Thực trạng quản lý nhà nước về công tá thanh tra, những vấn đề cần tập trung giải quyết để tăng cường hiệu quả quản lí nhà nước về công tác thanh tra

Thực trạng quản lý nhà nước về công tá thanh tra, những vấn đề cần tập trung giải quyết để tăng cường hiệu quả quản lí nhà nước về công tác thanh tra

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT ĐỂ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA

NGUYỄN VĂN KIM

Thanh tra viên chính - Thanh tra nhà nước

Thanh tra kinh tế - xã hội, giải quyết khiếu nại, tố cáo và quản lý nhànước về công tác thanh tra là hai hoạt động cơ bản, chủ yếu trong công tácthanh tra Nó có mối quan hệ gắn bó hữu cơ và tác động qua lại với nhau.Hoạt động quản lý nhà nước có tính chất quyết định tới hiệu quả của côngtác thanh tra, hoạt động thanh tra có tác động hoàn thiện và tăng cường côngtác quản lý nhà nước Thực tiễn cho thấy khi nào công tác tăng cường quản

lý nhà nước được tăng cường và đẩy mạnh thì hoạt động thanh tra thu đượcnhiều kết quả, ngành Thanh tra khẳng định được vai trò quan trọng trongcông tác quản lý của các cấp, các ngành

Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước trong giai đoạn hiệnnay, phục vụ thiết thực sự nghiệp sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoáđất nước, nhằm tiến tới mục tiêu dân giầu nước mạnh, xã hội công bằng vănminh, thì việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác thanh trà là yêu cầucấp bách Do đó, việc nghiên cứu đổi mới một cách toàn diện, triệt để tổchức và hoạt động Thanh tra, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về côngtác thanh tra là nhiệm vụ trọng tâm hiện nay

I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA

1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác thanh tra

Năm 1990, Pháp lệnh Thanh tra được ban hành, đây là văn bản pháp

lý cao nhất, quan trọng nhất quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra.Pháp lệnh khẳng định vị trí, vai trò công tác thanh tra - là chức năng thiếtyếu của công tác quản lý nhà nước Tổ chức Thanh tra được thành lập thốngnhất từ Trung ương đến địa phương, bao gồm: Thanh tra nhà nước, Thanh

tra bộ, ngành, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra

sở, Thanh tra huyện, quận

Hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh tra được quy định kháđầy đủ trong các Điều 11, 14, 17 và trong các quy định khác của Pháp lệnh.Nội dung hoạt động quản lý nhà nước được xác định cụ thể, tập trung nhấttrong nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra nhà nước, Thanh tra tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm nhiều nộidung, tuy chưa thật đầy đủ như quy định tại Nghị định 15/CP của Chính phủ,song đều tập trung nhằm xây dựng hệ thống Thanh tra vững mạnh, hoạtđộng có hiệu quả, bảo đảm thực hiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ đượcgiao

Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về thanh tra đượcđẩy mạnh và thu được nhiều kết quả, phục vụ thiết thực cho công tác thanhtra Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới của công tác thanh tra, công tác quản

lý nhà nước của tổ chức Thanh tra nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều bấtcập Để tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra theo tinh thần Nghịquyết Trung ương 3 khoá VIII, việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh trađòi hỏi cần xem xét, đánh giá một cách khách quan, toàn diện hoạt độngquản lý nhà nước về công tác thanh tra Từ đó rút ra những nguyên nhân,đưa ra những giài pháp khắc phục, làm cơ sở nghiên cứu sửa đổi Pháp lệnhthanh tra để tiến tới xây dựng Luật Thanh tra

2 Thực trạng quản lý nhà nước về công tác thanh tra hiện nay

a Về công tác tổ chức, xây dựng lực lượng

Tuy không được ghi nhận cụ thể trong một điều luật nào, song tinhthần nội dung này được thể hiện xuyên suốt trong quy định của Pháp lệnhThanh tra Đó là nội dung chủ yếu, trọng tâm về quản lý nhà nước đối vớicông tác thanh tra và có ý nghĩa quyết định, chi phối toàn bộ hoạt độngthanh tra

Sau khi Pháp lệnh được thông qua, việc kiện toàn, tổ chức, xây dựng

hệ thống Thanh tra vững mạnh là nhiệm vụ được đặt lên hàng đầu, dưới sựchỉ đạo của Tổng Thanh tra nhà nước, ngành Thanh tra đã tiến hành nhiềubiện pháp để triển khai thực hiện Thanh tra nhà nước ban hành, trình cấp cóthẩm quyền nhiều văn bản pháp luật quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho việc

kiện toàn tổ chức Thanh tra, như Nghị định quy định về tổ chức Thanh tranhà nước (Nghị định 244/HĐBT), Nghị định quy định về Thanh tra viên(Nghị định 191/HĐBT), các thông tư quy định về chức danh, cán bộ, chế độtiền lương, ngạch bậc Thanh tra viên v.v…

Thanh tra nhà nước phối hợp với các bộ, ngành xúc tiến việc xâydựng và ban hành các quy định về tổ chức và hoạt động làm cơ sở cho việcthành lập Thanh tra các bộ ngành, tiến hành các thủ tục bổ nhiệm chức danhlãnh đạo và Thanh tra viên để kiện toàn tổ chức Đến nay, ở các bộ, ngành

đã có hệ thống các quy định khá đầy đủ về công tác thanh tra Trong thờigian qua, Thanh tra nhà nước còn kịp thời phối hợp và có ý kiến với lãnhđạo các bộ, ngành, một số địa phương khắc phục tình trạng lồng ghép, sápnhập thanh tra với các tổ chức khác Bằng nhiều nỗ lực, trong thời giankhông dài, hệ thống Thanh tra nhà nước đã cơ bản được hoàn chỉnh Chođến nay, ở 61 tỉnh thành, 28 bộ, ngành đã có tổ chức thanh tra, gần 1.000 tổchức Thanh tra huyện, quận, sở ngành Toàn ngành có trên 8.500 cán bộ,trong đó có trên 5.000 Thanh tra viên, 63,6% có trình độ đại học và trên đạihọc

- Đối với Thanh tra các bộ, ngành trung ương:

Từ năm 1990 đến nay, mặc dù có nhiều biến động về việc xác địnhphạm vi cơ cấu tổ chức, nhưng nhìn chung, các bộ, ngành đều rất coi trọngđến công tác thanh tra, quan tâm đến việc kiện toàn tổ chức Thanh tra Hầuhết các bộ, ngành đều đã thành lập tổ chức Thanh tra Hầu hết các bộ, ngànhđều đã thành lập tổ chức Thanh tra, đầu tư trang thiết bị, bố trí cán bộ có khảnăng đảm đương nhiệm vụ này Hiện nay, nhiều tổ chức Thanh tra được tổchức tốt, hoạt động có hiệu quả, như Thanh tra các bộ, ngành: Quốc phòng,Nội vụ, Ngân hàng, Tài chính, Y tế, Khoa học - Công nghệ và Môi trường…Song một số nơi, Thanh tra tuy có được thành lập nhưng số lượng cán bộquá ít ỏi, năng lực hạn chế nên không đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ Thanh tra một số bộ, ngành chỉ có từ 2-6 người, như Bộ Ngoại giao, Ban

cơ yếu Chính phủ, Tổng cục Khí tượng - Thuỷ văn, Tổng cục Du lịch v.v…,thậm chí có nơi đến nay chưa thành lập như Bộ Kế hoạch - Đầu tư Đa sốThanh tra các bộ, ngành số lượng cán bộ không đảm bảo so với quy định và

so với yêu cầu công tác Nhiều cán bộ được bố trí làm công tác thanh tra

không đủ năng lực, trình độ, có một số người là cán bộ không làm được việc

từ các bộ phận khác chuyển sang Thực tế cho thấy nhiều năm qua, Thanhtra các bộ, ngành chỉ đủ khả năng xem xét, giải quyết những vụ việc khiếunại, tố cáo, những vụ việc thanh tra vừa và nhỏ Còn các cuộc thanh tra vớiphạm vi và quy mô rộng lớn thì không thể triển khai được, nếu có tiến hànhthì kết quả rất hạn chế Không ít trường hợp có những vi phạm lớn xẩy ratrong phạm vi quản lý của bộ, ngành mình, thanh tra không phát hiện đượcđến nỗi khi vỡ lở, đổ bể thì mới tiến hành các biện pháp để khắc phục hậuquả Mặt khác, chính vì sự non yếu của thanh tra, nên lãnh đạo các bộ,ngành chưa thật sự tin tưởng để giao cho thanh tra giải quyết những vụ việc

có tính chất phức tạp

Thực trạng nêu trên càng trở nên phức tạp khi trong một bộ, ngành tồntại nhiều loại hình thanh tra Vừa có Thanh tra nhà nước hoạt động theo quyđịnh của Pháp lệnh Thanh tra, nhưng lại có Thanh tra chuyên ngành tổ chức

và hoạt động theo quy định của các văn bản pháp luật chuyên ngành (bộluật, luật, pháp lệnh…) Việc duy trì nhiều tổ chức Thanh tra cùng thực hiệnnhiệm vụ quản lý của bộ, ngành đã dẫn đến tình trạng phân tán, cắt khúc,chồng chéo, trùng lắp trong hoạt động thanh tra Điều đó còn gây ra nhữngkhó khăn, phức tạp cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị là đối tượng thanh tra,không ít trường hợp đã phát sinh khiếu nại, tố cáo xung quanh tình trạngchồng chéo, trùng lắp này

Về tổ chức và hoạt động của Thanh tra sở, ngành cũng có nhiều vấn

đề nẩy sinh hết sức nan giải Sự song trùng chỉ đạo của Thanh tra bộ, ngành

và của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã gây ra những khókhăn, lúng túng cho Thanh tra sở, ngành Nhất là nhữgn sở, ngành được xácđịnh thuộc ngành dọc Cán bộ thanh tra ở sở, ngành hiện nay được bố tríkhông đủ với số lượng quy định, năng lực cán bộ còn nhiều hạn chế

Thực trạng Thanh tra bộ, ngành, Thanh tra sở đặt ra vấn đề hệ thốngThanh tra nhà nước cần phải được nghiên cứu tổ chức như thế nào để pháthuy được vai trò công tác thanh tra phục vụ thiết thực công tác quản lý, songphải tập trung thống nhất, giảm nhẹ các đầu mối, tránh trùng lắp, chồngchéo

- Đối với Thanh tra các địa phương

Từ trước đến nay, công tác thanh tra ở các địa phương rất được coitrọng, trong bất cứ giai đoạn nào, hoạt động thanh tra đều được xác định làcông cụ hữu hiệu phục vu yêu cầu quản lý mọi mặt đời sống kinh tế-xã hộicủa chính quyền nhân dân các cấp Trước khi Pháp lệnh Thanh tra được banhành, Thanh tra các địa phương đã được tổ chức khá quy mô, cán bộ, Thanhtra viên nhiều người có năng lực và trình độ Sau khi Pháp lệnh được thôngqua, các tổ chức Thanh tra ở địa phương được kiện toàn và phát triển mạnh

mẽ Mạng lưới thanh tra tỉnh, thành phố, huyện quận được xây dựng đềukhắp trong phạm vi cả nước Tuy mức độ khác nhau về số lượng cán bộ,Thanh tra viên và quy mô tổ chức thanh tra, nhưng hoạt động thanh tra cácđịa phương đã đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong công tác quản lý củachính quyền các cấp Hàng năm, các tổ chức Thanh tra đã tiến hành hàngngàn cuộc thanh tra kinh tế-xã hội, xét, giải quyết hàng vạn vụ việc khiếunại, tố cáo Qua thanh tra đã phát hiện nhiều sai phạm trong quản lý kinh tế,quản lý xã hội và thực hiện chính sách, pháp luật Đã kiến nghị nhiều vấn đề

có tính chất vĩ mô nhằm điều chỉnh và hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cườnghiệu lực pháp luật

Tuy vậy, thực tế tổ chức và hoạt động thanh tra ở các địa phương cònnhiều tồn tại Thanh tra các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về mặt tổchức tương đối hoàn chỉnh Song, về chất lượng cán bộ chưa thật sự đáp ứngyêu cầu Trong hoạt động còn nhiều hạn chế, nhất là việc triển khai nhữngcuộc thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc thực hiệncông tác quản lý nhà nước đối với thanh tra cấp dưới chưa thực hiện mộtcách đầy đủ Thanh tra các quận, huyện, Thanh tra các sở hầu hết số lượngcán bộ không đủ so với yêu cầu Năng lực công tác của cán bộ còn nhiều hạnchế Những huyện ở miền núi, trung du, công tác thanh tra gặp rất nhiều khókhăn, nhưng không được đầu tư cán bộ, điều kiện làm việc một cách đúngmức

b Xây dựng chương trình, kế hoạch, hướng dẫn chỉ đạo công tác thanh tra

Đây là một trong những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước vềcông tác thanh tra Hàng năm, căn cứ vào chỉ đạo của Chính phủ, yêu cầucông tác quản lý của các cấp, các ngành, tình hình khiếu nại, tố cáo, Tổng

Thanh tra nhà nước có chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tratrong toàn ngành Tập trung vào những vấn đề nổi cộm bức xúc, những vụviệc phức tạp xẩy ra có tính chất phổ biến trong phạm vi cả nước Chú trọngxem xét, giải quyết các điểm nóng, những vụ việc phát sinh tại cơ sở Do cóđịnh hướng đúng, nhiều cuộc thanh tra đã được tiến hành tốt, thu được nhiềukết quả nên được các cấp, các ngành đánh giá cao như các cuộc thanh tra về

dự trữ quốc gia, tài chính, ngân hàng, năng lượng, bảo hiểm, thực hiệnchương trình, dự án về đầu tư phát triển nông thôn… Trong hoạt động,Thanh tra nhà nước, Thanh tra các bộ, ngành, Thanh tra các địa phươngthường xuyên phối hợp với lãnh đạo các cấp, các ngành có kế hoạch giảiquyết kịp thời, dứt điểm các vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài Có cácbiện pháp hữu hiệu khắc phục, ngăn chặn những vụ việc diễn ra với phạm vi

và quy mô rộng liên quan đến chính sách, chủ trương của Nhà nước Trongcác công cuộc thanh tra diện rộng, Thanh tra nhà nước thường có các hướngdẫn chỉ đạo thường xuyên, tổ chức các đợt tập huấn, thống nhất phươngpháp chỉ đạo, điều hành, biện pháp xử lý đều bảo đảm nhất quán trong hoạtđộng thanh tra của các tổ chức Thanh tra nhà nước Thanh tra nhà nước còntiến hành nhiều cuộc điều tra, phúc tra những vụ việc do Thanh tra các địaphương, bộ, ngành thực hiện, cùng với lãnh đạo bộ, ngành, địa phương tháo

gỡ những khó khăn, vướng mắc, những vấn đề còn có ý kiến khác nhautrong xử lý sau thanh tra

Hàng năm, Thanh tra nhà nước tổ chức nhiều hội nghị tổng kết đánhgiá, kiểm điểm công tác thanh tra trong ngành, đồng thời xây dựng phươnghướng, kế hoạch thanh tra trong năm tới Tổ chức các cuộc hội nghị thanhtra với phạm vi và quy mô khác như trong phạm vi bộ, ngành, các địaphương, thanh tra diện rộng, các cuộc thanh tra chuyên đề, thanh tra có tínhchất phức tạp Từ đó, rút ra những bài học kinh nghiệm để tăng cường hiệuquả thanh tra, nâng cao nghiệp vụ thanh tra

Mặc dù có những chuyển biến tích cực, song công tác chỉ đạo, xâydựng chương trình, kế hoạch công tác thanh tra cũng bộc lộ nhiều tồn tại cầnkhắc phục Việc xây dựng chương trình thanh tra toàn ngành chưa thật sựmang tính chủ động Nội dung chương trình chưa mang tính vĩ mô, mới tậptrung chủ yếu dựa vào những vấn đề nổi cộm, có dấu hiệu vi phạm Chưa

chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra có tính chất phòng ngừa

để tập trung làm rõ hiệu quả một chủ trương hay một phương thức quản lý.Trong hoạt động thanh tra đã mất khá nhiều thời gian tập trung vào việc xemxét, giải quyết những vụ việc vi phạm đã xẩy ra Do đó, kết luận, kiến nghịcòn hạn chế trong phạm vi nhất định, chưa mang tính dự báo nhằm khắcphục những vi phạm, những sơ hở trong quản lý có tính chất phổ biến

Việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm, chủ yếu làcủa Thanh tra nhà nước, đồng thời định hướng cho Thanh tra các tỉnh, thànhphố Đối với chương trình của Thanh tra các bộ, ngành thì ít được quan tâm,nội dung hoạt động của Thanh tra các bộ, ngành chủ yếu do lãnh đạo ở đóquyết định Trong thực tế, kết quả hoạt động của Thanh tra các bộ ngànhkhông được gửi về Thanh tra nhà nước, nhiều báo cáo mang hình thức chiếu

lệ, không đảm bảo khách quan, phản ánh không đẩy đủ hoạt động thanh tratại bộ, ngành Sự không nhất quán trong chỉ đạo, việc thiếu gắn bó, liên kếtgiữa Thanh tra nhà nước với Thanh tra bộ, ngành đã và đang làm giảm sútnghiêm trọng hiệu quả công tác thanh tra

Ngoài ra, trong việc xử lý các vấn đề sau thanh tra cũng thiếu sựthống nhất giữa Thanh tra bộ, ngành với Thanh tra tỉnh, thành phố Giữathanh tra địa phương này với thanh tra địa phương khác Nhiều trường hợp

vì quá lệ thuộc vào quan điểm của lãnh đạo địa phương, bộ, ngành mà làmcho các quyết định xử lý thiếu trách nhiệm công bằng, do đó không ít trườnghợp đã phát sinh khiếu nại, tố cáo

Công tác hướng dẫn nghiệp vụ, sự chỉ đạo cụ thể, trực tiếp của Thanhtra cấp trên đối với Thanh tra cấp dưới chưa được thực hiện tốt Vì vậy, khiđụng chạm đến các vấn đề mới, vấn đề có tính chất chuyên sâu, các tổ chứcthanh tra cấp dưới gặp rất nhiều khó khăn, lúng túng trong việc xem xét, giảiquyết Do đó, hiệu quả thanh tra rất hạn chế Việc tổng kết rút kinh nghiệm

từ các cuộc thanh tra, nhất là các cuộc thanh tra diện rộng có ý nghĩa lớn vềmặt chính trị - xã hội chưa được tổ chức thường xuyên, kịp thời Vì vậy,không rút ra được bài học để chỉ đạo chung cho toàn ngành, đồng thời khôngđổi mới và nâng cao được nghiệp vụ công tác thanh tra

c Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra, nghiên cứu khoa học và xây dựng nghiệp về vụ thanh tra

Hiệu quả công tác thanh tra phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đội ngũcán bộ, Thanh tra viên Một ngành Thanh tra mạnh không thể thiếu được độingũ cán bộ, Thanh tra viên giỏi về chuyên môn, vững vàng về nghiệp vụ, cónăng lực và phẩm chất tốt Nhận thức sâu sắc về vấn đề này, trong nhữngnăm qua, ngành Thanh tra đã tiến hành nhiều biện pháp để bồi dưỡng nângcao năng lực, trình độ cho cán bộ, Thanh tra viên Đã chú trọng đến việc bồidưỡng, đào tạo trước mắt, đồng thời có kế hoạch lâu dài để đào tạo chonhững cán bộ phục vụ lâu dài trong ngành Thanh tra Trường Cán bộ Thanhtra cũng được kiện toàn và củng cố, bổ sung nhiều cán bộ mới, đầu tư trangthiết bị, điều kiện làm việc, đổi mới giáo trình, nội dung chương trình giảngdạy Hàng năm, Thanh tra nhà nước tập trung mở các lớp bồi dưỡng cho cán

bộ mới vào ngành, đồng thời nâng cao trình độ nghiệp vụ với bộ, ngành, cáctỉnh, thành phố mở các lớp bồi duỡng, đào tạo cho cán bộ, Thanh tra viên,cán bộ quản lý của bộ, ngành, địa phương

Để đào tạo cán bộ thanh tra có kiến tổng hợp sâu rộng, đa dạng đápứng yêu cầu ngày càng cao của công tác, hàng năm Thanh tra nhà nước cửnhiều cán bộ đi học lớp đào tạo chính quy, dài hạn, bồi dưỡng nghiệp vụnâng cao trình độ quản lý v.v… Trong những năm qua, năng lực, trình độcủa cán bộ thanh tra được nâng lên khá nhiều, số cán bộ đại học chiếm tỷ lệkhá cao (63%) có thể đảm đương được các nhiệm vụ được giao

Về công tác nghiên cứu khoa học: Những năm gần đây, công tácnghiên cứu khoa học được quan tâm nhất định Từ năm 1992, Trung tâmNghiên cứu khoa học - Thông tin Thanh tra được thành lập, có nhiệm vụgiúp Tổng Thanh tra nhà nước tổ chức và quản lý công tác nghiên cứu khoahọc Sau đó, Hội đồng khoa học Thanh tra nhà nước ra đời, có nhiệm vụtham mưu giúp Tổng Thanh tra nhà nước chỉ đạo, định hướng công tác khoahọc của ngành Thanh tra Vì vậy, hoạt động khoa học đã được thúc đẩy vàthu được nhiều kết quả Công tác nghiên cứu tập trung giải quyết những vấn

đề có tính chất lý luận cơ bản về công tác thanh tra, lý luận về nghiệp vụthanh tra, những vấn đề đặt ra trong công tác xét, giải quyết khiếu nại, tốcáo, chống tham nhũng, quản lý nhà nước về công tác thanh tra v.v…

Thời gian qua, chúng ta đã nghiên cứu triển khai nhiều đề tài quantrọng, trong đó có 2 đề tài cấp nhà nước độc lập, gần 20 đề tài cấp bộ và

hàng chục chuyên đề cấp cơ sở Kết quả thu được đã làm sáng tỏ nhiều vấn

đề khoa học về công tác thanh tra, làm cơ sở ch việc nghiên cứu xây dựngcác văn bản pháp luật về thanh tra Hoạt động khoa học đã lôi cuốn, thu hútnhiều cán bộ tham gia, tạo ra không khí nghiên cứu và củng cố, nâng cao tưduy khoa học cán bộ, Thanh tra viên

Tuy đạt được những kết quả nhất định, song công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ thanh tra, nghiên cứu khoa học, xây dựng nghiệp vụ công tácthanh tra còn nhiều điểm bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việcxây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra chính quy, hiện đại

Số cán bộ thanh tra có trình độ đại học chiếm tỷ lệ khá cao, song chủyếu được đào tạo một chuyên ngành Quá trình công tác quá dài, khôngđược đào tạo, bồi dưỡng lại nên kiến thức cũ kỹ, lạc hậu, nhất là về quản lýkinh tế và kiến thức pháp luật Số người có trình độ sau đại học chiếm tỷ lệnquá ít, thiếu những chuyên gia giỏi trong một số lĩnh vực Việc tuyển dụngcán bộ chưa thật hợp lý, thiếu chú ý đến tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ

Số cán bộ tuổi cao chiếm tỷ lệ trong ngành khá cao, do đó dẫn đến tình trạngtrì trệ, yếu kém trong tư duy, thiếu năng động, sáng tạo trong giải quyết côngviệc Hiện tại, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn chắp vá chưa có tính

vĩ mô, quy mô tổng thể trong toàn ngành Giáo trình bồi dưỡng, đào tạo củaTrường Cán bộ Thanh tra chậm được đổi mới Chương trình nâng cao chưađầy đủ, nội dung nghèo nàn, thiếu những thông tin mới, nhất là kiến thức vềnghiệp vụ thanh tra Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ giảng dạy củanhà trường còn nhiều hạn chế, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu hiện nay

Nhận thức về công tác nghiên cứu khoa học của các cấp còn chưa đầy

đủ, do đó việc đầu tư cho công tác này còn những hạn chế Trung tâmnghiên cứu khoa học - Thông tin, số lượng cán bộ nghiên cứu quá mỏng,kinh phí hạn hẹp, điều kiện làm việc thiếu thốn Vì vậy, không thể độc lậptriển khai nghiên cứu những vấn đề khoa học có quy mô và phạm vi rộnglớn

Đứng trước yêu cầu đổi mới của tình hình phát triển kinh tế - xã hội,đòi hỏi đổi mới toàn diện và sâu sắc ngành Thanh tra, công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ phải được đặt lên hàng đầu Công tác nghiên cứu khoa họcphải đi trước một bước

d Về hợp tác quốc tế về công tác thanh tra

Đối với mọt ngành kinh tế, kỹ thuật hay bất cứ một ngành nào vớinhiệm vụ sản xuất, kinh doanh hay bảo vệ pháp luật thì hoạt động hợp tácquốc tế là không thể thiếu được Trong điều kiện hiện nay, khi chúng ta tiếnhành đa dạng hoá các quan hệ, tăng cường hợp tác với các nước trên thế giớithì việc mở rộng quan hệ quốc tế trong hoạt động thanh tra là yêu cầu bứcthiết

Ngay từ khi mới thành lập, ngành Thanh tra đã chú ý tăng cường hợptác nhiều mặt với các nước trong khối xã hội chủ nghĩa Chúng ta thườngxuyên tổ chức những đợt học tập trao đổi, nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệmcông tác ở nước bạn, đồng thời mời các chuyên gia nước ngoài đến ViệtNam để hướng dẫn, trao đổi kinh nghiệm trong tổ chức và hoạt động thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo…

Những năm gần đây, Thanh tra nhà nước đẩy mạnh quan hệ với cácnước có chế độ chính trị khác nhau Chúng ta đã cử nhiều đoàn cán bộnghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm của nước ngoài về tổ chức và hoạt độngthanh tra, chống tham nhũng, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xây dựng Toà ánHành chính v.v… đã mời các đoàn, các chuyên gia nước bạn đến Việt Nam

để trao đổi và hội thảo các vấn đề về hoạt động thanh tra và các vấn đề khác

mà các bên quan tâm Nhiều hội thảo quốc tế đã được diễn ra, thu hút sựquan tâm chú ý và sự tham gia cộng tác của các tổ chức Thanh tra trong khuvực và trên thế giới Bằng nhiều sự cố gắng, đến nay Thanh tra nhà nước đãđặt quan hệ ngoại giao với nhiều nước, nhiều cơ quan đối tác của Pháp, Đức,Thuỵ Điển, Trung Quốc, Hàn Quốc, HồngKông, Xingapo, Malaixia…

Mặc dù vậy, nội dung chương trình hợp tác quốc tế về công tác thanhtra còn mang nặng hình thức, quan hệ hữu nghị, các vấn đề chuyên sâu vềnghiệp vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng chưađược đầu tư nghiên cứu một cách đúng mức Việc hợp tác để học tập, bồidưỡng, đào tạo cho cán bộ thanh tra chưa được thực hiện Hoạt động đốingoại của cơ quan chưa gắn bó, liên quan với hoạt động nghiên cứu khoahọc Phương thức trao đổi thông tin giữa các bên còn nghèo nàn, đơn điệu

Bộ phận chuyên trách đối ngoại của Thanh tra nhà nước còn thiếu những cán

bộ năng lực, chuyên môn, do đó hoạt động còn nặng về sự vụ, thiếu tính chủ

động sáng tạo, chưa thật sự trở thành cơ quan tham mưu đầy đủ cho TổngThanh tra nhà nước về công tác đối ngoại.

II NHỮNG VẤN ĐỀ TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT VÀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA

Để tăng cường hiệu lực, hiệu quả côngt tác thanh tra phục vụ thiếtthực cho công tác quản lý của các cấp, các ngành Nghị quyết Trung ương 3khoá VIII xác định phải kiện toàn, đổi mới, tăng cương, phát huy vai trò củacông tác thanh tra Do đó, việc tăng cường quản lý nhà nước về công tácthanh tra là một trong những nhiệm vụ trọng tâm Để khắc phục những tồntại, những mặt yếu kém về công tác này, cần tập trung giải quyết tốt các vấn

- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về công tác thanh tra, trướcmắt tập trung vào việc tổng kết đánh giá một cách toàn diện việc thực hiệnPháp lệnh Thanh tra trong thời gian qua Trong đó, tổng kết được những ưuđiểm, rút ra được những hạn chế, những điểm bất hợp lý, chưa phù hợp vớitình hình hiện nay Phân tích những nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệulực, hiệu quả công tác thanh tra còn hạn chế Từ đó có kiến nghị để xây

dựng tổ chức và hoạt động thanh tra phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước

và phù hợp với phương hướng đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước hiện nay

- Rà soát các văn bản pháp luật hiện hành về công tác thanh tra đểphát hiện những quy định bất hợp lý, chồng chéo, kiến nghị cấp có thẩmquyền sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền hoặc kiếnnghị cấp có thẩm quyền ban hành những văn bản bổ sung, khắc phục nhữngkhiếm khuyết, những điểm bất hợp lý của Pháp lệnh Thanh tra Chẳng hạnnhư sớm trình Chính phủ ban hành các văn bản để khắc phục tình trạngchồng chéo, bất hợp lý trong tổ chức của các cơ quan có thẩm quyền phốihợp với các bộ, ngành hữu quan điều chỉnh và thống nhất một số quy địnhpháp luật về phương hướng tổ chức, thành lập các tổ chức Thanh tra ở bộ,ngành

- Thanh tra nhà nước phát huy vai trò của cơ quan đứng đầu trong hệthống để chỉ đạo và triển khai các hoạt động quản lý nhà nước Xây dựngđịnh hướng hoạt động hàng năm cho ngành Thanh tra, xây dựng chươngtrình, kế hoạch thanh tra thường xuyên cho Thanh tra bộ, ngành, Thanh tratỉnh, thành phố Tránh sự chồng chéo, trùnh lắp trong chương trình, kếhoạch thanh tra Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin với các cơ quan cóchức năng thanh tra, kiểm tra (Viện Kiểm sát, Công an, Kiểm tra Đảng) đểxây dựng chương trình, kế hoạch của mỗi ngành, tránh chồng chéo Tăngcường vai trò các vụ chức năng của cơ quan Thanh tra nhà nước trong việcthực hiện quản lý nhà nứoc Thường xuyên tuyên truyền, hướng dẫn, kiểmtra các cấp, các ngành trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, về khiếunại, tố cáo Đôn đốc kiểm tra các cấp, các ngành, các đơn vị trong việc thựchiện các kết luận, quyết định, kiến nghị về thanh tra, các quyết định giảiquyết khiéu nại, tố cáo đã có hiệu lực pháp luật

- Kiện toàn các tổ chức Thanh tra các cấp, các ngành, nhất là Thanhtra sở, ngành, Thanh tra huyện, quận chú trọng tới thanh tra các địa phương

ở miền núi, trung du Bố trí cán bộ lãnh đạo đúng tiêu chuẩn, tuyển chọn bổnhiệm cán bộ, Thanh tra viên bảo đảm đúng năng lực, trình độ Xây dựngchiến lược về cán bộ đảm bảo ngành Thanh tra phát triển theo định hướngchính quy hiện đại

- Thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm hoạt động công tác thanh tra,giải quyết khiếu nại, tố cáo Chú trọng vào thanh tra các chuyên đề, thanh tradiện rộng, những vụ việc phức tạp từ đó có bài học kinh nghiệm phổ biếnchung cho toàn ngành Bổ sung và nâng cao lý luận về nghiệp vụ công tácthanh tra.

- Đẩy mạnh hơn nữa công tác nghiên cứu khoa học Xây dựng hệthống lý luận về thanh tra, về nghiệp vụ thanh tra Đa dạng hoá các hoạtđộng khoa học Triển khai những vấn đề mang tính vĩ mô, đẩy mạnh hơnnữa việc nghiên cứu những đề tài vừa và nhỏ để giải quyết những vấn đềbức xúc đặt ra thường xuyên trong công tác thanh tra Củng cố Trung tâmnghiên cứu khoa học - Thông tin Thanh tra, tiến tới thành lập Viện Nghiêncứu Khoa học Thanh tra./

NỘI DUNG VÀ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

CÔNG TÁC THANH TRA

NGUYỄN NGỌC TẢN

Thanh tra viên - Thanh tra nhà nước

I KHÁI QUÁT NHẬN THỨC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA

1 Nhận thức về quản lý nhà nước

Trong quá trình phát triển của xã hội; sự xuất hiện của Nhà nước làmột hiện tượng chính trị-xã hội đặc biệt, một hiện tượng lịch sử Sự pháttriển của xã hội nói chung và của Nhà nước nói riêng chù yếu dựa vào cácyếu tố lao động, tri thức và quản lý Đây là 3 yếu tố cơ bản, trong đó quản lýđóng vai trò quan trọng chi phối 2 yếu tố lao động và tri thức Lý luận vàthực tiễn đều chứng minh rằng muốn lao động có hiệu quả phải có quản lý;Đồng thời muốn quản lý tốt phải có tri thức, quản lý cũng chính là yếu tố cơbản tạo ra khả năng phát triển tri thức của con người…

Trở lại vấn đề xã hội và Nhà nước, chúng ta thấy rằng: Khi Nhà nướcxuất hiện, phần lớn các công việc của xã hội do Nhà nước quản lý - Nhànước thực hiện quyền quản lý nhà nước đối với các nhiệm vụ của nó Nếunhư quản lý là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản lý đối với cácđối tượng quản lý bằng tổ chức và quyền uy nhằm đạt được những kết quả

đã định trước thì quản lý nhà nước cũng mang những đặc điểm chung nhưvậy Nghĩa là Nhà nước dùng pháp luật làm phương tiện chủ yếu để quản lýnhà nước Thông qua pháp luật, Nhà nước có thể trao một phần hoặc toàn bộquyền lực của mình cho các cá nhân hay tổ chức, để các chủ thể này thaymặt Nhà nước tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước

Nghiên cứu sự tồn tại và phát triển của Nhà nước, khoa học pháp lý đãkết luận rằng: Quản lý nhà nước là sự tác động của chủ thể mang quyền lựcnhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiệnchức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Nói cụ thể hơn, theo các nhà lý luậnpháp lý hiện nay thì quản lý nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các

lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội, đốingoại của Nhà nước.

Như vậy, kết luận trên trong chừng mực nào đó đã làm rõ khái niệm

về quản lý nhà nước Từ đó hướng cho chúng ta nhận thấy rằng: quản lý nhànước trước hết là hoạt động của Nhà nước, Nhà nước thực hiện quyền quản

lý nhà nước của mình chủ yếu bằng các quy định của pháp luật để điều chỉnhcác quá trình xã hội và hành vi của con người, nhằm duy trì và phát triển cácmối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật để thực hiện có hiệu quả chức năng,nhiệm vụ của nhà nước

2 Về vai trò của công tác thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước

Nói về vai trò của thanh tra đối với hoạt động quản lý nhà nước, Nghịquyết số 16/HĐBT ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ về công tácthanh tra có đoạn: “Thanh tra là công tác quan trọng trong toàn bộ công tácquản lý của bộ máy nhà nước Nó có mục đích giúp cơ quan lãnh đạo vừakiểm tra sự đúng đắn của bản thân hoạt động lãnh đạo của mình, vừa kiểmtra việc chấp hành của các cơ quan thuộc quyền, nhằm tìm ra những biệnpháp chỉ đạo và quản lý tốt nhất Bảo đảm cho những chủ chương, chínhsách của Đảng, Nhà nước và pháp luật được chấp hành đầy đủ và có hiệulực”

Vai trò của công tác thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nước đượcghi nhận khá đầy đủ thông qua quy định về nhiệm vụ, quyền hạn chung củacác tổ chức này, tại Điều 8 Pháp lệnh thanh tra năm 1990 có ghi: Các tổchức Thanh tra nhà nước có nhiệm vụ, quyền hạn chung sau đây:

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạchnhà nước của cơ quan, tổ chức và cá nhân…

- Xem xét, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết hoặc giải quyếttheo thẩm quyền các khiếu nại, tố cáo…

- Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền những vấn đề vềquản lý nhà nước, những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các quyđịnh phù hợp với yêu cầu của quản lý nhà nước…

Như vậy, trong quản lý nhà nước, vai trò của thanh tra không chỉ làhoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch

của Nhà nước, kịp thời phát hiện, kíên nghị xử lý nghiêm khắc đối vớinhững hành vi vi phạm và đề ra các biện pháp giúp các đối tượng thanh trakhắc phục, sửa chữa sai lầm, khuyết điểm, phát huy ưu điểm… mà còn là

“tai mắt” của người quản lý, phát hiện những biểu hiện trì trệ, không phùhợp với thực tế khách quan của cơ chế và phương pháp quản lý đã và đangcản trở các hoạt động quản lý, từ đó đề xuất các biện pháp cải cách, hoànthiện các hoạt động quản lý nhà nước…

Từ phân tích trên chúng ta có thể đi tới kết luận thanh tra là một chứcnăng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước và hoạt động thanh tra là mộtdạng hoạt động đặc biệt của hoạt động quản lý nhà nước, quản lý nhà nước

sẽ kém hiệu quả nếu thoát ly nó khỏi hoạt động thanh tra, kiểm tra…

Thực tế hoạt động thanh tra cho thấy, muốn nâng cao hiệu quả côngtác thanh tra, kiểm tra vấn đề quan trọng đặt ra là phải làm tốt công tác quản

lý nhà nước về công tác thanh tra

Trong hoạt động thanh tra, hoạt động quản lý nhà nước về công tácthanh tra có mục đích là tổ chức chỉ đạo thực hiện trong thực tế chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác thanh tra, thôngqua đó góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước để Nhà nước có đủnăng lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật

Theo thiết chế quản lý hành chính nhà nước của Nhà nước ta hiện nay,Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động thanh tra, đồng thờiThanh tra nhà nước chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năngquản lý nhà nước đối với hoạt động thanh tra trong phạm vi cả nước

Tương tự như vậy, Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quyền quản lýnhà nước đối với hoạt động thanh tra của địa phương, chịu trách nhiệm trước

cơ quan nhà nước có thẩm quyền về công tác thanh tra; các tổ chức Thanhtra nhà nước cùng cấp chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân và cơ quanquản lý nhà nước cấp trên thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối vớihoạt động thanh tra trên địa bàn

Do đó, nghiên cứu về hoạt động quản lý cho thấy rằng: nói quản lýnhà nước về công tác thanh tra không có nghĩa là nói về các hoạt động củacác tổ chức làm công tác thanh tra, mà là nói đến hoạt động có tính chất nhà

nước về công tác thanh tra, do Nhà nước thực hiện thông qua bộ máy củamình để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

3 Yêu cầu đói với quản lý nhà nước về công tác thanh tra

Tương tự như các lĩnh vực quản lý khác, quản lý nhà nước về công tácthanh tra phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:

- Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh tra chủ yếuthông qua các quy định của pháp luật Trong hoạt động quản lý nhà nước vềcông tác thanh tra phải thể hiện rõ quyền lực nhà nước đối với đối tượngquản lý, tuy vậy không được tạo ra sự cách biệt tuyệt đối về mặt xã hội đốivới các đối tượng bị quản lý

- Hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh tra không được tách

rời với hoạt động quản lý nhà nước của Nhà nước

- Có mục tiêu, chương trình và kế hoạch rõ ràng

- Chủ động, sáng tạo trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhànước về công tác thanh tra

- Bảo đảm tính liên tục và ổn định trong tổ chức, hoạt động quản lýnhà nước về công tác thanh tra

- Bảo đảm tính liên tục và ổn định trong tổ chức, hoạt động quản lýnhà nước, sự tác động của hoạt động quản lý nhà nước phải được thực hiệnthường xuyên, đều khắp

II NỘI DUNG VÀ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH TRA

Xuất phát từ nhận thức về vai trò của hoạt động thanh tra trong quản

lý nhà nước, với quan điểm đẩy mạnh đổi mới để nâng cao hiệu quả công tácthanh tra góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, trên cơ sở tổng kếtthực tiễn và nghiên cứu vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các tổ chứcThanh tra, xin đề xuất một số nội dung và biện pháp tăng cường quản lý nhànước về công tác thanh tra như sau:

1 Nghiên cứu xây dựng các dự án pháp luật về thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo

a Tham mưu cho Nhà nước ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyềncác văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếunại, tố cáo (dưới đây gọi tắt là văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra) đểquản lý, điều hành thống nhất các hoạt động thanh tra, kiểm tra và xét, giảiquyết khiếu nại, tố cáo của công dân.

Các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra cần quy định thống nhất,đồng bộ về tổ chức và hoạt động của tất cả các tổ chức Thanh tra nhằm điềuchỉnh các quan hệ liên quan đến các hoạt động diễn ra trong lĩnh vực này.Bao gồm các hoạt động thanh tra kiểm tra, giải quyết hoặc giúp thủ trưởngchính quyền cùng cấp xem xét, giải quyết các khiếu nại, tố cáo của các tổchức Thanh tra thuộc hệ thống Thanh tra nhà nước; hoạt động kiểm tra, giámsát (hoặc thanh tra khi được yêu cầu) của các tổ chức Thanh tra nhân dân;hoạt động thanh tra, kiểm tra giúp thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp giảiquyết khiếu nại, tố cáo và thúc đẩy thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của các

tổ chức Thanh tra chuyên ngành và thanh tra của thủ trưởng v.v…

Tóm lại, nội dung quản lý nhà nước về vấn đề này đòi hỏi Thanh tranhà nước phải chủ động tham mưu, nghiên cứu xây dựng các dự án phápluật về thanh tra để Nhà nước xem xét ban hành, đồng thời tự mình nghiêncứu ban hành các văn bản quản lý theo thẩm quyền tạo ra hệ thống pháp luậtthống nhất, đồng bộ về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra Hạn chế và

đi tới loại trừ tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn trong các quy phạm phápluật về thanh tra hoặc thiếu các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra,gây khó khăn cho tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước về công tác thanhtra

Ngoài các nội dung nói trên, để quản lý nhà nước về lĩnh vực này cònmột nọi dung không kém phần quan trọng là việc theo dõi và tham gia ý kiếnvào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các ngành khác xây dựng

mà nôi dung có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quản lý của ngành Thanhtra Làm tốt công việc này có tác dụng hạn chế hoặc loại bỏ ngay từ đầunhững quy phạm pháp luật không phù hợp đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ

về tổ chức và hoạt động thanh tra trong các văn bản quy phạm pháp luật vềthanh tra

b Tham mưu với Nhà nước hoạch định các chính sách về công tácthanh tra, định hướng chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra.

Có thể nói, hoạch định chính sách và định hướng chương trình hoạtđộng thanh tra hướng vào mục tiêu và nhiệm vụ chính trị của công tác thanhtra là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về côngtác thanh tra Để làm rõ nội dung này xin lần lượt đi các vấn đề sau đây:

- Nghiên cứu hoạch định chính sách về công tác thanh tra

Bên cạnh việc nghiên cứu xây dựng các dự án pháp luật để Nhà nướcban hành, việc nghiên cứu hoạch định các chính sách về thanh tra để đề xuấtNhà nước ban hành là nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về côngtác thanh tra Trên thực tế, nhiều chính sách là văn bản pháp luật, nhiều quyphạm pháp luật lại chứa đựng nội dung các chính sách; hay nói cách khác,chính sách và pháp luật là 2 vấn đề liên quan chặt chẽ với nhau Do vậy,thường xuyên nghiên cứu và chủ động đề xuất với Nhà nước những vấn đề

về chính sách liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra là nội dungkhông thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước của Thanh tra nhà nước Đểnâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, Thanh tra nhà nước cần tham mưu choNhà nước ban hành và thực thi các chính sách sau:

+ Chính sách về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ đảng,

sự tham gia của chính quyền các cấp vào công tác thanh tra

+ Chính sách hoàn thiện hoặc đổi mới hệ thống các tổ chức Thanh trađáp ứng các yêu cầu quản lý trước mắt cũng như lâu dài

+ Chính sách đổi mới phương thức hoạt động thanh tra nhằm gópphần nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước ở tất cả các cấp

+ Chính sách đối với các cán bộ làm công tác thanh tra, chăm lo tớiđiều kiện công tác và đời sống cán bộ thanh tra tạo điều kiện cho họ hoànthành tốt nhiệm vụ được giao, loại trừ các hành vi tiêu cực có thể xẩy ratrong quá trình thực thi công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Định hướng chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra, kiểm tra.Định hướng chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra để hướng dẫncác tổ chức Thanh tra, kiểm tra góp phần thực hiện chương trình phát triểnkinh tế - xã hội của Nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý của ngành và địaphương là nôi dung quản lý nhà nước quan trọng về công tác thanh tra

Chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra, kiểm tra phải hướng vào mụctiêu và nhiệm vụ đặt ra đối với công tác thanh tra; đáp ứng yêu cầu quản lý,chỉ đạo của cơ quan quản lý hành chính nhà nước; phù hợp với tình hình tổchức và khả năng thực hiện của các tổ chức Thanh tra.

Để xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động thanh tra cần phải căn

cứ vào các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chủ trương, chính sách của Nhànước, các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ vàchính quyền địa phương Nội dung chương trình, kế hoạch hoạt động thanhtra cần tập trung vào những vấn đề nổi cộm, bức xúc về kinh tế - xã hội đangđặt ra đối với công tác quản lý Chương trình, kế hoạch hoạt động thanh traphải cụ thể; vừa có chương trình, kế hoạch giải quyết các nhiệm vụ trướcmắt vừa có chương trình, kế hoạch lâu dài; khi xây dựng chương cần tínhđên đặc điểm, điều kiện hoạt động thanh tra của từng ngành và địa phương

đó có tổ chức Thanh tra nhà nước” Thanh tra nhà nước cần thường xuyênhướng dẫn, kiểm tra các cấp chính quyền và các tổ chức Thanh tra, kiện toàn

về tổ chức bộ máy Kịp thời chỉ đạo, chấn chỉnh những địa phương, đơn vịkhông thực hiện đúng các quy định về tổ chức thanh tra như chậm trễ trongviệc thành lập, không thành lập tổ chức Thanh tra hoặc xen ghép tổ chứcThanh tra với bộ phận khác Trong công tác hướng dẫn, chỉ đạo về tổ chứccần lưu ý 2 khuynh hướng không phù hợp sau đây:

Một là: Tình trạng tăng cường các tổ chức Thanh tra nhà nước quá sự

cần thiết, chẳng hạn như trong một đơn vị thành lập nhiều tổ chức Thanh tranhà nước (thành lập các tổ chức Thanh tra nhà nước ở cả các đơn vị không

có chức năng quản lý nhà nước) hoặc trong một tổ chức Thanh tra, cơ cấu