Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất tại các nông, lâm trường trên địa bàn huyện tân uyên, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– PHẠM PHÚ BẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC NÔNG, LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản ly đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng 2020 Tác gia luận văn Phạm Phú Bảo năm ii LỜI CẢM ƠN Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Lê Văn Thơ người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo, cơng chức, viên chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu; Phịng Tài ngun Mơi trường Tân Un; quan ban ngành khác có liên quan, người dân xã, thị trấn huyện Tân Uyên tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin trân trọng cám ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, phịng Đào tạo tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập Trường Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác gia luận văn Phạm Phú Bao năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Một số khái niệm .4 1.1.2 Vai trị nơng, lâm trường 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý, sử dụng đất nông lâm trường Việt Nam 1.3 Kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường số nước giới Việt Nam 13 1.3.1 Kinh nghiệm sách quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường giới 13 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai nông lâm trường quốc doanh Việt Nam 16 1.3.3 Một số kết nghiên cứu tình hình quản lý, sử dụng đất nông lâm trường Việt Nam 24 1.4 Một số kết luận từ tổng quan tài liệu 26 1.4.1 Những thành công đạt .26 1.4.2 Những tồn cần nghiên cứu 26 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .27 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, huyện Tân Uyên .27 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất nông lâm trường .27 2.3.3 Khó khăn, tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất nông, lâm trường 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 28 2.4.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .30 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Nhận xét chung .34 3.2 Cơng tác quản lý sử dụng đất có nguồn gốc nông, lâm trường 35 3.2.1 Giới thiệu Công ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý rừng Phòng hộ Tân Uyên 35 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông, lâm trường 40 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất 41 3.3 Kết điều tra đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất theo kết điều tra 60 3.3.1 Kết điều tra vấn Lãnh đạo làm công tác quản lý .60 3.3.2 Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân 61 3.4 Một số tồn khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất 63 3.4.1 Một số tồn khó khăn 63 3.4.2 Đề xuất số giải pháp .64 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 Kiến nghị .70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NQ-QH : Nghị Quốc hội NQ/TW : Nghị Bộ Chính trị NĐ-CP : Nghị định Chính phủ CT-TTg : Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ TT-TCĐC TT-BTNMT : Thơng tư Tổng cục Địa : Thơng tư Bộ trưởng Bộ Tài nguyên QĐ-UBND : Quyết định UBND NLTQD : Nông lâm trường quốc doanh NLT GCNQSDĐ : Nông lâm trường : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích loại đất qua thời kỳ Nhật Bản 14 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế huyện Tân Uyên năm 2019 32 Bảng 3.2 Một số tiêu xã hội huyện Tân Uyên năm 2019 .33 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng năm 2019 .40 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành .40 Bảng 3.5 Cơng tác cắm mốc lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất đo đạc đo đạc đồ địa .42 Bảng 3.6 Kết công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất Công ty cổ phần trà Than Uyên 45 Bảng 3.7 Kết công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất Ban quản lý rừng phòng hộ Tân Uyên (chia theo đơn vị hành xã) 48 Bảng 3.8 Kết cơng tác giao khốn đất năm 2017-2018 Công ty cổ phần trà Than Uyên 51 Bảng 3.9 Công tác tranh chấp đất đai nông, lâm trường với hộ gia định, cá nhân từ 2013-2019 54 Bảng 3.10 Nguyên nhân dẫn đến sai phạm quản lý, sử dụng đất đơn vị 58 Bảng 3.11 Diện tích đất sử dụng khơng mục đích trả lại cho địa phương 59 Bảng 3.12 Kết điều tra, vấn nhà quản lý tình hình quản lý, sử dụng đất 60 Bảng 3.13 Kết điều tra, vấn hộ gia đình, cá nhân tình sử dụng đất 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Tân Uyên 30 Hình 3.2 Sơ đồ sử dụng đất Cơng ty Cổ phần trà Than Uyên 37 Hình 3.3 Sơ đồ sử dụng đất BQLRPH huyện Tân Uyên 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các nơng, lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Lai Châu có q trình hình thành phát triển gần 60 năm Trong thời gian qua, nông, lâm trường có nhiều cố gắng đổi mơ hình tổ chức, cách thức tổ chức kinh doanh, bước thích ứng với chế kinh tế thị trường đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp nông thôn, xây dựng hạ tầng, phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo, góp phần ổn định xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh Từ hạt nhân nông, lâm trường quốc doanh hình thành nên thị trấn, khu dân cư đông đúc miền núi, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, trải qua giai đoạn chuyển đổi từ chế kinh tế tập trung bao cấp sang chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường quốc doanh lúc phải giải khứ để lại, vừa phải tập trung chuyển đổi cách thức quản lý phù hợp với chế, sách đất đai nên cịn số tồn tại, hạn chế Đã có nhiều Văn đạo việc thực công tác quản lý, sử dụng đất nông lâm trường như: Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng; Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/4/2016 Thủ tướng Chính phủ thực Nghị số 112/2015/NQ-QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng; Văn số 2574/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 10/9/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai Đề án tăng cường quản lý đất có nguồn gốc từ nơng lâm trường quốc doanh; Văn số 1246/TCQLĐĐ-CĐKĐĐ ngày 12/7/2016 Tổng cục Quản lý đất đai việc hướng dẫn Đề cương chi tiết xây dựng Đề án tăng cường quản lý đất có nguồn gốc từ nông lâm trường quốc doanh…Các Văn đạo từ Trung ương đến địa phương chủ trương Đảng Nhà nước giúp cho tổ chức, quyền địa phương quản lý đất đai đảm bảo chặt chẽ theo quy định pháp luật Tân Uyên huyện thuộc vùng sâu, vùng xa, nằm phía Đơng Nam tỉnh Lai Châu, cách trung tâm tỉnh Lai Châu khoảng 60 km, địa bàn huyện có 02 tổ chức Cơng ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý rừng Phòng hộ, nhà nước giao đất với tổng diện tích 34.406,32 để quản lý, sử dụng Công tác quản lý đất đai ổn định, nhiên công tác quản lý, sử dụng đất chưa thực hiệu như: Tranh chấp đất đai xảy ra, cho thuê, cho mượn, bị lấn, chiếm, sử dụng, chuyển nhượng không quy định, ranh giới đất khu đất chưa rõ ràng, diện tích đất chưa đo đạc chi tiết, nhiều vị trí chưa đo đạc đồ địa chính, diện tích đất chồng lấn với đất nhân dân sử dụng, công tác bàn giao đất cho tổ chức, quyền địa phương chưa đảm bảo… Từ thực trạng nêu trên, phân công Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Thơ, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu - Đánh giá khó khăn tồn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn huyện thời gian tới Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Tạo sở khoa học thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quỹ đất Công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu Có Không Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Có diện tích đất đưa vào sử dụng sau lại bỏ hoang khơng ? 0 100 Có diện tích đất chưa đưa vào sử dụng từ giao đất, cho thuê đất khơng ? 0 100 Có diện tích đất bố trí cho cán cơng nhân viên làm nhà ở, đất không ? 0 100 Có diện tích đất giao khốn trái pháp luật không ? 0 100 0 80 STT Nội dung 10 11 Có nghiêm túc thực kết luận tra, kiểm tra quan nhà nước 100 có thẩm quyền khơng ? Các lô đất Nông lâm trường quản lý, thời gian tới Nhà nước có kế hoạch đo đạc đồ địa chính, bóc tách ranh giới 20 đất người dân sử dụng ổn định, trả lại cho quyền địa phương? (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) 3.3.2 Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân Kết điều tra, vấn 40 hộ gia đình, cá nhân nơi có đất Cơng ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên quản lý thể bảng 3.13: Cả 40 hộ gia đình, cá nhân (tỷ lệ 100%) xác định khơng có diện tích cho th; có 20 hộ gia đình, chiếm tỷ lệ 50% tổng số hộ điều tra có diện tích tranh chấp, Nhà nước cấp giấy chứng nhận theo Nghị định số 02/1994/NĐ-CP CP ngày 05/01/1994 Chính phủ việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Nghị định số 163/1999/NĐCP ngày 16/11/1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp 100% hộ gia đình đánh giá hoạt động Công ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên không làm trật tự khu vực xung quanh, gây ô nhiễm môi trường phá vỡ cảnh quan khu vực Từ người dân xác định nguyên nhân dẫn đến việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai với Công ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý Rừng phòng hộ huyện Tân Uyên, đặc biệt thời gian vừa qua việc giao đất trước nhà nước cho Công ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Un khơng cắm mốc ngồi thực địa, phần diện tích đất giao trùng vào diện tích đất nhân dân sử dụng từ lâu Bang 3.13 Kết qua điều tra, vấn hộ gia đình, cá nhân tình sử dụng đất Kết qua điều tra, vấn TT Nội dung điều tra, phòng vấn Tình hình sử dụng đất đai Công ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên quản lý - Đất hộ gia đình sử dụng có thuộc diện tích đất Nơng lâm trường quản lý sử dụng hay khơng ? Có diện tích sử dụng khơng mục đích khơng ? Có diện tích cho th khơng ? Có diện tích chuyển nhượng trái pháp luật khơng ? Có diện tích tranh chấp khơng ? Có diện tích đất phi nơng nghiệp giao khốn khơng ? Có diện tích sử dụng làm đất ở, nhà khơng ? Có diện tích sử dụng làm mặt SXKD khơng ? Có diện tích đất chưa đưa vào sử dụng khơng ? Có diện tích đưa vào sử dụng lại bỏ hoang khơng ? Có Số Tỷ lệ lượng (%) Không Số Tỷ lệ lượng (%) 7,5 37 92,50 12,5 35 87,5 40 100 0 33 20 50,0 20 50,0 0 40 100 0 40 100 0 40 100 12,5 35 87,5 7,50 37 92,5 Kết qua điều tra, vấn TT - Nội dung điều tra, phịng vấn Có Số lượng Tỷ lệ (%) Được Nhà nước cấp giấy chứng nhận theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP, số 20 50,0 163/1999/NĐ-CP Các ý kiến khác Làm an ninh trật tự khu vực xùng 0 quanh Gây ô nhiễm môi trường 0 Phá vỡ cảnh quan khu vực 0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Không Số Tỷ lệ lượng (%) 20 50,0 40 100 40 40 100 100 3.4 Một số tồn khó khăn đề xuất số giai pháp nhằm nâng cao hiệu qua quản ly, sử dụng đất 3.4.1 Một số tồn khó khăn - Việc giao đất, cho thuê đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước cho nông, lâm trường thiếu chặt chẽ, không cụ thể; không đo đạc, xác định rõ ràng, khoanh vẽ đồ (bản đồ tỷ lệ nhỏ có độ xác thấp), đo vẽ đồ sử dụng máy GPS cầm tay có độ xác thấp, dẫn đến giao phủ trùm lên đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng nên nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai nông, lâm trường với người dân địa phương - Công tác tra, kiểm tra, giám sát, phát xử lý vi phạm pháp luật đất đai quan nhà nước không thực thời gian dài nông lâm trường, đến năm 2012 tổ chức tra theo đạo Bộ Tài nguyên Môi trường nên việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai cịn chưa kịp thời - Nguồn kinh phí hỗ trợ cho đơn vị để thực việc rà sốt đất đai, quy hoạch sử dụng đất cịn hạn chế dẫn đến việc giải tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai; đo đạc, cắm mốc ranh giới, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đơn vị chậm - Sự hỗ trợ, phối hợp UBND cấp huyện, UBND cấp xã với Công ty nông, lâm nghiệp việc giải tranh chấp, xử lý vi phạm pháp luật đất đai hạn chế, thiếu chặt chẽ; nhiều nơi quyền địa phương cịn phó mặc cho Cơng ty nơng, lâm nghiệp tự giải tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai - Việc áp dụng tiến khoa học vào sản xuất quản lý đơn vị cịn nhiều yếu kém, chủ yếu quản lý hình thức thủ công 3.4.2 Đề xuất số giải pháp 3.4.2.1 Giải pháp sách pháp luật - Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn: Tiếp tục đạo quyền địa phương, Công ty Nông, lâm nghiệp thực nghiêm túc Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh; Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động cơng ty nơng, lâm nghiệp; ban hành văn sách quy định rõ tỷ lệ diện tích đất Công ty chuyển đổi từ nông, lâm trường giao khốn; văn sách miễn giảm tiền thuê đất, giao đất không thu tiền diện tích đất giao khốn cho hộ dân; văn sửa đổi sách khuyến khích thu hút đầu tư lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nông, lâm nghiệp địa bàn vùng sâu, vùng xa, khu vực đặc biệt khó khăn, biên giới - Bộ Tài nguyên Môi trường, xem xét năm 2021 bố trí nguồn kinh phí, từ ngân sách trung ương cấp cho UBND tỉnh Lai Châu xây dựng đề án tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh, đất lâm nghiệp Ban quản lý rừng phịng hộ hộ gia đình cá nhân theo Nghị số 112/2015/NQ-QH13 ngày 27/11/2015 3.4.2.2 Giải pháp công tác quản lý, sử dụng đất - UBND tỉnh Lai Châu: Tiếp tục đạo Thanh tra Tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND huyện Tân Uyên vào chức năng, quyền hạn tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai Tổ chức thực rà soát, xác định ranh giới, cắm mốc giới, đo đạc chỉnh lý đồ địa lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; thực thủ tục cho thuê đất, xác định giá đất, thu tiền thuê đất; chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên để quản lý đảm bảo theo quy định - Sở Tài nguyên Môi trường: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất Công ty Nông, lâm nghiệp từ chấn chỉnh, xử lý vi phạm đất đai kịp thời pháp luật, đồng thời kiến nghị với cấp thẩm quyền bổ sung, sửa đổi sách cơng tác quản lý đất nơng lâm trường cho phù hợp với điều kiện thực tế; giải dứt điểm trường hợp lấn chiếm, tranh chấp đất đai Tham mưu cho UBND tỉnh tiếp tục điều chỉnh phần diện tích chồng lấn giao cho Cơng ty Cổ phần trà Than Un, trình UBND tỉnh giao đất không thu tiền sử dụng đất đất đường giao thông (bờ lô), đất chưa sử dụng; hướng dẫn đơn vị hoàn thiện hồ sơ giao đất, cho thuê đất theo quy định hành; điều chỉnh giấy chứng nhận, thực cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính; xây dựng đề án tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh, đất lâm nghiệp Ban quản lý rừng phòng hộ hộ gia đình cá nhân theo Nghị số 112/2015/NQ-QH13 ngày 27/11/2015, Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/4/2016 Thủ tướng Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; áp dụng công nghệ số, sử dụng phần mềm chuyên dụng Bộ Tài nguyên Môi trường vào quản lý đất đai - Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn: Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện Tân Uyên quản lý đất lâm nghiệp; đạo Ban quản lý rừng Phịng hộ chun mơn, nghiệp vụ như: Xác định khu vực quy hoạch đất lâm nghiệp, phát triển chè, mắc ca ; khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp, đất khác vào mục đích đất nơng nghiệp, đất nơng thơn theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; xây dựng phương án, dự án kỹ thuật quản lý bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, phòng hộ, rừng sản xuất, phịng cháy chữa cháy rừng, sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng địa bàn tồn huyện - UBND huyện Tân Uyên: Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị liên quan, tiếp tục rà sốt phần diện tích đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường quốc doanh hộ gia đình, cá nhân sử dụng Tham mưu cho UBND tỉnh thu hồi giao cho địa phương quản lý để cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định Tiếp tục rà soát, xem xét cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân diện tích đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường bàn giao địa phương quản lý - UBND cấp xã, thị trấn: Đẩy mạnh việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh theo Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị Chỉ đạo cho cán địa xã, thị trấn, trưởng thôn, chủ sử dụng đất xác định xác ranh giới, mốc giới đất, thơng tin liên quan đến đất trình đo đạc đồ địa kê khai đăng ký lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận - Công ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên: Tập trung ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để sản xuất, cung cấp giống có chất lượng cao, bao tiêu sản phẩm, đầu tư chiều sâu vào chế biến để tạo hàng hóa có chất lượng giá trị gia tăng cao, tổ chức thị trường tiêu thụ sản phẩm, thay sử dụng diện tích lớn để trồng rừng Bên cạnh cần áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai việc xây dựng sở liệu đất đai để phục vụ tốt cho công tác quản lý; quản lý chặt chẽ quỹ đất giao, sử dụng mục đích; thực phương án cắm mốc diện tích diện tích sau điều chỉnh ranh giới; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật đất đai, tiếp tục rà soát tồn diện tích đất đai; lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất, cấp GCNQSD đất theo quy định; hồn thiện hồ sơ bàn giao diện tích đất khơng có nhu cầu sử dụng cho quyền địa phương KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Công tác quản lý, sử dụng đất nông lâm trường: Đến có Cơng ty Cổ phần trà Than Uyên UBND tỉnh phê duyệt Thiết kế kỹ thuật dự toán đo đạc, cắm mốc, ranh giới lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; nhiên q trình thực cơng tác cắm mốc, lập đồ địa Cơng ty Cổ phần trà Than Uyên thực tỷ lệ nhỏ 33,59 Công tác giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực nhiều văn khác nhau, chủ yếu giao theo hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Về bản, toàn diện tích đất 34.406,32 02 đơn vị UBND tỉnh giao đất, đó: Cơng ty Cổ phần trà Than Uyên cấp 22 giấy chứng nhận/diện tích giao, cho thuê đất 528,02 ha, lại Ban quản lý rừng Phòng hộ Tân Uyên quản lý cấp 19 giấy chứng nhận/diện tích giao đất 33.878,30 ha, việc bàn giao đất thực song chưa đảm bảo, thiếu chặt chẽ Tình trạng tranh chấp đất đai cịn xảy ra, giai đoạn 2013-2018 Cơng ty Cổ phần trà Than Uyên có 172,17 đất tranh chấp Cơng ty hộ gia đình, cá nhân, giải xong (chuyển lại cho địa phương quản lý 172,17 vào năm: 2016, 2018); năm 2019 diện tích tranh chấp 0,5 thị trấn Tân Uyên, nhiên chưa giải 1.2 Kết điều tra cán người dân công tác quản lý, sử dụng đất đơn vị cho thấy: Việc giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước cho nông, lâm trường thiếu chặt chẽ, khơng cụ thể Ngồi ra, đất nơng, lâm trường có quy mơ diện tích rộng nằm vùng sâu, vùng xa nên khó khăn cơng tác quản lý kịp thời phát việc lấn chiếm đất đai để từ quyền có biện pháp xử lý; đồng thời biến động đất đai không chỉnh lý thường xuyên nên thực trạng có thay đổi đáng kể so với hồ sơ đất đai lưu nông, lâm trường 1.3 Công tác quản lý, sử dụng đất 02 đơn vị địa bàn huyện số tồn cần giải quyết, đề tài đề xuất số giải pháp bao gồm: Giải pháp sách pháp luật; giải pháp quản lý sử dụng đất như: Hồn thiện cơng tác cắm mốc đo đạc bàn đồ địa chính; đẩy mạnh công tác tuyên truyền phối kết hợp UBND huyện; UBND xã; đơn vị người dân; Trung ương địa phương bố trí đủ nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác lập hồ sơ quản lý đất đai; tăng cường công tác kiểm tra; trách nhiệm ngành quyền địa phương, áp dụng tiến khoa học vào sản xuất ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Kiến nghị Công ty Cổ phần trà Than Uyên Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên chủ động phối hợp với cấp quyền địa phương rà sốt diện tích đất đai, giải tình trạng tranh chấp, lấm chiếm đất đai; lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cấp giấy CNQSD đất theo quy định Chủ động bàn giao địa phương quản lý, sử dụng diện tích đất khơng phù hợp với nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh đơn vị TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật Đất đai; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Báo cáo tổng kết thực Nghị Quyết số 28-NQ-CP Bộ trị; Nghị định số 170/2004/NĐ-CP Nghị định số 200/2004/NĐ-CP tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh; Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010, Tạp chí Tổng cục Địa Chính Tô Văn Mạnh (2011), Đánh giá tác động công tác giao đất Nông - Lâm nghiệp đến hiệu sử dụng đất nông hộ địa bàn huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang; Luận văn thạc sĩ khoa học Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luật Đất đai năm 2003, 2013; Luật Lâm nghiệp 2017; Nghị số 112/2015/NQ-QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng trường, lâm trường quốc doanh công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng; Nghị số 63/NQ-CP ngày 22/7/2016 Chính phủ Chương trình hành động triển khai thực Nghị Quyết Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020; 10 Nghị định số 02-CP ngày 05/01/1994 Chính phủ sửa đổi việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp 11 Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/9/1999 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Bản quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài 12 Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp 13 Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 Chính phủ giao khốn đất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước ni trồng thủy sản nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh 14 Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/ 2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp; 15 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 16 Nghị số 30/NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ trị tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp; 17 Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT ngày 26/02/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định việc lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc lập đồ địa chính; xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công ty nông, lâm nghiệp; 18 Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; 19 Quyết định số 17/2012/QĐ-UBND ngày 20/8/2012 UBND tỉnh Lai Châu việc phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2020; 20 UBND tỉnh Lai Châu, Quyết định số 980/QĐ-UBND ngày 09/9/2013 UBND tỉnh Lai Châu Công ty Chè việc giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho Công ty Cổ phần trà Than Uyên 21 UBND tỉnh Lai Châu, Các Quyết định số: 1837, 1835, 1834,1833, 1832, 1831, 1830, 1829, 1828, 1827/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 UBND tỉnh Lai Châu giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho Ban quản lý rừng phòng hộ xã thị trấn Tân Uyên, huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu; 22 UBND tỉnh Lào Cai, Quyết định số 1074/QĐ-UBND ngày 02/7/2001 UBND tỉnh Lào Cai giao đất nông, lâm nghiệp cho Xí nghiệp chè Than Uyên; 23 UBND tỉnh Lai Châu, Các Quyết định UBND tỉnh Lai Châu: Số 980/QĐUBND ngày 09/9/2013; số 85/QĐ-UBND, ngày 22/01/2016; số 86/QĐUBND, ngày 22/01/2016; số 584/QĐ-UBND, ngày 07/6/2018 việc giao đất, cho Công ty Cổ phần trà Than Uyên thuê đất; 24 UBND tỉnh Lai Châu, Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 08/5/2018 UBND tỉnh Lai Châu Ban hành đơn giá đo đạc địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Lai Châu; 25 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2015), Báo cáo kêt giám sát việc thực sách pháp luật quản lý, sử dụng đất đai nông lâm trường giai đoạn 2004 - 2014 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG LÂM TRƯỜNG HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU (Dành cho hộ gia đình, cá nhân) Họ tên: ……………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………… Ơng (bà) cho biết diện tích đất hộ gia đình sử dụng có thuộc diện tích đất nơng lâm trường quản lý, sử dụng hay không ? Không biết Có biết Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nơng lâm trường có diện tích sử dụng khơng mục đích khơng ? Khơng biết Có biết Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nơng lâm trường có diện tích cho th khơng ? Khơng biết Có biết Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nông lâm trường có diện tích chuyển nhượng trái pháp luật khơng ? Khơng biết Có biết 5.Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nơng lâm trường có diện tích tranh chấp khơng ? Khơng biết Có biết Ông (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nơng lâm trường có diện tích đất phi nơng nghiệp giao khốn khơng ? Khơng biết Có biết Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nông lâm trường có diện tích sử dụng làm đất ở, nhà khơng ? Khơng biết Có biết Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nông lâm trường có diện tích sử dụng làm mặt SXKD khơng ? Khơng biết Có biết Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nông lâm trường có diện tích đất chưa đưa vào sử dụng khơng ? Khơng biết Có biết 10 Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nông lâm trường có diện tích đưa vào sử dụng lại bỏ hoang khơng ? Khơng biết Có biết 11 Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nông lâm nghiệp có Nhà nước cấp giấy chứng nhận theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP, số 163/1999/NĐ-CP ? Khơng biết Có biết 12 Ông (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nơng lâm trường có làm an ninh trật tự khu vực xung quanh ? Khơng biết Có biết 13 Ông (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nơng lâm trường có gây nhiễm mơi trường ? Khơng biết Có biết 14 Ơng (bà) cho biết đơn vị sử dụng đất nông lâm trường có phá vỡ cảnh quan khu vực ? Khơng biết Có biết Cảm ơn ơng bà phối hợp thực hiện! Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Ngày tháng 12 năm 2019 Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG LÂM TRƯỜNG HUYỆN TÂN UYÊN TỈNH LAI CHÂU (Dành cho cán quản lý) Họ tên: ……………… Chức vụ: ………………………… Đơn vị công tác: ………………………… ………………………… … NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông (bà) cho biết hình thức quản lý, sử dụng đất nông lâm trường ? Quản lý tập trung Nghị định 02/1994/NĐ-CP Nghị định 163/1999/NĐ-CP Ông (bà) cho biết đất nông lâm trường Nhà nước giao đất theo? - Nghị định 02/1994/NĐ-CP Khơng Có - Nghị định 163/1999/NĐ-CP Khơng Có - Năm 2013 cấp có thẩm quyền giao đất có rõ ràng hay khơng ? Khơng rõ ràng Có rõ ràng Ơng (bà) cho biết diện tích đất trạng quản lý có theo Quyết định, giấy chứng nhận QSD đất giao, cho thuê đất hay khơng ? Khơng Có Ơng (bà) cho biết diện tích đất bàn giao ngồi thực địa có cắm ranh giới, mốc giới chưa ? Khơng cắm Có cắm Ơng (bà) cho biết việc tranh chấp, lấn chiếm đất đai có phải ranh giới, mốc giới đất chưa rõ ràng chưa cắm mốc ngồi thực địa ? Khơng Có Ơng (bà) cho biết có diện tích đất nơng lâm trường đưa vào sử dụng, sau lại bỏ hoang khơng ? Khơng Có Ơng (bà) cho biết đất nơng lâm trường có diện tích đất chưa đưa vào sử dụng từ giao đất, cho th đất khơng ? Khơng Có Ơng (bà) cho biết đất nơng lâm trường có diện tích đất bố trí cho cán cơng nhân viên làm nhà ở, đất khơng ? Khơng Có Ơng (bà) cho biết đất nơng lâm trường có diện tích đất giao khốn trái pháp luật khơng ? Khơng Có 10 Ơng (bà) cho biết tổ chức nơng lâm trường, có nghiêm túc thực kết luận tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền khơng ? Khơng Có 11 Các lơ đất nơng lâm trường quản lý, thời gian tới Nhà nước có kế hoạch đo đạc đồ địa chính, bóc tách ranh giới đất người dân sử dụng ổn định, trả lại cho quyền địa hương ? Khơng Có Cảm ơn (ơng) bà phối hợp thực Ngày tháng 12 năm 2019 Người điều tra Cán điều tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) ... sử dụng đất nông lâm trường địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai. .. hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; định mục đích sử dụng đất; quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; định thu hồi đất, trưng dụng đất; định giá đất; định trao quyền sử dụng đất. .. cứu ? ?Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nông, lâm trường địa bàn tỉnh Lào Cai” tác giả Nguyễn Văn Quảng (2016) đánh giá thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất nơng lâm trường toàn tỉnh