm thời gian dài, nắm vững Tình trạng tội phạm, cấu diển biến tình trạng đó, ngun nhân điều kiện phát sinh phát triển tội phạm khứ tại; nắm bắt xu hướg phát triển kinh tế, trị xã hội thời gian tương 124 lai; sở dự đốn tính chất diễn biến Tình trạng tội phạm thời gian tới b) Phương pháp chuyên gia dự báo tội phạm Sử dụng phương pháp chuyên gia để dự báo tội phạm phương pháp dự báo dự vào ý kiến cán khoa học cán có kinh nghiệm trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm để nêu kết luận có tính chất dự báo Tình trạng tội phạm tương lai theo phạm vi quy mô định không gian thời gian Phương pháp phương pháp có tính phổ biến khả thi, sử dụng nhiều nghiên cứu tội phạm, loại tội phạm cụ thể, sở phương pháp tổng hợp chắt lọc từ kết nghiên cứu, kiểm nghiệm thực tiển nhà nghiên cứu cán thực hành có nhiều kinh nghiệm q trình đấu tranh chống tội phạm, tù có nhận định đắn diễn biến Tình trạng tội phạm tương lai Để đảm bảo cho phương pháp chuyên gia có hiệu quả, cần có phương pháp tổ chức tốt buổi hội đàm, trao đổi hội thảo hội nghị, tạo đóng góp ý kiến rộng rãi nhiều cán có kinh nghiệm phải biết phân tích sàng lọc ý kiến cụ thể phục vụ cho dự báo Ngoài tài liệu nghiên cứu Tội phạm học sử dụng phương pháp dự báo tội phạm khác như: mơ hình hố thực nghiệm… nhiên, thực tế nghiên cứu tội phạm nước ta việc dự báo thực phương pháp trình bày Việc sử dụng phương pháp thường gắn liền với công tác nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm đấu tranh chống tội phạm lĩnh vực, loại tội phạm cụ thể nhằm phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm phạm vi quy mô khác Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm 2.1 Nhận thức chung kế hoạch phòng ngừa tội phạm 2.1.1 Khái niệm xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Thuật ngữ “kế hoạch “ theo từ điển Tiếng Việt có nghĩa là: “Tồn điều vạch có hệ thống cơng việc dự định làm thời gian định với cách thức trình thời hạn tiến hành” Cơng tác phòng ngừa tội phạm hoạt động có chủ định Nhà nước quan đơn vị địa bàn cụ thể, cần có kế hoạch cụ thể rõ ràng Từ khái niệm kế hoạch nói chung, hiểu: Kế hoạch phòng ngừa tội phạm tồn cơng việc dự định cần tiến hành theo cách thức trình tự thời gian định nhằm xoá bỏ nguyên nhân điều kiện tội phạm, ngăn chặn tình trạng tội phạm phạm vi quy mô định 125 Trong khoa học nghiên cứu tội phạm biện pháp phòng ngừa tội phạm đặt nghiên cứu kế hoạch hóa phòng ngừa tội phạm Đó quan điểm đưa tồn cơng tác phòng ngừa tội phạm thực theo kế hoạch thống nhằm nâng cao hiệu biện pháp phòng ngừa lực lượng quan Nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân Nhiệm vụ kế hoạch hố phòng ngừa tội phạm có hai nhiệm vụ bản: a) Xây dựng, xác lập kế hoạch phòng ngừa b) Tổ chức thực kế hoạch nhằm biến dự định đặt kế hoạch trở thành thực: Xố bỏ ngun nhân điều kiện Tình trạng tội phạm ngăn chặn, làm giảm tội phạm Đó q trình cần thiết kế hoạch hố hoạt động phòng ngừa tội phạm, chúng có mối quan hệ chặt chẻ với tác động ảnh hưởng lẫn nhau, đảm bảo cho hoạt động phòng ngừa tội phạm tiến hành cách khoa học có hiệu Từ quan niệm trên, hiểu khái niệm xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm là: hoạt động quan có thẩm quyền soạn thảo mục tiêu, nhiệm vụ, phương hướng, biện pháp, phân công cách nhiệm lực lượng hoạt động phòng ngừa tội phạm theo phạm vi, quy mô định nhằm đạo hướng dẫn thực yêu cầu công tác phòng ngừa tội phạm thực tế đấu trtanh chống tội phạm Như xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm bước trình hoạt động phòng ngừa tội phạm Trong bước này, quan có thẩm quyền (Cơng an, coa quan Nhà nước, tổ chức xã hội, ngành lĩnh vực…) soạn thảo ấn định nội dung mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp, dự kiến phân công trách nhiệm lực lượng có liên quan hoạt động phòng ngừa tội phạm Yêu cầu bước có văn kế hoạch soạn thảo khoa học để ban hành đạo hoạt động thực tiển phòng ngừa tội phạm địa bàn định, thời gian định 2.1.2 Vị trí, ý nghĩa cơng tác xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Trong hoạt động Nhà nước xã hội, V.I Lênin khẳng định: “Kế hoạch cương lĩnh thứ 2” Đó khẳng định vị trí ý nghĩa to lớn kế hoạch Việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm có ý nghĩa quan trọng hoạt động phòng ngừa tội phạm Điều đượcthể khía cạnh sau: Xây dựng kế hoạch phòng ngừa địa bàn đơn vị cụ thể cụ thể hố chủ trương sách Đảng, Nhà nước ngành đấu tranh phòng ngừa tội phạm Vì kế hoạch phòng ngừa có ý nghĩa tạo sở cho cấp ngành thực nội dung cụ thể hoạt 126 động phòng ngừa tội phạm Bởi trình xây dựng kế hoạch, cấp có thẩm quyền vạch rõ mục tiêu, phương hướng, biện pháp tổ chức hoạt động phòng ngừa Điều giúp cho cấp thực có sở , điều kiện để tiến hành theo trình tự quy định kế hoạch vạch Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm hợp lý, khoa học giúp cho cấp, ngành cá nhân cụ thể thực hiệu công việc giao cơng tác phòng ngừa giao, từ tránh lãnh phí cơng sức, kinh phí trình hoạt động, tránh trùng lập sơ hở thiếu sót tiến hành Cũng ý nghĩa này, tổ chức tiến hành hoạt động phòng ngừa sở kế hoạch xây dựng đắn đảm bảo huy động lực lượng đông đảo người tham gia phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng theo mục tiêu phương hướng thống Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tốt có tác dụng sở pháp lý quan trọng để cấp, quan lãnh đạo có thẩm quyền tiến hành tổ chức thực hiện, đơn đốc, kiểm tra hoạt động phòng ngừa lực lượng, tổ chức xã hội Chúng ta hiểu rằng, kế hoạch có tính pháp lệnh, văn pháp quy, xây dựng kế hoạch, tức tạo sở pháp lý, công cụ quan trọng để đạo hướng dẫn hoạt động phòng ngừa tội phạm quan đạo thực phòng ngừa tội phạm Với ý nghĩa trên, đòi hỏi hoạt động phòng ngừa tội phạm cần phải ý từ đầu bước xây dựng kế hoạch phòng ngừa, đảm bảo tính khoa học sâu sắc ohục vụ cho việc tiến hành thực tế cơng việc phòng ngừa phạm vi không gian thời gian định 2.1.3 Phân loại kế hoạch hoạt động phòng ngừa tội phạm Hoạt động phòng ngừa tội phạm hoạt động đa dạng với nhiều hình thức, biện pháp phong phú Vì kế hoạch phòng ngừa có nhiều loại khác tuỳ thuộc vào phạm vi yêu cầu hoạt động lực lượng tiến hành Điều đặt yêu cầu nghiên cứu xây dựng kế hoạch cần xác định phân loại kế hoạch cụ thể để có phương pháp xây dựng tổ chức thực kế hoạch phù hợp Khi phân loại kế hoạch phòng ngừa cần dựa tiêu chí sau đây: a Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo thời gian Đây loại kế hoạch phân chia theo khoảng thời gian định theo u cầu cơng tác phòng ngừa tội phạm Cách chia gồm hai loại chính: - Kế hoạch phòng ngừa ngắn hạn: kế hoạch ngắn hạn thường chia theo quý, năm năm Trong kế hoạch vạch phương hướng giải nhiệm vụ phòng 127 ngừa cụ thể, trước mắt giai đoạn ngắn nhằm phục vụ yêu cầu phòng chống tội phạm cụ htể - Về kế hoạch dài hạn: kế hoạch phòng ngừa tội phạm dài hạn kế hoạch thực năm 5, 10 năm trở lên Loại kế hoạch thường có quy mô lớn, tiến hành rộng rãi giải vấn đề phòng ngừa ngăn chăn Tình trạng tội phạm phạm vi nước địa phương định Những kế hoạch phân chia theo thời gian có tính chất tương đối, thay đổi theo u cầu phòng ngừa tội phạm b Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo phạm vi lãnh thổ lĩnh vực hoạt động xã hội Do tính chất đan dạng Tình trạng tội phạm nguyên nhân điều kiện nó, chức nhiệm vụ phạm vi quyền hạn câc chủ thể phòng ngừa đặc điểm riêng vùng lãnh thổ, lĩnh vực xã hội có đặc điểm khác nhau, từ dẫn đến việc tiến hành phòng ngừa vùng lãnh thổ có khác Vì thực cần có kế hoạch khác Theo tiêu chí phân loại kế hoạch sau: Kế hoạch phòng ngừa phạm vi nước, phạm vi tỉnh, huyện, xã, thơn Kế hoạch phòng ngừa tội phạm lĩnh vực kinh tế văn hoá, giáo dục, du lịch, dịch vụ… Kế hoạch phòng ngừa tội phạm quan xí nghiệp, tập thể lao động, trường học, hợp tác xã Mõi loại kế hoạch có nội dung, biện pháp tiến hành cụ thể Cần phải vào điều kiện cụ thể để xây dựng tổ chức thực kế hoạch cách sát hợp c Phân loại kế hoạch phòng ngừa tội phạm theo đối tượng cụ thể hoạt động phòng ngừa tội phạm Trong q trình phòng ngừa tội phạm có lúc, nơi lên loại tội phạm cụ thể, điều đòi hỏi cần có biện pháp phòng ngừa cụ thể cá biệt loại tội phạm cụ thể, cần đến kế hoạch phòng ngừa riêng bịêt, cụ thể bao gồm loại sau: Kế hoạch phòng ngừa tội phạm giết người Kế hoạch phòng ngừa tội phạm cướp, cước giật, lừa đảo Kế hoạch phòng ngừa tệ nạn nghiện hút… Những loại kế hoạch mang tính chất chun mơn nghiệp vụ nhiều hơn, thường quan chức phòng chống tội phạm xây dựng tổ chức thực hiện, quan Cơng an, Tồ án, Viện kiểm sát, Tư pháp… 128 Tuỳ theo quan đơn vị, vào yêu cầu phòng ngừa loại đối tượng cụ thể mà xây dựng, vạch nội dung biện pháp thực cụ thể 2.2 Phương pháp xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Xây dựng kế hoạch q trình nghiên cứu phân tích cơng phu, phức tạp, để đảm bảo xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm có chất lượng có tính chất khoa học cần phải có phương pháp tiến hành khoa học Quá trình xây dựng kế hoạch cần phải nghiên cứu nắm vững vấn đề lý luận thực tế cần thiết 2.2.1 Căn để xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Để có điều kiện xác lập kế hoạch phòng ngừa sát hợp với yêu cầu thực tế hoạt động phòng ngừa cần phải nắm vững thơng tin tài liệu vấn đề có liên quan từ làm sở cho việc xác định nội dung phương hướng, biện pháp phân công lực lượng tiến hành Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm phải dựa số sở cụ thể sau đây: - Kết dự báo Tình trạng tội phạm Dự báo Tình trạng tội phạm loại tội phạm cụ thể khoa học Đó nhận định phán đoán xu hướng tồn phát triển tội phạm, cấu, di biến động, phương thức thủ đoạn, nguyên nhân điều kiện yếu tố khác Tình trạng tội phạm diễn tương lai, khoảng thời gian không gian định Những kết dự báo tội phạm nói giúp ta hoạch định nội dung biện pháp phòng ngừa ngăn chặn tội phạm đắn, xác định trọng tâm, trọng điểm hoạt động phòng ngừa - Tình hình hoạt động tội phạm địa bàn, lĩnh vức kinh tế xã hội cụ thể: Tình trạng tội phạm, tệ nạn xã hội vấn đề có liên quan đến tồn phát triển tội phạm yếu tố cần thiết xây dựng kế hoạch Bởi dựa sở xác định loại đối tượng chủ yếu cần phòng ngừa, nội dung cần thiết biện pháp phù hợp cần sử dụng hoạt dộng phòng ngừa Đặt biệt đòi hỏi phải ý đến loại tội phạm, tệ nạn xã hội phức tạp lên phương thức, thủ đoạn chúng - Những vấn đề đường lối, chủ trương sách phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước áp dụng phạm vi toàn quốc địa phương cụ thể Kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung kế hoạch phòng ngừa loại tội phạm cụ thể địa bàn nói riêng phận kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, khơng thể tách khỏi chủ trương, 129 sách chung áp dụng địa phương Trong xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm cụ thể cần phải vào nội dung chung cụ thể hố tinh thần kế hoạch phòng ngừa cụ thể Đường lối sách Đảng Nhà nước sở phương hướng cho hoạt động phòng ngừa tội phạm Tình hình tổ chức đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội đặc điểm địa lý dân cư địa bàn cụ thể Cơ sở quan trọng, nắm vững tình hình để xác định lực lượng tham gia hoạt động phòng ngừa, có sở để phân cơng trách nhiệm cho lực lượng Nhà nước, xã hội tiến hành hoạt động phòng ngừa cách phù hợp, phát huy hiệu qủa hoạt động phòng ngừa tội phạm địa bàn thời gian cụ thể Căn vào biện pháp phòng ngừa tiến hành kinh nghiệm rút công tác phòng ngừa vùng định Hoạt động phòng ngừa tội phạm hoạt động thực tế thực địa phương Tuy nhiên hoạt động có biện pháp đạt hiệu quả, có biện pháp khơng đạt hiệu Những kết kinh nghiệm thực tế đòi hỏi xây dựng kế hoạch phòng ngừa phải tính tốn xem xét lại biện pháp sử dụng Trên sở có kế hoạch phát huy biện pháp tích cực, bổ sung sửa đổi biện pháp hạn chế, cải tiến làm cho biện pháp hoàn thiện Tóm lại, để đảm bảo xây dựng kế hoạch phòng ngừa đạt tối ưu cần phải dựa sở trên, từ vận dụng xây dựng kế hoạch chi tiết phù hợp 2.2.2 Nội dung cấu trúc kế hoạch phòng ngừa tội phạm khu vực địa bàn cụ thể Kết mục đích việc xây dựng kế hoạch phòng ngừa phải đưa kế hoạch hoàn chỉnh áp dụng hoạt động thực tiển phòng ngừa tội phạm quy mô định Kế hoạch cần xây dựng theo kết cấu chặt chẻ, đầy đủ có trình tự khoa học hợp lý Thông thường văn kế hoạch cần phải đảm bảo cấu trúc với nội dung sau: a Nêu lên đánh giá nhận định tình hình hoạt động tội phạm hoạt động phòng ngừa tội phạm vùng phạm vi lãnh thổ lĩnh vực xã hội Trong nội dung này, quan phận xây dựng kế hoạch phòng ngừa cần phải đưa đánh giá nhận định khái quát Tình trạng tội phạm tình trạng chung, động thái, mức độ hậu tác hại gây ra, 130 phương thức thủ đoạn lên loại tội phạm cụ thể hoạt động Đồng thời nêu đánh giá nhận định hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm thực đâu đó, sử dụng biện pháp phòng ngừa nào? Kết đem lại sao? Những mặt tích cực hạn chế hoạt động phòng ngừa tội phạm địa phương, đặc biệt nêu rõ nguyên nhân điều kiện sơ hở thiếu sót hhoạt động phòng ngừa tội phạm Những nội dụng cần khái quát nêu sở cần thiết đặt yêu cầu phải xây dựng kế hoạch tổ chức đấu tranh phòng chống tội phạm phạm vi địa bàn lĩnh vực Thơng qua nội dung giúp cho người thấy cần phải xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm bám xác nhận định đánh vạch nội dung phương hướng, biện pháp cần thiết kế hoạch b Xác định mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp thực hoạt động phòng ngừa tội phạm - Xác định mục tiêu yêu cầu cần phải đạt kế hoạch phòng ngừa tội phạm Để xác định mục tiêu kế hoạch phòng ngừa cần phải vào tình hình thực tiển địa bàn? Lĩnh vực thời gian định Mục tiêu phòng ngừa tội phạm hạn chế, ngăn chặn, tiến tới xoá bỏ, loại trừ tội phạm khỏi đời sống xã hội, nhiên địa bàn cụ thể, lĩnh vực cụ thể thơi gian định mục tiêu đề có khác phạm vi, mức độ, yêu cầu Xác định nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm Xác định nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm kế hoạch phòng ngừa nêu nội dung công tác cụ thể cần phải tiến hành (những việc làm cụ thể) sở thực mục tiêu đề Những nhiệm vụ phải phản ánh nội dung cần thiết phải làm để xoá bỏ nguyên nhân điều kiện tội phạm , ngăn ngừa hành vi phạm tội, chẳn hạn việc nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, tạo việc làm cho người chưa có việc làm Xác định biện pháp phương tiện cần thiết để thực nhiệm vụ vạch kế hoạch - Biện pháp phòng ngừa tội phạm chia loại: biện pháp phòng ngừa xã hội, biện pháp phòng ngừa chun mơn biện pháp phòng ngừa cá biệt Trong số trường hợp hoạt động, phòng ngừa tội phạm cần phải sử dụng đến phương tiện cần thiết để đãm bảo thực hoạt động phòng ngừa tội phạm 131 việc xác định biện pháp, phương tiện phòng ngừa cần phải vào mục tiêu nhiệm vụ vạch ra, vào đặc điểm tình hình địa lý dân cư vùng, vào trách nhiệm thực chủ thể tham gia phòng ngừa tội phạm địa bàn Cần phải có thống biện pháp chung, riêng cá biệt để đảm bảo hướng đến mục đích chung cơng tác phòng ngừa tội phạm c Phân công trách nhiệm cho chủ thể tham gia tổ chức hoạt động phòng ngừa tội phạm Đây nội dung quan trọng kế hoạch phòng ngừa, chủ thể thực kế hoạch đơn vị cá nhân trực tiếp thực biện pháp phòng ngừa Việc phân công cụ thể xác với chức nhiệm vụ chủ thể phát huy vai trò lực lượng thực kế hoạch phòng ngừa, tránh tình trạng trùng lập thiếu sót cơng việc phòng ngừa nêu Để đảm bảo phân công đắn phù hợp cho chủ thể phòng ngừa cần phải vào chức nhiệm vụ sở trường chuyên môn lực lượng, đơn vị cá nhân xã hội Trên nội dung kế hoạch phòng ngừa, sở xây dựng cấu trúc cụ thể phù hợp với loại kế hoạch phòng ngừa cụ thể 2.2.3 Trình tự tiến hành xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm Xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm tiến hành theo trình tự sau: a.Điều tra nghiên cứu nắm vững tình hình có liên quan đến kế hoạch phòng ngừa tội phạm địa bàn cụ thể? + Chủ trương, sách, pháp luật có liên quan đến hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm + Tình trạng tội phạm tệ nạn xã hội + Đặc điểm vị trí, địa lý dân cư vùng + Những biện pháp phòng ngừa tội phạm tiến hành Đó vấn đề đặt sở cho hoạt động phòng ngừa tội phạm xây dựng kế hoạch hoạt động Để có liệu trrên đòi hỏi người lập kế hoạch cần phải điều tra nghiên cứu thu thập thơng tin phản ánh tình hình Thơng tin tài thu cần phải đảm bảo yêu cầu xác rõ ràng b.Soạn thảo văn kế hoạch Việc soạn thảo kế hoạch phải nhóm cán chuyên gia tiến hành Trên sở tài liệu có kết hợp với kiến thức Tội phạm học cần thiết dự thảo văn kế hoạch Việc soạn thảo văn cần tiến hành nhanh 132 chóng khẩn trương, cần ý tới sử dụng văn từ sáng, mạch lạc, rõ ràng dễ hiểu c.Trao đổi thảo luận lấy ý kiến bổ sung vào kế hoạch dự thảo Công việc tiến hành phạm vi khác: lấy ý kiến chuyên gia, thảo luận tổ nhóm mở rộng đến thành viên khác Thông qua việc thảo luận đóng góp ý kiến có tác dụng làm cho thành viên nhận thức rõ kế hoạch đóng góp bổ sung ý kiến, tạo nên thống trình thực kế hoạch d.Trình cấp lãnh đạo có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phòng ngừa Kế hoạch văn có tính pháp quy cần phải soạn thảo kỹ lưỡng cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc phê duyệt kế hoạch phòng ngừa thực tùy theo quy mô, phạm vi mức độ kế hoạch Chỉ có phê duyệt cấp có thẩm quyền kế hoạch phòng ngừa tội phạm thức có giá trị pháp lý bắt buộc quan, đơn vị cá nhân phải chấp hành thực Như xây dựng kế hoạch phòng ngừa tội phạm phạm vi quy mô, địa bàn cụ thể hoạt động cần thiết có tính phổ biến q trình hoạt động phòng ngừa tội phạm Để xây dựng kế hoạch đắn đòi hỏi cá nhân quan xây dựng phải có kiến thức đầy đủ cơng tác phòng chống tội phạm, có phương pháp khoa học trình thực kế hoạch./ ... Nhận thức Tội phạm hiếp dâm trẻ em công tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em Chương 2: Thực trạng cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương. .. hình tội phạm hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm hiếp dâm trẻ em địa bàn tỉnh Bình Dương Chương nhận thức TộI. .. định pháp luật 1.2 Nhận thức chung đấu tranh phòng chống tội phạm hiếp dâm trẻ em quan CSĐT 1.2.1 Khái niệm đấu tranh phòng, chống tội phạm hiếp dâm trẻ em Đấu tranh phòng, chống tội phạm hiếp dâm