(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018

(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -

BÙI HUY TUẤN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG, LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2004 - 2018

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

BÙI HUY TUẤN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC NÔNG, LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2004 - 2018

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 885 01 03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng

để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Bùi Huy Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tôi luôn nhận được sự quan tâm dạy dỗ và chỉ bảo ân cần của các thầy giáo, cô giáo, sự ủng hộ và giúp đỡ nhiệt tình của các bạn đồng nghiệp, sự động viên kịp thời của gia đình và người thân đã giúp tôi vượt qua những trở ngại và khó khăn để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành: Quản lý đất đai

Nhân dịp này, tôi xin được bày tỏ sự chân thành cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông đã hướng dẫn khoa học và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá

trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, các giáo

sư, tiến sĩ hợp tác giảng dạy sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Xin cảm ơn Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Thanh Hóa và các hộ gia đình tham gia phỏng vấn đã giúp đỡ tôi trong việc điều tra nghiên cứu thực tế để hoàn thành luận văn này

Trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, do điều kiện hạn chế về thời gian, nhân lực và những khó khăn khách quan nên không tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của thầy, cô giáo, các nhà khoa học và bạn bè đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019

Học viên

Bùi Huy Tuấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 3

3 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn của công tác quản lý, sử dụng đất đai tại các nông, lâm trường sau chuyển đổi 4

1.1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.2 Cơ sở pháp lý 7

1.1.3 Cơ sở thực tiễn 9

1.2 Tổng quan về tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam và tỉnh Thanh Hóa 10

1.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam 10

1.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 15 1.3 Một số kết quả đánh giá về tình hình quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường ở Việt Nam 20

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 24

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 24

2.3 Nội dung nghiên cứu 24

2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 24

2.3.2 Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 24

2.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018 24

2.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 25

2.4 Phương pháp nghiên cứu 25

2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 25

2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 25

2.4.3 Phương pháp tổng hợp điều tra và phân tích xử lý số liệu 26

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Các nguồn tài nguyên 33

3.1.3 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 39

3.1.4 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 44

3.1.5 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa 45

3.2 Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47

3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của tỉnh Thanh Hóa 47

3.2.2 Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất 53

3.2.3 Hiện trạng sử dụng đất đai của tỉnh Thanh Hóa năm 2018 53

3.3 Đánh giá tình hình quản lý của Nhà nước và thực trạng sử dụng đất của các Công ty nông lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018 55

3.3.1 Thực trạng quản lý Nhà nước đối với đất có nguồn gốc từ nông lâm trường 55 3.3.2 Thực trạng sử dụng đất có nguồn gốc từ nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018 61

3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tại các Công ty nông lâm nghiệp 65

3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các

Công ty nông lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 69

3.4.1 Giải pháp về chính sách pháp luật 69

3.4.2 Giải pháp về kinh tế 70

3.4.3 Giải pháp về khoa học công nghệ 70

3.4.4 Giải pháp về công tác quản lý, sử dụng đất 71

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72

1 Kết luận 72

1.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 72

1.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 – 2018 72

1.3 Về nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các Công ty nông lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 73

2 Kiến nghị 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

NLT : Nông lâm trường

NLTQD : Nông lâm trường quốc doanh

QSDĐ : Quyền sử dụng đất

QĐGD, TĐ : Quyết định giao đất, thuê đất

SXKD : Sản xuất kinh doanh

SXKDPNN : Sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Trữ lượng nước dưới đất ở một số vùng trong tỉnh Thanh Hoá 35

Bảng 3.2 Tổng hợp diện tích đất giao, cho thuê, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng tại các địa phương trong tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2012-2018 49

Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất đai của tỉnh Thanh Hóa năm 2018 54

Bảng 3.4: Tình hình thiết lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất 56

Bảng 3.5: Diện tích đất phân theo loại đất, diện tích đất đã thiết lập bản đồ địa chính 57

Bảng 3.6: Tình hình cấp giấy CNQSD đất và thiết lập hồ sơ địa chính 60

Bảng 3.7: Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng các Ban quản lý rừng, Trung tâm, vườn Quốc gia và Khu bảo tồn 62

Bảng 3.8: Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng các công ty nông, lâm trường 63

Bảng 3.9: Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng trên địa bàn các Huyện 64

Bảng 3.10 Kết quả điều tra, phỏng vấn trực tiếp tại 5 Ban quản lý và 7 Công ty nông, lâm nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018 66

Bảng 3.11 Kết quả điều tra, phỏng vấn 7 nhà quản lý đất đai về tình hình quản lý, sử dụng đất đối với các Công ty nông, lâm nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 – 2018 67

Bảng 3.12 Kết quả điều tra, phỏng vấn 50 hộ gia đình, cá nhân nơi có đất Công ty nông, lâm nghiệp về tình quản lý, sử dụng 68

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí tỉnh Thanh Hóa 27 Hình 3.2 Biểu đồ diện tích các nông lâm trường phân theo loại đất 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản đặc biệc không thể thiếu trong hoạt động sản xuất phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tự nó không làm nên giá trị nhưng khi con người tác động vào nó, đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật sẽ làm cho giá trị của đất tăng lên Khi hoạt động của con người trong sử dụng đất đai ngày càng tăng và hiệu quả thì giá trị của đất ngày càng được nâng cao, mang lại nguồn lợi to lớn cho con người

Đất rừng và rừng là nguồn tài nguyên quan trọng của con người và mọi sự sống trên trái đất Sự tồn tại của hành tinh chúng ta phụ thuộc rất nhiều vào tài nguyên đất, tài nguyên rừng dùng để sản xuất ra của cải vật chất phục vụ con người

Nông lâm trường quốc doanh là lực lượng nòng cốt quản lý, sử dụng đất đai

và tài nguyên rừng vùng trung du miền núi của Việt Nam từ sau cải cách ruộng đất

ở Miền Bắc và sau năm 1975 giải phóng ở Miền Nam Việc hình thành Nông lâm trường không chỉ xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế khách quan, mà còn là yêu cầu kết hợp kinh tế với quốc phòng, ổn định dân cư, phát triển kinh tế xã hội vùng trung du miền núi

Qua các thời kỳ phát triển của đất nước, nông lâm trường quốc doanh đã được

tổ chức, điều chỉnh sắp xếp lại nhiều lần và luôn đóng vai trò chủ đạo trong việc thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh nông lâm nghiệp, phát triển rừng, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái và an ninh xã hội ở vùng biên giới, vùng sâu vùng xa

Trước tình hình đó Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh Tuy nhiên, sau hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết số 28, việc quản lý, sử dụng đất đai tại các Công ty nông lâm nghiệp được chuyển đổi, sắp xếp từ các nông lâm trường quốc doanh vẫn còn nhiều tồn tại, yếu kém như hiệu quả sử dụng đất đai còn thấp, diện tích đất chưa sử dụng còn nhiều; quản lý đất đai, tài nguyên rừng còn nhiều yếu kém; tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai giữa hộ dân với nông, lâm trường xảy ra ở nhiều nơi,… Do đó Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Nghị quyết số

30-NQ/TW ngày 12/3/2014 về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh; Chính phủ ban hành Nghị định số 118/2014/NĐ-CP 17/12/2014

về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp

Thanh Hoá là một trong những tỉnh có tài nguyên rừng lớn với diện tích đất

có rừng là 484.246 ha, trữ lượng khoảng 16,64 triệu m3 gỗ, hàng năm có thể khai thác 50.000 - 60.000 m3 Rừng Thanh Hoá chủ yếu là rừng cây lá rộng, có hệ thực vật phong phú đa dạng về họ, loài; có các loại gỗ quý hiếm như: lát, pơ mu, sa mu, lim xanh, táu, sến, vàng tâm, dổi, de, chò chỉ Các loại thuộc họ tre nứa gồm có: luồng, nứa, vầu, giang, tre Ngoài ra còn có: mây, song, dược liệu, quế, cánh kiến

đỏ Các loại rừng trồng có luồng, thông nhựa, mỡ, bạch đàn, phi lao, quế, cao su Thanh Hoá cũng là tỉnh có số lượng nông, lâm trường lớn, lúc cao nhất có tới 12 nông trường, 15 lâm trường, các nông, lâm trường chủ yếu được hình thành từ năm

1956 – 1960; theo chủ trương của Đảng, Nhà nước chuyển một bộ phận quân đội sau kháng chiến chống Pháp sang làm kinh tế và năm 1979 xây dựng mới một số lâm trường để tăng cường bảo vệ biên giới; qua các giai đoạn khác nhau do nhiều cấp quản lý, từ năm 1995 chuyển về địa phương và năm 2003 các nông, lâm trường hoạt động theo luật doanh nghiệp Thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 16/3/2003 của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh trong thời kỳ này có một số nông, lâm trường tỉnh Thanh Hóa đã sáp nhập, chuyển đổi Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng đất của các Công ty còn nhiều bất cập, yếu kém; tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai giữa hộ dân ngày càng diễn ra phức tạp

Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực

trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2004 – 2018” nhằm đề xuất giải pháp

quản lý, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả

2 Mục tiêu của đề tài

- Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Tạo cơ sở khoa học và thực tiễn, đề xuất các giải pháp nhằm quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả đối với quỹ đất của các nông, lâm trường sau chuyển đổi trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài góp phần quan trọng trong việc khắc phục những bất cập tồn tại trong quản lý, sử dụng đất tại các Công ty nông, lâm nghiệp được chuyển đổi từ nông, lâm trường; giải quyết được tình trạng lấn, chiếm, tranh chấp đất đai tại các Công ty nông, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; từ đó góp phần nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đất đai và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiễn của công tác quản lý, sử dụng đất đai tại các nông, lâm trường sau chuyển đổi

1.1.1 Cơ sở lý luận

Khái niệm về đất đai: Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư

liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được của nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng; trải qua nhiều thế

hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay (Quốc hội, 2013)

Vai trò của đất đai đối với các ngành: Trong các ngành phi nông nghiệp: Đất

đai giữ vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất (các ngành khai thác khoáng sản); quá trình sản xuất và sản phẩm được tạo ra không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật và các tính chất tự nhiên có sẵn trong đất Trong các ngành nông - lâm nghiệp: Đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất,

là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo, ) và công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi, ); quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp luôn liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu, quá trình sinh học tự nhiên của đất

Thực tế cho thấy trong quá trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành

và phát triển của mọi nền văn minh vật chất - văn minh tinh thần, các thành tựu kỹ thuật vật chất - văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản - sử dụng đất Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, khi mức sống của con người còn thấp, công năng chủ yếu của đất đai là tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp Thời kì cuộc sống xã hội phát triển ở mức cao, công năng của đất đai từng bước được mở rộng, sử dụng đất đai cũng phức tạp hơn Điều này có

nghĩa đất đai đã cung cấp cho con người tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển, cũng như cung cấp điều kiện cần thiết về hưởng thụ và đáp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu trên được biểu lộ càng rõ nét trong các khu vực kinh tế phát triển

Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do

Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu thông qua việc quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; quyết định mục đích sử dụng đất; quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất; quyết định giá đất; quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; quyết định chính sách tài chính về đất đai; quy định quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất Để thực hiện được quyền đại diện chủ sở hữu, Nhà nước chịu trách nhiệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó; xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, lập bản

đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; quản lý quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất; quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng

hệ thống thông tin đất đai; quản lý tài chính về đất đai và giá đất; quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai; quản

lý hoạt động dịch vụ về đất đai (Điều 5, Điều 6 Luật Đất đai năm 2003; Điều 4, Điều 13, Điều 22 Luật Đất đai năm 2013) (Quốc hội, 2013)

Để quản lý, sử dụng đất đảm bảo đúng theo các quy định của pháp luật, Nhà nước quy định người sử dụng đất, đề ra các nguyên tắc sử dụng đất, quy định người

chịu trách nhiệm trước nhà nước đối với việc sử dụng đất, đối với đất giao để quản

lý và những hành vi bị nghiêm cấm trong quản lý sử dụng đất như: Sử dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch và đúng mục đích; tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh…; người đứng đầu của tổ chức, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đối với việc sử dụng đất của tổ chức mình; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đối với việc sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích công ích; đất phi nông nghiệp đã giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân, các công trình công cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa và công trình công cộng khác của địa phương…; tổ chức được giao quản lý công trình công cộng, gồm công trình đường giao thông, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống công trình thủy lợi, đê, đập; quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm; tổ chức kinh tế được giao quản lý diện tích đất để thực hiện dự án đầu tư theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT) và các hình thức khác theo quy định của pháp luật về đầu tư…; lấn, chiếm, hủy hoại đất đai; vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố; không sử dụng đất, sử dụng đất không đúng mục đích… (Điều 5, Điều 6, Điều 7, Điều 8, Điều 11 Luật Đất đai năm 2013) (Quốc hội, 2013)

Khái niệm về nông lâm trường: Nông lâm trường quốc doanh là đơn vị kinh

tế quốc doanh chủ lực của ngành nông lâm nghiệp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập theo quy định của pháp luật, hoạt động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh nông lâm nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng Với chức năng nhiệm vụ là doanh nghiệp nhà nước, do vậy cũng như các doanh nghiệp nhà nước khác, nông lâm trường quốc doanh phải hạch toán sản xuất kinh doanh, lấy mục tiêu

là sản xuất và tiêu thụ được nhiều sản phẩm nông lâm sản, đem lại nhiều lợi nhuận cho nông lâm trường và Nhà nước Sự khác biệt của nông lâm trường quốc doanh với các doanh nghiệp nhà nước khác là được Nhà nước giao đất, giao rừng với diện

tích lớn để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh nông lâm nghiệp, vừa tham gia hoạt động công ích hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội ở vùng trung du miền núi, đặc biệt ở vùng sâu vùng xa

Vai trò của nông lâm trường: Nông lâm trường là trung tâm kinh tế - kỹ

thuật, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, cung cấp giống cây trồng, giống vật nuôi, dịch vụ kỹ thuật và tiêu thụ, chế biến nông sản cho nông dân trong vùng; thực hiện sản xuất kinh doanh tổng hợp, gắn sản xuất với chế biến và thị trường tiêu thụ nông, lâm sản đạt hiệu quả kinh tế cao, tạo được một số mô hình mới về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Đặc biệt nhiều nông, lâm trường quốc doanh đã tích cực xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, hình thành các tụ điểm văn hóa, trung tâm kinh tế - xã hội, thị trấn, thị tứ trên địa bàn Qua đó đã làm thay đổi diện mạo nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, vùng biên giới, góp phần tích cực và phát triển kinh tế xã hội, giải quyết việc làm, cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc, ổn định chính trị, bảo đảm trật tự an toàn xã hội

1.1.2 Cơ sở pháp lý

- Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013; Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004;

- Nghị định số 01/CP ngày 04/01/1995 của Chính phủ ban hành bản quy định

về việc giao khoán đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp

và nuôi trồng thuỷ sản trong các doanh nghiệp nhà nước

- Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh

- Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển nông trường quốc doanh

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

- Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển lâm trường quốc doanh

- Thông tư số 04/2005/TT-BTNMT ngày 18/7/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn các biện pháp quản lý, sử dụng đất đai khi sắp xếp, đổi mới

và phát triển các nông, lâm trường quốc doanh

- Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 của Chính phủ về việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh

- Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh

- Quyết định số 686/QĐ-TTg ngày 11/5/2014 của Thủ tướng Chính phủ về chương trình, kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai

- Nghị quyết số 112/2015/QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các Công ty nông nghiệp, Công ty lâm nghiệp, Ban quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng

- Nghị định số 118/2014/NĐ-CP 17/12/2014 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp

- Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện Nghị quyết số 112/2015/QH13 ngày 27/11/2015 của Quốc hội về tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các Công

ty nông nghiệp, Công ty lâm nghiệp, Ban quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình,

cá nhân khác sử dụng

- Thông tư số 07/2015/TT-BTNMT ngày 26/02/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định việc lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập bản đồ địa chính; xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với công ty nông, lâm nghiệp

1.1.3 Cơ sở thực tiễn

Nông, lâm trường quốc doanh được thành lập với nhiệm vụ chủ yếu là khai hoang mở rộng diện tích canh tác ở các vùng đất mới, phát triển sản xuất nông, lâm sản hàng hoá cung cấp cho nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu; sản xuất giống cây trồng, giống vật nuôi, đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông, lâm nghiệp; làm trung tâm xây dựng một số vùng kinh tế mới, nông thôn mới; kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng ở những vùng xung yếu, khó khăn Trong quá trình xây dựng và phát triển, nhất là từ khi thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước trong nông nghiệp, các nông, lâm trường quốc doanh đã có những chuyển đổi quan trọng cả về tổ chức quản lý và nội dung, phương thức hoạt động, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh, cải thiện đời sống người lao động Nông, lâm trường quốc doanh đã có đóng góp nhất định vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên nhiều địa bàn nông thôn, miền núi Nhiều nông, lâm trường đã trở thành nòng cốt phát triển một số ngành hàng nông, lâm sản quan trọng, hình thành và phát triển vùng sản xuất nguyên liệu tập trung, tạo thuận lợi cho xây dựng

cơ sở chế biến nông, lâm sản (Quốc hội, 2015)

Tuy nhiên, các nông, lâm trường còn những yếu kém sau đây: Hiệu quả sử dụng đất đai còn thấp, diện tích đất chưa sử dụng còn nhiều; quản lý đất đai, tài nguyên rừng còn nhiều yếu kém; tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai giữa hộ dân với nông trường xảy ra ở nhiều nơi Chủ trương giao khoán đất đai, vườn cây, rừng ổn định lâu dài cho hộ thành viên chậm được thực hiện, hoặc thực hiện không đúng; một số nông, lâm trường đã khoán trắng cho người nhận khoán Sản xuất, kinh doanh đạt hiệu quả thấp, số nông, lâm trường làm ăn có lãi chưa nhiều, mức nộp ngân sách hàng năm ít, công nợ phải trả lớn Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trong nông, lâm trường xuống cấp nghiêm trọng Đời sống cán bộ, công nhân viên còn nhiều khó khăn, việc đóng bảo hiểm xã hội cho cán bộ, công nhân viên trong nông, lâm trường chưa được thực hiện nghiêm túc Một số nông trường chưa quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho đồng bào tại chỗ, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số gắn bó với nông trường, ổn định sản xuất, đời sống Bộ máy quản lý của

các nông, lâm trường tuy có giảm nhiều so với trước, nhưng vẫn còn lớn, hiệu quả điều hành thấp (Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 và Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 13/3/2014 của Bộ Chính trị)

Sau quá trình sắp xếp lại các nông lâm trường quốc doanh theo Nghị quyết

số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 của Bộ Chính trị; hiện nay trên cả nước còn có 408 nông trường, lâm trường (gồm 156 doanh nghiệp nông nghiệp, 163 doanh nghiệp lâm nghiệp, 89 ban quản lý rừng) đang quản lý, sử dụng là 3.794.850 ha; trong đó diện tích đất nông nghiệp là 3.623.539ha (chiếm 95,49% tổng diện tích); đất phi nông nghiệp là 71.706 ha (chiếm 1,89%); đất chưa sử dụng là 99.065 ha, chiếm 2,62%.; diện tích đã bàn giao cho địa phương quản lý 529.415 ha Tuy nhiên, việc sử dụng đất còn kém hiệu quả; việc rà soát, sắp xếp, đổi mới các nông, lâm trường theo Nghị quyết

số 28-NQ/TW thực hiện còn chậm, chất lượng và hiệu quả đạt được thấp; việc quản

lý, sử dụng đất vẫn còn nhiều bất cập (Theo báo cáo tổng kết của Chính phủ)

1.2 Tổng quan về tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam

và tỉnh Thanh Hóa

1.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam

Báo cáo kết quả kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên cả nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009) Thì cả nước có 144.485 tổ chức đang quản

lý, sử dụng 338.450 khu đất với diện tích đất 7.833.142,70 ha, chiếm 23,65% tổng diện tích tự nhiên của cả nước Tuy nhiên, riêng nông, lâm trường đã có 653 tổ chức; quản lý, sử dụng 3.025 khu đất với diện tích 6.100.432,74 ha, chiếm đến 77,88% tổng diện tích đất của các tổ chức được giao đất, thuê đất và từ báo cáo trên cho thấy tình hình như sau:

- Tình hình sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê: Cả nước có 141.812 tổ chức sử dụng đúng mục đích đất được giao, được thuê với diện tích 7.148.536,47 ha đạt 91,26%; số tổ chức sử dụng đất để cho thuê, cho mượn trái phép hoặc để đất bị lấn chiếm, tranh chấp, sử dụng sai mục đích chiếm tỷ lệ 2,74%

Trong đó riêng nông, lâm trường có 641 tổ chức sử dụng đúng mục đích với diện tích 5.615.419,33 ha đạt 92,05%; sử dụng đất sai mục đích, để bị lấn chiếm, tranh chấp, cho thuê, cho mượn trái phép chiếm 7,95% Như vậy, từ kết quả trên cho thấy các tổ chức (bao gồm cả nông, lâm trường) sau khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất đã tích cực, chủ động để đưa đất vào sử dụng đúng mục đích theo các quy định của pháp luật đất đai (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

- Tình hình cho thuê trái phép, cho mượn, chuyển nhượng trái phép: Cả nước

có 1.205 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tích 2.918,65ha; cho mượn 1.647

tổ chức với diện tích 6.740,76ha; chuyển nhượng trái phép 188 tổ chức với diện tích 375,28ha Như vậy, trường hợp cho thuê trái phép tập trung chủ yếu ở UBND cấp

xã với 271 tổ chức trên diên tích 1.278,69 ha chiếm đến 72,79 % diện tích cho thuê trái phép là do UBND cấp xã lấy đất nông nghiệp (sử dụng cho mục đích công ích), đất phi nông nghiệp (đã giao cho UBND cấp xã quản lý, sử dụng vào mục đích công cộng của địa phương) cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất kinh doanh,…

; trường hợp chuyển nhượng trái phép chủ yếu tập trung ở các tổ chức kinh tế là do các tổ chức lấy các khu đất không có nhu cầu sử dụng hoặc sử dụng không hết, bỏ hoang gần các khu vực trung tâm có giá trị kinh tế cáo để chuyển nhược cho các tổ chức, cá nhân làm nhà ở, cơ sở sản xuất kinh doanh,…; trường hợp cho mượn tập trung chủ yếu ở nông, lâm trường với 24 tổ chức trên diện tích 3.912,43ha chiếm 58,04% diện tích cho mượn trái phép, là do các nông lâm trường được giao quản lý,

sử dụng quỹ đất lớn trong khi nguồn kinh phí đầu tư cho sản xuất không có nên đã

sử dụng quỹ đất để cho các tổ chức, cá nhân mượn sản xuất kinh doanh (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

- Tình hình bị lấn, bị chiếm: Cả nước có 3.915 tổ chức đang quản lý, sử dụng đất để bị lấn, bị chiếm với tổng diện tích 254.033,19 ha Trong đó trường hợp nông, lâm trường để bị lấn, chiếm nhiều nhất với 185 tổ chức trên diện tích 240.395,92 ha chiến đến 94,63 % diện tích bị lấn, chiếm; còn lại các trường hợp để diện tích đất bị lấn, chiếm chủ yếu tập trung vào tổ chức kinh tế, UBND cấp xã,… nhưng tỷ lệ rất thấp Như vậy, việc các tổ chức nói chung để đất bị lấn, chiếm là do trước đây việc

giao đất không được đo đạc, cắm mốc, xác định ngoài thực địa dẫn đến ranh giới không rõ ràng, không có mốc và các tổ chức không thường xuyên kiểm tra ranh giới Riêng nông, lâm trường do diện tích giao quản lý rất lớn, địa bàn quản lý thường là khu vực vùng sâu, vùng xa, địa hình đi lại khó khăn, lực lượng cán bộ công tác tại các nông lâm trường còn mỏng, trong địa bàn quản lý thường có các khu vực dân cư sinh sống xen kẽ ngoài ra các cấp chính quyền địa phương, các ban quản lý nông lâm trường và cán bộ làm công tác quản lý tại các nông lâm trường còn thiếu tính chủ động quản lý, làm ngơ trước tình trạng lấn, chiếm của người dân địa phương (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

- Tình hình sử dụng vào mục đích khác: Cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê với tổng diện tích 25.587,82 ha Trong đó, trường hợp nông, lâm trường sử dụng không đúng mục đích 20.861,99 ha chiếm 81,53 % tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác (sử dụng làm nhà ở 1.335,44 ha; sử dụng vào mục đích làm mặt bằng cơ sở sản xuất kinh doanh 19.526,55 ha); tổ chức kinh tế sử dụng không đúng mục đích 3.672,70 ha chiếm 15,52% tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác (sử dụng làm nhà ở 2.370,55 ha;

sử dụng vào mục đích làm mặt bằng cơ sở sản xuất kinh doanh 1.302,14 ha); diện tích còn lại 1.053,13 ha của các tổ chức khác Như vậy, các tổ chức chủ yếu lấy các khu nhà tập thể, khu trụ sở văn phòng, khu đất có vị trí tiếp giáp với đường giao thông (đất nông, lâm nghiệp của các tổ chức nông, lâm trường) để giao cho các hộ gia đình cán bộ công nhân viên sử dụng làm nhà ở hoặc các tổ chức sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

- Tình hình tranh chấp, lấn chiếm: Cả nước có 5.261 tổ chức đang với diện tích đất tranh chấp, lấn chiếm là 59.935,84 ha; trong đó diện tích đất tranh chấp là 34.232,63 ha với 1.184 tổ chức, diện tích đất lấn chiếm là 25.703,21 ha với 4.077 tổ chức Tuy nhiên việc tranh chấp, lấn chiếm lại chủ yếu tập chung chủ yếu ở tổ chức kinh tế với diện tích 13.940,52 ha/2.505 tổ chức, chiếm 23,26% tổng diện tích tranh chấp, lấn chiếm; quốc phòng, an ninh với diện tích 10.205,46ha/84 tổ chức, chiếm 17,03% tổng diện tích tranh chấp, lấn chiếm; nông, lâm trường với diện tích

35.155,13 ha/76 tổ chức, chiếm 58,65% tổng diện tích tranh chấp, lấn chiếm; còn các tổ chức khác chỉ có diện tích 634,73 ha, chiếm 1,06% tổng diện tích tranh chấp, lấn chiếm Như vậy, việc tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra ở tổ chức kinh tế; quốc phòng, an ninh; nông, lâm trường với tổng diện tích 59.301,11 ha chiếm đến 98,94%; còn lại ở các tổ chức khác; nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, chủ yếu

do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập chưa đầy đủ, không chặt chẽ,

mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu đất đã có mốc giới nhưng qua quá trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn (đặc biện là nông, lâm trường chỉ giao đất trên hồ sơ,…); dẫn đến khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết rất khó khăn; ngoài ra, còn

có nguyên nhân do thiếu kiên quyết trong xử lý các trường hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kéo dài hoặc tái chiếm đất đã bồi thường (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

- Tình hình chưa đưa đất vào sử dụng: Cả nước có 4.120 tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng theo quyết định giao đất, cho thuê đất với diện tích đất là 299.719,46 ha chiếm 3,83% tổng diện tích đất các tổ chức đang quản lý, sử dụng Tuy nhiên việc chưa đưa đất vào sử dụng lại chủ yếu tập chung chủ yếu ở tổ chức

sự nghiệp công với diện tích 120.345,44 ha/856 tổ chức, chiếm 40,15% tổng diện tích chưa đưa đất vào sử dụng; tổ chức kinh tế với diện tích 20.619,90 ha/1.922 tổ chức, chiếm 6,88% tổng diện tích chưa đưa đất vào sử dụng; nông, lâm trường với diện tích 153.926,13 ha/129 tổ chức, chiếm 51,36% tổng diện tích chưa đưa đất vào

sử dụng; còn các tổ chức khác chỉ có diện tích 4.891,47 ha, chiếm 1,61% tổng diện tích chưa đưa đất vào sử dụng Như vậy, tổng diện tích 294.891,47 ha chưa đưa vào

sử dụng, chiếm 98,39 % chủ yếu tập chung ở tổ chức sự nghiệp công, tổ chức kinh

tế, nông, lâm trường; còn các tổ chức khác chiếm tỷ lệ rất ít; nguyên nhân chậm đưa đất vào sử dụng là do thiếu vốn đầu tư, có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư,… (đặc biệt tình trạng thiếu vốn đầu tư sản xuất trong các nông, lâm trường; các chủ đầu tư thực hiện dự án phát triển khu đô thị mới, dự án xây dựng các khu công nghiệp,…)

- Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức tính đến ngày 01/4/2008: Cả nước đã có 52.004 tổ chức được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 35,99 % số tổ chức cần cấp giấy; số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp là 83.299 giấy và diện tích đã cấp là 3.100.040,38 ha đạt 39,58% diện tích cần cấp Như vậy, phần lớn diện tích đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là của các tổ chức nông, lâm trường; tổ chức kinh tế; quốc phòng

an ninh; tổ chức sự nghiệp công và đất của Ủy ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên nếu so sánh tỷ lệ diện tích đã được cấp giấy chứng nhận với tổng diện tích cần cấp của từng loại hình sử dụng đất thì tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp chiếm tỷ lệ diện tích

đã cấp cao nhất (395,48 ha, chiếm 54,83 % diện tích đang quản lý, sử dụng), tổ chức kinh tế (237.868,55 ha, chiếm 46,94%), nông, lâm trường (2.736.185,70 ha chiếm 44,85%), và thấp nhất là Ủy ban nhân dân cấp xã (2.397,91 ha, chiếm 0,73%) Qua kiểm kê quỹ đất của các tổ chức năm 2008, cho thấy nhiều trường hợp các tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng hiện đang có sự chênh lệch diện tích giữa quyết định giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng đang sử dụng đất, đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức phục vụ quản lý đất đai ngày một tốt hơn (đặc biệt là các nông, lâm trường hiện nay nhà nước đang cấp kinh phí cho công tác đo đạc, xác định ranh giới, mốc giới và lập hồ sơ cấp giấy CNQSD đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

- Nhận xét chung:

+ Kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đã xây dựng được tài liệu điều tra

cơ bản về tài nguyên đất của các tổ chức phục vụ cho việc xác định nhu cầu sử dụng đất đáp ứng cho việc thực hiện chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, của các ngành nói chung và của từng địa phương nói riêng; thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của Nhà nước; qua đó

đề xuất việc điều chỉnh chính sách, pháp luật, quy hoạch về đất đai

+ Kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đã phản ảnh và đánh giá được hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức trên từng đơn vị hành chính các cấp, của

từng đối tượng quản lý, sử dụng đất, xây dựng được bộ hồ sơ quỹ đất của các tổ chức của từng cấp nhằm hoàn thiện và đưa công tác quản lý, sử dụng quỹ đất của các tổ chức ngày càng chặt chẽ và hiệu quả hơn

+ Kết quả kiểm kê quỹ đất đã phát hiện việc các tổ chức, đơn vị quản lý và

sử dụng đất chưa chặt chẽ, hiệu quả thấp, còn để xảy ra hiện tượng như sử dụng không đúng diện tích, không đúng mục đích, không sử dụng, để bị lấn chiếm, cho mượn, cho thuê trái phép, chuyển nhượng trái pháp luật và đặc biệt qua kiểm kê đã phát hiện nhiều diện tích đất chưa sử dụng của các tổ chức, đặc biệt là các tổ chức nông, lâm trường; từ đó làm cơ sở để các cấp, các ngành đánh giá đúng thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất đai tại các nông, lâm trường và đề xuất các biện pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho các tổ chức quản lý, sử dụng nối chung và nông, lâm trường nói riêng

+ Kết quả kiểm kê quỹ đất cho thấy việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất cho các tổ chức nông, lâm trường đạt tỷ lệ thấp do công tác tự rà soát, lập quy hoạch chậm, việc giải quyết các tranh chấp, lấn chiếm chưa triệt để nên tiến

độ cấp giấy cho các nông, lâm trường chưa đạt yêu cầu

1.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Báo cáo kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được nhà nước giao đất, cho thuê đất của UBND tỉnh Thanh Hóa theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thì cả tỉnh Thanh Hóa có 1.386 tổ chức đang quản lý, sử dụng 3.915 khu đất với diện tích đất 53.774,686ha, chiếm 6,47% tổng diện tích tự nhiên của cả tỉnh Tuy nhiên, riêng nông, lâm trường có 14 tổ chức quản lý, sử dụng 110 khu đất với diện tích 34.434,97 ha, chiếm đến 64,05% tổng diện tích đất của các tổ chức được giao đất, thuê đất; quốc phòng, an ninh có 38 tổ chức quản lý, sử dụng 264 khu đất với diện tích 10.487,68 ha, chiếm đến 19,50% tổng diện tích đất của các tổ chức được giao đất, thuê đất; tổ chức kinh tế có 177 tổ chức quản lý, sử dụng 661 khu đất với diện tích 7.949,23 ha, chiếm đến 14,78% tổng diện tích đất của các tổ

chức được giao đất, thuê đất; còn lại là các tổ chức khác chiếm tỷ lệ rất nhỏ chỉ 1,67

% và từ báo cáo trên cho thấy tình hình như sau:

- Tình hình sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê: Cả tỉnh Thanh Hóa

có 1.376 tổ chức sử dụng đúng mục đích đất được giao, được thuê với diện tích 45.172,97 ha, chiếm 91,24 %; số tổ chức sử dụng đất để cho thuê, cho mượn trái phép hoặc để đất bị lấn chiếm, tranh chấp, sử dụng sai mục đích chiếm tỷ lệ 8,76 % Trong đó đưa đất vào sử dụng đúng mục đích đạt cao nhất là quốc phòng, An ninh với 38 tổ chức, diện tích 10.430,04 ha, chiếm tỷ lệ 99,45 %; nông, lâm trường đạt tỷ

lệ thấp nhất với 14 tổ chức, diện tích 26.490,30 ha, chiếm ty lệ 76,93 % Sử dụng đất sai mục đích, để bị lấn chiếm, tranh chấp, cho thuê, cho mượn trái phép chiếm 23,07 % Như vậy, từ kết quả trên cho thấy các tổ chức (bao gồm cả nông, lâm trường) sau khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất đã tích cực, chủ động bố trí nguồn vốn, kinh phí để đưa đất vào sử dụng đúng mục đích theo các quy định của pháp luật đất đai

- Tình hình cho thuê trái phép, cho mượn, chuyển nhượng trái phép: Cả tỉnh Thanh Hóa có 08 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tích 0,76 ha và tập chung chủ yếu ở cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế; cho mượn 30 tổ chức với diện tích 523,75 ha và việc cho mượn đất chủ yếu tập chung ở nông, lâm trường chiếm đến 98,32%/514,96 ha, còn lại là của các tổ chức khác; chuyển nhượng trái phép thuộc

01 tổ chức kinh tế với diện tích 0,015 ha Như vậy, trường hợp cho thuê trái phép là

do cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế lấy diện tích đất được giao nhưng chưa sử dụng đến để cho hộ gia đình, cá nhân thuê làm mặt bằng xuất kinh doanh,… ; trường hợp chuyển nhượng trái phép là do tổ chức kinh tế lấy khu đất không có nhu cầu sử dụng chuyển cho hộ, gia đình cá nhân làm nhà ở; trường hợp cho mượn tập trung chủ yếu ở nông, lâm trường với diện tích 514,96 ha, chiếm 98,32 % diện tích cho mượn trái phép, là do các nông, lâm trường được giao quản lý, sử dụng quỹ đất lớn trong khi nguồn kinh phí đầu tư cho sản xuất không có nên đã sử dụng quỹ đất

để cho các tổ chức, cá nhân mượn sản xuất kinh doanh

- Tình hình bị lấn, bị chiếm: Cả tỉnh Thanh Hóa có 60 tổ chức đang quản lý, sử dụng đất để bị lấn, bị chiếm với tổng diện tích 7.364,85 ha Trong đó trường hợp nông, lâm trường để bị lấn, chiếm nhiều nhất với 05 tổ chức trên diện tích 7.351,06 ha chiến đến 99,81% diện tích bị lấn, chiếm; còn lại các trường hợp để diện tích đất bị lấn, chiếm ít và tỷ lệ rất thấp Như vậy, việc các tổ chức nói chung để đất bị lấn, chiếm là do trước đây việc giao đất không được đo đạc, cắm mốc, xác định ngoài thực địa dẫn đến ranh giới không rõ ràng, không có mốc và các tổ chức không thường xuyên kiểm tra ranh giới Đối với nông, lâm trường do diện tích giao quản

lý rất lớn, địa bàn quản lý thường là khu vực vùng sâu, vùng xa, địa hình đi lại khó khăn,…; các cấp chính quyền địa phương, các ban quản lý nông lâm trường và cán

bộ làm công tác quản lý tại các nông lâm trường còn thiếu tính chủ động trong quản

lý, làm ngơ trước tình trạng lấn, chiếm của người dân địa phương

- Tình hình sử dụng vào mục đích khác: Cả tỉnh Thanh Hóa có 60 tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích được giao, được thuê với tổng diện tích 397,83 ha Trong đó, trường hợp tổ chức kinh tế sử dụng không đúng mục đích 363,61 ha chiếm 91,40% tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác (sử dụng làm nhà ở 1,94 ha; sử dụng vào mục đích làm mặt bằng cơ sở sản xuất kinh doanh 361,67ha); nông, lâm trường sử dụng không đúng mục đích 32,66 ha chiếm 8,20% tổng diện tích sử dụng vào mục đích khác (sử dụng làm nhà ở 26,40 ha; sử dụng vào mục đích làm mặt bằng cơ sở sản xuất kinh doanh 6,26 ha); diện tích còn lại 1,56 ha là của các tổ chức khác Như vậy, các tổ chức chủ yếu lấy các khu nhà tập thể, khu trụ sở văn phòng, khu đất có vị trí tiếp giáp với đường giao thông (đất nông, lâm nghiệp của các tổ chức nông, lâm trường) để giao cho các hộ gia đình cán bộ công nhân viên sử dụng làm nhà ở hoặc các tổ chức, cá nhân sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh,…

- Tình hình tranh chấp, lấn chiếm: Cả tỉnh Thanh Hóa có 54 tổ chức với diện tích đất tranh chấp, lấn chiếm là 2.665,11 ha; trong đó có 36 tổ chức đang có diện tích đất tranh chấp 2.276,20 ha; có 19 tổ chức đang có diện tích lấm chiếm 388,91

ha Tuy nhiên việc tranh chấp, lấn chiếm lại chủ yếu tập chung chủ yếu ở tổ chức

nông, lâm trường với diện tích 2.608,19 ha/05 tổ chức, chiếm 97,86% tổng diện tích tranh chấp, lấn chiếm; quốc phòng, an ninh với diện tích 53,64 ha/18 tổ chức, chiếm 2,01 % tổng diện tích tranh chấp, lấn chiếm; còn các tổ chức khác chỉ có diện tích 3,28 ha, chiếm 0,13 % tổng diện tích tranh chấp, lấn chiếm Như vậy, việc tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra ở tổ chức nông, lâm trường; quốc phòng, an ninh với tổng diện tích 2.661,83 ha chiếm đến 99,87 %; còn lại ở các tổ chức khác; nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, chủ yếu do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập chưa đầy đủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng (đặc biện là nông, lâm trường chỉ giao đất trên hồ sơ, giấy tờ,…); dẫn đến khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết rất khó khăn; ngoài ra, còn có nguyên nhân do thiếu kiên quyết trong xử lý các trường hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kéo dài hoặc tái chiếm đất đã bồi thường,

- Tình hình chưa đưa đất vào sử dụng: Cả nước có 70 tổ chức chưa đưa đất vào sử dụng theo quyết định giao đất, cho thuê đất với diện tích đất 6.645,59 ha chiếm 12,36 % tổng diện tích đất các tổ chức đang quản lý, sử dụng Tuy nhiên việc chưa đưa đất vào sử dụng lại chủ yếu tập chung chủ yếu ở tổ chức nông, lâm trường với diện tích 6.437,79 ha/05 tổ chức, chiếm 96,87% tổng diện tích chưa đưa đất vào

sử dụng; còn các tổ chức khác chỉ có diện tích 207,8 ha/65 tổ chức, chiếm 1,61% tổng diện tích chưa đưa đất vào sử dụng Như vậy, tổng diện tích chưa đưa vào sử dụng thuộc về tổ chức nông, lâm trường; còn các tổ chức khác chiếm tỷ lệ rất ít; nguyên nhân chậm đưa đất vào sử dụng là do thiếu vốn đầu tư, có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư,… (đặc biệt tình trạng thiếu vốn đầu tư sản xuất trong các nông, lâm trường; các chủ đầu tư thực hiện dự án phát triển khu đô thị mới,…)

- Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức tính đến ngày 31/12/2013: Theo báo cáo kết quả thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa ; cho thấy các tổ chức đã được cấp GCNQSD đất với diện tích 48.637,03 ha/55.622,54 ha diện tích cần cấp và đạt tỷ lệ cấp giấy CNQSD đất 87,44% cho các tổ chức (diện tích cần cấp là 55.622,54 ha theo kết quả

thống kê năm 2012, tăng thêm 1.847,672 ha so với diện tích đất kiểm theo Chỉ thị

31, do trong giai đoạn 2008 - 2013 các tổ chức tiếp tục được UBND tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất) và tổng số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp

là 5.097 giấy Như vậy, cơ bản diện tích đất các tổ chức đang sử dụng đã được cấp giấy CNQSD đất, đặc biệt là các nông, lâm trường đã được cấp giấy CNQSD đất từ những năm 1993; qua kiểm kê quỹ đất của các tổ chức, cho thấy nhiều trường hợp các tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng hiện đang có sự chênh lệch diện tích giữa quyết định giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng đang sử dụng đất nhất là trong các nông, lâm trường do đó hiện nay nhà nước đang cấp kinh phí cho công tác đo đạc, xác định ranh giới, mốc giới và lập hồ

sơ cấp giấy CNQSD đất theo quy định

- Nhận xét chung:

+ Kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức trên địa bàn tỉnh đã đánh giá được hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức trên từng đơn vị hành chính; trong đó xây dựng được bộ hồ sơ quỹ đất của các tổ chức và từ đó đưa công tác quản lý, sử dụng quỹ đất của các tổ chức ngày càng chặt chẽ và hiệu quả hơn, góp phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Thanh Hóa

+ Kết quả kiểm kê quỹ đất đã phát hiện việc các tổ chức, đơn vị quản lý và

sử dụng đất chưa chặt chẽ, hiệu quả thấp, còn để xảy ra hiện tượng như sử dụng không đúng diện tích, không đúng mục đích, không sử dụng, để bị lấn chiếm, cho mượn, cho thuê trái phép, chuyển nhượng trái pháp luật và đặc biệt là các tổ chức nông, lâm trường, từ đó đề xuất các biện pháp quản lý nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả đối với quỹ đất đã giao cho nông, lâm trường nói riêng

+ Kết quả kiểm kê quỹ đất cho thấy hiện trạng sử dụng đất của các nông, lâm trường chênh lệch rất lớn so với diện tích được cấp giấy CNQSD đất,…; qua đó cũng đánh giá được các nguyên nhân dẫn đến tình trạng tranh chấp, lấn chiếm; bị lấn, bị chiếm đất đai,… Như các các tổ chức không quản lý tốt, sử dụng đất không hiệu quả và chưa có các hình thức bảo vệ ranh giới, mốc giới được giao; mặt khác các hộ gia đình, cá nhân đòi lại đất ông cha đã giao cho các tổ chức sử dụng; công

tác giải quyết tranh chấp đất đai không được xử lý dứt điểm vì hồ sơ sử dụng đất không đầy đủ, thiếu chính xác Đặc biệt đối với nông, lâm trường trước đây chủ yếu giao đất trên giấy tờ, không giao ngoài thực địa nên giao trùng vào diện tích các hộ dân đã sử dụng từ trước khi có quyết định giao đất, cấp giấy CNQSD đất

1.3 Một số kết quả đánh giá về tình hình quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường ở Việt Nam

- Hiện trạng sử dụng đất chung của các nông lâm trường trước khi thực hiện rà soát, sắp xếp theo Nghị quyết số 28-NQ/TW tính đến ngày 31/6/2012: Cả nước có

653 nông trường, lâm trường, ban quản lý rừng và khu bảo tồn, vườn quốc gia (gồm

200 doanh nghiệp nông nghiệp, 164 doanh nghiệp lâm nghiệp, 210 ban quản lý rừng,

45 khu bảo tồn và 34 vườn quốc gia; sau đây gọi chung là nông, lâm trường) đang quản lý, sử dụng diện tích là 7.996.467,00 ha; trong đó diện tích đất nông nghiệp là 7.670.139,00 ha chiếm 95,9% tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; đất phi nông nghiệp là 89.710,00 ha chiếm 1,1% tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; đất chưa sử dụng là 236.618,00 ha chiếm 3% tổng diện tích đang quản lý, sử dụng

Trong tổng diện tích 7.996.467,00 ha được giao các nông, lâm trường, đang

sử dụng dưới các hình thức như sau: Tự tổ chức sản xuất (bao gồm cả diện tích giao khoán) 7.431.820,00ha; đang liên doanh liên kết 42.510,00ha; đang góp vốn để sản xuất kinh doanh 508,00ha; đang cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật 14.629,00 ha; để bị lấn chiếm, tranh chấp chồng lấn chưa giải quyết xong 78.486,00 ha; chưa sử dụng, sử dụng vào các mục đích khác 428.515,00 ha

- Tình hình sử dụng đất của các nông lâm trường sau khi thực hiện rà soát, sắp xếp theo Nghị quyết số 28-NQ/TW tính đến ngày 31/6/2012: Cả nước đã sắp xếp lại còn 408 nông trường, lâm trường (gồm 156 doanh nghiệp nông nghiệp, 163 doanh nghiệp lâm nghiệp, 89 ban quản lý rừng) đang quản lý, sử dụng là 4.013.784,00 ha; trong đó diện tích đất nông nghiệp là 3.843.335,00 ha chiếm 95,49% tổng diện tích quản lý, sử dụng; đất phi nông nghiệp là 74.082,00 ha chiếm 1,89% tổng diện tích quản lý, sử dụng; đất chưa sử dụng là 96.367 ha, chiếm 2,62% tổng diện tích quản lý, sử dụng Diện tích các nông, lâm trường đã bàn giao cho địa phương quản lý trong quá trình sắp xếp lại các năm qua là 529.415,00 ha

Trong tổng diện tích 4.013.784,00 ha các nông, lâm trường đang sử dụng dưới các hình thức: Tự tổ chức sản xuất (bao gồm cả diện tích giao khoán) 3.730.755,00 ha; đang liên doanh, liên kết với tổ chức khác 41.972,00 ha; đang góp vốn để sản xuất kinh doanh 508,00 ha; đang cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật 14.318,00 ha; bị lấn chiếm, tranh chấp chưa giải quyết xong 73.900,00 ha; chưa sử dụng hoặc sử dụng vào mục đích khác 152.330,00 ha

- Tình hình đo đạc bản đồ, xác định ranh giới, mốc giới sử dụng: Cả nước hiện nay chỉ có các nông, lâm trường trên địa bàn 2 tỉnh Hà Tĩnh và Hòa Bình đã thực hiện; còn lại phần lớn các nông, lâm trường ở các địa phương đều chưa thực hiện việc rà soát, xác định, cắm mốc ranh giới và đo đạc ranh giới nông, lâm trường để làm thủ tục giao đất, thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định và hiện nay vẫn đang sử dụng các loại bản đồ được đo vẽ ở các thời kỳ khác nhau (bản đồ giải thửa lập trước năm 1993, bản đồ hành chính cấp xã,…) Văn bản mới nhât của Bộ Tài nguyên và Môi trường là Thông từ 07/2015/TT-BTNMT ngày 26/02/2015 về quy định việc lập phương án sử dụng đất; lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập bản đồ địa chính; xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với công ty nông, lâm nghiệp

- Tình hình thực hiện giao đất, cho thuê đất: Sau khi sắp xếp, đổi mới theo Nghị quyết số 28-NQ/TW của Bộ Chính trị các nông, lâm trường trên cả nước đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 3.378.879 ha chiếm 94,32% tổng diện tích các nông, lâm trường sử dụng

- Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Sau khi sắp xếp, đổi mới theo Nghị quyết số 28-NQ/TW của Bộ Chính trị có 233 nông, lâm trường trên

cả nước được cấp giấy CNQSD đất với tổng diện tích 2.297.809,00 ha đạt 57,00% diện tích cần cấp

- Tình hình giao khoán đất trong các nông, lâm trường: Nhiều nông, lâm trường, nhất là những nơi khoán trắng, không quản lý chặt chẽ người nhận khoán trong quá trình sử dụng đất sau khi giao khoán, để xảy ra tình trạng người nhận khoán chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép sang làm nhà ở, công

trình dịch vụ gây nhiều bức xúc (điển hình là một số nông, lâm trường trên địa bàn

Hà Nội) Một số nông, lâm trường để người nhận khoán chuyển nhượng đất cho người ở các thành phố, địa phương khác không nhằm mục đích sản xuất, kinh doanh nông nghiệp mà để đầu cơ, chờ cơ hội bán đất kiếm lời,

- Tình trạng tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai trong các nông, lâm trường: Việc lấn chiếm đất đai, cho thuê, cho mượn đất, chuyển mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật tại các nông, lâm trường vẫn còn nhiều dưới các hình thức, nhiều trường hợp kéo dài đã nhiều năm nhưng chậm được giải quyết; nhiều nông, lâm trường tình trạng này vẫn còn diễn biến phức tạp trong những năm gần đây, nhất là

ở các tỉnh Tây Nguyên, một số tỉnh Miền Đông Nam Bộ

Như vậy, từ số liệu trong báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất của các nông, lâm trường quốc doanh năm 2013 của Chính phủ gửi Quốc hội cho thấy: Tình hình quản lý, sử dụng đất đai tại các Công ty nông, lâm nghiệp sau khi thực hiện sắp xếp, đổi mới theo Nghị quyết sô 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 của Bộ Chính trị của cả nước nói chung dần đi vào nề nếp, đúng quy định pháp luật; bước đầu đã giải thể được các nông, lâm trường hoạt động không có hiệu quả; từng bước đưa đất vào

sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, tuân thủ quy định của pháp luật; tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai đã giảm; tình trạng cho thuê đất, cho mượn đất, giao khoán đất trái pháp luật đã chấm dứt sau khi được thanh tra, kiểm tra; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Tuy nhiên, công tác đo đạc địa chính, xác định ranh giới, mốc giới chưa hoàn thành; việc lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất chủ yếu bằng phương pháp khoanh vẽ trên bản đồ nên diện tích đất các Công ty nông, lâm nghiệp được giao quản lý, sử dụng chưa đảm bảo tính chính xác dẫn đến tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai tiếp tục diễn ra; vẫn có diện tích đất chồng lấn với đất của nhân dân đang sử dụng và số liệu diện tích trong quy hoạch để lại sử dụng khác

xa so với thực tế Do vậy, để khắc phục những bất cập, tồn tại trên và bảo đảm việc quản lý, sử dụng hiệu quả tại các Công ty nông, lâm nghiệp cần tiếp tục nghiên cứu

và đưa ra các giải pháp phù hợp

Hoàng Dương Tuấn (2016) với nghiên cứu: Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các công ty nông lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2015 Kết quả nghiên cứu đã đánh giá được tình hình quản lý,

sử dụng đất của các Công ty nông, lâm nghiệp: Diện tích đất các nông, lâm trường quản

lý, sử dụng trước 2006 trên địa bàn 11 huyện, thành phố, tỉnh Lạng Sơn là 39.976,39 ha, chiếm 4,18% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Diện tích đất 06 đơn vị nông, lâm trường

bị giải thể sau khi sắp xếp, đổi mới được Nhà nước thu hồi lại để quản lý, sử dụng theo quy hoạch là 816,13 ha Diện tích đất 04 Công ty nông, lâm nghiệp sau khi sắp xếp, đổi mới không có nhu cầu sử dụng dự kiến trả lại địa phương 21.623,43 ha (đến nay đã có quyết định thu hồi là 8.471,58 ha; chưa có quyết định thu hồi 13.151,85 ha) Diện tích đất

04 Công ty nông, lâm nghiệp có nhu cầu sử dụng, lập phương án sử dụng đất là 17.536,83 ha chiếm 2,11% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh Hiện nay đưa vào sử dụng đúng mục đích, đảm bảo các quy định pháp luật 15.679,32ha (bao gồm cả diện tích giao khoán 7.497,78 ha); sử dụng không đúng mục đích, không đúng các quy định pháp luật

là 1.857,51 ha (cho thuê, cho mượn trái pháp luật 2.008,00 ha; chưa đưa đất vào sử dụng 779,03 ha; sử dụng vào mục khác – làm nhà ở 1,731ha; bị lấn chiếm, tranh chấp 1.074,74 ha) (Hoàng Dương Tuấn , 2016)

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Các nông, lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Các nông, lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Phạm vi thời gian: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2004 đến ngày 31 tháng 12 năm 2018

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

- Địa điểm nghiên cứu: tỉnh Thanh Hóa

- Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 4/2018 đến tháng 4/2019

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế xã hội

2.3.2 Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018

- Tình hình quản lý, sử dụng đất của các nông, lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trước năm 2004

- Hiện trạng sử dụng đất theo các mục đích sử dụng của các nông lâm trường giai đoạn 2004 - 2018

- Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường giai đoạn

2004 - 2018

+ Tình hình giao đất, cho thuê đất tại nông, lâm trường

+ Đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường

2.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

- Giải pháp về chính sách pháp luật

- Giải pháp về kinh tế

- Giải pháp về khoa học công nghệ

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp

- Số liệu về kiểm kê các tổ chức sử dụng đất; số liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; số liệu thống kê đất đai năm 2018

- Các văn bản pháp quy có liên quan đến nội dung đề tài; số liệu về hiện trạng sử dụng đất năm 2018 của tỉnh Thanh Hóa; số liệu về tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; số liệu về kiểm kê các tổ chức sử dụng đất của tỉnh Thanh Hóa; số liệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Thu thập tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thanh Hóa

- Các số liệu về hiện trạng sử đất của các nông lâm trường trước và sau chuyển đổi trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa: Thu thập tại Sở Tài nguyên và Môi trường,

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thanh Hóa; UBND các huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, UBND cấp xã nơi có đất nông lâm trường

- Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa: Thu thập tại Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Thanh Hóa, Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa

2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp

- Điều tra, phỏng vấn đại diện một số nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2004 - 2018

- Đối tượng điều tra:

+ Các Ban Quản lý rừng phòng hộ và các công ty nông, lâm nghiệp: 05 Ban quản lý rừng phòng hộ, 7 công ty nông lâm nghiệp

+ Các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, gồm Sở Tài nguyên và Môi trường và phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện, cụ thể: 01 Lãnh đạo sở Tài nguyên và Môi trường; 1 Trưởng phòng Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên và

Môi trường; và 05 lãnh đạo phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện nơi có đất của các của các công ty nông, lâm nghiệp, BQL Rừng phòng hộ

+ Người dân đang sử dụng đất giáp ranh với đất các nông lâm trường và các

hộ dân nhận giao khoán của các nông lâm trường: Phỏng vấn ngẫu nhiên các hộ dân

có đất của 05 Ban quản lý rừng phòng hộ, 7 công ty nông lâm nghiệp Tổng số hộ điều tra, phỏng vấn là 50 hộ gia đóng trên địa bàn các đơn vị hành chính có các đất của nông, lâm trường đối với 12 đơn vị nêu trên

- Nội dung điều tra: Hoạt động của các nông lâm trường trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo phiếu điều tra

2.4.3 Phương pháp tổng hợp điều tra và phân tích xử lý số liệu

Các số liệu thu thập được phân tích, xử lý, tính toán và tiến hành so sánh từ

đó đưa ra, làm rõ các vấn đề thực trạng của địa phương Các số liệu trong luận văn được xử lý với sự hỗ trợ của các phần mềm Microsoft Office 2017

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Thanh Hoá là tỉnh cực Bắc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ, cách Thủ đô Hà Nội

153 km về phía Nam, cách thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 138 km, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.560 km Thanh Hoá nằm ở vị trí từ 19,18o đến 20,40o vĩ độ Bắc; từ 104,22ođến 106,40o kinh độ Đông Có ranh giới như sau:

- Phía Bắc giáp 3 tỉnh: Ninh Bình, Hoà Bình, Sơn La

- Phía Nam giáp tỉnh Nghệ An

- Phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn - CHDCND Lào

- Phía Đông giáp biển Đông

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí tỉnh Thanh Hóa

Thanh Hoá nằm trong vùng ảnh hưởng của những tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, các tỉnh Bắc Lào và vùng trọng điểm kinh tế Trung Bộ, ở vị trí cửa ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ, có hệ thống giao thông thuận lợi như: Đường sắt xuyên Việt,

đường Hồ Chí Minh, các quốc lộ 1A, 10, 45, 47, 217, cảng biển nước sâu Nghi Sơn và

hệ thống sông ngòi thuận lợi cho lưu thông Bắc Nam và giao thương giữa các vùng trong tỉnh với quốc tế Thanh Hoá có cảng hàng không quốc tế Thọ Xuân đáp ứng nhu cầu đi lại và du lịch giữa cán bộ và nhân dân trong tỉnh với các vùng khác nhau trên cả nước và nước ngoài

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

* Địa hình:

Thanh Hoá có địa hình khá phức tạp, bị chia cắt nhiều và nghiêng theo hướng Tây Bắc - Đông Nam: Phía Tây Bắc có những đồi núi cao trên 1.000 m đến 1.500 m, thoải dần, kéo dài và mở rộng về phía Đông Nam; đồi núi chiếm trên 3/4 diện tích tự nhiên của

cả tỉnh Địa hình Thanh Hoá có thể chia thành 3 vùng rõ rệt: Vùng núi và trung du, vùng đồng bằng và vùng ven biển với những đặc trưng như sau:

- Vùng núi và trung du

Gắn liền với hệ núi cao phía Tây Bắc và hệ núi Trường Sơn phía Nam, bao gồm 11 huyện: Mường Lát, Quan Sơn, Quan Hoá, Bá Thước, Lang Chánh, Ngọc Lặc, Thường Xuân, Như Xuân, Như Thanh, Cẩm Thuỷ, Thạch Thành, có tổng diện tích là 7064,12 km2, chiếm 71,84% diện tích toàn tỉnh Độ cao trung bình vùng núi từ 600-700 m, độ dốc trên 250 Ở đây có những đỉnh núi cao như Tà Leo (1.560 m) ở phía hữu ngạn sông Chu, Bù Ginh (1.291 m) ở phía tả ngạn sông Chu Vùng trung du có độ cao trung bình từ 150-200 m, độ dốc từ 150 - 200 chủ yếu là các đồi thấp, đỉnh bằng, sườn thoải Đây là vùng có tiềm năng, thế mạnh phát triển lâm nghiệp, cây ăn quả, cây công nghiệp dài ngày, cao sau, mía đường của tỉnh Thanh Hóa

- Vùng đồng bằng

Vùng đồng bằng có diện tích đất tự nhiên đạt 1906,97 km2, chiếm 17,11% diện tích toàn tỉnh bao gồm các huyện: Thọ Xuân, Yên Định, Thiệu Hoá, Đông Sơn, Triệu Sơn, Nông Cống, Vĩnh Lộc, Hà Trung, TP Thanh Hoá và thị xã Bỉm Sơn Đây là vùng được bồi tụ bởi 4 hệ thống sông chính là: Hệ thống sông Mã, sông Bạng, sông Yên, sông Hoạt Vùng này có độ dốc không lớn, bằng phẳng, độ cao trung bình dao động từ 5 - 15 m so với mực nước biển Tuy nhiên, một số nơi trũng như Hà Trung có độ cao chỉ khoảng 0 -

1 m, thậm chí vùng độ cao dưới mực nước biển trung bình như Hà Tiến, Hà Tân, Hà

Yên Đặc điểm địa hình vùng này là sự xen kẽ giữa vùng đất bằng với các đồi thấp và núi đá vôi độc lập Đây là vùng có tiềm năng, thế mạnh phát triển nông nghiệp của tỉnh Thanh Hóa

- Vùng ven biển

Vùng ven biển gồm 06 huyện, thị xã chạy dọc ven bờ biển với chiều dài 102 km

từ huyện Nga Sơn, Hậu Lộc, Hoằng Hóa, Sầm Sơn, Quảng Xương đến Tĩnh Gia Diện tích vùng này là 1.230,67 km2, chiếm 11,05% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, địa hình tương đối bằng phẳng;Chạy dọc theo bờ biển là các cửa sông Vùng đất cát ven biển có địa hình lượn sóng chạy dọc bờ biển, độ cao trung bình 3 - 6 m Đây là vùng có nhiều tiềm năng để phát triển nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi gia cầm, nuôi trồng thủy sản), đặc biệt vùng này có bãi tắm Sầm Sơn nổi tiếng và các khu nghỉ mát khác như Hải Tiến (Hoằng Hoá) và Hải Hoà (Tĩnh Gia) có những vùng đất đai rộng lớn thuận lợi cho việc nuôi trồng thuỷ sản và phát triển các khu công nghiệp (Nghi Sơn), dịch vụ kinh tế biển

* Địa mạo

Do điều kiện địa hình nằm ở rìa ngoài của miền tự nhiên Tây Bắc đang được nâng lên, tiếp giáp với miền sụt võng là các đồng bằng châu thổ Đây là những khu vực núi thấp uốn nếp được cấu tạo bằng nhiều loại đá khác nhau, từ các đá trầm tích (đá phiến, đá vôi, cát kết, cuội kết, sỏi kết…) đến các đá phun trào (spilit, riôlit, bazan), đá xâm nhập (granit), đá biến chất (đá hoa) Chúng nằm xen kẽ nhau, có khi lồng vào nhau, làm phong cảnh thay đổi không ngừng Đồng bằng châu thổ Thanh Hoá được cấu tạo bởi phù sa hiện đại, trải ra trên bề mặt rộng, hơi nghiêng về phía biển ở mé Đông Nam Rìa Bắc và Tây Bắc là dải đất cao được cấu tạo bởi phù sa cũ của sông Mã, sông Chu cao từ 2 - 15

m Trên đồng bằng có một số đồi núi xen kẽ với độ cao trung bình 200 - 300 m, được cấu tạo bằng nhiều loại đá khác nhau (đá phun trào, đá vôi, đá phiến) Trên địa hình ven biển có vùng sình lầy ở Nga Sơn và các cửa sông Mã, sông Yên địa hình vùng ven biển được hình thành với các đảo đá vôi rải rác ngoài vụng biển, dòng phù sa ven bờ được đưa ra từ các cửa sông đã tạo nên những thành tạo trầm tích dưới dạng mũi tên cát, cô lập dần dần những khoảng biển ở phía trong và biến chúng thành những đầm nước mặn Những đầm này về sau bị phù sa sông lấp dần, còn những mũi tên cát thì ngày càng phát triển rộng thêm, nối những cồn cát duyên hải thành những chuỗi dài chạy theo hướng

Tây Bắc - Đông Nam dạng xòe nan quạt

3.1.1.3 Khí hậu

Thanh Hoá nằm ở vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa với 2 mùa rõ rệt: Mùa hạ nóng,

ẩm mưa nhiều và chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam khô, nóng Mùa đông lạnh và ít mưa

- Chế độ nhiệt: Thanh Hoá có nền nhiệt độ cao, nhiệt độ trung bình năm khoảng

230C- 240C, tổng nhiệt độ năm vào khoảng 8.5000C- 8.7000C Hàng năm có 4 tháng nhiệt độ trung bình thấp dưới 200C (từ tháng XII đến tháng III năm sau), có 8 tháng nhiệt

độ trung bình cao hơn 200C (từ tháng IV đến tháng XI) Biên độ ngày đêm từ 70C - 100C, biên độ năm từ 110C - 120C Tuy vậy, chế độ nhiệt có sự khác biệt khá rõ nét giữa các tiểu vùng

+ Vùng khí hậu đồng bằng và ven biển có nền nhiệt độ cao, biên độ năm từ 110C -

130C, biên độ nhiệt độ ngày từ 5,50C -70C, nhiệt độ trung bình năm là 24,20C

+ Vùng khí hậu trung du có nền nhiệt độ cao vừa phải, tổng nhiệt độ trung bình cả năm 7.6000C -8.5000C, nhiệt độ trung bình năm khoảng 24,10C

+ Vùng khí hậu núi cao có nền nhiệt độ thấp, mùa đông rét có sương muối, mùa hè mát dịu, ít bị ảnh hưởng của gió khô nóng, tổng nhiệt độ trung bình cả năm khoảng dưới 8.0000C, nhiệt độ trung bình năm khoảng 23,80C

- Chế độ mưa: Lượng mưa ở Thanh Hóa là khá lớn, trung bình năm từ 1.456,6

- 1.762,6 mm, nhưng phân bố rất không đều giữa hai mùa và lớn dần từ Bắc vào Nam và từ Tây sang Đông Mùa khô (từ tháng XI đến tháng IV năm sau) lượng mưa rất ít, chỉ chiếm 15 - 20% lượng mưa cả năm, khô hạn nhất là tháng I, lượng mưa chỉ đạt 4 - 5 mm/tháng Ngược lại mùa mưa (từ tháng V đến tháng X) tập trung tới 80 - 85% lượng mưa cả năm, mưa nhiều nhất vào tháng VIII có 15 đến 19 ngày mưa với lượng mưa lên tới 440 - 677 mm Ngoài ra trong mùa này thường xuất hiện giông, bão kèm theo mưa lớn trên diện rộng gây úng lụt Độ ẩm không khí tương đối cao, trung bình từ 84 - 86% và có sự chênh lệch giữa các vùng và theo mùa Mùa mưa độ ẩm không khí thường cao hơn mùa khô từ 10 - 18%